Conflicto armado y violencia - Universidad Externado de Colombia

PACÍFICO COLOMBIANO
Conflicto armado y violencia
En este artículo se caracterizan el estado actual de la
confrontación en la región, las implicaciones de la continua
disputa entre actores ilegales y los factores que propician una
continuidad del conflicto armado.
región
E
IRENE CABRERA
C
NOSSA
Investigadora
Facultad de Finanzas, Gobierno
y Relaciones Internacionales
irene.cabrera@uexternado.edu.co
l incremento en el número de asesinatos, masacres y sabotajes en los cuatro
departamentos del Pacífico colombiano difícilmente se puede desligar de la
evolución reciente del conflicto armado nacional. Los operativos militares en
la región andina del país forzaron la relocalización paulatina de los grupos guerrilleros y paramilitares hacia territorios de la periferia, donde pudieran garantizar su
supervivencia. En medio de esta dinámica, el Pacífico colombiano no quedó excluido,
pues se convirtió rápidamente en una zona apetecida por los grupos irregulares para
trasladar su estructura militar y financiera.
A pesar del mayor esfuerzo estatal por recuperar el control de numerosos
municipios, en la actualidad se siguen descuidando las ventajas político-militares de
otras zonas distantes de las ciudades principales, que pueden aprovechar los grupos
irregulares. Al observar los recientes estudios de Echandía y Pécaut1, es posible considerar que la administración de Álvaro Uribe ha incurrido en una subestimación de
otros escenarios que pueden utilizarse para la prolongación del conflicto. En particular,
el suroccidente y las fronteras terrestres de Colombia se han convertido en posiciones
de elevado valor estratégico por facilitar actividades como el repliegue y el abastecimiento. Según esta afirmación, el Pacífico merece especial atención si se detallan las
manifestaciones recientes del conflicto y la violencia a lo largo del Chocó, Valle del
Cauca, Cauca y Nariño.
Estado reciente de la confrontación en el Pacífico
En la región del Pacífico, los grupos irregulares2 aún desbordan la capacidad militar
del Estado; en los departamentos del occidente colombiano, los combates en los que
han intervenido las fuerzas militares sólo han sobrepasado las acciones de los grupos
irregulares en el año 2007 (gráfico 1). Las Farc han sido la guerrilla más activa a nivel
armado en los cuatro departamentos de la región, el ELN ha perdido protagonismo
militar por la mayor ofensiva del Estado y de los paramilitares, y estos últimos han
tenido una actuación residual sobre la totalidad de incidentes armados registrados en
el Pacífico durante los últimos diez años (gráfico 2).
El departamento que ha concentrado un número mayor de acciones irregulares es Cauca, seguido de Nariño, Valle del Cauca y Chocó. Mientras en el 2005 se
presentó un repunte de incidentes armados en Cauca y Nariño, en el Valle del Cauca
y el Chocó los años con mayores acciones armadas fueron 2006 y 2002, respectivamente, lo cual puede explicarse por la actividad de las Farc. Esta guerrilla, a través de
sabotajes contra la infraestructura pública y pequeñas emboscadas, aún representa
un desafío para la capacidad militar del Estado.
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contenido
Número de acciones
actualidad
Fuente: Gráfico elaborado con datos del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia
de la República de Colombia.
correo de brujas
editorial
region
Dinámicas del narcotráfico y la violencia
Uno de los elementos decisivos en la mayor intensidad del conflicto y la violencia en el
Pacífico colombiano es el narcotráfico. A lo largo de esta costa los grupos irregulares y
el crimen organizado aprovechan los puertos legales e ilegales para embarcar la droga,
introducen insumos químicos indispensables para la transformación de los cultivos
ilícitos y procuran el control de las zonas fronterizas que son útiles para el narcotráfico
y entrada de municiones.
economía y finanzas
imagomundi
contrasena
Esta persistencia armada de los grupos irregulares se debe a que los operativos militares emprendidos por la administración de Álvaro Uribe (desde el año 2002)
no han sido los mismos en número y contundencia en el Pacífico. Del total de 170
municipios donde se ha presentado algún tipo de incidente armado en la región, un
52,9% registró más acciones armadas de los grupos irregulares que combates por
iniciativa del ejército durante el gobierno de Pastrana (1998-2002). Esta tendencia se
ha mantenido en los últimos seis años, si se toma en cuenta que en el primer período
presidencial de Uribe en un 58,8% de los municipios hubo superioridad armada de
los grupos irregulares cifra que bajó a 53,5% en lo que va corrido de su segundo
mandato (2007 y 2008).
Como resultado de esto, en el Pacífico se presenta una continuidad de la
confrontación armada que aún favorece a las guerrillas y los paramilitares, lo que
permite cuestionar que la política militar de la actual administración sea congruente
con los hechos recientes del conflicto en el Pacífico, cuando se presenta una actividad
irregular que tiende a persistir en el tiempo.
cultura y sociedad
Fuente: Gráfico elaborado con datos del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia
de la República de Colombia.
ventana global
Autodefensas
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región
De acuerdo con el más reciente informe de la Oficina de Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (Onudd) publicado en junio de 2009, en el Pacífico han aumentado las
hectáreas cultivadas con coca. Claramente, esto va en contravía de la tendencia nacional
(mapa 1). Desde hace cinco años, señala el informe, se presenta una tendencia ascendente,
y su pico se ubica en 2008, con un aumento del 15% frente al 2007. Tal incremento y
concentración de cultivos ilícitos en el Pacífico se explica en buena medida por el repliegue
reciente de los grupos irregulares hacia esta región (ver mapa de página opuesta).
En particular, las Farc y el ELN al reubicar su presencia armada en aras de
garantizar su supervivencia, también trasladaron su principal economía de guerra en
la actualidad (el narcotráfico) hacia espacios donde pudieran integrar las zonas de
producción y exportación3. Por supuesto que el Pacífico resulta útil por su salida al mar
y la colindancia con otros países como Ecuador y Panamá que facilitan la conexión con
puntos clave de exportación.
Por otra parte, cabe señalar que la región se ha convertido en una zona en
disputa para la producción y tráfico de cultivos ilícitos. Alrededor del narcotráfico se
han tejido alianzas pero también amplios enfrentamientos entre toda clase de organizaciones armadas que ejercen una violencia homicida en función de monopolizar esta
actividad ilícita. Precisamente, la búsqueda de un control de los territorios de vital importancia para el negocio, también conlleva un incremento de los asesinatos y masacres
en la población de la región e incluso contra los habitantes de los países limítrofes.
Siguiendo las investigaciones de Stathis Kalyvas4 se corrobora que en las zonas
donde no es claro el predominio de uno u otro grupo (incluido el Estado) resulta frecuente el uso de una violencia masiva. Así, en la actualidad, las zonas en disputa a lo largo y
ancho del Pacífico se constituyen en escenarios con altas tasas de homicidios debido a
que aún está en juego el control armado de varios municipios ya sea con fines políticos
o económicos. Hasta el momento, la lucha por el control estratégico de territorios claves
del Pacífico para huir de la confrontación y adelantar actividades ligadas al narcotráfico,
ha generado un creciente flujo de desplazados5 y el incremento de las tasas de homicidios de los departamentos de la región6. Aquí tiene sentido la frase que menciona que
«la violencia aparece cuando el poder está en riesgo». Pues bien, en el Pacífico no hay un
control claro ni del Estado ni de los grupos ilegales al margen de la ley.
Perspectivas para la región
La evolución reciente del conflicto en el Pacífico y las manifestaciones subyacentes de
violencia deberían ocupar un lugar central en la agenda político-militar del Estado. El
continuo registro de homicidios, masacres de indígenas Awás y ataques a la infraestructura pública en el occidente del país, ponen en evidencia la disputa por corredores
hacia el mar Pacífico y la ausencia de un poder estatal capaz de contener el accionar
armado de los grupos irregulares. A pesar de los mayores esfuerzos de la administración de Uribe por someter a los grupos armados y en particular a la guerrilla, aún no es
claro a quién favorece la correlación de fuerzas en los departamentos del Pacífico. A lo
largo de esta región, las guerrillas, paramilitares y el crimen organizado, recrudecen la
violencia contra la población civil e incluso se multiplican los homicidios y desplazamientos de los civiles que habitan en las zonas limítrofes con Ecuador y Panamá.
En esta región se han subestimado las ventajas militares que otorgan las fronteras, el complejo sistema hidrográfico y montañoso, así como los puertos y territorios
aptos para el narcotráfico. Desde luego, es posible afirmar que la inacabada confrontación en el Pacífico y la creciente violencia a cargo de las retaguardias del paramilitarismo y las organizaciones criminales, favorecen una prolongación del conflicto armado
a pesar del discurso triunfalista de la administración presidencial.
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region
1. Camilo Echandía, Dos décadas de escalamiento del conflicto armado en Colombia 1986 - 2006, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2006 y Daniel Pécaut, Las Farc, ¿una guerrilla sin fin o sin fines?, Bogotá,
Ed. Norma, 2008.
2. Estos grupos irregulares son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc); el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y los paramilitares.
3. Camilo Echandía, op. cit.
4. Stathis Kalyvas. «La violencia en medio de la guerra civil. Esbozo de una teoría», Análisis Político No. 42,
Iepri- Universidad Nacional, 2001.
5. El Tiempo, «Ahora son 780 los desplazados en Nariño», 9 de septiembre de 2009.
6. Mientras que el Valle del Cauca presenta tasas de homicidio que históricamente han superado las tasas de
homicidio a nivel nacional, en Chocó este indicador de violencia no es tan significativo aunque ha aumentado en años recientes. Por su parte Cauca y Nariño presentan un incremento sustancial de las tasas de
homicidio que desde el año 2006 superan la tasa de homicidio a nivel nacional.
contrasena
Notas
cultura y sociedad
Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC.
Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por
parte de las Naciones Unidas.
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