Gestión por Resultados - Ministerio de Finanzas Públicas

Metodología de la Gestión por Resultados
METODOLOGÍA DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS
1.
Antecedentes
La Gestión por Resultados (GpR), es una metodología por medio de la cual se determinan los
problemas que más afectan a la población y se definen las intervenciones más eficientes que
contribuirán a contrarrestarlos con mayor certeza, poniendo como elemento central de todo el
proceso al ciudadano y todo aquello que contribuirá a su desarrollo1.
Esta metodología se basa en la búsqueda de evidencias que permiten conocer estudios que han sido
utilizados por otros países para solventar problemas similares a través de la entrega de bienes o
servicios, que pueden ser acoplados a las necesidades y características propias de cada país.
La GpR en Guatemala, se inició en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS),
en el 2012, definiendo 2 resultados, que surgieron como compromiso de país en el tema de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Adicionalmente, durante el año citado, a través de un
ejercicio interinstitucional, se determinaron 9 resultados adicionales, para enfrentar los problemas
más severos que aquejan al ciudadano guatemalteco, los cuales se estimó alcanzar al finalizar el
2015.
Para el abordaje de los resultados estratégicos por medio de la GpR, fue de suma importancia
contar con el respaldo de las autoridades del gobierno de turno, para lograr la vinculación de las
entidades del Estado, de acuerdo al ámbito de su competencia, siendo los Ministerios participantes
en el proceso: Gobernación; Defensa Nacional; Educación; Trabajo y Previsión Social; Economía;
Agricultura, Ganadería y Alimentación; Energía y Minas; Ambiente y Recursos Naturales; y,
Desarrollo Social.
Asimismo, para el ejercicio fiscal 2015, las entidades de la Administración Central definieron
aproximadamente 51 resultados institucionales, con el propósito de contrarrestar los problemas por
medio de la ejecución de acciones en el marco de su mandato legal.
2.
Avance de los resultados estratégicos
Los resultados estratégicos para enfrentar algunos de los problemas que afectan a la población
guatemalteca, se definieron conjuntamente con la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia (Segeplan), el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) y las entidades rectoras de los
temas de salud, alimentación, seguridad ciudadana y competitividad. Para incluir los resultados en
referencia en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, se establecieron programas
presupuestarios específicos, los cuales, en el período 2013 a 2014, contaron con un presupuesto
vigente de Q7,740.0 millones, alcanzando una ejecución de Q6,323.0 millones, equivalentes al
82.0 por ciento del mismo.
1
Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) y Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). Guía Conceptual de Planificación y
Presupuesto por Resultados para el Sector Público de Guatemala, Primera Edición, Enero 2013, Pág. 2.
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2016 y Multianual 2016-2018
1
Metodología de la Gestión por Resultados
En función de las asignaciones presupuestarias para el ejercicio fiscal 2014, con el propósito de
reducir los problemas planteados, se definieron 82 productos y 299 subproductos, los cuales fueron
ejecutados en promedio en un 62.2 por ciento, porcentaje con comportamiento menor a la
ejecución financiera de los programas, la cual alcanzó el 83.5 por ciento para ese mismo ejercicio,
lo que se muestra a continuación:
CUADRO 1
PRODUCCIÓN POR ENTIDADES ASOCIADAS A RESULTADOS ESTRATÉGICOS
EJERCICIO FISCAL 2015
CANTIDAD
RESULTADO/INSTITUCIÓN
% EJECUCIÓN FÍSICA
%
EJECUCIÓN
PRODUCTOS SUBPRODUCTOS PRODUCTOS SUBPRODUCTOS FINANCIERA
TOTAL
86
202
72.4
79.0
79.0
Para el 2015, la prevalencia de la desnutrición
crónica en niños menores de 5 años se ha
disminuido en 10 puntos porcentuales (del 49.8% en
el 2008 a 39.8% en el 2015)
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Desarrollo Social
Instituto de Fomento Municipal
24
3
2
3
74
3
2
12
57.0
98.8
30.8
23.0
57.2
98.8
30.8
33.8
78.5
89.6
99.1
26.7
Para el 2015, la razón de mortalidad materna ha
disminuido de 139.7 a 129.7 muertes maternas por
cien mil nacidos vivos (de 139.7 en 2007 a 129.7 en
el 2015) y la mortalidad neonatal ha disminuido
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
12
37
59.7
54.1
83.4
Para el 2015, el consumo de alimentos
(proteico-calórico) de las familias en condiciones de
pobreza y pobreza extrema se ha incrementado
Ministerio de Educación
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ministerio de Desarrollo Social
3
6
2
3
13
2
99.3
92.0
99.8
99.3
93.3
99.8
99.9
81.1
88.7
Para el 2015, los ingresos de las familias en
condiciones de pobreza y pobreza extrema se han
incrementado
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ministerio de Desarrollo Social
5
2
17
2
63.9
70.6
68.2
70.6
36.3
70.6
Para el 2015, la tasa de hechos delictivos
reportados, cometidos contra el patrimonio de las
personas, se ha reducido de 112 x 100,000
habitantes en el 2011 a 102 x 100,000 habitantes
Ministerio de Gobernación
Ministerio de la Defensa Nacional
2
2
2
2
89.5
99.9
89.5
99.9
91.5
99.5
Para el 2015, la tasa de homicidios se ha reducido
de 38.6 x 100,000 habitantes en el 2011 a 28 por
100,000 habitantes (reducción anual de 5.5% en el
número de homicidios)
Ministerio de Gobernación
1
1
85.2
85.2
77.28
2
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CANTIDAD
RESULTADO/INSTITUCIÓN
% EJECUCIÓN FÍSICA
%
EJECUCIÓN
PRODUCTOS SUBPRODUCTOS PRODUCTOS SUBPRODUCTOS FINANCIERA
Para el 2015, los adolescentes y jóvenes forman
parte de programas de formación, formal e
informal, previniendo su incidencia en actos de
violencia
Ministerio de Desarrollo Social
6
6
77.1
77.1
63.5
Para el 2015, la formalidad en el empleo se ha
incrementado en tres puntos porcentuales (25.5 en
2011 al 28.5 en 2015)
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
4
5
96.3
95.6
91.8
Para el 2015, Guatemala se posiciona con un
ranking de 4.2 del índice internacional de
competitividad (4.0 en 2011 a 4.2 en 2015)
Ministerio de Economía
Ministerio de Energía y Minas
7
2
19
8
88.7
89.3
100.0
79.7
85.2
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Sistema de Gestión (Siges).
Del cuadro anterior, seguidamente se describen los resultados y las intervenciones de cada una de
las entidades, durante el período de 2013-2015:
Desnutrición Crónica:
En 2013, para ayudar a reducir la incidencia de la desnutrición crónica en el país, el MSPAS
atendió a 655 mil niños y niñas; en 2014 proporcionó 5.5 millones de servicios de vacunación;
controles de crecimiento, consejería en prácticas del cuidado infantil, entre otros servicios, a 289
mil niños y niñas, con una asignación de Q658.6 millones. Para 2015, el referido ministerio ejecutó
Q967.1 millones para proporcionar los servicios a 378 mil infantes.
Por otra parte, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con el propósito de cuidar las
fuentes de agua, diseñó la implementación de los productos: control de la contaminación hídrica;
recolección de residuos y desechos sólidos; y, personas capacitadas en temas de protección y
conservación del suelo, agua y bosque. Los porcentajes de ejecución de metas de estos 3 productos
en los años 2013 y 2014, estuvieron en el rango de 90.0 a 100.0 por ciento. Al finalizar el 2015,
este Ministerio reportó una ejecución de 98.8 por ciento de su meta.
En ese mismo contexto, el Ministerio de Desarrollo Social (Mides) contribuyó a través de las
transferencias monetarias a familias con niños menores de 5 años y mujeres embarazadas, con el
propósito de incentivarles a cumplir con el control durante su embarazo y el esquema de
vacunación de sus hijos. En 2013, otorgó 626 mil transferencias con corresponsabilidad en salud, y
en 2014, fueron más de 1.9 millones de bonos a más de 2 mil familias a nivel nacional. Para 2015,
con Q132.3 millones, entregó 507 mil bonos condicionados.
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2016 y Multianual 2016-2018
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Mortalidad Materna y Neonatal:
La única entidad que presta servicios para contrarrestar la mortalidad materna y neonatal es el
MSPAS, para lo cual en 2013 y 2014, dio atención prenatal a 1.2 millones de madres, en los
diferentes servicios que proporciona en centros y puestos de salud y del Programa de Extensión de
Cobertura, ejecutando financieramente en los dos años más de Q294.0 millones. Para 2015, ejecutó
financieramente Q302.2 millones para proporcionar servicios prenatales, promover y atender
institucionalmente los partos y cuidado al recién nacido, a más de 341 mil mujeres.
Mejoramiento de los Ingresos Familiares:
Con el objetivo de incrementar los ingresos de las familias en pobreza y pobreza extrema, en 2013
y 2014, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), apoyó a 2.4 millones de
agricultores con entrega de fertilizantes y asistencia técnica para mejorar los sistemas productivos
y la comercialización de las cosechas, en función de lo cual ejecutó en promedio Q427.8 millones.
Para 2015 la entidad ejecutó Q184.6 millones, beneficiando a 1.1 millones de campesinos.
El Mides contribuyó en este resultado con las transferencias monetarias con corresponsabilidad en
educación, para familias que tienen niños en edad escolar de 6 a 15 años, por lo que en el 2015,
entregó 1.2 millones de bonos, beneficiando aproximadamente a 287 mil familias con una
ejecución presupuestaria de Q175.3 millones.
Consumo Adecuado de Alimentos:
Para incrementar el consumo proteico calórico de las personas de la población infra alimentada, en
situación de subsistencia, en 2013 el MAGA entregó a 144 mil personas bolsas de alimentos que
contienen granos básicos, por acciones de trabajo y por estar en una situación de vulnerabilidad o
riesgo a desastres naturales; en 2014 fueron más de 154 mil; lo anterior se efectuó con un
financiamiento promedio de los dos años citados de Q602.1 millones; y, para 2015 ejecutó Q186.9
millones para atender a más de 100 mil personas.
El Ministerio de Educación (Mineduc) apoya este resultado con 3 productos: el primero de ellos
enfocado a las escuelas saludables en donde desarrollan actividades de seguridad alimentaria; y,
los otros 2 relacionados con la entrega de la alimentación escolar en los niveles de preprimaria y
primaria. En el producto de niñas y niños atendidos en escuelas saludables, cubrió a 314 mil
alumnos en 2013 y 2014. Para el 2015, atendió 378 mil alumnos. Adicionalmente, benefició a 80
mil madres de familia, con capacitaciones en temas de salud y alimentación escolar.
En 2013 y 2014, el Mineduc entregó 430 mil refacciones a estudiantes de nivel preprimario, y para
2015, se incrementó en 2.6 por ciento, es decir 441 mil refacciones. La ejecución presupuestaria de
este programa en el último año fue de Q573.0 millones, con el propósito de incrementar el
consumo proteico calórico de la población estudiantil subalimentada.
Por otra parte, el Mides proporcionó la bolsa de alimentos a la población que vive en pobreza y
pobreza extrema. En 2013, benefició a 200 mil familias y para el 2014 se incrementó la cobertura
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en 14.0 por ciento, alcanzando 230 mil hogares favorecidos. Para 2015, se entregaron 779 mil
bolsas a un aproximado de 194 mil familias, reduciendo el número de beneficiarios en función de
la asignación financiera.
Asimismo, la entidad otorgó raciones de alimentos preparados en los 3 tiempos de comida en
comedores ubicados en la ciudad capital y 6 departamentos; entre 2013 y 2014 se proporcionaron
5.0 millones de porciones alimenticias, mostrando una reducción en el 2015 con 2.9 millones de
alimentos entregados. El presupuesto vigente para los primeros 2 años en promedio ascendió a
Q256.5 millones, de los cuales se ejecutó el 88.0 por ciento; para el ejercicio fiscal 2015, ejecutó
Q28.2 millones.
Competitividad:
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, proyecta incrementar en 3 puntos porcentuales la
formalidad en el empleo (de 25.5 en 2011 al 28.5 en 2015). En este contexto, en 2013 capacitó a
1.9 mil personas en asuntos laborarles y se realizaron 15 estudios sobre el mercado laboral. Para
facilitar la inversión, inserción y movilidad laboral, ubicó a 18 mil personas en puestos de trabajo;
13 mil patronos y empleados recibieron asesorías técnico jurídicas; y, se realizaron 36.7 mil
inspecciones para verificar el cumplimiento de la legislación laboral.
En 2014, se realizaron capacitaciones para el trabajo, beneficiando a 908 personas; asimismo, se
han llevado a cabo 4 estudios sobre inversión y empleo en los municipios de Masagua (Escuintla),
Guastatoya (El Progreso), y Estanzuela (Zacapa); se logró la ubicación de 14 mil personas en
puestos de trabajo; también se apoyó a 12 mil personas en la búsqueda de empleo y se captaron 79
mil ofertas laborales; se realizaron 25.5 mil inspecciones de trabajo; se asesoró técnica y
jurídicamente sobre derechos laborales a 18 mil patronos y empleados y se llevaron a cabo 17 mil
conciliaciones laborales, para dar soluciones viables a las partes en conflicto.
En el resultado de incremento de la competitividad se busca que Guatemala se posicionara en
2015, en una puntuación de 4.2 del Índice de Competitividad Global (4.0 en 2011 a 4.2 en 2015),
apoyado por los Ministerios de Economía (Mineco) y de Energía y Minas, a través de
intervenciones del Programa Nacional de Competitividad (Pronacom), Registro Mercantil,
Servicios Artesanales, Metrología y Acreditación, Cultura de la Competencia, Calificación y
Exoneración Fiscal en la Actividad Exportadora y de Maquila, de Inserción Laboral de Jóvenes; y
de Generación de Energía de Recursos Renovables.
En cuanto al Índice de Competitividad Global, Guatemala ha mejorado su posición en el contexto
de la competitividad global, ascendiendo varias posiciones en el ranquin correspondiente; de la
posición 86 (entre 144 países) en 2013, a la posición 78 en 2014, con una calificación general de
4.1 sobre un máximo de 7.0, según indica el último Informe de Competitividad Global 2014-2015,
del Foro Económico Mundial. De esta manera, se logró ser el tercer país de la región
centroamericana que más ha mejorado en el índice referido.
Con respecto a los avances en la consecución de productos relacionados con el incremento de la
competitividad, para los años 2013 y 2014, el Mineco reportó alrededor de 56 mil personas
individuales y jurídicas beneficiadas con servicios de registro de patentes comerciales y títulos de
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propiedad intelectual; incrementando en 72 mil personas atendidas en el 2015, esto derivado de los
esfuerzos realizados para la reducción del número de días (de 47 a 13) y de pasos para abrir un
negocio (de 45 a 6).
Asimismo, al finalizar 2014, se benefició al sector productivo con más de 97 iniciativas, entre
diagnósticos, programas y proyectos para mejorar el clima de negocios y competitividad, para el
2015 ejecutó 327, derivado de la implementación de políticas de comercio exterior, fortalecimiento
de la integración centroamericana y de acuerdos comerciales.
Al finalizar 2014, se otorgó financiamiento a 68 empresarios con potencial exportador, alcanzando
el 100.0 por ciento en la ejecución de la meta; asimismo, el apoyo a los artesanos y artesanas en
sus actividades de producción y comercialización, se brindó en 2.0 por ciento más de su
programación.
En cuanto al número de jóvenes beneficiados con educación vocacional para mejorar sus
oportunidades de inserción laboral, en el 2015 atendió a 900 personas.
El Ministerio de Energía y Minas, en apoyo a este esfuerzo de incrementar la competitividad del
país, desde 2013 facilitó a los inversionistas nacionales e internacionales la autorización de
proyectos de generación de energía renovable de tipo hidroeléctrico, geotérmico y eólico, cuyas
metas de cobertura de autorización han sido alcanzadas en su totalidad.
Hechos Delictivos Cometidos Contra el Patrimonio:
Para la reducción de los hechos delictivos contra el patrimonio de las personas, se han realizado
intervenciones combinadas como patrullajes policiales en áreas de mayor incidencia criminal. El
Ministerio de Gobernación (Mingob), le ha asignado una importancia estratégica al tema de la
prevención, por medio de programas de inducción conductual para personas en riesgo de cometer
hechos delictivos, intervención que inició en el 2013 con una ejecución de Q4.0 millones, recursos
que utilizó para realizar 1.7 mil eventos en escuelas públicas y privadas; y, para 2015 se
incrementó a Q10.9 millones.
Por su parte, el Ministerio de la Defensa Nacional, con el apoyo a las fuerzas de seguridad pública,
a través de las operaciones de la policía militar, realiza patrullajes en áreas de mayor incidencia
criminal y cárceles del país. Dichas acciones conjuntas han contribuido a que el índice de hechos
delictivos reporte una disminución en los últimos 2 años, dado que para el cierre del 2013 fue de
112 hechos por cada 100,000 habitantes, mientras que para el cierre del 2015 se bajó a 96, lo que
significa que en los 3 años ha habido una disminución de 16 hechos delictivos por cada 100,000
habitantes.
Tasa de Homicidios:
El Mingob, por medio de operativos de control para prevenir el tráfico ilícito de armas en puertos y
zonas fronterizas, inició en 2013 el Programa Reducción del Índice de Homicidios con Q8.0
millones, realizando un total de 1.8 mil operativos. En 2014, programó un incremento en su meta
física del 110.6 por ciento, en comparación con el año anterior, ejecutando aproximadamente 3.8
6
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Metodología de la Gestión por Resultados
miles operativos ese año. En 2015, ejecutó Q39.5 millones, con los que realizó 3.1 miles de
operativos, a través de la integración del Grupo Fuerza de Tarea, conformado por la Policía
Nacional Civil, Ministerio de la Defensa Nacional y el Ministerio Público. Estos operativos
buscaban reducir la tasa de homicidios de 34.0 por cada 100,000 habitantes en 2013 a 30.4 al
finalizar el 2015.
Considerando que los resultados estratégicos descritos con anterioridad se establecieron para que
finalizaran en el 2015; y que el Consejo Nacional de Desarrollo Rural (Conadur), en conjunto con
la Segeplan, elaboraron en 2014 el Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032,
sobre la base del cual las entidades del Estado deben realizar su planificación; en coordinación la
Segeplan y el Minfin, desarrollaron un ejercicio de análisis del citado Plan Nacional que permitió
replantear los resultados estratégicos con una temporalidad que abarca el período de 2016 a 2019,
mismos que se presentan en el cuadro siguiente, con el número de productos y subproductos
definidos para alcanzarlos, así como las entidades vinculadas:
CUADRO 2
PRODUCCIÓN POR ENTIDADES ASOCIADAS A RESULTADOS ESTRATÉGICOS,
EJERCICIO FISCAL 2016
CANTIDAD
RESULTADO/INSTITUCIÓN
PRODUCTOS
SUBPRODUCTOS
TOTAL
70
166
Para el 2019, se ha disminuido la prevalencia en la desnutrición crónica en niños y
niñas menores de 5 años en 5.4 puntos porcentuales (de 43.4% en 2008 a 38.0% en
2019)
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Desarrollo Social
Instituto de Fomento Municipal
25
3
2
nd*
77
3
2
nd*
Para el 2019, se ha disminuido la razón de mortalidad materna en 20 muertes maternas
por cada cien mil nacidos vivos (de 113 en 2013 a 93 en 2019)
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
12
35
Para el 2019, se ha disminuido la población subalimentada en un punto porcentual (de
14.7% en 2013 a 13.7% en 2019)
Ministerio de Educación
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ministerio de Desarrollo Social
2
7
2
2
17
2
Para el 2019, se ha disminuido la población trabajadora que no percibe ingresos
suficientes para adquirir los alimentos de la canasta alimentaria en un punto
porcentual (de 10.1% en 2011 a 9.1% en 2019)
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ministerio de Desarrollo Social
6
2
16
2
Para el 2019, se ha incrementado la formalidad del empleo en 5.8 puntos porcentuales
(de 34.2% en 2014 a 40.0% en 2019)
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
4
5
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2016 y Multianual 2016-2018
7
Metodología de la Gestión por Resultados
CANTIDAD
RESULTADO/INSTITUCIÓN
PRODUCTOS
SUBPRODUCTOS
Para el 2019, se ha disminuido en 10 por cada 100,000 habitantes, la tasa de hechos
delictivos reportados, cometidos contra el patrimonio de las personas, (de 98 en 2014 a
88 en 2019)
Ministerio de Gobernación
Ministerio de la Defensa Nacional
2
2
2
2
Para el 2019, se ha disminuido la tasa de homicidios en 3 por cada 100,000 habitantes
(de 31 en 2014 a 28 en 2019)
Ministerio de Gobernación
1
1
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Sistema de Gestión (Siges).
* no disponible.
3.
Ventajas de la Formulación y Ejecución de la Gestión por Resultados
Con la implementación de la GpR en Guatemala, la técnica presupuestaria continuó enfocada en
categorías programáticas establecida por la legislación vigente, orientada a la consecución de
resultados en beneficio de la población, haciendo énfasis en las necesidades del ciudadano, ya que
es el centro de la gestión.
Analizando la formulación presupuestaria, los procedimientos utilizados para el efecto, en los años
anteriores al 2012 y los que ahora se desarrollan, se establecen algunas diferencias sustantivas, las
cuales se listan a continuación:
CUADRO 3
COMPARACIÓN DEL PROCESO DE FORMULACIÓN, ANTES Y DESPUÉS DE 2012
Antes de 2012
Después de 2012
Intervenciones no necesariamente óptimas para atender
los problemas de la población.
Intervenciones basadas en evidencia para atender la
condición de interés, definida en función de resolver la
problemática de una población objetivo.
Las intervenciones más eficaces parten de evidencias o
experiencias que las justifican debidamente.
No se evidenciaba la efectividad de acciones en
estudios comparativos con otras intervenciones
similares utilizadas en otros países.
Definición de producción sin considerar previamente
el impacto en la sociedad.
Detalle de costes no accesibles para verificación de la
ciudadanía.
Definición de procesos de evaluación no
necesariamente permanentes para ejercicios futuros.
Visión con enfoque institucional.
Priorización institucional de productos y servicios.
Presupuesto por programas enfocado a servicios
públicos.
El análisis partía de la identificación de productos y
servicios terminales definidos en las bases legales de
las instituciones, planes operativos y planes de
Gobierno.
La producción está enfocada a lograr un impacto en la
sociedad y sostenibilidad en el tiempo.
Tiene una clasificación y detalle de costes con fácil
acceso y comprensión.
Exige un proceso de seguimiento y evaluación
permanente enfocado a los resultados planteados.
Visión multinstitucional e integrada a resultados
estratégicos.
Priorización de productos en función de resultados.
Presupuesto por programas con énfasis en servicios
públicos atendiendo los resultados planteados.
El análisis de la producción parte de la identificación
de los resultados en función de las necesidades del
ciudadano.
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas, agosto 2015.
8
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Metodología de la Gestión por Resultados
En ese sentido, las entidades al haber definido los bienes y servicios que entregarán al ciudadano,
con la colaboración de los funcionarios que están a cargo de las áreas urbanas y rurales en donde
tiene presencia el Estado, determinan la población objetivo a la que se enfocarán; establecen los
insumos y recursos humanos necesarios, una forma o proceso que les permite conocer el costo de
dichos servicios, base útil para los requerimientos de recursos financieros.
Sobre el particular, la solicitud financiera es realizada por medio de ingresar los datos de la
población objetivo y los insumos al Sistema de Gestión (Siges), el cual permite un nivel de
desagregación de la información a través de los centros de costo, que se definen como la unidad
administrativa donde se realiza el proceso productivo para la entrega del servicio, y muestra la
ubicación geográfica del punto de atención que requiere los recursos.
Asimismo, la entidad al finalizar el proceso de formulación obtiene el listado de todos los insumos
que necesitará durante la ejecución, lo cual le facilita realizar su plan de compras, planificar las
mismas con base a la demanda estacional de los servicios y la disponibilidad del efectivo,
priorizando las intervenciones de acuerdo a su importancia y ubicación geográfica.
Por otra parte, en función de la desagregación de la información, en la ejecución, las entidades
tienen el control sobre el abastecimiento de los insumos necesarios y el comportamiento de la
entrega de los servicios, panorama que permite realizar las correcciones y reorientaciones en
función de una atención adecuada al ciudadano. El nivel de desagregación de la información
también favorece las auditorías por parte del ente fiscalizador del Estado y promueve el uso
racional y adecuado de los recursos.
4. Avances en la Implementación de la Gestión por Resultados
Con el propósito de transparentar y mejorar la calidad del gasto público, por medio de la dotación
de bienes y servicios que contribuyan a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos, en
los últimos 4 años el Gobierno de la República de Guatemala, a través del Minfin y la Segeplan,
impulsó la continuidad de la implementación de la GpR en la Administración Pública.
En este sentido, en 2012 se inició con el MSPAS, la implementación de la GpR, para lo cual se
suscribió un convenio que contempló compromisos por parte de esta Entidad, tales como: a) la
elaboración de la programación presupuestaria desde el punto en donde se proporcionan los
servicios al ciudadano, utilizando insumos, costos fijos y metas físicas en función de la demanda;
b) soporte logístico para la adquisición y distribución de los insumos, con el fin de garantizar la
provisión de bienes y servicios de manera oportuna; y, c) implementar una organización adecuada
para la entrega del servicio al ciudadano, estableciendo roles, responsabilidades y procedimientos
para los procesos clave vinculados con la entrega de los servicios. Por su parte, el Ministerio de
Finanzas Públicas, brindó el apoyo técnico en el desarrollo de los diferentes procesos para
contribuir a alcanzar los resultados y la priorización en la asignación de los recursos financieros.
En los años subsiguientes, esta tarea se replicó en las demás entidades de la Administración
Central, Descentralizadas y Autónomas; asimismo, al observar los beneficios y ventajas que se
obtienen en la planificación, presupuestación y ejecución con enfoque a resultados, en 2015 se
tomó la iniciativa de implementar esta metodología en 4 municipalidades.
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Metodología de la Gestión por Resultados
De esta cuenta, se elaboraron los instrumentos necesarios, lo cual contribuyó a romper paradigmas
en la manera de expresar el presupuesto público, tal es el caso que en 2012 se establecieron 11
resultados estratégicos, mismos que surgieron de los principales problemas que aquejan a la
población guatemalteca, para lo cual se definieron modelos lógicos2 y un total de 71 productos y
183 subproductos, a cargo de los Ministerios de: Gobernación; Defensa Nacional; Educación; Salud
Pública y Asistencia Social; Trabajo y Previsión Social; Economía; Agricultura, Ganadería y
Alimentación; Energía y Minas, Ambiente y Recursos Naturales; y, Desarrollo Social.
Como parte de los avances de la implementación de la GpR en el presupuesto público, el Gobierno
de la República fortaleció el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), incluyendo
en el Sistema de Gestión (Siges) el Módulo de Formulación de Presupuesto por Resultados, medio
por el cual se logró una expresión financiera más detallada de los planes operativos y multianuales
de las entidades públicas, estableciendo resultados, productos y subproductos, y tomando como
base los insumos a utilizar para la prestación de los diferentes bienes y servicios.
Seguidamente, con el propósito de fortalecer y adoptar un lenguaje técnico, común e
interinstitucional, en 2013 el Minfin en conjunto con la Segeplan y con el apoyo técnico y
financiero de la Unión Europea, a través del proyecto Apoyo a la Gestión Presupuestaria en
Guatemala (Agep), publicó la primera edición de la Guía Conceptual de Planificación y
Presupuesto por Resultados para el Sector Público de Guatemala, herramienta que define de manera
precisa las etapas en las que consiste la GpR.
Siguiendo con el progreso y fortalecimiento al SIAF, en 2014 se incluyó en el Siges el Módulo de
Ejecución Presupuesto por Resultados (PpR), utilizado actualmente por los Ministerios de:
Finanzas Públicas; Salud Pública y Asistencia Social; Economía; y, Cultura y Deportes; lo cual ha
permitido que en la ejecución del gasto intervengan los centros de costos, quienes a su vez realizan
el proceso productivo para la entrega de los bienes y servicios a la población.
En la actualidad, con base en el Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032,
existen 9 resultados estratégicos, de los cuales, 4 cuentan con modelo lógico definido, siendo: a)
disminución de la desnutrición crónica; b) disminución de la mortalidad materna; c) disminución de
la tasa de hechos delictivos; d) disminución de la tasa de homicidios; los otros 5 están pendientes de
ser determinados por las entidades rectoras de los temas abordados.
Por otra parte, aún quedan campos por explorar y desarrollar, tal es el caso del seguimiento y
evaluación, etapas relevantes y necesarias para la GpR, mismas que permitirán identificar y
cuantificar los efectos e impactos alcanzados en la población.
5. Desafíos de la Gestión por Resultados
Durante el ejercicio fiscal 2016, los desafíos para la GpR surgen en el entorno de la evolución
progresiva de su implementación, debido a que las necesidades que emanan de la dinámica de las
acciones emprendidas para el alcance de los resultados trazados, exigen una serie de elementos que
2
Es el conjunto de relaciones de causa y efecto entre las acciones que se realizan y los resultados a alcanzar en la población beneficiaria. Ministerio de
Finanzas Públicas (Minfin) y Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan). Guía Conceptual de Planificación y Presupuesto
por Resultados. Enero 2013. Pág. 36.
10
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2016 y Multianual 2016-2018
Metodología de la Gestión por Resultados
contribuirán a la sostenibilidad y efectividad de las mismas, en lograr cambios positivos en las
condiciones de vida de los ciudadanos y su entorno.
En este sentido, para lograr en el mediano plazo esos cambios que el Gobierno de la República
requiere alcanzar en la población guatemalteca, es imperativo brindar continuidad a las
intervenciones diseñadas para el combate de flagelos que limitan el desarrollo integral de los
ciudadanos, tal es el caso de la desnutrición crónica, la mortalidad materna, el desempleo, la cuantía
de homicidios y hechos delictivos, entre otros, lo cual requiere esencialmente el respaldo político
que garantice no sólo la prolongación de dichas acciones, sino que procure reconocer el rostro de la
población en el sistema de planificación y presupuesto, para promover la calidad del gasto público,
a través de un proceso de producción más eficiente y eficaz que atienda la creciente demanda
social.
Bajo este contexto, la GpR exige el desarrollo de un proceso de seguimiento y evaluación más
fuerte y preciso, que se lleve a cabo en el marco de un sistema de indicadores e informes, que
contribuyan a medir y validar la efectividad de las acciones definidas para el alcance de los
resultados previstos y que promueva un mecanismo que coadyuve a los gerentes públicos a la toma
de decisiones más asertivas, mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
Desde esta perspectiva, la búsqueda de la efectividad en la ejecución de las intervenciones de las
entidades estatales, origina que uno de los nuevos desafíos de la GpR, se enfoque en el proceso
logístico institucional que hace posible la provisión de los bienes y servicios demandados por la
población. Este desafío exige el fortalecimiento progresivo en los sistemas informáticos, así como
el desarrollo de nuevos módulos que dan respuesta a los requerimientos del enfoque de la GpR.
Para tal efecto, en el ejercicio fiscal 2016 se dará continuidad a los trabajos de modificación y
adaptación del Siges para incorporar y vincular conceptos importantes en el proceso logístico y
financiero Institucional, los cuales pueden observarse en el siguiente esquema:
Esquema 1
Etapas del Proceso Logístico Institucional
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Agosto 2015.
Otro de los principales retos de la GpR para el ejercicio fiscal 2016, es el avance en la elaboración
de planes interinstitucionales que den respuesta en conjunto a la demanda de los principales
problemas sociales. Sin embargo, continúa siendo un desafío para las demás entidades del Estado
que todavía contemplan sus intervenciones a nivel institucional, sin considerar el panorama global
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para su accionar. A pesar que todo el Sector Público está trabajando y desarrollando sus estrategias
de planificación y presupuestación, bajo la metodología de la GpR, lograr que las instituciones
adopten la metodología en su totalidad y apliquen las técnicas correctas para la asignación de
recursos e identificación de mejoras con intervenciones interinstitucionales en beneficio de la
sociedad, continúa siendo un reto de país.
Con relación a la asignación de recursos, se hace imperativo sostener las acciones emprendidas por
el Minfin, para el costeo de intervenciones clave definidas en el marco de la GpR, lo cual permitirá
cimentar los pilares para el diseño de intervenciones costo-efectivas y realizar asignaciones
presupuestarias más realistas y precisas.
Finalmente, es conveniente concluir que la GpR constituye la herramienta estratégica del aparato
estatal que trasciende del ámbito financiero interinstitucional al ámbito humanitario.
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