(, ' #-AfF*#ffi=qoor,.*S*..oNAL Constiuycndo Ju tog Un Nuevo ftumbo RESOLUCTON DNCPN' 2137115 Asunción, 27 dejuliode 2015.PROMOVIDA PORLA CUALSE RECHAZALA PROTESTA PORLA FIRMAUNIPERSONAL lreReRÍR EL coLEGro DE RoDRrco JoEL zAcAnías vÁzouEz coNTRA LA ADJUDtcAcIót¡oel LorE N' 1 A FAVoRDE LA FTRMA MASTERsoFT pARAGUAy s.R.L.REALIzADA ENEL MARcoDELA l-lclrlclót¡ poR coNcuRso DEoFERTASN. 06/2015pARA LA "ADeutstclóN DE TTNTASy roNER" coNVocADA poR LA secnereRíroe rccrór,¡socrAL.tD29si47.-VISTO: El expedienteindividualizado como PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA UNTpERSoNAL LTBRERíIel coLEGro DE RoDRrco JoEL ztcrníes vÁzouez coNTRALA ADJUDrcncrót¡DEL LorE N' I A FAVoRDE LA FIRMAMASTERsoFT pARAGUAvs.R.L.REALTzADA ENEL MARco DELA l-lcttlclón poR coNcuRso DE pARALA "toeutstctóN DETTNTAS y roNER" coNvocADA poR oFERTASN' 06/2015 y la providencia porla cualse procedió LA SECRETAníA oe lCClÓt¡ SOclAL.lD 295147 a llamara'AUTOSPARARESOLVER". asícomoel Dictamen conclusivo elaborado oorel Juez y -------Instructor encargado de la sustanciación delprocedimiento, GONSIDERANDO: "Quemodificala Ley 2Ailfi3 de Contrataciones Que la Ley No3439107 Públicasy establecela CartaOrgánicade la DirecciónNacionalde Contrataciones Públicas", creandola y DirecciónNacionalde Contrataciones Públicasen sustitución de la UnidadCentralNormativa que caen en el Técnica,como instituciónde regulacióny verificación de las contrataciones ámbito de aplicacióndel Artículo1o de la Ley 2051/03y le otorga facultadpara dictar parael adecuadocumplimiento administrativas disposiciones de las LeyesNúmeros3$91A7y y de sus DecretosReglamentarios. 2051103 Que,la Ley2051/03"De Contrataciones Públicas", crea la Unidad CentralNormativay Técnica(UCNT) y le otorga facultadespara dictar parael adecuadocumplimiento administrativas disposiciones de la Leyy su Reglamento.----'-de Contrataciones Que el Artículo79' de la Ley No2051103 Públicasfacultaa las personasinteresadas a protestaren cualquieretapade los procedimientos de contratación, que rigenlas materiasobjetode la cuandoexistanactosque contravengan las disposiciones Ley,y tantola mismaLeycomosu Decretoreglamentario N" 21909/03,facultana la Dirección Nacionalde Contrataciones Públicas(DNCP),para la sustanciación de los procesosde protesta;y el DecretoN'. 7434 que establececiertasReglamentaciones para los Procesos en la Dirección Sustanciados Jurídicade la Dirección Públicas.--Nacionalde Contrataciones Que, conformeal Dictamenelaboradopor el Juez In representación de la Dirección Jurídicade estaDirección Na EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax: 4154000R.e.- nsun'c¡óri www.contrataciones.gov.py designado en |l .'-=J:trNtrP 1=.,-- Bli*:+l¿1"ffi'?üá1"?t ffi trl % oor,.*N*ooNAL | : o n s t r u V e n d ol u n t o s U n N U L ' v oR u n r D o sG$ Cont. Res. DNCP No /15 DNCPN'5978, se presentala firma Que el 11 de junio de 2015,expediente por mediode su propietario LlgReRíe EL COLEGIO(en adelante,el recurrente) RodrigoJoel ZacaríasYázquez,quien acreditala personeríacon la presentación de los documentos y promueveprotestacontrala adjudicación realizadaen el marco de la correspondientes, LICITACIÓNPOR CONCURSODE OFERTASN' 06/2015PARA LA "ADQUISICIÓNDE y roNER"coNvocADApoRLAsEcRETAnitoe ecclórusoctAL.tD29s147.TfNTAS Que el recurrentemanifiesta"...el dia 29/05/2015hemosrecibidola comunicación de adjudicacióndel llamadoa Licitaciónpor ConcursoN" 06/2015para la adquisiciónde tinta y tóner del lD N" 295147,,de la cual se constatael en el informedel Comitéde Evaluaciónel por el proponente siguienteargumento:'...En esta efapase constataque la oferta presentada LIBRER|AEL COLEGTORodrigoJoel ZacaríasVázquez,en la Listade Precisode! LoteN' 1 Tintas y Tóner de la HP (Hewlett-Packard)oferta productos de la marca MULTIGRAPH.En consecuencia, se fraea colaciónlo establecidoen la Secciónlll Suministros Requeridosdonde se especificanen los disülnfosítemsla condiciónde que tanto los cartuchosde tinta así como genuinos...delargumento los tóner requeridosdeben ser de la marca HP Hewlett-Packard esgrimidopor el ComitéEvaluadorse deprendebásicamente el hechode que, segúnel Comité la oferta presentadapor la empresaa la cual representoen la listade preciosen el lote n" 2 Tintasy Tónerde la marcaHP no se ajustasustancialmente al Pliegode Basesy Condiciones. Entiendeel Comitéque la marcaofertadapor mi empresa(MULTIGRAPH) no es la marcaque la a convocanteha solicitadoen el PBC...traemosa colaciónlo establecido en el PBC Estándar adquisiciónde bienes y Servicios- Secciónlll SuministrosRequeridosEspecificaciones Técnicas,VersiónlV...dice:'* Las ET deberán ser lo suficientementeampliaspara evitar restriccionesrelativas a manufactura, materialesy equipo generalmenteutilizas en la fabricaciónde bienessimilares.* Lasnormasde calidaddel equipo,materialesy manufactura en los Documenfosde la Licitaciónno deberánres restrictivos.Siempreque sea especificadas posible deberán especfflcarsenormas de calidad internacionales.Se deberán evitare referenciasa marcas,números de catálogosu otros detallesque limiten los materialeso artículosa un fabricanteen particular...'.El juez instructorpodrá notar que los pánafos arriba mencionados extraídos del PBC estándar, Sección lll - SuminrsfrosRequeridos Especificaciones TécnicasVersiónlV no se encuentrandisponibleso se han omitidode forma intencionalen el PBC publicadopor dicha Convocantesiendo que los mlsmos establecen condicionesespecialesa teneren cuentapara la elaboraciónde las especificaciones técnicasy es parte integral del Pliego de Bases y Condiciones Estándar elaborado por la propia DNCP...la Convocantetiene atribucionesde agregar condicionesparticulares al pliego estándar,pero eso no significaque pueda cercenardicho pliego ajustándoloa sus exlgencras. Ademásde esto, las condicionesparticularesdeberánajustarsea la ley y al pliego estándar, teniendoen cuentala obligatoriedad del uso del texto aprobado...laConvocanteal omitir los textos señalados,esfá claramentemodificandoel Pliego de ba siendoque la mismano tiene atribucioneslegalespara EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A. wwYy.contrataciones.gov. py s ESIANDAR esfe escenarlo. ,iiiiDt|0ll'"\lc*i ct Ilalicnal tÍ CoNTBATAC ONFS P- - - .- ..- ,- .,sGS . *r,ro"S*oorrrAL ConrtÍuyendo lurrtos LlnNuevo Rumbo SnS Gont. Res. DNCP No 115 podemosver que lasexigenciasde la Convocanteen solicitaruna marcaespecíficaademásde una solicitud irregular contempladaen el artículo 20 de la ley 2051/03, contradice lo que estableceel PBC estándar- Especificaciones Técnicas,que es coincidentemente la parte que la Convocantecercenóen la publicaciónde su PBC...elPBC solopuede contenerdentrode sus especfftbaciones técnicasla mención de una marca al solo efecto referencia,Io cual significaque en e/ caso específicoque la marcaHP citadaen el PBC es de manerareferencial para que la tinta y tóner poseantécnicay funcionalmenfeapfos para las impresorasy/o fotocopiadorasso/lcifadas...dedarse en forma imperativael llamado a ofertar una marca determinada su fabricante constituiría una especie de llamado dirigido, lo cual debería de haberserealizadopor la vía de la excepción...Losproductosque ofeño son de la marca Multigraph. Sonproductosoriginales(genuinos)de su respectivofabricante. Dichosproductos son técnicay funcionalmenteaptospara impresorasy equiposde dlsfrnfasmarcas,como se puede comprobaren el ensayo técnico,realizadopor el INTN en donde se evidenciala capacidadfuncionalque tienen losproductosMultigraphde operarcon impresorasde mercado y por ende cumplensatisfactoriamente con /os regulslfostécnicosso/lcifadosen el PBC.. .Que en término de originalidad los producfos de la marca Multigraph también cumple con los requisitosesfab/ecrdosen el PBC en relación a su originalidad,la misma ya fue objeto de debate antela DNCPy exisfen fallos contestesy uniformesen /os gue se ratifica y aclara que la originalidadestádadapor losrequerimientos de la Ley N' 1294/98'Demarcas'...Así,queda suficientementeclaro que la misma no podría ser objeto de descalificaciónpor el comité de evaluación.La marcaque oferto (Multigraph)se alusfa sustancialmente al Pliegode Basesy por lo que no es aplicableel DecretoN' 21.909/03en su art. 58 como pretende Condiciones argumentarel Comité...Dela evaluacióndel comité se desprendeun adjetivocalificativoal productoque oferto'compatible'no comprendocon qué intenciónlo menciona,puestoque la compatibilidadde /os insumospara impresorasy/o fotocopiadorases determinantepara el buen funcionam¡entode la misma y el producto que oferto indefectiblemente deben ser compatiblescon las impresorasy/o fotocopiadoras, de lo contrariodeberíanser incompatibles para la misma. Esta regla es universal para todos los fabricantes de /as marcas para impresorasy/o fotocopiadoras. En el PBCse mencionaesteadjetivo:'...Todos/os bienesNO DEBENSER RECARGADOS, REMANUFACTURADOS O COMPATIBLES'. Por recargadosy re manufacturados entendemosclaramenteel significadode la nomenclatura...Definición de la palabra'compatible'segúnel Diccionariode la RealAcademiaEspañola:'Quepuedefuncionar directamentecon otro dispositivo,aparatoo programa'.Estaterminologiaestáaplicadaincluso en los modelos de cartuchos 'originales'de /as rnlsrnasmarcas gue sus fabricantes...la compatibilidadestá fundamentalmenteregida por el tipo de producto que puede funcionarcon un determinadodispositivo...Debemos entenderque la compatibilidades parte integral del funcionamientode los rnsumosen /as impresorasy/o fotocopiadoras,como lo mencioné anteriormente,es una regla universalpara fodas /as marcas, por lo para impresorasy/o fotocopiadoras deben sercompat¡bles EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax: 4154000R.A.gov.py www,contrataciones. ; fodos /os rnsurnos eguipospara los ,xnE¡0tLl¡üú{Y ,\. i'-,.i^--1 .f =-.trNtrP =..-.-3¿1',".:+iJj"tÉ3'?üá1"?5 o*,r*N*aro'.rAL . ft}'ffi Cont. Res. DNCP No C o t ¡ s t r u y e ñ d oJ u n t o s l , n N u e v o R u m b o 115 cuales serán utilizados...esde fundamentalimportanciala intervenciónde la Dirección Nacionalde ContratacionesPúblicasa /os efectosde restituirla libre competenciae igualdad que violan principios de oportunidades,dejando sin efecto requerimientos(e interpretac¡ones) generalesde la Ley 2051/2003.Por lo que solicitamos...hacer lugara la protesta.. Queel 22 de juniode 2015,expediente DNCPN'6297, se presenta la Convocante SECRETARíA DE ACCIÓNSOCIALpor mediodel C.P.CarlosCésarMartínezSosa,Director y contestael trasladoque le fuera corrido. de la Unidad Operativade Contrataciones, Manifiestaque "...resa/famosque hemos respectadointegramenteel Pliego de Bases y Condicionesaprobadopor la DNCP y el mismo se ha publicadoíntegramentesin omitir ningunade sus partesya que lo cuestionadopor el recurrentede la protestaapunta a las 'guias, pautas o parámetros'a ser atendidospara la elaboraciónde las Especificaciones técnicasy el hechoque no seanparte de la publicaciónde ningunamanerapuede entenderse como una omisión que vicie de alguna forma el Pliego de Bases y Condiciones,menos aun cuandolas Especificaciones Técnicasson publicadasde maneraadecuada,de acuerdoa las 'guías,pautasy parámetros'...En cuantoa la exigenciaque losblenesso/lcifadosno deben ser compatiblesestaConvocanteentiendeque losrnismosdeben serde la marcaespecíficamente determinada,o sea HP (Hewlett-Packard),en este sentidonos permitimosexpresar/os mot¡vos por los cuales se realiza este requerimiento,donde buscamosla satisfacciónde nuestras necesldadesde impresiónde los equiposcon productos de la misma marca, resguardandola garantía de fábrica de nuesfros equipos de impresióny valorandoque esta decisrones soberanade cada Convocante.Las óasesdel llamadoque nosocupaha reflejadoclaramente las condicionesde /os bienessofblfadosen la Secciónlll SuministrosRequerldosdondese especificanen los distintosífemsla condicionesde que tanto los Cartuchosde Tinta asi como /os Ióners requeridosdeben serde la marcaHP Hewlett-Packard genuinos...Antelo expuesto y reiterandola condiciónlícita del requerimientode tintas y tóner en esfe caso de la marca HP (Hewleft-Packard),marca específicaya que se configuracomo una cualidad propiao inherente del bien; esta Convocantemantieneel criterioexpuestopor el ComitéEvaluadoren cuantoa rechazarla ofertade ta LtBRERiaet COtteD de RodrigoJoe!ZacaríasVázquez,por ofertar productos de la marca Multigraph.Entendemosque los blenes ofertadospor el oferente son 'compatibles',sin embargose encuentraclaramenteexpresado en el Pliego de Sases y Condicionesque los bienesrequeridospara éste lote deben ser la marca HP (Hewleft".---------Packard)...Sinotroparticularnos despedlmos... Que el 24 de juniode 2015,expediente DNCPN" 6366,se presentala empresa adjudicadaMASTERSOFT PARAGUAYS.R.L.por mediode su apoderadaMaríaCristina BalbuenaCáceresy contestael trasladoque le fueracorrido.Manifiesta que "...dela lecturade la protestapresentadata propiafirma LTBRERí{n COrcGIO asumey reconoceque NO CUMPLEcon las especificaciones lécnlcasdel Pliegode Easesy Condiciones,con lo que con éstoselemenfosse puedeconcluirque la protestaes EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www.contralaciones. gov. py rechazada...En ¡¡6r:rnill 4 É D I R E G C J O NN A CI O N A L O E coNTBATACToNES PúBLrcAS oor*o*S*oo*Al ffii &ñ ",..,, Scs ¿' 5€s Cont.Res.DNCPNo (oortruyendo júrtos Un Nuevo Fur¡tbo 115 las licitacionespúblicas existe el denominadoPrincipio de Preclusión,según el cual una vez superadauna etapadel procesoya no es posiblevolver atrás,de dondesi la firma Ugn|.?in EL COLEGIOtenía algún reclamo inquietud respecfo del Pliego de Bases y Condicionesy considerabaque algunasEE.TT.eran 'injustas'comodice,debióhaber presentadosu reclamo antesde la aperturade sobres,habiéndoserealizadoestaetapaha precluidoestaetapay no es posó/e volver a la etapa anterior.En esfe sentido,se presentacomo ociosah ertensa argumentaciónexpuestapor LTBRERíA EL COLEGTO en cuantoa /os P/iegosEstándary tos requisitosque debencumpliro no cumplirlosPBC de acuerdoa /as disposlciones de la Ley N" 2051/03 consideramosque las peticioneso reclamacionesen cuanto al Pliego debió haber presentadocon anterioridada la aperturade sobres. En resumen los argumentospresenfados en la protestapromovidapor la firma LIBRERíAEL COLEGIOdeben ser rechazadospor por la sencilla extemporáneose improcedenfes.En primer lugar, devienen extemporáneos razón que - segúnel argumentodel escritode protesta- la cuestiónde si el Pliegoes o no injustoo si algunode los requisitosde la ofertaestablecidoen las Especificaciones Técnicases consideradoque no se alusfaal principiode libre concurrenciao por el argumentoque fuese, debió haber protestado el PBC antes de la apertura de soóres. En segundo lugar, son improcedentesconsiderandoque si la oferta de LTBRERíA EL COLEGIOno cumplecon las exigencias requeridas por las EspecificacionesTécnicas (EE.TT), según la Ley de Contrataciones PúblicasN" 2051/03no puede ser adjudicadapor la Convocante.En palabras más sencillas,los productosde la promotorade la protestano cumplencon las EE.TTdel Llamadoo sea no se ajustana las Especificaciones Técnicasrequeridaspor la Convocante, razónpor la cual ha sidodescalificadaen cumplimientode lo que dicela Ley N' 2051/03y sus reglamentaciones...De esta forma se puede comprobarsin lugar a dudas que el Comitéde Evaluaciónde Ia Convocanteha dadoplenocumplimiento a /o dispuesfopor la Ley N" 2051/03 y el DecretoN" 21.909/03al haberadjudicadoel llamadoa la ofeñaque ha presentadoel mejor precio y que cumple con los requisitostécnicos, legales y financieros del PBC...De conformidada los argumentospreviamente expuesfos...solblfamosrespetuosamenteel rechazode la presenteprotesta... el Juzgadode lnstrucción ha procedidoa dictarla Que, cerradaslas actuaciones, providencia de "autospararesolved CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL Habiendosidoexpuestasde la maneraantecedente las posiciones de las partesen el presenteprocedimienlo administrativo, corresponde,como paso siguiente,analizarlos planteadosa los efectosde determinarsi lo actuadopor la Convocante cuestionamientos SEGRETARíA DE ACCIÓNSOCIALse ajustao no a la normativa vigente. El recurrente cuestionasu descalificación por la razón dispuestapor la Convocante de no haberofertadobienesde la marcaseñaladaen el PBC en el LoteN" 1, alegandoque ellocontraviene diversasd EEUU N'961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A. www.contrataciones.gov.py presorasrequeridas DNtrP ffi€1 D I R E C CI Ó N N A C I O N A L D E CONTRATACIOÑESPÚBLICAS -1", SGs 4, |í coeEnNSNAcroNAL ( o n s t r u V e n r t o l u n t o 9 l _nJ N u e v o R u f i ¡ b o ses Cont. Res. DNCP No 115 A fin de verificarlo expuestopor el recurrente, verificarcon precisiónla corresponde exigencia contenida en el PBC,el cualen la Secciónlll, 1) Suministros Requeridos, contiene la siguiente exigencia: Todosloe Beneell0 0EBEttSSRRECARGAOOS, RE AI{UF CTURDOSO COIüPATIELES, los mlsmo¡debangerGcnul¡aedel¡ ni¡m¡ m¡rcaouela imoresora. ¡in u¡o. fleberáncontarconemb¡la¡a ds lr marcsy plásticordLdo, crrgaconÉrtr. Ahorabien,al momentode analizarla ofertadel recurrente en basea la disposición del PBCsupraindicada,se tieneque el Comitéde Evaluación se ha expedidoen los términos ---------------siguientes conformepuedeleerseen la p. 1 del Informede Evaluación: poref propcnanlc LEnERIA€L eOLEGlode RoddgoJoelZactrf¡s En eslaefapa,.roc0ns,álaquala ofañapress¡?aad¿ ofsrláp¡od$elos de la mafta dÉt1016¡J' I Tinlasy ldne¡da la marcaHP(Hewlett'Packad) Vázquo¿en fa lisfa de Proc¡os r¡l Ssm,hrsltos Reque¡idos, dondÉ,s€ É,spaflfJ€a¡t Enco¡¡eeÉuoi1crs enla Sscción MULIIGRAPH, $Élrás a coi*oon/0 esf¿bJeed{) dsbenser dela ¿n¡¡e¡HP doguefanlolcs Carfuehas ffernsia condmién de ¡Jnla,osícomslos Ténarrequand+s, en/osdlsf¡nfos 'fodos ios EienosNODEBEN Heudefi-Partarri e inelüslivg sB anlulntraerBresada SER Ge¡u¡nos, ¡a $igu¡enle cFselvac¡ón l0r miÉffoÉdebsn¡e¡ Ge¡uino¡de la ni$tn¿marcaquelo RECARGADOS, REMAi.IUFACTURADOS 0 Co*IPATIBLE$, quelos lmpresora, de la ma¡c¡y pláiticorellado,cargacompleiá'.Entendemos ¡in uao.Deberán oonlarcon embalaje porcloferents qu€noso+uFa clñffimenle d expresado enel Pllego b'renes son'compatibles', sinembargc seencu€nks ofedados porlo queel €omitÉ qüslosbienes paraéstelotedebenFerdc la ñsmaHP{Hewlett-Packard), requendas Besesy Condiciones út proced€ No2l$09f03" Art.58". tanlomftrzd e RECHMAR la of€da,Bnatefteión deEvaluación a loestablecido e el 0Écreto Como consideración inicialdel presenteanálisisseñalafque los comentarios del recurrente con relacióna la cuestióndela"originalidad'delos insumos,puestoque el referido conceptono estáen discusiónhabidacuentaque el PBCno establecedichorequerimiento. El "de la misma vocablo"genuinos"allí utilizadocontieneuna aclaraciónque va seguidamente marcade las impresoras". De la lecturade la partetranscripta del lnformede Evaluación se tiene que la razón fundamentalque motivósu descalificación no se genera en que sus productos seano no"originales" sinoellase encuentra en que el productoofertadono se ajusta a lo requeridoen las basesde la licitación En primertérmino,debemosseñalarque una "...caracterist¡ca de las licitaciones es la descripcióndetalladade la contraprestaciónrequeridapor la administraciónpública,que va a constituirel objetode la contratación"I . En el caso en estudio,no puededecirsebajo excusa algunaque el PBCque regíael llamadoen cuyomarcoha sidopromovida la presenteprotesta pequede confusoe impreclso, porel contario,en opiniónde estaDirecciónNacional,el mismo estabadotadode una meridianaclaridadno susceptible de inducira errora ningúnpotencial oferente El respetoirrestrictoal PBC constituyepara la Convocantela certezade que obtendráel bienespecíficamente requeridoy, paralos oferentes,la garantíaque salvaguarda el respetoal principiode lgualdady LibreCompetencia consagrado en el art. 4 de la Ley N" 2051/03.Ello,porcuanto,comolo tienereconocida la doctrinael PBCes la ley paralas partes. Conrelación a elloha dichoestaDirección Nacional DNCPN'1560/2010en en la Resolución el sentidoque: "...debemoshacer hincapiéque es el Pliegode Basesy Condiciones,la ley I IÓPEZ-ELÍAS, José Pedro. Aspsctos Juríd¡cosde Ia licitaciónpúbl¡ca en 1999.1ra edición,p. 112. EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 www.contralaciones. gov. py Juríd¡casUNAM. ,xril[ü0ir,NrcKF lla:icr:! (, j:i I .,-1,i;::j': ! : D I R E C C I O NN A C I O T I A LD E PUALICAS CONTBATACTONES .ry\{tl *r,ro$*oo*AL C o n : t { r u y e n d oj u n t o s U f i N u e v o R u m b o ",¡.. scs "' scs Gont. Res. DNCP No 115 para las partes, en tal sentido, resulta obligatoriopara todos, tanto oferentes como Aquí cabe aclararque cada Convocanterealizasus PBC conformea sus convocante...". propiasrealidades y en esteentendimiento, institucionales es importante acotarque si bienlas tintas "compatibles", a criteriode ésta Convocante,no cubrÍansu necesidaden la calidad deseada,nadaobstaa que otrasentidades,luegode evaluarsus necesidades optenpor este tipo de productos,de allí la importancia de contarcon un justificativo técnicoal momentode realizarlas especificaciones técnicasde cadallamado.---De igual modo es sabido que constituyeuna responsabilidad de los entes convocantes el custodiarcon celolos bienesinstitucionales, razónpor la cualen la adquisición de productosdestinadosa servirde insumosa los mismos,han de prestaratenciónen que resultenverdaderamente adecuadosa los efectosde la satisfacción de las necesidades de la institución sin que ello implicauna violacióny/o restricción al principiode igualdady libre competencia. Al respecto,es necesarioacotarque la Convocanteposee la obligaciónde garantizar al Estadolas mejorescondiciones de contratación, no soloen COSTO,sinotambién (Art.4', Inc."a",LeyN'2051/03),conla condición en CALIDADy OPORTUNIDAD de que los requisitoso elementosque pudieran restringirla participación,resulten técnicamente para el cumplimienio indispensables del objetodel contrato.(Art.20, ante penúltimopárrafo, LeyN' 2051/03). En base a todo lo citadoanteriormente sostenemosque el hechode que una empresaespecÍficano reúna todas las condicionesrequeridasen el Pliegode Bases y Condiciones, no necesariamente implicaque se estaríaatentandocontralos principios rectores públicas,consagradosen el Art. 4 de la Ley N' 2.05'1/03. en materiade contrataciones Recordemos una vez más,que las Convocantes son las únicasencargadas de elaborarsus que se pretenden y que Pliegosde Basesy Condiciones, de acuerdoa los intereses satisfacer, tales interesesde carácterpúblico se encuentranpor encima de los interesesde los particulares. En estesentidoy conformecon lo expuestoel art.28 de la Ley N' 2051103 dispone que: ".../a Convocanteadjudicaráal participanteque presentela oferta solventeque cumpla con las condiciones legales y técnicas estipuladas en los plregos de bases y condiciones...".Al disponerel artículoen cuestiónque la Convocante adjudicaráal oferente que cumplacon todaslas previsiones del PBCno está dandomargena que procedao no en consecuencia,sino que determinaun deber para la Convocante,con respectoa la ha dicho la doctrina:"..-Es un procedimiento adjudicación totalmenteregladoen la cual se concentrauna fuertedoslsde automatismo. La Administración debepermitirla competenciade fodos /os oferentesgue se presenteny el contratoserá adjudicadoal candidatoque haya presentadoIa ofertamás conveniente"z 2 l\4OREAU. Jacoues.Droitadministratif. lta ed..PressesUniversitaires de EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A. - Asunción, www.contratacion es.gov. py .í D I R E C C I ó N N A C I O N A LD E CONTSATACIONESPUALJCAS ffi)rü\ GoBTERNN*.,*o, ='.¡. sGS "'. sc's Cont. Res. BNGP No C o n s t t u y e n d { ,J u i r t o s U n N u e v o R u l i ¡ b o 115 porel recurrente De estaguisa,puededecirseque la ofertapresentada no se ajusta del PBC pues "...el licitanteha de estableceren su propuestafodos /os a los requerimientos detallesgueexijaexpresamente el pliego..."3. En vistaa lo señaladopuedeseñalarsecon plena propiedad que la ofertadel mismono era elegibleparala adjudicación puesla "...necesidad de que las ofertas que hagan los licitadoresguarden conformidadcon el pliego de condiciones ya que si tal conformidadno existiere,/as oferfaso propuestas resultafácilmentecomprensible, no estaríande acuerdocon el 'pedido'de ofertasa g¿lese refiereel llamadoa licitación..."4.----Corresponde igualmente referirnos a la supuestaomisióndel PBCpublicadoparael presentellamadocon los requerimientos del PBC estándar.Al respectoes necesarioseñalar que los párrafosincluidospor el recurrenteen su escritode protestano corresponden a que necesariamente informaciones debanobraren el PBC,sinoque los mismosconstituyen el instructivo a seguirparala elaboración, en estecaso,de las Especificaciones Técnicas.De la que TODOel PBCestándarse encuentra lecturadel citadodocumento, bienpuedeobservarse repletode tal tipode párrafos,puestoque,comose dijo,allíestáncontenidas las instrucciones para la elaboración de las distintaspartesdel mismo,razónpor la cual puededecirseque la Convocanteno ha faltadoa su obligaciónde utilizarel PBC estándaraprobadopor ésta DirecciónNacional. Finalmente,correspondeseñalar que los cuestionamientos expresadospor el recurenterespectoal PBCdel presentellamado,comobienlo señalóla empresaadjudicada, pues la presenteno constituyela etapa procesaloportunapara devienenextemporáneos cuestionarlas exigenciascontenidasen el PBC, puesto que ellas ya no pueden ser modificadas. Si bienel art.79 de la Ley N'2051/03señalaque los oferentespuedenprotestar en cualquieretapa del procedimiento tal disposiciónha de ser leída de acuerdoa las adecuadasreglas que rigen el proceso, las cuales resultan aplicablesal presente procedimiento porvíadelart.8 de la Ley N" 2051/03.----Al respecto,es necesariotraer a colaciónlo dispuestoen el art. 103 del Código ProcesalCivil:"C/ausuradauna etapa procesal,no es posiblerenovarla,aunquehaya acuerdo de partes...". Comentando estadisposición ha señaladola doctrinaque "...Lasdiyersasetapas del procesose desarrollanen forma suceslvamediantela clausuradefinitivade cada una de ellas.De estemodoya no es posibleregresara etapasy momentosprocesa/esya extinguidos y consumadosimpidiéndose,en consecuencia, realizaractospropiosde una etapacuandoya se ha pasadoa la siguiente..."s. Con relacióna ello,esta DirecciónNacionalha señaladoen innumerables ocasionesque una vez realizadoel acto de aperturade ofertasya no resulta posibleimpugnarel Pliegode Basesy Condiciones, en el marcopropiode la presenteprotesta si bienel recurrente no impugnadirectamente las disposiciones del PBC los cuestionamientos 3 SAYAGUES LASO, Enr¡que.La licitacíónpúbl¡ca.Ed. B de F, p. 126. 6.'"É ,F/ ' I\4ARIENHOFF,Miguel S. Tratadode DerechoAdm¡nistrat¡vo,Tomo lll-A, s CASCOPAGANO,Hernán.Códigoprocesalcivil comentadoy concordado.La Ley EEUU N' 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:4'154000 R.A.- Asunc¡ón,Paraguay www.contrataciones.gov.py (, =, jDNEP-'* r=\ o|q.-cloni-ro.r-.,n-*-. f|Bl tgl oúa. - " coNTRAracroNEs -.. ,0, coeEnNSNAcror.tAL C o n s t a u v e n d oI u n t o $ U f i N u e v o R u m b o sGs Cont. Res. DNCP No /15 realizados al mismobienpodríanhabersidoplanteados en el marcode una protestacontrael mismo. que el Paralo que respecta,de los datospublicados en el Portalpuedeobservarse por lo PBCcorrespondiente al presentellamadose encuenlrapublicadodesdeel 211O412015, cual, desdeese momentohasta la realización del acto de aperturade ofertas(6/05/2015) transcurrieron 14 días, lapsomás que suficientepara la interposición de protestascontrael mismo.Por otraparte,es necesarioacotarque un oferenteque hayaconcurrido al llamadono puede, luego, por el hecho de no habérseleadjudicado,presentarsea cuestionarlas disposiciones del PBC,puestoque por el hechode presentarse aceptay consciente todaslas cláusulasallí contenidas comobiense desprendedel Formulario de Ofertaque cadaoferente juradaal presentar suscribeen carácterde declaración al llamado.-Por todo lo precedentemente expuesto,esta DirecciónNacionalconsideraque y, en consecuencia, REGHAZAR la protestapromovida corresponde GONVALIDAR lo actuado porla Convocante y de conformidad PORTANTO,en uso de sus atribuciones, a las disposiciones de losarts.79,80 y concordantes de la Ley N' 2051/03y su DecretoReglamentario; EL DIRECTOR NACIONALDE CONTRATACIONES PÚBLICAS RESUELVE: 1', RECHAZARIAPROTESTAPROMOVIDA PORLA FIRMAUNIPERSONAL LIBRERÍAEL COLEGIODE RODRIGOJOEL ZACARíASVÁZOUEZGONTRALA ADJUDICACIÓN DEL LOTE N" 1 A FAVOR DE LA FIRMA MASTER SOFT PARAGUAYS.R.L. REALIZADAEN EL MARCODE LA LICITACIÓNPOR GONCURSODE OFERTASN" 06/2015PARA LA "ADQUISICIÓNDE TINTASY TONER'' CONVOCADAPOR LA SECRETARíA DE ACCIÓNSOCIAL.lD 295147,por las razonesexpuestasen el exordio de la presente Resolucióny, en consecuencia,CONVALIDARlo actuado por la Convocante yc 2". COMUNICAR, a quienescorresponda archivar. -./.\l O JUREDOMANICZKY rector Nac¡onal EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunción,Paraguay www.contrataciones. gov. py