24 de marzo de 2015

OEA/Ser.L/V/II.154
Doc. 11
24 marzo 2015
Original: español
INFORME No. 17/15
PETICIÓN 1139-04
INFORME DE ADMISIBILIDAD
MASACRE DE LA ALDEA LOS JOSEFINOS
GUATEMALA
Aprobado por la Comisión en su sesión No. 2022 celebrada el 24 de marzo de 2015
154 período ordinario de sesiones
Citar como: CIDH, Informe No. 17/15, Petición 1139-04, Admisibilidad, Masacre de la Aldea Los
Josefinos, Guatemala, 24 de marzo de 2015.
www.cidh.org
INFORME No. 17/15
PETICIÓN 1139-04
ADMISIBILIDAD
MASACRE DE LA ALDEA LOS JOSEFINOS
GUATEMALA
24 DE MARZO DE 2015
I.
RESUMEN
1.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Comisión” o “la CIDH”)
recibió una petición presentada por la Asociación Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala
(FAMDEGUA) y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) (en adelante “los peticionarios”) el
27 de octubre de 2004, en la cual se alega la responsabilidad internacional del Estado de Guatemala (en
adelante "Guatemala", "Estado" o "Estado guatemalteco") por presuntas violaciones a derechos consagrados
en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante “Convención Americana” o
“Convención”), en perjuicio de los habitantes de la aldea Los Josefinos (en adelante “las presuntas víctimas”),
los sobrevivientes de la misma y familiares1, derivadas de la masacre de la referida aldea ocurrida el 29 y 30
de abril de 1982, y de la inefectiva investigación de tales hechos.
2.
En particular, los peticionarios denuncian que en razón de la masacre de Los Josefinos, y de
la respectiva impunidad de los hechos, el Estado habría vulnerado en perjuicio de los habitantes de la aldea y
sus familiares, los derechos consagrados en los artículos 4 (derecho a la vida), 5 (derecho a la integridad
personal), 8 (garantías judiciales), 17 (protección a la familia), 19 (derechos del niño), 21 (derecho a la
propiedad) y 25 (protección judicial) de la Convención Americana en relación con la obligación de respetar
los derechos establecida en el artículo 1.1 de dicho instrumento. Respecto de la admisibilidad del reclamo,
invocan la aplicación de la excepción al requisito del previo agotamiento de los recursos internos, prevista en
el artículo 46.2.c de la Convención Americana. Asimismo, los peticionarios indican que la masacre de Los
Josefinos no fue un hecho aislado sino que formaba parte de un contexto de violencia por parte del ejército
guatemalteco contra el Departamento de Petén, en el que se ubica la aldea en referencia. Por ello, en su
comunicación de febrero de 2015, indican que las presuntas víctimas del presente caso, se encuadrarían en
las siguientes cuatro categorías: a) presuntas víctimas de la masacre; b) presuntas víctimas de ataques
previos a la masacre; c) presuntas víctimas de ataques posteriores, y d) presuntas víctimas del
desplazamiento forzado y despojo de propiedad privada.
3.
Por su parte, el Estado reconoce su responsabilidad en cuanto a los hechos ocurridos
durante la Masacre de Los Josefinos; y en relación con la respectiva investigación, manifiesta que es necesario
esperar a que dicha investigación pueda concluirse y que ha realizado “todas las diligencias en la medida de
sus posibilidades para llevar[la] a cabo […] de forma eficaz”.
4.
Sin prejuzgar sobre el fondo del asunto, tras analizar las posiciones de las partes y el
cumplimiento con los requisitos previstos en los artículos 46 y 47 de la Convención Americana, la CIDH
decidió declarar el caso admisible a efectos del examen de los reclamos presentados por los peticionarios
sobre la presunta violación de los artículos 4 (derecho a la vida), 5 (derecho a la integridad personal), 8
(garantías judiciales), 17 (protección a la familia), 19 (derechos del niño), 21 (derecho a la propiedad) y 25
(protección judicial) en concordancia con el artículo 1.1 de la Convención Americana. Además, la Comisión
concluye que la petición es admisible a efectos de analizar la aplicabilidad de los artículos 3, 4, 5, 7, 8 y 25 de
la Convención Americana, en relación con el artículo 1.1 del mismo tratado, y el artículo I de la Convención
Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. Finalmente, decidió notificar el informe a las partes
y ordenar su publicación en su informe anual a la Asamblea General de la OEA.
1 Mediante comunicación de 12 de febrero de 2015, los peticionarios enviaron una lista de 1191 presuntas víctimas de la
masacre y hechos relacionados, que se encuentra en el Anexo “A” al presente informe. Sobre el listado en referencia, los peticionarios
refieren que éste podría cambiar en el futuro, a medida de que las presuntas víctimas sean identificadas con mayor precisión.
1
II.
TRÁMITE ANTE LA COMISIÓN
5.
La petición 1139-04 fue recibida el 27 de octubre de 2004. El 20 de diciembre de 2004 se le
trasladó al Estado, otorgándole un plazo de dos meses para presentar observaciones. La respuesta del Estado
fue recibida el 18 de marzo de 2005, y transmitida a los peticionarios el 24 de marzo de 2005. Además, se
recibió información de los peticionarios el 18 de abril de 2005, que fue debidamente trasladada al Estado.
6.
Mediante comunicación de 14 de junio de 2004, el Estado manifestó su intención de iniciar
un proceso de solución amistosa. El 18 de agosto de 2005, la CIDH se puso a disposición de las partes con
miras de facilitar un proceso de solución amistosa en el presente caso. En el marco de este proceso, se
realizaron diversas reuniones de trabajo2. Mediante comunicación de 24 de octubre de 2012, los peticionarios
solicitaron a la Comisión finalizar el proceso de solución amistosa, y que continúe con el trámite del caso. Con
posterioridad a la finalización del proceso de solución amistosa, la CIDH recibió información del Estado en
comunicaciones de fechas 30 de enero de 2013, 14 y 21 de junio de 2014, 3 de octubre de 2014 y 16 de marzo
de 2015, las cuales fueron debidamente trasladadas a los peticionarios. Los peticionarios remitieron
comunicaciones el 5 de septiembre de 2013 y el 12 de febrero de 2015, que fueron debidamente trasladadas
al Estado.
III.
POSICIÓN DE LAS PARTES
A.
Los peticionarios
7.
Los peticionarios señalan que el 29 y 30 de abril de 1982, ocurrió una masacre en la aldea
Los Josefinos, ubicada en el municipio La Libertad, departamento de Petén, y conformada en su mayoría, por
familias de origen no indígena. Informan que aproximadamente a las 5:00 pm del 29 de abril de 1982, la
unidad militar “Compañía Los Vencedores” sitió la aldea y, cerca de la medianoche, disparó a los patrulleros
que la vigilaban, ocasionando su muerte; posteriormente, el comando militar prendió fuego a los ranchos y
asesinó con disparos y golpes a los habitantes de Los Josefinos, quienes fueron enterrados en una fosa común.
Asimismo, indican los peticionarios que durante la masacre, los habitantes de Los Josefinos se encontraban en
un “completo estado de indefensión” y que aquéllos que fueron ejecutados, se habrían enfrentado a una
“evidente crueldad” ´por parte de miembros del ejército. Según los peticionarios, durante y después de la
masacre, los sobrevivientes se refugiaron en montes y aldeas vecinas. En relación con el número de personas
que habrían muerto en la masacre, establecen los peticionarios que se desconoce la cifra exacta debido a lo
siguiente: a) muchos de los cuerpos se habrían consumido con las llamas de los ranchos incendiados; b) los
sobrevivientes habrían huido al monte, donde varios de ellos perdieron la vida, y c) los cadáveres
encontrados en las veredas, fueron enterrados en parcelas o de forma múltiple.
8.
Sobre esta masacre, indican que ésta no fue un hecho aislado, ya que desde finales de 1981
hasta 1983, el ejército guatemalteco llevó a cabo actos de represión en el Departamento de Petén. En
particular, refieren que en marzo y abril de 1982 ocurrieron dos masacres en dicho departamento, por lo que
los habitantes de Los Josefinos habrían sufrido ataques antes y después de la masacre del 29 y 30 de abril de
1982. Considerando lo anterior, los peticionarios establecen que las presuntas víctimas en el presente caso, se
dividirían en las siguientes cuatro categorías: a) presuntas víctimas de la masacre de Los Josefinos y sus
familiares; b) presuntas víctimas de los ataques previos a la masacre; c) presuntas víctimas de los ataques
posteriores a la masacre, y d) presuntas víctimas del desplazamiento forzado y despojo de propiedad privada.
9.
Como resultado de la masacre, señalan los peticionarios que el Estado sería responsable por
la violación del derecho a la vida (artículo 4) en perjuicio de las presuntas víctimas. Sobre la alegada violación
al derecho a la integridad personal (artículo 5), manifiestan que éste habría tenido lugar debido a la violencia
2 Estas reuniones se celebraron en las siguientes fechas: 20 de octubre de 2006, durante el 126 periodo ordinario de sesiones;
11 de octubre de 2007, durante el 130 periodo ordinario de sesiones; 11 de marzo de 2008, durante el 131 periodo ordinario de
sesiones; 27 de mayo de 2007, durante la visita oficial al Estado guatemalteca del Relator de país; 27 de octubre de 2010, durante el 140
periodo de sesiones, y 10 de marzo de 2012, durante la visita de trabajo de la Relatora para Guatemala y Relatora sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas.
2
que durante horas sufrieron los habitantes antes de ser ejecutados, y en razón del sufrimiento psicológico de
los sobrevivientes y familiares de las presuntas víctimas por la impunidad de “la infructuosa investigación de
los hechos”.
10.
Los peticionarios señalan también que el Estado guatemalteco habría vulnerado las garantías
judiciales y la protección judicial en perjuicio de los sobrevivientes y familiares de las presuntas víctimas,
debido al retardo injustificado e inefectividad en la investigación de los hechos del presente caso, y en razón
de que no habrían contado con un recurso efectivo que los amparara frente a las supuestas violaciones a sus
derechos. En particular, argumentan que se habrían presentado distintas irregularidades en la investigación
de este caso, tales como: a) la falta de respuesta del Departamento de Policía respecto a información
solicitada por el Ministerio Público; b) la ausencia en el expediente de importantes diligencias, como el
informe antropológico forense del Equipo de Antropología Forense de Guatemala (“EAFG”), y el análisis
balístico de los fragmentos de proyectil de arma de fuego encontrados en las osamentas, y c) falencias en la
inspección ocular de 1997. Asimismo, manifiestan que en el marco de este proceso, los avances habrían sido
mínimos, y en este sentido, destacan la realización de las siguientes diligencias: a) excavación de las
osamentas por el Equipo de Antropología Forense de Guatemala (EAFG), marzo de 1996; b) apertura de la
investigación penal en la Fiscalía Distrital del Ministerio Público, abril de 1996; c) toma de testimonios de los
entonces Alcalde Auxiliar de Los Josefinos y Comandante de la Zona Militar No. 23; d) inspección ocular,
marzo de 1997, y e) registro fotográfico del cementerio clandestino, octubre de 2007.
11.
Respecto a los derechos de los niños y niñas, refieren los peticionarios que el Estado habría
incumplido con su obligación de brindarles la protección especial que éstos merecen, no sólo por las
ejecuciones arbitrarias en su contra, sino también porque el Estado no habría adoptado ninguna medida para
asistir a los niños y niñas que quedaron abandonados. En relación con la protección a la familia, manifiestan
que el accionar de las fuerzas militares guatemaltecas habría ocasionado la desintegración de las familias que
habitaban en los Josefinos. En cuanto al derecho a la propiedad privada, refieren que éste habría sido
transgredido debido a que el ejército habría destruido los bienes y pertenencias de los habitantes de Los
Josefinos; además, señalan que el Estado no habría protegido la propiedad de los sobrevivientes de la
masacre de actos de saqueos.
12.
En relación con el agotamiento de los recursos internos, indican los peticionarios que debido
a que en Guatemala el terror se habría convertido en política de control oficial entre los años 1978 y 1985, ni
los sobrevivientes ni los familiares de las presuntas víctimas se habrían atrevido a denunciar la masacre. Por
ello, habría sido hasta enero de 1996 –año de la firma de los Acuerdos de Paz– cuando FAMDEGUA le habría
solicitado al Juez de Primera Instancia del Departamento de Petén, como anticipo de prueba, la realización de
la exhumación de las osamentas que se encontraban en el cementerio clandestino ubicado en Los Josefinos.
Asimismo, los peticionarios señalan que a más de 30 años de la masacre de los Josefinos y de 19 años de la
apertura de la investigación respectiva, los avances sustanciales en la misma serían escasos y no se habría
dado respuesta satisfactoria y efectiva a las presuntas víctimas y sus familiares. Ante el alegado retardo
injustificado por parte del Estado guatemalteco, los peticionarios consideran que se actualizaría el supuesto
de la excepción del agotamiento de recursos internos, contenida en el artículo 46.2.c. de la Convención.
B.
El Estado
13.
El Estado guatemalteco reconoce la responsabilidad internacional respecto a los hechos
ocurridos durante la masacre de Los Josefinos. En este sentido, señala que alrededor de las 5:00 pm del 29 de
abril de 1982, el comando militar del departamento de la comunidad Palestina habría llegado a la aldea, la
habría sitiado, e impedido la salida de la misma. Antes de las 7:00pm, según el Estado, el referido comando
militar dio muerte a los patrulleros en turno de vigilancia de Los Josefinos, posteriormente, prendió fuego a
los ranchos y mató a los habitantes de Los Josefinos a disparos o a golpes. El Estado guatemalteco indica que
los sobrevivientes se escondieron en las montañas y que la aldea quedó desierta.
14.
En relación con el inicio del proceso judicial relacionado con los hechos del presente caso, el
Estado coincide con los peticionarios en que éste habría iniciado el 16 de enero de 1996, con la denuncia de
FAMDEGUA respecto a la existencia de un lugar donde se encontrarían enterradas las presuntas víctimas de
3
la masacre de Los Josefinos. Asimismo, el Estado también coincide con lo referido por los peticionarios en
relación con las diligencias llevadas a cabo en el marco de este proceso.
15.
Sobre las presuntas víctimas, el Estado señala que ante la eventual determinación de
admisibilidad y posterior resolución de fondo, le solicita a la CIDH reconocer como “adecuada y efectiva la
reparación económica” que efectuó a favor de 251 grupos de familiares de presuntas víctimas, en el marco del
proceso hacia una posible solución amistosa del presente caso.
16.
Respecto al agotamiento de los recursos internos, el Estado expresa que se realizaron “todas
las diligencias […] para llevar a cabo la investigación de forma eficaz”, y que es necesario dar tiempo para que
dicha investigación pueda concluirse. De hecho, en sus observaciones de fecha 3 de octubre de 2014, el
Estado señala que actualmente se encuentra trabajando en la actualización del plan de investigación de la
presente causa, a fin de elaborar un cronograma de diligenciamiento de los medios de investigación
pendientes. Asimismo, el Estado manifiesta que los peticionarios no habrían agotado los recursos de
jurisdicción interna ya que este proceso penal aún se encuentra en la etapa de investigación, y que ninguna de
las partes habría solicitado un acto conclusivo “que determin[e] la posibilidad de presentar acusación y
petición de apertura a juicio”. Por todo lo anterior, solicita a esta Comisión que declare la inadmisibilidad de
la presente petición.
IV.
ANÁLISIS DE COMPETENCIA Y ADMISIBILIDAD
A.
Competencia de la Comisión ratione personæ, ratione loci, ratione temporis y ratione
materiæ
17.
Los peticionarios se encuentran facultados, en principio, por el artículo 44 de la Convención
Americana para presentar peticiones ante la Comisión. La petición señala como presuntas víctimas a
personas individuales, respecto de quienes el Estado de Guatemala se comprometió a respetar y garantizar
los derechos consagrados en la Convención Americana. En la presente petición, considerando que el número
de presuntas víctimas de los diferentes hechos alegados en la petición varía y, observando la complejidad de
la situación para identificar plenamente a las presuntas víctimas de la presente causa, la CIDH toma en cuenta
la lista presentada por los peticionarios y considerará su análisis durante la etapa de fondo3. En lo
concerniente al Estado, la Comisión señala que Guatemala es un Estado parte en la Convención Americana
desde el 25 de mayo de 1978, fecha en la que depositó su instrumento de ratificación. Por lo tanto, la
Comisión tiene competencia ratione personae para examinar la petición. Asimismo, la Comisión tiene
competencia ratione loci para conocer la petición, por cuanto en ella se alegan violaciones de derechos
protegidos en la Convención Americana que habrían tenido lugar dentro del territorio de Guatemala, Estado
Parte en dicho tratado.
18.
La Comisión tiene competencia ratione temporis por cuanto la obligación de respetar y
garantizar los derechos protegidos en la Convención Americana ya se encontraba en vigor para el Estado en la
fecha en que habrían ocurrido los hechos alegados en la petición. Finalmente, la Comisión tiene competencia
ratione materiae, porque en la petición se denuncian posibles violaciones a derechos humanos protegidos por
la Convención Americana. Asimismo, la Comisión tiene competencia para conocer la presente denuncia en
virtud de lo establecido en la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, ratificada
por el Estado de Guatemala el 25 de febrero de 2000, en la cual se establece que el delito de desaparición
forzada será considerado como continuado o permanente mientras no se establezca el destino o paradero de
la víctima.
3 CIDH Informe No. 51/10, P. 1166-05, Admisibilidad, Masacres del Tibí, Colombia, 18 de marzo de 2010, párr. 102; CIDH,
Informe Nº 13/08, P. 844-05, Admisibilidad, Comunidad de Río Negro del Pueblo Indígena Maya y sus Miembros, Guatemala, 5 de marzo
de 2008, párr. 60; CIDH Informe No. 86/06, p. 499-04, Admisibilidad, Marino López y otros (Operación Génesis), Colombia, 21 de octubre
de 2006, párr. 34.
4
B.
Otros requisitos para la admisibilidad de la petición
1.
Agotamiento de los recursos internos
19.
El artículo 46(1)(a) de la Convención Americana dispone que, para que sea admisible una
denuncia presentada ante la Comisión Interamericana de conformidad con el artículo 44 de la Convención, es
necesario que se hayan intentado y agotado los recursos internos conforme a los principios del derecho
internacional generalmente reconocidos. Este requisito tiene como objeto permitir que las autoridades
nacionales conozcan sobre la supuesta violación de un derecho protegido y, de ser apropiado, tener la
oportunidad de solucionarla antes de que sea conocida por una instancia internacional.
20.
Por su parte, el artículo 46.2 de la Convención Americana y el artículo 31.2 del Reglamento
de la Comisión prevén que el requisito de previo agotamiento de los recursos internos no resulta aplicable
cuando: a) no exista en la legislación interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la
protección del derecho o derechos que se alega han sido violados; b) no se haya permitido al presunto
lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdicción interna, o haya sido impedido de
agotarlos; o c) haya retardo injustificado en la decisión sobre los mencionados recursos.
21.
En el presente caso, los peticionarios alegan que resulta aplicable al caso la excepción al
previo agotamiento de los recursos internos, prevista en el artículo 46.2.c, en razón de que a más de 30 años
de la masacre de los Josefinos y de 18 años de la apertura de la respectiva investigación, los avances
sustanciales de la misma serían escasos. Por su parte, el Estado expresa que “en la medida de sus
posibilidades” ha realizado todas las diligencias de forma eficaz, por lo que resulta necesario esperar a que
dichas investigaciones puedan concluirse.
22.
Al respecto, la Comisión destaca los precedentes establecidos por su jurisprudencia respecto
a que toda vez que se cometa un delito perseguible de oficio, el Estado tiene la obligación de promover e
impulsar el proceso penal4 y que en esos casos, la vía penal constituye la idónea para esclarecer los hechos,
juzgar a los responsables y establecer las sanciones penales correspondientes. Asimismo, la Comisión observa
que como regla general, una investigación penal debe realizarse prontamente para proteger los intereses de
las víctimas, preservar la prueba e incluso salvaguardar los derechos de toda persona que en el contexto de la
investigación sea considerada sospechosa5.
23.
Los presuntos hechos de la presente causa se traducen en presuntos delitos perseguibles de
oficio y por lo tanto, es el proceso penal, impulsado por el Estado mismo, el que debe ser considerado a los
efectos de determinar la admisibilidad del reclamo. En vista de las posiciones de las partes y de conformidad
con la información que consta en el expediente, la Comisión nota que el proceso judicial relacionado con los
hechos materia del reclamo, se inició el 16 de enero de 1996, con la interposición por parte de FAMDEGUA
del anticipo de prueba ante el Juzgado de Primera Instancia del Ramo Penal del Departamento de Petén, que
solicitaba la exhumación de las osamentas del cementerio clandestino de Los Josefinos, para determinar su
identidad, y causa de muerte. La Comisión observa que el 18 de abril de 1996, la Fiscalía Distrital del
Ministerio Público, con sede en Santa Elena Petén, dio apertura a la investigación penal “en contra de quien o
quienes resultaren responsables” (No. 805-96); asimismo, el 3 de diciembre de 2010, el Ministerio Público
solicitó a la Corte Suprema de Justicia, trasladar el caso al Juzgado de Primera Instancia Penal de Mayor
Riesgo “A”, del Departamento de Guatemala, donde actualmente se encuentra el caso bajo el número de causa
C-1076-2011-0003.
4 CIDH, Informe 56/14, P. 886-04, Ronal Jared Martínez y Familia y Marlón Fabricio Hernández Fúnez, Honduras, 21 de julio de
2014, párr. 20; CIDH, Informe No. 51/10, P. 1166-05, Admisibilidad, Masacres del Tibú, Colombia, 18 de marzo de 2010, párr. 110; CIDH.
Informe No. 52/97, Caso 11.218, Arges Sequeira Mangas (Nicaragua), párrs. 96 y 97; Informe No. 62/00, Caso 11.727, Hernando Osorio
Correa, párr. 24.
5
CIDH, Informe No. 51/10, P. 1166-05, Admisibilidad, Masacres del Tibú, Colombia, 18 de marzo de 2010, párr. 110.
5
24.
Dadas las características de este caso, las diligencias que obran en el marco de este proceso –
consistentes principalmente en solicitudes de información a entidades públicas y en declaraciones de
testigos– y considerando que a más de treinta años de ocurridos los hechos materia de la petición y a más de
18 años de iniciada la respectiva investigación, no se han presentado avances sustantivos en la misma que
permitan determinar y procesar a los presuntos responsables, la Comisión considera que resulta aplicable la
excepción prevista en el artículo 46.2.c) de la Convención Americana respecto del retardo injustificado en el
desarrollo de los procesos judiciales internos, por lo cual el requisito previsto en materia de agotamiento de
recursos internos no resulta exigible.
25.
Sólo resta señalar que la invocación de las excepciones a la regla del agotamiento de los
recursos internos previstas en el artículo 46.2 de la Convención se encuentra estrechamente ligada a la
determinación de posibles violaciones a ciertos derechos allí consagrados, tales como las garantías de acceso
a la justicia. Sin embargo, el artículo 46.2, por su naturaleza y objeto, es una norma con contenido autónomo,
vis á vis las normas sustantivas de la Convención. Por lo tanto, la determinación de que si las excepciones a la
regla del agotamiento de los recursos internos previstas en dicha norma resultan aplicables al caso en
cuestión, debe llevarse a cabo de manera previa y separada del análisis del fondo del asunto, ya que depende
de un estándar de apreciación distinto de aquél utilizado para determinar la violación de los artículos 8 y 25
de la Convención.
C.
Plazo de presentación de la petición
26.
La Convención Americana establece que para que una petición resulte admisible por la
Comisión se requerirá que sea presentada dentro del plazo de seis meses a partir de la fecha en que el
presunto lesionado haya sido notificado de la decisión definitiva. En el reclamo bajo análisis, la CIDH ha
establecido la aplicación de las excepciones al agotamiento de los recursos internos conforme al artículo
46.2.c de la Convención Americana. Al respecto, el artículo 32 del Reglamento de la Comisión establece que
en los casos en los cuales resulten aplicables las excepciones al previo agotamiento de los recursos internos,
la petición deberá presentarse dentro de un plazo razonable, a criterio de la Comisión. A tal efecto, la
Comisión debe considerar la fecha en que haya ocurrido la presunta violación de los derechos y las
circunstancias de cada caso.
27.
En relación con las circunstancias específicas de los hechos alegados en la petición, la CIDH
ya se ha pronunciado en el sentido de que los hechos materia del reclamo sucedieron durante el conflicto
armado interno en Guatemala. En este sentido, la Comisión debe considerar que el conflicto armado interno
concluyó en 1996, con la firma de los Acuerdos de Paz, acto que abrió la posibilidad de buscar el
esclarecimiento de las violaciones perpetradas en el marco del mismo. Los efectos de la presunta falta de
efectividad de los recursos internos se extienden hasta el presente, porque al momento de ser presentada la
petición ante la Comisión Interamericana en 2004, continuaba la investigación de los hechos en etapa inicial 6.
28.
Por lo tanto, en vista del contexto y las características de este caso, así como el hecho de que
aún están pendientes la investigación, la Comisión considera que la petición fue presentada dentro de un
plazo razonable y que debe darse por satisfecho el requisito de admisibilidad referente al mismo.
D.
Duplicación de procedimientos y cosa juzgada internacionales
29.
No surge del expediente que la materia de la petición se encuentre pendiente de otro
procedimiento de arreglo internacional, ni que reproduzca una petición ya examinada por éste u otro órgano
internacional. Por lo tanto, corresponde dar por cumplidos los requisitos establecidos en los artículos
46(1)(c) y 47(d) de la Convención.
6 CIDH, Informe Nº 13/08, P. 844-05, Admisibilidad, Comunidad de Río Negro del Pueblo Indígena Maya y sus Miembros,
Guatemala, 5 de marzo de 2008, párr. 87.
6
2.
Caracterización de los hechos alegados
30.
La Comisión considera que no corresponde en esta etapa del procedimiento decidir si se
produjeron o no las alegadas violaciones en perjuicio de las presuntas víctimas. A efectos de la admisibilidad,
la CIDH debe resolver en este momento únicamente si se exponen hechos que, de ser probados,
caracterizarían violaciones a la Convención Americana, como lo estipula el artículo 47(b) de la misma, y si la
petición es "manifiestamente infundada" o si es “evidente su total improcedencia”, según el inciso (c) del
mismo artículo.
31.
El criterio para la apreciación de estos extremos es diferente al requerido para pronunciarse
sobre los méritos de una denuncia. La CIDH debe realizar una evaluación prima facie y determinar si la
denuncia fundamenta la aparente o potencial violación de un derecho garantizado por la Convención
Americana, mas no establecer la existencia de dicha violación7. En la presente etapa corresponde efectuar un
análisis sumario que no implica un prejuicio o un avance de opinión sobre el fondo. El propio Reglamento de
la Comisión Interamericana, al establecer una fase de admisibilidad y otra de fondo, refleja esta distinción
entre la evaluación que debe realizar la Comisión Interamericana a fin de declarar una petición admisible y la
requerida para establecer si se ha cometido una violación imputable al Estado8.
32.
Asimismo, ni la Convención Americana ni el Reglamento de la CIDH exigen al peticionario
identificar los derechos específicos que se alegan violados por parte del Estado en el asunto sometido a la
Comisión, aunque los peticionarios pueden hacerlo. Corresponde a la Comisión, con base en la jurisprudencia
del Sistema Interamericano, determinar en sus informes de admisibilidad, qué disposición de los
instrumentos interamericanos relevantes es aplicable y podría establecerse su violación si los hechos
alegados son probados mediante elementos suficientes.
33.
En primer lugar, los peticionarios alegan que el Estado guatemalteco habría vulnerado el
derecho a la vida (artículo 4) en perjuicio de los habitantes de Los Josefinos como resultado de la masacre
perpetrada por el ejército; sobre el derecho a la integridad personal (artículo 5), manifiestan que se habría
violado este derecho en perjuicio de los habitantes de la referida aldea, debido a la violencia infringida por
parte de los agentes estatales antes de la masacre. Por su parte, el Estado acepta que la referida masacre
habría sido perpetrada por fuerzas militares guatemaltecas. Al respecto, la CIDH considera que dichos
alegatos podrían caracterizar en la etapa de fondo, posibles violaciones a los derechos contenidos en los
artículos 4 y 5 de la Convención en perjuicio de los habitantes de Los Josefinos, en conexión con el artículo 1.1
de referido instrumento.
34.
Respecto a las violaciones a las garantías judiciales y protección judicial (artículos 8 y 25),
los peticionarios señalan que éstas habrían sido vulneradas en perjuicio de los sobrevivientes y familiares de
las presuntas víctimas, por la falta de diligencia para determinar la verdad y por el retraso injustificado de la
misma. Sobre este punto, el Estado expresa que habría realizado todas las diligencias para realizar una
investigación eficaz. De comprobarse los reclamos respectivos, podrían configurarse en violaciones a los
artículos 8 y 25 de la Convención en relación con su artículo 1.1, en perjuicio de los sobrevivientes de la
masacre y de los familiares de las presuntas víctimas.
35.
Por otra parte, los alegatos de los peticionarios relacionados con la supuesta violación del
derecho a la integridad personal (artículo 5) en perjuicio de los sobrevivientes y de los familiares de las
presuntas víctimas, debido al supuesto sufrimiento al que se enfrentan debido a la impunidad en la que se
7 CIDH, Informe No. 128/01, Caso 12.367, Mauricio Herrera Ulloa y Fernán Vargas Rohrmoser del Diario “La Nación” (Costa
Rica), 3 de diciembre de 2001, párr. 50; Informe No. 4/04, Petición 12.324, Rubén Luis Godoy (Argentina), 24 de febrero de 2004, pár. 43;
Informe No. 32/07, Petición 429-05, Juan Patricio Marileo Saravia y Otros (Chile), 23 de abril de 2007, párr. 54.
8 CIDH, Informe No. 31/03, Caso 12.195, Mario Alberto Jara Oñate y otros (Chile), 7 de marzo de 2003, párr. 41; Informe No.
4/04, Petición 12.324, Rubén Luis Godoy (Argentina), 24 de febrero de 2004, párr. 43; Petición 429-05, Juan Patricio Marileo Saravia y
Otros (Chile), 23 de abril de 2007, párr. 54; Petición 581-05, Víctor Manuel Ancalaf LLaupe (Chile), 2 de mayo de 2007, párr 46.
7
mantendría la investigación de los hechos, podrían caracterizar en su perjuicio, una posible violación del
artículo 5 de la Convención Americana, en relación con su artículo 1.1.
36.
Adicionalmente, las alegaciones de los peticionarios en relación con la protección a la familia
(artículo 17), derivado de que el accionar de las fuerzas militares guatemaltecas habría ocasionado la
desintegración de las familias que habitaban en Los Josefinos, podría caracterizar violaciones al artículo 17 de
la Convención, en relación con el artículo 1.1 de dicho instrumento, en perjuicio de los habitantes de Los
Josefinos.
37.
La CIDH estima que las alegaciones de los peticionarios sobre la presunta violación del
derecho a la propiedad privada (artículo 21) ocasionada porque el ejército habría destruido los bienes y
pertenencias de los habitantes de Los Josefinos, además de que no habría protegido la propiedad de los
sobrevivientes de la masacre de actos de saqueos, podrían caracterizar posibles violaciones al artículo 21 de
la Convención Americana, en relación con su artículo 1.1, en perjuicio de los habitantes de Los Josefinos.
38.
La Comisión analizará en etapa de fondo, si existe una posible violación a los derechos a la
vida, a la integridad personal, a las garantías judiciales, a la protección a la familia, al derecho a la propiedad y
a protección judicial, podrían caracterizar violaciones a los derechos protegidos en los artículos 4, 5, 8, 17, 21
y 25 en concordancia con el artículo 1.1 de la Convención Americana. Asimismo, la Comisión examinará los
hechos alegados a la luz del artículo 19 de la Convención Americana, específicamente en cuanto al deber
especial de protección que tienen los Estados, conforme al principio de interés superior del niño y el corpus
juris en materia de derechos de los niños, niñas y adolescentes.
39.
Adicionalmente, señalan los peticionarios que desconocen el paradero de sobrevivientes de
la masacre o de sus restos, debido a que aquéllos habrían huido al monte, y varios habrían perdido la vida;
además indican que los cadáveres encontrados en las veredas habrían sido enterrados en forma clandestina,
en parcelas o de forma múltiple. Tomando en cuenta los referidos alegatos, en la etapa de fondo la CIDH
analizará la posible violación a los artículos 3, 4, 5, 7, 8 y 25 de la Convención Americana, en relación con el
artículo 1.1 del mismo tratado, y el artículo I de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de
Personas.
40.
En cuanto a las alegaciones del Estado respecto a la “adecuada y efectiva reparación
económica” que habría realizado a favor de 251 grupos de familiares de presuntas víctimas, durante el
proceso hacia una posible solución amistosa del presente caso, la Comisión las tomará en cuenta en su
análisis en la etapa de fondo en relación con las eventuales recomendaciones que podría emitir.
41.
Considerando lo anterior, la Comisión considera satisfechos los requisitos establecidos en el
artículo 47.b y c de la Convención.
V.
CONCLUSIONES
42.
La Comisión concluye que es competente para examinar los reclamos presentados por el
peticionario sobre la presunta violación de los artículos 4, 5, 8, 17, 19, 21 y 25 en concordancia con el artículo
1.1 de la Convención Americana y que éstos son admisibles, conforme a los requisitos establecidos en los
artículos 46 y 47 de la Convención Americana.
43.
Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho antes expuestos y sin que ello
signifique prejuzgar sobre el fondo del asunto,
8
LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
DECIDE:
1.
Declarar admisible el presente caso con relación a los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 17, 19 y 25 en
conexión con el artículo 1.1 de la Convención Americana, y al artículo I de la Convención Interamericana
sobre Desaparición Forzada de Personas.
2.
Notificar esta decisión al Estado guatemalteco y al peticionario.
3.
Continuar con el análisis del fondo de la cuestión.
4.
Publicar esta decisión e incluirla en su Informe Anual a la Asamblea General de la OEA.
Dado y firmado en la ciudad de Washington, D.C., a los 24 días del mes de marzo de 2015. (Firmado):
Rose-Marie Belle Antoine, Presidenta; James L. Cavallaro, Primer Vicepresidente; José de Jesús Orozco
Henríquez, Segundo Vicepresidente; Felipe González, Rosa María Ortiz, Tracy Robinson y Paulo Vannuchi,
Miembros de la Comisión.
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