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ENCUENTRO
de Entidades de CAPACITACION
de Organismos del ESTADO
Oficina Nacional del Servicio Civil
Escuela de Funcionarios Públicos “Dr. Aquiles Lanza”
14 y 15 de Setiembre de 2006
Salón de Actos
Edificio Libertad
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Transformaci ón, Estado y Democracia
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Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
RESEÑA
Lic. Carlos Faroppa Maillot
Sub-Director
Escuela de Funcionarios Públicos “Dr. Aquiles Lanza”
Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
Montevideo, 14 y 15 de setiembre
Edificio Libertad
Organizado por la
Escuela de Funcionarios Públicos “Dr. Aquiles Lanza”
de la Oficina Nacional del Servicio Civil
CINTERFOR-OIT
Inicialmente este Encuentro Nacional de Entidades de Capacitación tenía un doble
objetivo. Los mismos eran el intercambiar experiencias en el área de la capacitación
entre distintos ámbitos del Estado y constituir la Red Nacional de Organismos de
Capacitación y Formación de los Funcionarios Públicos.
Ambos objetivos fueron ampliamente superados ya sea por el número de asistentes, la calidad de las experiencias presentadas así como también por el importante
aporte de CINTERFOR-OIT, a través de la participación de sus expertos.
Fueron dos jornadas de intenso trabajo donde no solo se mostraron experiencias,
también hubo lugar para el debate por parte del público presente. Recordamos que el
mismo, proveniente de la Administración Central, Entes Autónomos, Empresas del
Estado, Poder Judicial, Poder Legislativo, Intendencias Municipales y Servicios Descentralizados, son personas relacionadas directamente a la capacitación de los funcionarios públicos. Asistieron más de 220 representantes de cincuenta dependencias
del Estado. Esto dio un contenido singular al Encuentro, permitiendo también dar cuenta
de las distintas realidades en la Administración Pública y los desafíos que se presentan para la capacitación en la actualidad.
A nuestro juicio ese anclaje en la realidad cotidiana contribuyó también a reafirmar
que el marco del Encuentro era la Transformación del Estado.
La misma debemos verla en su dinámica e interrogarnos desde el campo de la
formación y capacitación de los funcionarios públicos como contribuimos al desarrollo
de una política de cambio.
Esta debe necesariamente coadyuvar a dignificar la función pública por medio de la
profesionalización de sus trabajadores, sin olvidar que el destino final de estos logros
es la ciudadanía.
El intercambio de experiencias y saberes dentro del propio Estado, resulta a su vez
necesario como forma de generar un nuevo escenario en lo referente al desarrollo de
sus recursos humanos.
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La Escuela de Funcionarios Públicos “Dr. Aquiles Lanza” de la Oficina Nacional del
Servicio Civil, ha desarrollado en la presente administración una variedad de acciones
en torno a este objetivo.
Recordamos que en nuestra convocatoria señalábamos múltiples áreas de cooperación posible. Como una primera aproximación a las mismas, establecíamos algunas
prioridades para el Encuentro Nacional de Entidades de Capacitación:
1.
Formación dirigida a los cargos de conducción
2.
Educación a distancia como modalidad estratégica en la democratización del
conocimiento.
3.
Creación de un Sistema Nacional e Integral de Formación de los Funcionarios
Públicos.
Fueron tres mesas temáticas que pretendieron dar cuenta de las prioridades fijadas, desarrollando una modalidad de trabajo con una exposición central a cargo de un
experto, presentaciones de los panelistas invitados, debate y una relatoría a modo de
síntesis. Es conveniente recordar el nombre de estas mesas temáticas:
ü
Capacitación y Formación para la Gestión Humana y la Transformación del Estado
ü
Educación a Distancia para la necesaria equidad en la formación de
los funcionarios públicos
ü
La formación dirigida a los cargos de conducción de la Administración Pública
Si bien todos quedamos con la alegría de la tarea cumplida, del reconocimiento al
esfuerzo de los funcionarios destinados a cumplir las labores de coordinación y apoyo
al evento, también somos concientes de los desafíos surgidos del Encuentro. Desafíos
plasmados en la concreción de la Red Nacional de Organismos de Capacitación y
Formación de los Funcionarios Públicos, acuerdo incluido al final de esta reseña y
que fue refrendado por un número importante de las instituciones presentes 1 . De todas
formas recordamos que la Red está abierta a nuevas incorporaciones institucionales,
pues fue concebida como un espacio de intercambio interinstitucional en aras de fortalecer la relación público-público, generadora de nuevas sinergias, donde la innovación
y la construcción institucional sean también uno de sus objetivos.
1
El compromiso fue avalado en primera instancia por: ANCAP, Ministerio de Defensa Nacional, BSE,
Ministerio de Salud Pública, BROU, BPS, UTE, DGI, ANTEL, INAU, Comisión Administrativa del Poder
Legislativo, Escuela Nacional de Policía, OSE e Instituto de Estudios Municipales de la Intendencia Municipal de Montevideo. Al cierre de la edición de esta revista, se había realizado la reunión constitutiva de
la Red Nacional de Entidades de Capacitación y Formación de Funcionarios Públicos y a la lista inicial de
organismos que ratificaron su conformación, se agregó la nominación de representantes de: Consejo de
Educación Secundaria, Cámara de Senadores, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Contaduría
General de la Nación, Instituto Nacional de Colonización, Ministerio de Turismo y Deporte, CODICEN,
Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Administración Nacional
de Puertos, Universidad de la República y Dirección General de Casinos del Estado.
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PROGRAMA
Jueves 14 de setiembre
Viernes 15 de setiembre
9:30 hs.
9:00 a 11:00
“La Formación dirigida a los
cargos de conducción de la
Administración Pública”
Palabras de Bienvenida:
Dr. Miguel A. Toma
Director Oficina Nacional del Servicio Civil
Sr. Daniel Weinberg
Director de CINTERFOR-OIT
Sr. Pablo Cabrera
Presidente de COFE-PIT-CNT
T/A Sergio Villanueva Director de la
Escuela de Funcionarios Públicos - ONSC.
10:00 a 12:30 hs.
“Capacitación y Formación para
la Gestión Humana y la
Transformación del Estado”
Expositor: Sr. Fernando Vargas
CINTERFOR-OIT
Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
Panelistas
T/A Sergio Villanueva
Director Escuela Func. Públicos - ONSC
Sr. Fernando Álvarez
Gerente Gral RR.HH del BROU.
Insp. Gral. Raúl Perdomo Rijo
Director de Escuela Nacional de Policía.
Ec. Hubert Arbildi Gerente de Recursos
Humanos de ANCAP
Debate
Coordinación:T/A Mariaselva Echagüe,
Directora de la División Administración de
Personal ONSC.
Relatoría: Psic. Alfredo Minchilli
Docente Escuela Funcionarios Públicos
Expositor: Prof. Pedro Narbondo
Instituto de Ciencias Políticas de la
F.C.Sociales Universidad de la República
Panelistas
Lic. Carlos Faroppa Sub-Director de la
Escuela de Funcionarios Públicos - ONSC
Sra. Graciela Sosa Directora del
Instituto de Estudios Municipales de I.M.M.
Debate
Coordinación:
Dr. Eduardo Lust - Integrante de la
Comisión Nacional del Servicio Civil
Relatoría: Arq. Carlos Galcerán Docente
de la Escuela de Funcionarios Públicos.
11:30 a 12:30
Panel Interinstitucional
de presentación de la Red Nacional
de Organismos de Capacitación y
Formación de los Funcionarios
Públicos
Debate
Descanso
14:30 a 15:30 hs.
14:30 a 17:00
“Educación a Distancia para la
necesaria equidad en la Capacitación
de los funcionarios públicos”
Conferencia:
“Evaluación de Competencias y
Aprendizaje Permanente”
Expositor: Sr. Gabriel Kaplún
CINTERFOR-OIT
Sra. Nina Billorou
CINTERFOR-OIT
Panelistas
Sr. Eduardo Méndez
Proyecto Capacitación Virtual del BPS
Mtra. María Isabel Melonio
Directora de Formación y Perfeccionamiento Docente ANEP-CODICEN
Lic. Alberto Blanco
Lic. Silvana Herou División de
Capacitación y Formación Contínua UDELAR
Debate
Coordinación: A/P Julio Campo
Director DepartamentoInformática ONSC
Relatoría: Dra. Suevia Sánchez Docente
Escuela de Funcionarios Públicos
16:00 hs.
Panel de Clausura
T/A Sergio Villanueva - Director de la
Escuela de Funcionarios Públicos de la
Oficina Nacional del Servicio Civil.
Integrantes de la Red Nacional de
Organismos de Capacitación y Formación
de los Funcionarios Públicos.
Sr. Humberto Ruocco
Sub-Director de la Oficina Nacional del
Servicio Civil.
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Palabras de Bienvenida del
DIRECTOR DE LA OFICINA NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
Dr. Miguel Ángel Toma
Buenos días a todos, en nombre de la Oficina
Nacional del Servicio Civil tengo el honor de darles la mas cordial bienvenida a los representantes de las entidades de capacitación o de la gestión humana en los diferentes organismos del
Estado, a quienes provienen de la Administración
Central, de los Entes Autónomos, Servicios Descentralizados, a los representantes del Poder Judicial y a los del Poder Legislativo, a quienes llegan desde los Gobiernos Municipales,
de Montevideo y muy especialmente para aquellos que lo hacen de los diferentes
puntos cardinales del interior de nuestro país, nuestro reconocimiento.
También queremos expresar nuestro especial agradecimiento a CINTERFOR-OIT,
que apoyó la organización de este evento. Por último nuestro cálido saludo para el
grupo de funcionarios de la oficina nacional que con su esfuerzo hicieron posible este
encuentro.
Como ustedes saben la Oficina Nacional del Servicio Civil ha recuperado en los
hechos y en el derecho las competencias que las normas le habían atribuido, fundamentalmente aquellas que hacen a su rol protagónico en materia de servicio civil y de
transformación del estado.
Una transformación que no la concebimos si no es con el objetivo de lograr un
estado fuerte, activo, moderno, creativo, flexible, innovador, que asume y expresa la
unidad e integridad del país, pero que lo atiende en su complejidad y diversidad.
Una transformación que debe tener por norte construir un estado democrático y una
administración pública solidaria, eficaz, eficiente, transparente y de calidad.
Un estado que sea simultáneamente modesto y fuerte que genere una cultura de
trabajo y servicio al ciudadano interactuando con la sociedad en la búsqueda de la más
plena expansión de la persona, con mas y mejor servicio civil, con la participación y el
involucramiento de los distintos actores en el contexto de una gestión humana de las
personas y no de estas como si fueran un recurso más de las organizaciones. Un
Estado trabajando colectivamente en la reconstrucción de una carrera administrativa
desbastada. Para que todo esto sea posible a ninguno de nosotros escapa la significación que tiene la formación y la capacitación de los funcionarios públicos.
Por eso es que valoramos altamente que se haya generado este espacio para la
reflexión, el intercambio de experiencias. La receptividad que esta convocatoria ha
tenido claramente está reflejada en esta sala colmada. Es una muestra fidedigna de la
importancia que todos atribuimos a esta temática.
Muchas veces el discurso sobre estos temas ha estado disociado de la realidad
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Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
sobre todo cuando esa realidad se traduce en aspectos presupuestales.
Resulta a esta altura hacer referencia a los recursos escasos que el E stado tiene
sin perjuicio de reconocer que tenemos recursos limitados.
Este encuentro es una oportunidad inmejorable para la búsqueda de los mejores
caminos para utilizar mas racionalmente esos recursos, para poner las potencialidades, los recursos y las experiencias acumuladas que muchos organismos han generado, al servicio de los demás con criterio de eficiencia, de equidad y de solidaridad,
porque los demás en realidad somos nosotros mismos.
Ojalá que este encuentro sea una contribución sustantiva al proceso de construcción colectiva de un estado más eficiente, solidario y amigable; con los funcionarios
públicos cada vez mas consustanciados en su rol de servidores públicos, al servicio de
la ciudadanía.
Les auguramos el mayor de los éxitos.
Muchas gracias.
Palabras del Director de CINTERFOR-OIT
Sr. Daniel Weinberg
Buenos días a todas y a todos.
Sr. Miguel Toma Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil, Sr. Humberto Ruocco
Sub Director de la Oficina del Servicio Civil, Sr.
Pablo Cabrera Presidente de COFE PIT-CNT, Sr.
Sergio Villanueva Director de la Escuela de Funcionarios Públicos, amigas y amigos todos:
Uno de los objetivos fundamentales que anima a nuestro CINTERFOR - Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre
Formación Profesional- es el de propiciar el desarrollo del talento humano a través de la capacitación para el trabajo, he ahí que nos depare
una gran satisfacción el haber apoyado la realización de este evento y comparecer hoy
ante este nutrido grupo de calificados representantes de organismos del sector público
uruguayo.
Sabemos del esfuerzo que ha significado la convocatoria y organización de este
encuentro, un evento de gran significado en el marco de los continuos avances que se
vienen registrando en nuestra región en materia de productividad, competitividad y desarrollo, todos ellos aspectos que de un modo u otro impactan en la administración
pública, sus fines y sus cometidos. Nuestro centro ha servido tradicionalmente en
América Latina y el caribe como un polo de una red de cooperación integrada por todas
las instituciones nacionales de formación que se encargan a lo largo y lo ancho de
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América - de nuestra América - de la formación profesional de los recursos humanos,
los trabajadores del sector público y del sector privado, los jóvenes y adultos empleados o no.
Es por ello que atendimos el llamado de la Oficina Nacional del Servicio Civil, así
como de su Escuela de Funcionarios Públicos, para brindar una mirada sobre las
tendencias recientes en materia de formación y desarrollo de carrera de los trabajadores de la administración pública uruguaya.
Por lo menos desde la década de los noventa se han venido advirtiendo nuevos
aires en las prácticas sobre la gestión de recursos humanos, las instituciones nacionales de formación se vieron expuestas ante tales tendencias que afectaron la demanda con personal calificado provenientes de las empresas.
Nuevas características se demandaron a los trabajadores y así mismo se revaluaron las concepciones tradicionales sobre los factores determinantes del buen desempeño laboral, las presiones para ser mas eficiente y eficaz en la prestación de servicios
públicos y privados provenientes de una economía cada vez más integrada y más
productiva.
Se han planteado serios desafíos a las estructuras de la administración pública
pero también las opciones de respuesta de estos tiempos son mas inmediatas, a la
mano están mecanismos de diálogo social entre los actores. Mecanismos estos de
demostrada eficiencia cuando de dialogar sobre formación profesional se trata a la
mano están las nuevas técnicas y metodologías que con gusto ponemos a disposición
de los interesados. Nuestra participación en este evento se inscribe por una serie de
factores que a nosotros nos parecen críticos y estratégicos y por que estamos convencidos de su bondad y por que son mandatos de nuestra organización estamos aquí
presentes.
En primer lugar, queremos referirnos a que todo este esfuerzo que se esta realizando en materia de formación y desarrollo de los recursos humanos de la administración
pública uruguaya se inscriben en este proceso de reforma del estado que se ha iniciado muy recientemente, creemos que esta reforma del estado por un lado y los esfuerzos que se vienen haciendo en materia de formación y desarrollo de los recursos
humanos tienen desde el inicio del año pasado una característica especialmente importante y sensible para la doctrina de nuestra organización:
La participación y el diálogo entre los actores. Creemos que este ejercicio que se
ha iniciado el año pasado en reforma del estado y toda esta iniciativa de la formación y
desarrollo de los recursos humanos no es un ejercicio o un emprendimiento eminentemente tecnocrático, la participación activa de los trabajadores a través de sus organizaciones representativas nucleadas en torno a COFE-PIT-CNT y los sindicatos a el
adheridos y el diálogo constituido con el gobierno a través de la Oficina Nacional del
Servicio Civil, en términos de la Administración Central, los Entes Autónomos, los
Municipios, los Servicios Autónomos, etc, son una prueba clara de la concepción que
este proceso de reforma del estado tiene.
Esto es un proceso de carácter participativo y de dialogo social, obviamente esto
no es nuevo en el país y debemos reconocer esfuerzos que se han hecho en el pasado,
la Intendencia Municipal de Montevideo a través del diálogo entre la Intendencia y su
Sindicato ADEOM, en torno al sistema integrado de remuneraciones o iniciativas más
recientes, como la emprendida desde la administración nacional de puertos en materia
de gestión por competencias de sus recursos humanos.
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En segundo lugar, creemos que este es un espacio importante para poner en discusión los nuevos temas que hacen a la formación de los hombres y las mujeres de la
administración pública del país, en torno insisto a esta Reforma del Estado que ha
emprendido el gobierno.
En este sentido creemos que temas como la gestión de recursos humanos, la
gestión de calidad de los servidores públicos, la gestión por competencias, la educación a lo largo de la vida y la educación permanente son temas que habrán de aparecer
en esta jornada en la que estamos comprometidos todos: la Oficina Nacional del
Servicio Civil, la Escuela de Funcionarios Públicos y de alguna manera con nuestro
modesto aporte.
En tercer lugar creo se hace imperioso, necesario, urgente, conocer que esta pasando en materia de formación de recursos humanos en el estado uruguayo.
Creemos que iniciar el diseño de un mapa de lo que significa la oferta de la capacitación que ya brinda el estado es importante. Es importante porque a veces debemos
reconocer y pido disculpas al Sr. Director de la Escuela y de la Oficina, que a veces
estos esfuerzos son tan dispersos que hay superposiciones, que hay duplicación de
recursos, pero sobre todo porque creo que es preciso comenzar a reconocer las buenas prácticas que existen en materia de capacitación en el Estado uruguayo, en sus
distintos entes.
Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
Creemos que es importante empezar a identificar y hacer circular estas buenas
practicas porque es preciso mejorar el impacto, la calidad y los resultados que estamos obteniendo en materia de formación en el país.
Espero finalmente que este intercambio que se inicia represente un paso decisivo
en los esfuerzos por la transformación del Estado uruguayo y por las mejores oportunidades de formación y desarrollo de los recursos humanos vinculados a la Administración Pública del Uruguay.
Muchas gracias.
Palabras del Presidente de
COFE-PIT-CNT
Sr. Pablo Cabrera
Buenos días a todos y a todas, para la
Confederación es un placer poder compartir
esta mesa con mis compañeros de la Oficina
Nacional del Servicio Civil, de la Escuela de
Funcionarios, del compañero de CINTERFOR.
Para nosotros es muy importante que se
pueda dar esta posibilidad de discutir lo que
significa capacitar, desde todas la ópticas.
Los trabajadores hemos luchado para que
se considere eso, como una etapa dentro del
Estado, por la necesidad que tenemos de
acuerdo a la vieja discusión que hay de que
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los trabajadores del estado en cuanto a la inamovilidad, en cuanto al tema de la necesidad de reconvertir y de reformar pero siempre, tenemos que tener presente el hecho
de que debemos Educar para poder Transformar.
La educación ha sido una gran discusión que ha habido en la sociedad uruguaya,
nosotros recuerdo desde chico, para los trabajadores principalmente de la clase obrera, nuestros padres nos decían: tal vez no tenemos otra cosa para legar más que el
hecho de que se puedan educar, por lo tanto ha sido un pilar fundamental el poder
llegar a tener una educación.
Muchas veces y en el campo del Estado tenemos diferentes casos, tenemos gente
que ha podido acceder al estudio universitario como otros que no pero vemos que es
importante el hecho de poder brindar la formación a estos compañeros y este es un
paso nuevo que se esta dando dentro del Estado, ya que en otras gestiones no lo
habíamos podido ver.
Lo creemos importante, lo vamos a apoyar desde la organización sindical, y necesitamos también el hecho de poder participar, que es lo que se nos esta brindando en
este momento para dar nuestra óptica, nuestro sentir, nuestra experiencia que también
es importante porque la educación tiene una parte que es la formal y una que es la
parte de la experiencia y ahí es donde los trabajadores siempre hemos tenido la posibilidad de volcar y no se nos ha dado lugar y hoy creemos que ese camino se esta
abriendo y que vamos a tener esa posibilidad para poder construir un Estado diferente.;
un desarrollo diferente del país que es lo que todos queremos y cuando se logra esa
participación de todos - porque el Estado en realidad somos todos- es muy importante.
Por eso la presencia nuestra aquí y creemos que estamos yendo en un buen camino y esperamos poder participar. Gracias.
Palabras del Director de la Escuela de Funcionarios Públicos
“Dr. Aquiles Lanza” de la Oficina Nacional del Servicio Civil
T/A Sergio Villanueva
Muy buenos días a todos y
a todas, les damos la mas cordial de las bienvenidas en nombre de la Escuela de Funcionarios Públicos de la Oficina Nacional del Servicio Civil a este
Encuentro Nacional de Entidades de Capacitación de Organismos del Estado.
Hago énfasis en lo nacional
porque se nos perdió por allí pero
por razones ajenas a nuestra voluntad, este es un encuentro nacional, quiero hacer mucho énfasis en esto porque aquí hay
representantes de doce intendencias del interior del país que han hecho seguramente
un gran esfuerzo por estar aquí junto a nosotros. Siempre estuvo en nuestra concepción que este es un encuentro de todo el país.
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Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
Al mismo tiempo quiero pedirle disculpas porque muchos de ustedes están parados, tengo un sentimiento contradictorio por un lado de pena, porque estén parados y
es por razones organizativas que así es. Al mismo tiempo un sentimiento de alegría
porque significa que esta convocatoria que hemos hecho tiene una gran receptividad de
parte de ustedes lo que nos hace pensar que estamos en el buen camino para seguir
discutiendo sobre estos temas.
No voy a reiterar conceptos que aquí se han expuesto y que suscribo en un cien por
ciento pero si quiero agradecerles con mucha franqueza que hayan aceptado esta
invitación y estén aquí hoy con nosotros.
La inmensa mayoría de quienes estamos aquí seguramente estamos convencidos
de la importancia de la formación y de la capacitación, es decir no habrá necesidad de
convencernos entre nosotros de cosas de las que ya estamos sea por formación, por
experiencia, o por suerte todos convencidos. Seguramente todos los aquí presentes
no somos tan ingenuos para creer que la formación obra milagros o que bastara con
ella para transformar el estado, sin embargo seguramente tampoco somos de los que
creemos que es posible transformar al estado sin formación y capacitación de su gente.
Todos también probablemente somos concientes que es necesario que la formación y la capacitación persigan el doble objetivo de transformar las organizaciones para
lograr mayor eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios a la ciudadanía y
simultáneamente lograr el desarrollo personal y la dignificación de los funcionarios en
tanto servidores públicos, porque es muy probable que acordemos con estos objetivos
centrales de la formación y la capacitación es que quizás estemos en condiciones de
pasar a un estadio diferente, yo diría que superior de análisis de discusión, de propuestas y de acuerdos que nos permitan derribar los invisibles muros de las chacras a las
que cada uno de nosotros pertenecemos, chacras que nos aislan y que a la hora de los
esfuerzos por cambiar tienen la comodidad de algunas estancias turísticas para seguir
con ejemplos campestres, e inducen a la flojedad.
En nuestra opinión debemos comenzar a debatir la necesidad de construir un sistema nacional e integral de formación de los funcionarios públicos.
Un sistema que sea de todos y que este al servicio de todos, pero claro ello requerirá tomar decisiones que habiliten transitar un proceso y no solamente encendidos
discursos sobre la importancia de la formación.
En el año 2001 desde el Instituto de Estudios Municipales de la Intendencia Municipal de Montevideo, a cuyos integrantes que están aquí presentes me apresuro a
felicitar, porque si no me equivoco y si la memoria no me falla dentro de tres días
estarán cumpliendo treinta años de existencia. Decía que tuvimos la oportunidad de
organizar un encuentro de similares características al que hoy nos convoca. Nuestra
exposición de aquel evento se titulo “La Reforma del Estado y la Formación Permanente: El Largo Trecho”.
El eje argumental de aquella intervención hacia referencia a un largo trecho que a
veces hay en este tema entre el dicho y el hecho entre la importancia que la formación
tiene en lo discursivo y la que tiene en la realidad, de alguna manera el Director de la
Oficina Nacional del Servicio Civil hacia una referencia similar.
Haremos referencia nuevamente a ese encuentro del año 2001, pues para proyectarnos hacia el futuro no debemos olvidar el pasado. A su vez porque todo cambio
también implica siempre algo de permanencia y porque consideramos que en esa
ocasión se elaboraron colectivamente propuestas muy valiosas y que son aún pertiTransformaci ón, Estado y Democracia
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nentes y oportunas pese al tiempo transcurrido.
Como resultado de dicho encuentro un equipo interinstitucional integrado por representantes de AFE, del BPS, de la Cámara de Senadores, del Centro de Formación y estudios del
entonces INAME, del CODICEN, del Poder Judicial, de la Dirección Nacional de Aduanas, de
la Intendencia Municipal de Colonia, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Oficina
Nacional del Servicio Civil, del Tribunal de Cuentas y del Instituto de Estudios Municipales de
la Intendencia Municipal de Montevideo, elaboró un documento.
Dicho documento finalizaba con un punto cuatro titulado “perspectiva” que incluía dos
párrafos que nos gustaría compartir con ustedes.
El primero de ellos decía “... La necesidad de mejorar la gestión del estado en beneficio de
los ciudadanos exige optimizar los recursos que están a disposición en nuestros diferentes
ámbitos, compartirlos racional y solidariamente aparece como un desafío que asumimos
encarar comenzando a trabajar para estimular la realización de convenios de prestación
mutua de capacitación y para crear un espacio permanente de asesoramiento e intercambio
de experiencias...”.
Este desafío a nuestro juicio primero tiene absoluta vigencia segundo, a todos nos compete, tercero hace a un sistema de formación eficiente y cuarto hace a la utilización racional de los
recursos disponibles y hace en consecuencia y en ultima instancia a la transformación del estado.
Este desafío que al mismo tiempo oportunidad será objeto central de la exposición que
realizaremos en el panel previsto para esta mañana en un rato mas.
El segundo párrafo del citado punto cuatro decía “...asimismo se resolvió aceptar la propuesta formulada por la Oficina Nacional del Servicio Civil, dirigida a organizar el próximo
Encuentro Nacional de Entidades de Capacitación de Organismos del Estado, en el transcurso del año 2002...”.
Cinco años y algunas cosas tuvieron que pasar para que la Oficina Nacional del Servicio
Civil asumiera el compromiso e hiciera posible este encuentro.
La primera acepción que el diccionario de la real academia española otorga a la palabra
encuentro es:
“...acto de coincidir dos o mas cosas por lo común chocando una contra la otra...”. No es
con esta concepción que hemos bregado por encontrarnos con ustedes, quizás si teniendo
en mente la octava definición que de la palabra hace el mismo diccionario cuando dice:
“...hablando de los afectos, las voluntades, los genios, etc, conformar convenir, coincidir...”
Cuando en marzo del año pasado asumimos la Dirección de la Escuela tomamos contacto con todas las limitaciones objetivas que tendríamos para encarar la misión que nos habíamos trazado. Muchas decisiones se han tomado en este periodo que nos hacen sentir optimistas, muchas mas por supuesto son las que deberán tomarse, estaremos por tanto atentos por lo que antes dijimos para no ser nosotros los portadores de un discurso alejado de la
realidad. En la mejor de las hipótesis siempre tuvimos meridianamente claro que el desafío
que tenemos por delante es de tal magnitud, que solo será posible si logramos encontrarnos
para trabajar juntos, con todas las Entidades de Capacitación del Estado, con los académicos, con los docentes, con COFE y con la Mesa Sindical Coordinadora de Entes, con quienes trabajamos y acordamos el plan estratégico de la escuela, con instituciones públicas y
del ámbito privado, nacionales e internacionales.
En síntesis con todos aquellos que puedan aportar al proyecto de trabajar por la dignificación de los servidores públicos en beneficio de los ciudadanos de este país.
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de Capacitación de Organismos del Estado
Palabras de Clausura
SUB-DIRECTOR DE LA OFICINA NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
Sr. Humberto Ruocco
Buenas tardes a todos.
Yo digo que hoy este salón, fue tan dúctil
como para poder soportar algún discurso, y también se transformo en aula en algún momento
porque creo que por lo menos en lo que a mí
respecta algunas cosas he aprendido en el día
de hoy.
Sobre todo han quedado abiertas una cantidad de puertas para seguir aprendiendo, que creo
que eso es lo más importante. De todas formas, mis palabras deben ser entendidas en
un marco de una amplitud mayor de lo que aquí hoy se ha trabajado, pues desde el
lugar que ocupo en la administración y en el gobierno no concibo este encuentro de
espaldas a la tarea estratégica fundamental que esta incluida en la transformación
democrática del estado, que es la política gubernamental, y el cambio en la organización del trabajo en el sector público.
Amplitud, porque debemos introducirnos en el análisis que distingue entre el cambio organizacional del trabajo y la política respecto a la organización del trabajo, y hay
un cambio importante que procede de la percepción de que hay otra política respecto
al trabajo, digo esto porque quiero instalar la hipótesis de que entre las tareas de la
Oficina Nacional del Servicio Civil, se trabaja, y se debe seguir trabajando, hacia la
elaboración y aplicación de una política pública, en torno a la organización del trabajo
en las Instituciones del Estado y la Administración Pública.
Ese es el desafío. Generar una teoría y una práctica que tenga su razón de ser, en
que aplica una política con especificaciones bien diferentes a las existentes en la
historia reciente del país.
Es una política que profundiza la democracia, es una política que convoca a los
trabajadores, es una política que busca la expresión de los valores humanos en el
trabajo colectivo en el sector público.
Por eso la actividad de la Oficina Nacional del Servicio Civil, implica la expresión y
concreción de esa política nueva. En realidad podría decir que nuestros desvelos refieren justamente al trabajo humano en el ámbito del Estado, pero no expondré solamente mis reflexiones personales sino mas bien la experiencia colectiva que hemos protagonizado al servicio de una política sobre la organización del trabajo, nueva y humana
en el estado y en particular en la Administración Publica.
En relación con este punto debo decir que el actual gobierno se comprometió con la
ciudadanía, y ha venido definiendo algunas ideas que se podrían considerar como
ideas fuerza en torno a un objetivo hacia el que transita. Son ideas que tienen la
particularidad de ocupar un punto de llegada pero al mismo tiempo presentarse como
punto de encuentro a cada paso y etapa que se transita en la construcción social del país.
La política en torno al trabajo humano que despliega la Oficina Nacional del Servicio
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Civil se explicita en los cambios en la organización del trabajo para los cuales se ha
generado una estrategia que trataré de sintetizar a continuación.
Al exponerla se pretende contribuir a la reflexión colectiva propuesta en esta jornada, así como una guía de acción para el trabajo durante este período. Hay un pensamiento que funciona como idea fuerza de la política y que orienta la práctica cotidiana
de las diferentes áreas técnicas del Servicio Civil, podríamos sintetizarlo en las siguientes tres premisas:
Primero, el trabajo humano es un ingrediente estratégico fundamental en la construcción de una sociedad, lo es porque genera y aporta valor tanto a la persona que es
sujeto de la acción, como a la sociedad que es el objeto hacia donde se envía el valor.
Segundo, el valor del trabajo humano volcado a la sociedad, tiene una expresión
material y otra social.
Tercero, el valor del trabajo humano tiene una expresión en la construcción de la
persona que ha participando de él, como insumo en sus procesos de afirmación de su
individualidad y de su socialización.
Como se nota el pensamiento gira en torno a la humanización del trabajo, sobre
esta tendencia se concentra una fuerte carga volitiva del actual gobierno, esto es radicalmente diferente al proceso de deshumanización del trabajo imperante en la función
pública nacional.
Entonces es este el pensamiento que se debe instalar en el presente en la política
pública.
La política pública expresa este pensamiento dando centralidad al reconocimiento
de las personas, funcionarios que actúan y organizan el trabajo.
Son los funcionarios los que con su trabajo expresan en su vida e historia, los
impulsos y frenos de la construcción y organización del trabajo, pero la política publica
genera un ámbito de relacionamiento que al funcionar determina la organización del
trabajo. Es en él donde se desarrollan los valores funcionales y se construye la cultura
organizacional que los preserva, los reproduce y los acumula como fuente de legitimación de todo su accionar. Todo ello supone normas que regulan la actuación de las
personas en los espacios para que actúen organizadamente canalizando su libertad,
por ello en una política pública aquel pensamiento da contenido a ésta y permite actuar
a las personas-funcionarios.
Lo anterior tiene que expresarse en los ámbitos así como en la vida e historia de
los funcionarios. Así, al tiempo que se reconoce la importancia humana de los ámbitos
de trabajo debe reconocerse la reflexión que los hombres han venido haciendo y acumulando. Esto es lo que se entiende como una organización científica del trabajo
humano. Entonces las normas son parte de la política pública, las mismas habilitan la
expresión de valores para que el trabajo sea lo mas humanizante posible e impida
aquello que hace retroceder a estadios que se quieren superar, enfermedades como el
burocratismo, la alienación, la agresión en el trabajo, etc, son ejemplos de lo que hay
que combatir.
La degradación del trabajo humano ha supuesto un largo camino en el cual se ha visto
afectada gravemente la vida en sociedad. Ha deshumanizado al trabajo y al trabajador.
Este ha sido un largo proceso que hoy tenemos que enfrentar con entereza, con mucha
valentía, con un enorme respeto a las personas, esto también es parte del nuevo humanismo.
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La concreción o materialización de la política pública, aquel pensamiento que hemos sintetizado al iniciar, y esta política se expresa en cada una de las acciones,
programas y proyectos que pone en marcha la Oficina Nacional Del Servicio Civil.
Se expresan en la negociación que sobre temas de organización del trabajo se han
acordado discutir con el movimiento sindical, es decir los trabajadores organizados del
sector público.
Se expresan en la política de recursos humanos que eliminó la absurda normativa
que impedía el ingreso de funcionarios en forma democrática encaminados hacia una
carrera meritocrática, ordenada , que le permita crecer en el estado y no obligarlos a
recorrer caminos inciertos sujetos a peripecias siempre cambiantes o a veces antojadizas.
Se expresan en la decisión de recuperar el salario e incrementar en medida compatible la capacidad de compra de los funcionarios.
Se expresan en el armado de la nueva ley del Servicio Civil, que será moderna y
elaborada y tramitada en el intercambio de ideas con todos los sectores de la sociedad.
Se expresan en la elaboración de los nuevos contenidos, en los métodos y procedimientos de trabajo actualmente en curso en toda la administración.
Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
En una palabra en el quehacer concreto, material, en el día a día están inscriptas
las ideas de nuestros pensamientos y la política comprometida con la ciudadanía.
Se debe expresar en el asumir la posibilidad del cambio, no habrá nuevos paradigmas en el trabajo si no asumimos el desafío que nos lleve hacia el crecimiento de las
personas funcionarios, y si de ello hablamos una de las herramientas esenciales es la
capacitación, que permita democratizar la competencia entre iguales adentro del Estado, a la vez que la calificación de cada uno.
Los expositores, han demostrado que ya existe camino andado pero también que
estamos en condiciones de dar un salto en calidad. Todo lo que sea creación de
institucionalidad, fortalece.
Hoy se ha demostrado la voluntad de avanzar en la red nacional de organismos de
capacitación y formación de los funcionarios públicos, iremos sin duda a corto plazo
hacia un sistema nacional e integral de formación que promovemos, que debe reconocer las fortalezas de la actividad independiente de sus partes y generar sinergia en el
colectivo, así también podremos ir unidos al vínculo de compromisos internacionales,
firmados en el mes de junio en Montevideo en la reunión de los ministros de la Administración Publica de Iberoamérica.
Allí nos comprometimos a la construcción de la escuela iberoamericana de la función pública, de la misma manera que en el campo mercosuriano estamos trabajando
con nuestros hermanos para la generación de esas escuelas.
Por los dichos de los participantes, ha quedado demostrado la necesidad de la
existencia de estas coordinaciones.
Quisiéramos por ultimo comprometer el mas fuerte de los respaldos de la Oficina
Nacional Del Servicio Civil, de su división Capacitación y de la Escuela Aquiles Lanza
en esta difícil y promisoria tarea
Muchas gracias
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Compromiso de Setiembre de 2006
Caminamos hacia el
Sistema Nacional e Integral de Formación de los Funcionarios
Públicos
En el marco del Encuentro Nacional de Entidades de Capacitación de
Organismos del Estado se constituye la Red Nacional de Organismos de
Capacitación y Formación de los Funcionarios Públicos.
La misma tendrá como horizonte la formación de un Sistema Nacional e
Integral que comparta recursos de formación y capacitación destinados a los
funcionarios públicos.
Estará compuesta - en primera instancia - por entidades públicas que
adhieran voluntariam ente a sus propósitos. Las m ism as junto a l
Oficina
a
Nacional del Servicio Civil (ONSC) a través de la Escuela de Funcionarios
Públicos, iniciarán el proceso lo cual no inhibe futuras incorporaciones.
Los integrantes de esta Red Nacional lo harán en forma oficial, por tanto
deberán ser designados para tales fines. Para ello se nombrarán un titular y
un alterno, por entidad perteneciente a la Red. Para el caso de los organismos
estatales cualquiera sea su condición, sería recomendable la designación de
sus responsables de capacitación o de áreas afines a la gestión humana en
su más alto nivel.
La Red Nacional tendrá los siguientes cometidos inmediatos:
1. Intercambiar información sobre formación y capacitación de
funcionarios públicos, iniciando la creación de un banco de datos de
docentes, entidades, infraestructuras, experiencias, etc.
2. Propiciar seminarios, encuentros u otro tipo de actividades
tendientes a la mejora de las acciones de formación y capacitación,
asegurando su más amplia difusión
3. Incentivar la coordinación y colaboración público-público en el
marco de la Transformación del Estado
4. Elaborar una propuesta de estructura y de funcionamiento de la
Red.
La primera reunión se efectuará el día 17 de octubre en la Escuela de
Funcionarios Públicos, Convención 1523.
La Escuela de Funcionarios Públicos “Dr. Aquiles Lanza” brindará
el apoyo administrativo necesario para el buen desempeño de la Red,
constituyéndose en su sede.
Montevideo, 15 de setiembre del 2006
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Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
El Encuentro tuvo un resultado adicional y sustantivo, ya que sirvió de marco a un
trascendente acuerdo ratificado por la firma de un convenio entre el Ministerio del
Interior a través de la Escuela Nacional de Policía y la Oficina Nacional del Servicio
Civil, a través de la Escuela de Funcionarios Públicos “Dr. Aquiles Lanza”,
cuyo texto se transcribe seguidamente.
CONVENIO DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
ENTRE EL MINISTERIO DEL INTERIOR
Y LA OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
En Montevideo el día 15 de setiembre de 2006: comparecen, por una parte el Ministerio del
Interior, representado en este acto por el Sr. Director de la Escuela Nacional de Policía
Inspector Gral. Raúl PERDOMO RIJO, con domicilio en Camino Maldonado Nº 5952, y por
otra parte, la Oficina Nacional del Servicio Civil, representada en este acto por el Director de la
Escuela de Funcionarios Públicos T. A. Sergio R. Villanueva, con domicilio en Convención
1523, quienes acuerdan:
PRIMERO: Antecedentes.- a) El Ministerio del Interior, es persona jurídica de derecho
publico, que posee como cometidos, a través de la Escuela Nacional de Policía formar, capacitar
y perfeccionar a todos los Oficiales de Policía de todo el País; b) La Oficina Nacional del
Servicio Civil es un órgano administrativo, asesor y de contralor de la Administración Central,
entes autónomos y servicios descentralizados, teniendo como objeto el asegurar una adminis-
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tración eficiente, a cuyo efecto actúa con autonomía funcional e independencia técnica, siendo responsable de formular las políticas de gestión de estructuras organizacionales, de recursos humanos y de formación y capacitación, así como de controlar su ejecución en la administración pública, tomando como principios fundamentales el fortalecimiento institucional, el
desempeño y la calificación, estimulando el compromiso de los funcionarios con la prestación
de un servicio eficiente orientado hacia el usuario y la innovación de la gestión, asesorando en
programas de modernización del Estado en las áreas mencionadas. c) Ambas partes han entendido necesario suscribir el presente acuerdo marco de cooperación a los fines de conjugar
esfuerzos entre ambas instituciones.
SEGUNDO: Objeto.- El objeto del presente acuerdo es promover, desarrollar y coordinar
actividades de capacitación a implementar en forma conjunta, entre la Escuela Nacional de
Policía y la Escuela de Funcionarios Públicos, con el objetivo de sentar las bases de un
Sistema Nacional e Integral de Formación de los funcionarios públicos que posibilite el fortalecimiento institucional, la transformación del Estado y la dignificación de los funcionarios
estatales en tanto servidores públicos. Se trata de comenzar a articular las potencialidades
existentes en el Estado, de manera de utilizar racionalmente los recursos actualmente
compartimentados o subutilizados. Con tal motivo además se prevee la posibilidad de que
funcionarios del Ministerio del Interior y de la Oficina Nacional de Servicio Civil puedan – con
el aval de ambas instituciones – participar en actividades de capacitación organizadas por las
mismas, ya sea en forma conjunta o en forma independiente.
TERCERO: Objetivos específicos.- Son objetivos específicos del presente acuerdo:
·
·
·
·
·
·
La Escuela de Funcionarios Públicos de la ONSC brindará asesoramiento técnico al
Sistema Educativo Policial
La Escuela de Funcionarios Públicos de la ONSC brindará asesoramiento técnico en
la organización de las currículas del Sistema Educativo Policial
Ambas Instituciones realizarán conjuntamente programas e investigaciones educativas en el área de la seguridad pública
Ambas Instituciones realizarán conjuntamente actividades de formación y capacitación sobre temáticas de interés común
Cada Institución podrá utilizar infraestructura, equipamiento o docentes de la otra
Institución, previo acuerdo específico
La estrategia de trabajo estará definida a partir de una muy activa participación de los
involucrados
CUARTO: Obligaciones específicas de las partes.- Son obligaciones específicas del Ministerio del Interior y de la ONSC:
·
·
Difundir internamente el presente Convenio y los proyectos específicos que oportunamente se aprueben por el Comité de Dirección referido en el punto quinto, a fin de
posibilitar su efectivo desarrollo.
Proporcionar en cuanto le corresponda a cada parte, los docentes, la infraestructura
necesaria y los recursos financieros o tecnológicos que demanden las distintas actividades de formación acordadas, asumiendo la erogaciones que se acuerden como
necesarias para la ejecución del presente Convenio, para lo que se instrumentará por
separado un mecanismo adecuado. Proporcionar a las partes, en forma oportuna, los
datos y la información requerida durante el desarrollo del presente convenio.
Cumplir con las demás obligaciones que se establezcan en cada documento que se
suscriba, en relación con los proyectos específicos.
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QUINTO: Seguimiento. En este acto las partes dejan conformado un Comité de Dirección
que será responsable por el cumplimiento del programa acordado. El mismo estará integrado
por El Director de la Escuela Policial de Estudios Superiores en representación del Ministerio
del Interior y por el Licenciado Carlos Faroppa, Sub Director de la Escuela de Funcionarios
Públicos, en representación de la Oficina Nacional de Servicio Civil y tendrá los siguientes
cometidos:
·
·
·
Acordar, programar e instrumentar las actividades de formación, capacitación o adiestramiento específicas que conjuntamente se determinen.
Designar los docentes que participarán en cada una de las actividades que conjuntamente se hayan definido.
Evaluar el logro de los objetivos específicos previstos en cada actividad, disponiendo en su caso, los correctivos necesarios.
SEXTO: Cancelación.- La cancelación de este acuerdo podrá ser dispuesta por las autoridades de los organismos firmantes conjunta o independientemente, sin perjuicio de la finalización de los proyectos en ejecución, salvo disposición de lo contrario contenida en los documentos específicos. Asimismo, será motivo de cancelación automática el incumplimiento de las
obligaciones de las partes.
Encuentro Nacional de Entidades
de Capacitación de Organismos del Estado
SÉPTIMO: Vigencia.- El presente acuerdo tendrá vigencia hasta el treinta y uno de diciembre de 2006, pudiendo ser renovado por plazos anuales, de común acuerdo de las partes. El
cumplimiento de las obligaciones asumidas que implican erogación de fondos, queda acondicionado en su ejecución a la permanencia de su fuente de financiamiento y previsión presupuestal.
OCTAVO: Entrada en vigencia.- Este convenio entrará en vigencia en el momento de realizarse las firmas por parte de los comparecientes. En prueba de conformidad, se firman dos
ejemplares de un mismo tenor y contenido, a un mismo efecto, en el lugar y fecha arriba
indicados.
T.A. SERGIO R. VILLANUEVA
Director de la Escuela de Funcionarios Públicos de la Oficina Nacional del Servicio civil
Insp. General RAUL PERDOMO RIJO
Director de la Escuela Nacional de Policía
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