497-08 - Suspension temporal y parcial Licencia

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Expediente No. L.A. 497/08
Limpieza e Incineración S.A. E.S.P.
Municipio de Tumaco
RESOLUCIÓN No.___397______
(
)
“Por medio de la se suspende parcialmente una Licencia Ambiental y se Aprueba un Plan
de Contingencia”
EL DIRECTOR GENERAL DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO,
“CORPONARIÑO”, EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES Y ESTATURIAS Y EN
ESPECIAL DE LAS CONFERIDAS POR LA LEY 99 DE 1993, EL DECRETO 1220 DE 2005,
Y,
CONSIDERANDO:
Que mediante oficio sin número del día 10 de mayo de 2010 el Señor Luis Denis Quiñones en
calidad de representante legal de la empresa “Limpieza e Incineración S.A E.S.P.” identificada
con Nit. No. 900.153.613-6, remite a CORPONARIÑO, Centro Ambiental Costa Pacífica, los
resultados de los análisis Isocinéticos, dioxinas y furanos, realizados a la planta de incineración
de residuos hospitalarios de esta empresa, por la empresa ACUAMBIENTE LTDA., a fin “de
optimizar la planta para brindar la prestación de un servicio responsable como el que se viene
realizando en nuestra región…”.
Que en el mismo se informa que “en nuestros equipos se realizaron las mediciones
atmosféricas con el fin de determinar el ajuste y el cumplimiento de los mismos, es necesario
anotar que nuestra planta es nueva y durante el proceso de trámite instalación y la iniciación de
los procesos sucedieron algunos cambios en los decretos y normas que existían en ese
momento por lo tanto nos ha tocado ir dando cumplimiento para ajustarnos a dichas
modificaciones… comprando los porcentajes de los resultados de las mediciones realizadas en
nuestros equipos nos damos cuenta de que algunos se encuentran cumpliendo y otros un poco
más alto o bajos, pero dentro del rango, no obstante estamos presto (sic) de inmediato a tomar
los correctivos y acatar las recomendaciones que las autoridades ambientales determinen
poyándose en las recomendaciones del laboratorio que realizo las respectivas mediciones.”
Que se adjunto el cronograma de trabajo y obras que pretenden realizar como correctivos, así:
1. Optimización del sistema del lavador de partículas y gases ácidos y el sistema de
enfriamiento.
2. Revisión de diseño y estado del sistema de ciclón.
3. Construcción de obras complementarias del lavador de gases.
4. Construcción de la cámara de poscombustión.
5. Mediciones de gases para determinar el estado de los equipos.
Que mediante oficio sin número del día 12 de mayo de 2010 el Señor Luis Denis Quiñones en
calidad de representante legal de Limpieza e Incineración S.A, remite a CORPONARIÑO,
Centro Ambiental Costa Pacífica, presenta un documento técnico denominado “PLAN DE
CONTINGENCIA CAMBIO DE HORNO INCINERADOR”, para su aprobación.
Que tal documento fue valorado por los profesionales del Centro Ambiental Costa Pacífica,
quienes mediante concepto técnico No. 068 del día 19 de mayo de 2010, evalúan la información
correspondiente a los resultados del muestreo Isocinético efectuados al horno incinerador de la
empresa LISA S.A. ubicada en el municipio de Tumaco, así como de la propuesta efectuada
por el Representante Legal del proyecto, en relación con el Plan de Contingencia, en el que se
determina lo siguiente:
I. “EN CUANTO A LA EVALUACIÓN DEL MUESTREO ISOCINÉTICO.
1. MARCO NORMATIVO:
La normatividad aplicable al proyecto en cuanto a estándares de emisión de contaminantes y
otras disposiciones son:
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a. Decreto 948 de 1995: por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 23 de 1973, los
artículos 33, 73, 74 y 75 del Decreto – Ley 2811 de 1974; los artículos 42, 43, 44, 48 y
49 de la Ley 9 de 1979 y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y control de la
contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire, aplican para el caso en
evaluación los siguientes artículos:
- Artículo 13, de las emisiones permisibles. Toda descarga o emisión de contaminantes a
la atmósfera sólo podrá efectuarse dentro de los límites permisibles y en las condiciones
señaladas por la Ley y los Reglamentos…
- Artículo 66 literal j), funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales. Imponer
medidas preventivas y sanciones que correspondan por la comisión de infracciones a las
normas sobre emisión y contaminación atmosféricas.
- Artículo 96, vigilancia y control. Corresponde a la Autoridad Ambiental ejercer
vigilancia, verificación y control del cumplimiento a las disposiciones del presente
Decreto y tomar, cuando sea el caso, las medidas de prevención y corrección que sean
necesarias.
b. Resolución 0886 de 2004: por la cual se modifica parcialmente la Resolución 058 del 21
de enero de 2002 y se dictan otras disposiciones, en relación a normas y límites
máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos
sólidos y líquidos.
c. Resolución 909 de 2008: por la cual se establecen normas y estándares admisibles de
contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.
d. Decreto 1220 de 2005: por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales, de acuerdo al Artículo 9 literal 9 las Corporaciones
Autónomas Regionales otorgarán o negarán licencia ambiental a la construcción y
operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento, recuperación y/o disposición final de residuos o desechos peligrosos.
2. ANTECEDENTES:
-
El proyecto cuenta con Licencia Ambiental otorgada por CORPONARIÑO mediante
Resolución No 822 del 7 de Noviembre de 2008.
3. EVALUACIÓN DE RESULTADOS:
a. La documentación fue radicada en CORPONARIÑO, el día 10 de mayo de 2010.
b. El muestreo Isocinéticos y la conformación del documento técnico fue llevada a cabo
por el laboratorio ACUAMBIENTE LTDA, firma acreditada por el IDEAM mediante
Resolución No 0349 del 17 de febrero de 2010.
c. Los contaminantes monitoreados fueron MP, SO2, NOx, CO, HCl, HF, Hg, HCT.
d. Los métodos EPA utilizados en el muestreo fueron:
e.
CONTAMINANTE
MÉTODO EPA
CO2 y CO
3ª
Dioxinas y Furanos
23
Material particulado
5
SO2
6
Metales
29
HCL y HF
26
CH4
18
NO2
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e. Las concentraciones obtenidas y su comparación con la Resolución 909 del 5 de junio
de 2008 de acuerdo al reporte presentado son:
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CONTAMINANTE
Dioxinas y Furanos (ngTEQ/m3)
Sumatoria de metales
Cd y Ti (mg/m3)
Sumatoria de As, Pb,
Cr, Co, Ni, V, Cu, Mn,
Sb y Sn (mg/m3)
Hg y sus compuestos
como Hg
Compuestos gaseosos
de
cloro
inorgánico
dados como HCl
Compuestos gaseosos
de
flúor
inorgánico
dados como HF
Dióxido de azufre dado
como SO2
Material particulado MP
Hidrocarburos
totales
dados como metano
Monóxido de carbono CO
Óxidos de nitrógeno
promedio dados como
NO2
CONCENTRACIÓN
ESTÁNDAR
ADMISIBLE (Res
909/08)
CUMPLIMIENTO
0.62
0.5
NO
0.011
0.05
SI
0.50
0.5
SI
0.30
0.1
NO
10.9
60
SI
21.9
4
NO
7.27
200
SI
256
30
NO
8.52
20
SI
1814.2
100
NO
44.0
400
SI
f.
Los análisis de las muestras obtenidas se realizaron por ASA FRNACO & CIA de Bogotá
y OSHTECH INC de Canadá.
g. El promedio de temperaturas registradas en las cámaras de combustión y
postcombustión fueron 869° C y1148° C respectivamen te.
h. El documento reporta la siguiente información y documentación:
-
-
Resumen ejecutivo.
Información general de la empresa y de la fuente de emisión.
Equipos e insumo utilizados durante el muestreo.
Metodología: presenta los contaminantes monitoreados y los métodos EPA de
evaluación, resultados para cada uno de los contaminantes, comparación de
resultados con los estándares normativos.
Conclusiones
Recomendaciones.
Anexos: nomenclatura, ecuaciones, formatos de campo para cada uno de los
parámetros medidos.
Resultados de laboratorio para los contaminantes medidos.
Registro de calibración de equipos y accesorios utilizados en el muestreo.
Registro fotográfico.
II. EN CUANTO AL PLAN DE CONTINGENCIA POR CAMBIO DE HORNO INCINERADOR
De acuerdo a lo anterior, el Equipo Técnico de la Subdirección de Conocimiento y Evaluación
Ambiental conceptúa lo siguiente:
1. El reporte de resultados del muestreo isocinético fue entregado a la Corporación el día
10 de mayo del año en curso, habiendo transcurrido 140 días después de efectuado el
muestreo, a pesar que en el Protocolo para el Control y seguimiento a la contaminación
atmosférica generada por fuentes fijas emitido por el MAVDT el plazo establecido para
la entrega de resultados es de 90 días.
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2. La concentración de los siguientes contaminantes superan el estándar admisible por la
normatividad ambiental: DIOXINAS Y FURANOS, Hg, HF, MP y CO.
3. El tiempo de residencia de los gases en la cámara de postcombustión es igual a 0.37
segundos, valor inferior al establecido por la normatividad ambiental (2 segundos).
4. El estudio presenta el estándar admisible para dioxinas y furanos a condiciones de
referencia , con oxígeno al 11 % para hornos de incineración con capacidad menor a
500 Kg/hora existentes a junio 5 de 2008 estipulado en la Resolución 909 de 2008, el
cual corresponde a 0.5 ng – TEQ/m3. Lo cual no aplica para el proyecto evaluado dado
que es un proyecto NUEVO cuyo estándar de emisión admisible corresponde a 0.1 ng –
TEQ/m3. Lo anterior indica que no hay cumplimiento para este parámetro.
5. Teniendo en cuenta que el valor de concentración de dioxinas y furanos presentada en
el estudio difiere del calculado por el Equipo Técnico, se solicita presentar
detalladamente el procedimiento de cálculo para la obtención del valor presentado,
especificar el valor correspondiente a cada dioxina y furano presente en la muestra
afectado por el factor de equivalencia mencionado en el Artículo 5 de la Resolución 909
de 2008, así como también la sumatoria de cada compuesto, cálculo de la concentración
de dioxinas y furanos en mg/m3 a condiciones de referencia, concentración de dioxinas
y furanos corregida al 11 % de oxígeno en mg/m3 y finalmente la concentración de
dioxinas y furanos en ng – TEQ/m3.
Teniendo en cuenta lo anterior, se solicita a la Oficina Jurídica establecer el procedimiento legal
pertinente, teniendo en cuenta que existe incumplimiento de la normatividad ambiental por parte
del proyecto.
1. Suspender temporalmente El Articulo tercero permiso de emisiones Atmosférica
de La Licencia Ambiental No. 822 del 07 de noviembre del 2008, teniendo en
cuenta lo manifestado por el propietario mediante oficio fechado mayo 12 de
2010, en cual indica que la empresa realizara cambio del Horno Incinerador, para
lo cual se deberá sustentar técnica y ambientalmente el nuevo incinerador con el
fin de verificar el cumplimiento con la normatividad ambiental vigente y realizar
las modificaciones necesarias a la Licencia ambiental .
2. La empresa Lisa S.A podrá continuar prestando el servicio de recolección,
transporte y almacenamiento temporal de residuos sólidos hospitalarios y
similares, para lo cual deberá contratar con una empresa que cuente con las
autorizaciones o licencia ambiental para este tipo de residuos.
3.
La empresa Lisa S.A deberá de suspender inmediatamente los actividades de
incineración, teniendo en cuenta que no cumple con los parámetros de Dioxinas
y Furanos (ng – TEQ/m3), Material particulado, monóxido de carbono,
compuestos gaseosos de Flúor inorgánico dados como (HF), (Hg) y sus
compuestos como (Hg).
4. El Representante Legal del proyecto Lisa S.A, no podrá reiniciar operaciones
hasta tanto no cumpla con las siguientes actividades:
a. Entregar a la Corporación el documento donde se describa con detalle las
características técnicas y ambientales del nuevo incinerador, con el fin de
verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Es importante
mencionar que el Representante Legal deberá presentar las certificaciones del
caso, en las cuales manifieste el cumplimiento del equipo con respecto a
emisiones atmosféricas.
b. El Representante Legal del proyecto deberá dar cumplimiento al Protocolo para
El Control y Vigilancia de La Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes
Fijas Aprobadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
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el cual fue aprobado en abril del 2010, Resolución 886 del 2004, Resolución 058
del 2002 y la Resolución 909 del 5 de junio del 2008.
c. CORPONARIÑO aprueba el Plan de Contingencia presentado por la Empresa
LISA, en el cual se establece los horarios de recolección, cantidad de residuos
sólidos hospitalarios y similares a recoger, frecuencias de transporte al sitio de
tratamiento ubicado en el municipio de Pasto con la Empresa Metropolitana de
Aseo EMAS S.A ESP.
d. El término de la contingencia aprobada es por 9 meses, de acuerdo con el
cronograma de actividades anexo al Plan de Contingencia.
e. El Representante Legal no deberá exceder el almacenamiento de los residuos
sólidos hospitalarios y similares por el término de 7 días, los cuales deberán ser
transportados a incineración con la Empresa EMAS de Pasto.
f.
De otra parte el Representante Legal de LISA deberá presentar mensualmente
un informe sobre la cantidad de residuos transportados, periodicidad,
inconvenientes presentados, sus posibles soluciones, etc. Anexar las
certificaciones de incineración expedida por la Empresa EMAS.
g. En caso de cambio con la empresa de incineración EMAS, el Representante
Legal del proyecto, deberá presentar por escrito ante CORPONARIÑO la nueva
empresa a contratar, con el fin de verificar si esta cumple con los requerimientos
ambientales.
h. En caso de presentar inconvenientes en el transporte de los residuos sólidos
hospitalarios, se deberá dar a conocer a CORPONARIÑO, con el fin de tomar los
correctivos del caso.”
Con soporte en lo anterior, se hace necesario tomar las acciones que en derecho correspondan
con el fin de garantizar la protección de los recursos naturales y la salud humana,
determinándose la suspensión parcial y temporal de algunos artículos de la Resolución No. 822
del día 07 de noviembre de 2008, por la cual otorgó licencia ambiental al proyecto “Instalación
Horno Incinerador Residuos Sólidos y Similares”, a la Empresa LIMPIEZA E INCINERACIÓN
S.A., E.S.P., así como aprobar el Plan de Contingencia avalado por los profesionales del Centro
Ambiental Costa Pacífica, para que el mismo tenga carácter vinculante y sea de obligatorio
cumplimiento por parte de la empresa, y tomar otras medidas necesarias.
FUNDAMENTO JURIDICO
La Constitución Nacional en sus artículos 79 y 80 establece el derecho de todas las personas a
gozar de un ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para
el logro de estos fines.
De conformidad con el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, corresponde a las autoridades
ambientales regionales, entre otras, ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área
de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme los criterios y
directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, así como el
ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el
suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprende la emisión o
incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas a cualquiera
de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar
daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o
impedir u obstaculizar su empleo para otros usos.
Así las cosas, se tiene que el proyectó “Instalación Horno Incinerador Residuos Sólidos y
Similares”, a la Empresa LIMPIEZA E INCINERACIÓN S.A., E.S.P., cuenta con licencia
ambiental para su funcionamiento, aprobada mediante Resolución No. 822 del 07 de noviembre
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de 2009, el cual en su artículo tercero establece: “El permiso de emisiones atmosféricas se
concede para las obras, actividades y equipos, plasmados en el estudio técnico presentado por
la empresa y aprobado por CORPONARIÑO, cualquier modificación ampliación o reconversión
de la planta y sus procesos, deberá ser notificada previamente a la Corporación, adjuntando los
respectivos soportes técnicos para la evaluación ambiental y su respectiva aprobación.”.
No obstante, se tiene que conforme a lo establecido en el capítulo primero “Objetivo General”
del Plan de contingencia y el informe técnico No. 068 de 2010, el equipo, horno incinerador,
será reemplazado por otro que cumpla con las condiciones normativas referentes a emisiones
atmosféricas, de lo cual se tiene que este artículo deberá ser suspendido hasta tanto se
presenten a CORPONARIÑO los documento donde se describa con detalle las características
técnicas y ambientales del nuevo incinerador, con el fin de verificar el cumplimiento de la
normatividad ambiental vigente, y realizar las modificaciones a la Licencia Ambiental, a que
hubieren lugar.
La suspensión del plan de la Licencia Ambiental, se encuentra regulada por el decreto 1220 de
2005, la cual establece:
“ARTÍCULO 31. SUSPENSIÓN O REVOCATORIA DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La licencia
ambiental podrá ser suspendida o revocada mediante resolución motivada por la misma
autoridad ambiental que la otorgó, sustentada en concepto técnico, cuando el beneficiario de la
licencia ambiental haya incumplido cualquiera de los términos, condiciones, obligaciones o
exigencias inherentes a ella consagrados en la ley, los reglamentos o en el mismo acto de
otorgamiento.
PARÁGRAFO. Antes de proceder a la revocatoria o suspensión de la licencia ambiental se
requerirá por una sola vez al beneficiario de esta, para que corrija el incumplimiento en el cual
ha incurrido o presente las explicaciones que considere necesarias sobre las causas de su
incumplimiento. En el mismo acto de requerimiento, la autoridad ambiental competente fijará el
plazo para corregir el incumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto.”
Es necesario determinar que en el presente asunto, no se hace necesario el requerimiento al
beneficiario de la Licencia, teniendo en cuenta, que es el mismo, quien manifiesta la necesidad
de un cambio de equipos para cumplir con las normas ambientales de emisiones atmosféricas
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO. Suspender temporalmente el Artículo tercero de la Resolución No. 822
del 07 de noviembre del 2008, por la cual se otorga Licencia Ambiental al proyecto “Instalación
Horno Incinerador Residuos Sólidos y Similares”, presentado por la Empresa de LIMPIEZA E
INCINERACIÓN, LISA S.A., E.S.P., identificada con Nit. No. 900.153.613-6, y representada
legalmente por el Señor Luis Denis Quiñones o quien haga sus veces, hasta tanto se sustente
técnica y ambientalmente las condiciones del horno incinerador que reemplazará al existente.
En consecuencia, la empresa LISA S.A., deberá suspender inmediatamente las actividades de
incineración de conformidad con la parte motiva de la presente. Todas las demás actividades y
obligaciones derivadas de la licencia ambiental otorgada, deberán ser observadas y ejecutadas
por la empresa.
ARTICULO SEGUNDO. Aprobar el Plan de Contingencia presentado por la Empresa LISA S.A.
E.S.P., en el cual se establecen los horarios de recolección, cantidad de residuos sólidos
hospitalarios y similares a recoger, frecuencias de transporte y disposición final en el sitio de
tratamiento ubicado en el municipio de Pasto, Empresa Metropolitana de Aseo EMAS S.A ESP.,
para lo cual deberá tener en cuenta:
a. El almacenamiento de los residuos sólidos hospitalarios y similares recolectados
por la empresa LISA S.A., no deberá exceder el término de siete (7) días.
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b. El Representante Legal de a empresa LISA S.A., deberá presentar
mensualmente un informe sobre la cantidad de residuos transportados,
periodicidad, inconvenientes presentados, sus posibles soluciones, etc.
c. Anexar a los reportes mensuales, las certificaciones de incineración expedida por
la Empresa EMAS.
d. En caso de cambio de empresa de incineración, el Representante Legal del
proyecto, deberá presentar por escrito ante CORPONARIÑO la nueva empresa a
contratar, con el fin de verificar si esta cumple con los requerimientos
ambientales.
ARTÍCULO TERCERO. El término de aprobación y vigencia del Plan de Contingencia aprobado
es de nueve (9) meses.
ARTÍCULO CUARTO. La Empresa no podrá reiniciar operaciones de incineración, hasta tanto
no cumpla con las siguientes actividades:
a. Cuente con Licencia Ambiental para la ejecución de actividades de incineración
con nuevos equipos, para lo cual deberá entregar a CORPONARIÑO el
documento donde se describa con detalle las características técnicas y
ambientales del nuevo incinerador, con el fin de verificar el cumplimiento de la
normatividad ambiental vigente. El Representante Legal deberá presentar las
certificaciones del caso, en las cuales manifieste el cumplimiento del equipo con
respecto a emisiones atmosféricas.
b. El Representante Legal del proyecto deberá dar cumplimiento al Protocolo para
El Control y Vigilancia de La Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes
Fijas Aprobadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
el cual fue aprobado en abril del 2010, Resolución 886 del 2004, Resolución 058
del 2002 y la Resolución 909 del 5 de junio del 2008.
ARTICULO QUINTO. El beneficiario será responsable del daño ambiental que causen los
contratistas y personal a su cargo y deberá realizar las actividades para corregir los efectos
causados. Las medidas contempladas dentro del Plan de contingencia son de estricto
cumplimiento por parte del responsable del Proyecto.
ARTICULO SEXTO. Notifíquese personalmente al representante legal de la Empresa Limpieza
e Incineración LISA S.A., E.S.P., y en caso de no poderse efectuar, procédase mediante
notificación por edicto, conforme a lo establecido en los artículos 44 y 45 del Código
Contencioso Administrativo.
ARTICULO SÉPTIMO. Comuníquese de la presente a la Procuraduría Judicial Ambiental y
Agraria para Nariño y Putumayo.
ARTICULO OCTAVO. Contra la presente Resolución procede el Recurso de Reposición ante
el Director General de la Corporación, dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación.
ARTÍCULO NOVENO. De conformidad con el artículo 71 de la Ley 99 de 1993 y artículo 46 del
Código Contencioso Administrativo, esta resolución deberá publicarse dentro de los ocho (8)
días siguientes a su notificación.
NOTIFIQUESE, COMUNÍQUESE Y CUMPLASE
Dada en San Juan de Pasto, 17 de junio de 2010
(Original con firma)
ROBERT MAURICIO RAMOS RAMOS
Director General
Revisó: Dra. Teresa Enríquez Rosero
Jefe Oficina Jurídica
Proyectó: Giovanny Jojoa Pérez.