Anexo II. SEDEM

GOBIERNO ESTATAL
Programan, miden
y evalúan
El Ayuntamiento de Puebla sistematizó
la programación anual de sus dependencias,
con la posibilidad de medir y evaluar
su desempeño
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
E
l talón de Aquiles de muchas administraciones públicas es
“ligar el presupuesto con la planeación”. De ahí la importancia de “medir cada gasto y cada recurso” para servir mejor
a la ciudadanía.
Con estos dos conceptos en mente, la Secretaría de Planeación e Inversión (SPI) del Ayuntamiento de Puebla de Zaragoza
se propuso medir las líneas de acción contenidas en su Plan
Municipal de Desarrollo, con el fin de evaluar el desempeño de
cada dependencia gubernamental.
Esta labor de seguimiento comprendió varias etapas: primero, la SPI desarrolló el Sistema de Evaluación del Desempeño
Municipal (SEDEM) y puso en marcha un programa piloto para
evaluar los primeros cien días de la actual administración, que
comenzó el 15 de febrero de 2005. Después trabajó para convertirlo en una herramienta de planeación operativa.
Las 16 dependencias y cinco organismos pertenecientes al
Ayuntamiento de Puebla utilizan esta herramienta para conformar su Programa Operativo Anual (POA) y para alimentar
indicadores que les ayuden a autoevaluarse. Una característica
interesante es que nada se puede programar si no se relaciona
con el Plan Municipal de Desarrollo.
Cómo funciona
La mecánica es la siguiente: el Plan tiene cinco ejes rectores,
cada uno con estrategias propias, conformadas por líneas de acción. A partir de éstas, las dependencias deben definir productos
(establecen qué se ejecutará y cómo). Cada producto se conforma
de múltiples tareas que deben cumplirse en el transcurso del año.
Finalmente, al verificar el cumplimiento de los indicadores basados en los productos, se puede evaluar a detalle el desempeño
anual de la dependencia.
“Es importante puntualizar que la intención no es medir
la productividad de la gente, sino los procesos y su impacto”,
afirma Carlos Cruz, director de Planeación y Evaluación de la
Gestión de la SPI.
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En entrevista, el funcionario explicó
que el Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal puede incluir documentos como fotografías, actas escaneadas,
etcétera, para comprobar “que de verdad
se hizo lo que se dice”. Esto evita que la
Contraloría haga auditorias in situ, excepto cuando no encuentre información
satisfactoria en el sistema.
Aunque el SEDEM funciona en Internet, su información no es pública. Cada
dependencia tiene el acceso limitado a
sus actividades y programas de trabajo;
sólo la SPI, la Contraloría y el presidente
municipal tienen pueden consultar toda
la información.
De acuerdo con Cruz, esta restricción
evita la competencia entre las dependencias que pudiera llevar a fingir resultados. “Lo que sí existe es un control de las
actualizaciones de información, mediante una firma electrónica, para asegurar
que nadie cambie los resultados o se maquillen cifras”, aseveró.
El siguiente paso, medir el impacto
El sistema ha provocado un cambio importante en la forma de programar, pues
ahora todo se ordena conforme al Plan
Municipal de Desarrollo. Al crear Programas Operativos Anuales se generan productos, indicadores, tareas y cronogramas, y se ha logrado un 50% de avance en
el proceso de apropiación del sistema por
parte de las dependencias. Esto es buen
MÁS INFORMACIÓN:
Carlos Cruz Villanueva, director
de Planeación y Evaluación de la Gestión
de la SPI, Secretaría de Planeación e Inversión,
Ayuntamiento de Puebla, ccvillanueva@gmail.com
dores que miden el impacto de las líneas estratégicas del plan –aumento o decremento en el número de delitos, por ejemplo. Para
facilitar su uso, se elaboró una ficha técnica por cada indicador,
donde se plasma el objetivo, lo que pretende medir, la fórmula de
medición y el significado de las variables, entre otros datos.
Cruz aseveró que el SEDEM está disponible para replicarse en los municipios del país que estén interesados. Por lo
pronto, su reto es lograr que las dependencias de su entidad
lo utilicen como un tablero de control y se convierta en una
herramienta cotidiana.
Los alcances que le vislumbra a este sistema son muchos,
pero en particular hay interés por institucionalizar la aplicación
o el modelo de trabajo, ya que el sistema estará en condiciones
de ofrecer información para hacer un análisis estratégico del
Ayuntamiento. Incluso, y como una evolución natural, “podría
convertirse en la fuente de información para un portal de transparencia en ese municipio”, concluyó el funcionario. §
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GOBIERNO ESTATAL
logro “porque lo más complicado para la
gente es comprometerse a decir lo que va
a hacer, cuándo, cómo y cuánto costará”,
apuntó el funcionario.
Incluso, el SEDEM permite exponer
las causas por las que una tarea se retrasó o no se cumplió, sea por cuestiones políticas, presupuestales o alguna
circunstancia fuera del alcance de la
persona o dependencia responsable.
Al final del año el sistema provee la
información necesaria para integrar el
informe de gobierno “donde no se hable
sólo de las grandes obras y logros, sino
también de manifestar el desempeño del
municipio en diversos productos”.
Carlos Cruz dijo que ya está en planes
incluir el módulo de indicadores estratégicos dentro del SEDEM “para medir el
impacto de los programas”. El programa
de software está listo y sólo falta definir
el proceso para que las dependencias alimenten la información.
Este módulo atiende unos 400 indica-