Country: Peru TC Name: Study on the Backbone Network to

-1-
TECHNICAL COOPERATION DOCUMENT (TC-DOCUMENT)
PERU
I. BASIC INFORMATION
Country:
TC Name:
TC Number:
Team Leader/Members:
TC Taxonomy:
Reference to request:
Date of TC Abstract authorization:
Donors providing funding:
Beneficiary:
Executing Agency and contact name:
IDB Funding Requested:
Local counterpart funding, if any:
Execution period:
Disbursement period:
Required start date:
Types of consultants:
Prepared by Unit::
Unit of Disbursement Responsibility:
TC Included in Country Strategy:
TC included in CPD:
GCI-9 Sector Priority:
Peru
Study on the Backbone Network to Increase the
Connectivity in Peru
PE-T1268
Antonio García Zaballos (Team Leader, IFD/CTI);
Jiyoun Son (IFD/CTI); Rafael Anta (IFD/CTI);
Claudia Suaznabar (CTI/CPE); Bernardita Sáez
(LEG/SGO); Rubén López-Rivas (IFD/CTI); y
Cecilia Bernedo (IFD/CTI).
Client Services
IDBDocs#36760218
April 24, 2012
Korea Fund for Technology and Innovation (KPK)
Vice Ministry of Transportation and Communications
Inter-American Development Bank (IDB) (
US$500,000.00
N/A
18 months
24 months
June, 2012
Consulting firm
Competitiveness and Innovation Division (IFD/CTI)
IFD/CTI
No
Yes
IFD has been commissioned to design and implement
a Broadband Platform to accelerate the penetration
rate and usage of broadband services in the Region.
The activities that are included in this technical
cooperation will contribute to institutions and
integration strategies, as part of the Corporate
Broadband Platform.
-2-
II. DESCRIPTION OF THE ASSOCIATED LOAN/GUARANTEE
2.1
No loan or guarantee associated. Stand-alone operation
III. OBJECTIVES AND JUSTIFICATION OF THE TC
3.1
Justification. In Peru, most of the network accesses to broadband (fiber optic) are
located on the Peruvian coast. In the Peruvian Andes, there are thousands of
communities without access to broadband services. This is due partly to the
difficulty to access these communities, and partly to the fact that the investment to
reach these communities is much higher than the expected profits from the
provision of services. As a consequence the telecommunications companies are
not providing access to these areas.
3.2
However, the State has a role in ensuring that all citizens of Peru have access to
telecommunications services regardless of their place of residence, whether it is in
the mountains, the coast, the jungle, a small community or a major city. Indeed,
the Investment Fund for Telecommunications (FITEL) under the Vice Ministry of
Telecommunications was created for this purpose. The telecom companies are
obliged to pay a fee to undertake projects to reach these underserved
communities.
3.3
Today, broadband internet access is essential, not only to communicate with
relatives, but also to do business, to provide and access public services such as
education and health, to support farmers, and to strengthen security, among
others.
3.4
Despite the efforts already made by the Government of Peru to connect all
provinces, and most of the 1,838 municipal districts of the country with a
broadband transport network, in order to connect most of the inhabitants of the
communities in these regions, more optical fiber is needed. The extended network
will be dedicated to connecting communities with national government offices,
schools, municipalities, health centers, police stations and other public entities.
An important aspect to determine is how the existing infrastructure owned by the
private sector could complement the extended network and accomplish the
broadband plan defined by the government.
3.5
The Peruvian government, through the Vice Ministry of Transportation and
Communications (MTC), has requested technical and financial support from the
Bank to prepare a feasibility study of this network, including the network design,
the civil and legal studies and the environmental studies necessary to carry out the
construction of the proposed broadband network. Additional information on the
executing agency and execution structure is provided in section V below.
3.6
Objective. The objective of this project is to support the Vice Ministry of
Transport and Communications of Peru in the design of a transport infrastructure
based on fiber optic, which will provide coverage to all the provinces, and allow
the connection of most of the 1,838 municipal districts of the country.
-3-
3.7
This TC will support the connection of all government offices including
municipalities, schools, health centers, police stations, and other public entities.
Specifically, it will provide the feasibility studies that will improve the
connectivity and access to the Internet and Intranet of the State. This technical
cooperation will aim to foster public management and the integration of local and
regional programs with the national government so that the quality and quantity of
government services can be improved in all rural areas of Peru. This goal will be
achieved through increasing the connectivity of the different users and
communities (citizens, SMEs, and Public Administration).
3.8
The TC will help connect communities and provide transportation and access to
broadband Internet services to small-medium enterprises, which is expected to
eventually contribute to increasing the competitiveness of the economy.
IV. DESCRIPTION OF ACTIVITIES/COMPONENTS AND BUDGET
4.1
The activities that are proposed in this project are divided into three main
components: (i) a feasibility study on broadband infrastructure network based on
fiber optic; (ii) support to PROINVERSION in the preparation of technical
specifications for the bidding of the fiber optic network; and (iii) development of a
costing model and review of the regulatory framework to guarantee the success of
the business plan:
A.
Component 1: Feasabilidty Study for building a fiber optic based broadband
infrastructure network
4.2
Activity 1: Analysis of supply and demand for broadband in Peru. This
activity will focus on identifying the current status of the availability of broadband
networks in Peru, including existing networks or planned optical fiber networks in
connection with transmission or distribution facilities of electricity, roads,
pipelines or other facilities. In addition, this first activity will analyze the current
demand for broadband, as well as the future demand that a nationwide broadband
network might have.
4.3
Activity 2: Technical and economic design of the backbone network with the
capacity to cover the provinces and municipalities of the country. This activity
will define the technical and economic requirements of the national backbone
network, suggesting different design options and carrying out a cost analysis for
each of the options identified. For each option, a description of the potential usage
of the network will be provided. In addition, this activity includes an assessment of
the traffic flows for each of the major segments of the national network and will
provide estimations on the average flow in the secondary backbones for a period of
10-15 years.
4.4
Taking into account the financial aspects of the network, the estimations will be
made on the expected evolution of prices of leased circuits and broadband access
(wholesale and retail), including international prices in comparable competitive
markets and typical parameters of price elasticity in the broadband access market.
-4-
4.5
Once this analysis has been done, the study will also provide financial figures
related to the sustainability and feasibility conditions of the project. Specifically,
the estimations will include: Net Present Value (NPV), Internal Rates of
Return (IRR), and break-even point given the estimated cash flows for each of the
options identified. If an option carries a negative NPV, the study will provide
recommendations on the amount of subsidy that will be required to execute the
option.
4.6
A sensitivity analysis of the results will also be performed to present the results of
this component to the Vice Ministry of Transportation and Communications and
other participating institutions designated by the MTC. Finally, a set of alternatives
and recommendations for the tender will be given.
4.7
Activity 3: Design of the optimal structure. This activity will: (i) define the
different options of ownership, implementation, operation and maintenance of the
network, taking into consideration the current legal and regulatory framework of
the country, and considering that the backbone must be open, be nondiscriminatory and be affordable to all the telecommunications service providers;
(ii) conduct a SWOT analysis (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats)
of the proposed options adjusted to the Peruvian context to present the best
solution possible, both from a technical and economic perspective; (iii) provide
recommendations on institutional and management implementation (operation and
maintenance of the national network models based on public-private partnerships
will be an important aspect of this component as well).
4.8
Activity 4: Development of an action plan for the deployment of the backbone
and access networks. Based on the proposals made above, this activity will
develop a prioritized and scheduled action plan that will allow the MTC to
promote the deployment of a backbone network.
4.9
Activity 5: Development of an action plan for the deployment of the
interconnection to the UNASUR1 project. Based on the analysis conducted in
the activities described above, the project will also identify the best way for Peru to
connect to the optical fiber ring that is intended to be deployed under the umbrella
of UNASUR, and will quantify the impact of international traffic on the estimated
capex of the national backbone network.
B.
Component 2: Preparation of technical specifications for the bidding of the
fiber optic network
4.10 Activity 1: Civil design of the routes. For each route the following will be defined:
(i) identification of key points of the route ("waypoints") in a geo-reference using GPS
(Global Positioning System); (ii) identification of all infrastructure features (road,
railroad, electric transmission line, pipeline (gas, water); (iii) specification of all
obstacles (bridges, road crossings, embankments, slopes, etc.); and (iv) identification
of typical soil found in each section (soft, hard, very hard and rocky) to estimate the
cost of digging to lay the cables in the trenches.
1
Unión de Naciones Suramericanas.
-5-
4.11 Activity 2: Electrical design of the route. This activity will include the electrical
design of the route by determining the position of the relays, junction points and
referral.
4.12 Activity 3: Technical specifications. This activity will: (i) determine the electrical
and physical specifications of cables and ducts used for each section; (ii) prepare
the technical specifications of the infrastructure in accordance with best practices
of the industry; (iii) design Points of Access and Interconnection (POP) to which
the fiber optic will get connected to; and determine the equipment requirements;
(iv) design of the Control Centre Network (NOC)2; and (v) detail a project budget,
divided into sub-projects or recommended steps, including equipment, cables,
construction of civil works, installation, and testing.
C.
Component 3. Development of a costing model and review of the regulatory
framework to guarantee the success of the project
4.13 This component will consist of the development of a costing model to estimate the
associated costs related to the different services, as well as an analysis of the legal
and regulatory barriers that may hinder the implementation of the project and the
backbone network as a whole, and provide specific recommendations to overcome
the identified barriers.
4.14 The expected results of the project will be:
a. Infrastructure feasibility study of broadband infrastructure.
b. Technical specifications bidding(s) of the project, which will be considered in
stages, according to MTC's plans and the availability of funding.
c. Costing model and review of regulatory framework.
Table 4.1: Indicative Results Matrix
Suggested Indicator (Outcome)
Base Line
Target at the end of the
technical cooperation
The results of the study are used in the award process of
the national backbone
0
yes
The results of the study are used in the award process of
the international connection to UNASUR
0
yes
2
The NOC allows the control of the network operation, centralizing troublesome and alarms for all major electronic elements, control of the
routes and displaying operation status of the network on a digital display.
-6Table 4.2. Indicative Budget
Activity/Component
Component 1: Study of the
feasibility of building a
fiber optic based
broadband infrastructure
network
Component 2: Preparation
of technical specifications
for bidding on projects of
optical fiber cable
Component 3.
Development of a costing
model and review of the
regulatory framework to
guarantee the success
TOTAL
V.
Description
Activity1: Analysis of supply and demand for broadband in
Peru
Activity 2: Technical and economic design of the backbone
network with the capacity to cover the provinces and
municipalities of the country
Total
Funding US$
20,000
75,000
Activity 3: Design of the optimal structure
25,000
Activity 4: Development of an action plan for the deployment
of the backbone and access networks
30,000
Activity 5: Development of an action plan for the deployment
of the interconnection to the UBASUR project
50,000
Activity 1: Civil design of the routes
Activity 2: Electrical design of the route
Activity 3: Technical specifications
Development of a costing model and review of the regulatory
framework to guarantee the success
100,000
50,000
50,000
100,000
US$500,000
EXECUTING AGENCY AND EXECUTION STRUCTURE
5.1
The Peruvian government is committed to increasing connectivity in the country
and has established a tight timeframe for the bidding and hiring of the consultancy
firm responsible to prepare the necessary feasibility study. In order to comply with
this timeline and ensure the success of its endeavors, the government has requested
the Bank to be the executing agency in coordination with the MTC (see link:
IDBDocs#36950635).
5.2
This TC, which will be executed by the Competitiveness and Innovation Division
(IFD/CTI), is part of a comprehensive set of documents being prepared under the
umbrella of the Bank’s broadband platform. In this sense, the knowledge products
generated by the Bank will also serve to inform the study.
5.3
As noted, IFD/CTI has been commissioned to define the broadband strategy of the
IDB to accelerate the penetration and usage within LAC countries and it is taking a
very active role to achieve this goal. In this regard, it is expected that in the
framework of this strategy, similar initiatives will be undertaken in other countries
throughout the Region. As one of the first of such initiatives, a closer involvement by
the Bank at this stage will provide valuable input and guidelines for conducting future
country-specific activities. The beneficiary countries are therefore the entire LAC
region.
-7-
VI. MAJOR ISSUES
6.1
The development of a feasibility study needs information from variables such as:
(i) existing and expected consumption calling pattern; (ii) description of the
topography and how the population is distributed (density of the population at
regional and local level); (iii) estimation of the infrastructure requirements to
accomplish, in accordance with the demand forecasted; and (iv) design and
valuation of the technological alternatives, etc. In this regard, one of the major
risks in the implementation of this TC is the lack of reliable information on key
performance indicators and variables at a regional and local basis. To mitigate the
risk, the project team will contact the respective government agency and the
private sector (telecom operators, vendors, associations, etc.) to identify alternative
variables that better reflect the existing socio-demographic and technical
conditions in the country.
6.2
Another risk identified is possible delays in the execution of the project due to lack
of capacity for collecting necessary information within the timeline required, as
well as possible coordination between involved entities. To overcome this risks,
the Team will have a close monitoring of the design, implementation and results
obtained in each of the phases identified in the TC.
VII. EXCEPTIONS TO BANK POLICY
7.1
No exceptions to Bank policy are foreseen.
VIII. ENVIRONMENTAL AND SOCIAL STRATEGY
8.1
Due to the nature of this TC which involves a research study, there are no expected
environmental and social risks associated with it, only those that are standard for
any study project. The operation was classified as Category “C”, according to the
Bank’s classification toolkit (see link: IDBDocs#36762431).
ANNEXES

Annex I: Letter of Request

Annex II: Terms of Reference

Annex III: Procurement Plan
PERÚ Ministerio
de Transportes
y Comunicaciones
Viceministerio
de Comunicaciones
Annex I - PE-T1268
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
OV-4C10 Ve
136
_ MTc, 03
Señor
FIDEL JARAMILLO
Representante en Perú
Banco Interamericano de Desarrollo
Dean Valdivia 148-Piso 10
Centro Empresarial Platinum Plaza
San Isidro
Lima, Perú
14 MAR. 2012
Ref.: Solicitud de Asistencia Técnica Estudio de
Factibilidad de Red Backbone e Impacto Social
Estimado Señor Jaramillo:
El desarrollo del sector de las telecomunicaciones en general y el aumento en
la penetración y uso de la banda ancha son dos elementos estratégicos del
Gobierno de Perú, para avanzar hacia un aumento del crecimiento económico,
la productividad, el empleo y la inclusión social.
En este contexto, este Viceministerio viene realizando esfuerzos muy
significativos en las distintas regiones del país al objeto de reducir la brecha
digital y alcanzar de forma progresiva una universalidad en el acceso y en el
uso de los servicios y aplicaciones de Banda Ancha.
La implementación de acciones específicas en cuanto al desarrollo de políticas
públicas, regulaciones, infraestructuras y capacitación a los distintos
beneficiarios resulta una prioridad para este Viceministerio. Sin embargo, la
coordinación de esfuerzos, actuales con una visión de futuro es el camino para
lograr alcanzar nuestro objetivo, que no es otro que conseguir una digitalización
de nuestra sociedad donde la Banda Ancha resultará, sin lugar a dudas, un
elemento esencial.
Es por esto, que a través de la presente le solicito ayuda técnica y financiera
para desarrollar el estudio de factibilidad técnica y económica de una red de
transporte de alta velocidad (backbone) que permita conectar a todas las
capitales de provincia de nuestro país así como realizar la evaluación social
que este despliegue tendría, de acuerdo con la metodología utilizada por el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) del Perú.
1
En el Viceministerio de Comunicaciones consideramos que esta infraestructura
debe de ser concesionada a un operador privado es del tipo BOT, en la
modalidad de menor ingreso anual garantizado por el Estado, con una tarifa
regulada en base a los costos de inversión, operación y mantenimiento,
asumiendo una demanda plena por la infraestructura (fill ratio igual a 0.8) y con
un esquema de compartición de ingresos si el concesionario supera el ingreso
anual mínimo requerido en la subasta.
Asimismo, me comprometo a continuar promoviendo y apoyando el desarrollo
de las acciones que fortalezcan el Sector de Telecomunicaciones que será
beneficiado con esta Asistencia Técnica y que será un catalizador para el
desarrollo económico y social de Perú.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarle las muestras de mi más
alta consideración y estima.
Atentamente,
au erez-Reyes Espejo
Viceministro de Comunicaciones
cc: Flora Painter Montealegre, Jefa División Competitividad e Innovación,
Washington DC
cc: Antonio García Zaballos, División Competitividad e Innovación, Washington DC
2
ANNEX II – PE-T1268
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PERÚ
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE LA RED NACIONAL DE BANDA ANCHA EN PERÚ Y CONEXIÓN
INTERNACIONAL EN EL MARCO DE UNASUR
(PE-T1268)
TÉRMINOS DE REFERENCIA
I.
ANTECEDENTES
1.1
A pesar que los servicios de telecomunicaciones en Perú han tenido un avance
impresionante en los últimos años, debido a la fuerte inversión privada en el sector, existe
un porcentaje importante de la población que todavía no tiene acceso a los servicios de
telecomunicaciones en especial a la Banda Ancha.
1.2
Se puede notar que en Perú, la mayoría de las redes de acceso a la banda ancha (cables de
fibra óptica) están ubicadas en la Costa peruana. En la Sierra peruana hay miles de
comunidades sin acceso a los servicios de banda ancha. Esto es debido en parte a la
dificultad de acceso a dichas comunidades; y en parte porque la inversión para llegar a
estas comunidades es muy alta y los ingresos previstos por los servicios serían bajos, por
lo que las empresas de telecomunicaciones no les han conectado hasta ahora.
1.3
Sin embargo, el Estado tiene el rol de llevar las telecomunicaciones a todos los
ciudadanos de Perú, sin importar si viven en la Sierra o en la Costa, o en la Selva, en una
pequeña comunidad o en una ciudad importante. Para esto se creó el FITEL, con el
propósito de que las empresas operadoras paguen una tasa al FITEL y éste realizara
proyectos para llegar a estas comunidades no servidas.
1.4
En el pasado, FITEL hizo múltiples licitaciones para la conexión de poblaciones con
teléfonos públicos y telecentros. La mayor parte de estas conexiones se hicieron por
satélite, porque era la solución más barata, y dieron un servicio limitado que permitió
aliviar el aislamiento de las comunidades.
1.5
Sin embargo, esto no es suficiente. Hoy en día el acceso a Internet es indispensable, no
sólo para comunicarse con sus familiares, sino para hacer negocios, para proporcionar
servicios públicos, como la educación, la salud y el apoyo a los agricultores, para
proporcionar seguridad ciudadana, etc.
1.6
El Gobierno de Perú desea conectar todas las 95 provincias, y la mayoría de la los 1838
distritos municipales del país con una red de banda ancha, que sirva de transporte para
conectar a la mayoría de los habitantes de las comunidades. Esta red se dedicará a
conectar a: las comunidades, oficinas del Gobierno nacional, escuelas, municipios,
centros de salud, comisarías policiales y demás entidades públicas.
ANNEX II – PE-T1268
Page 2 of 10
1.7
Adicionalmente, los Gobiernos de los países de América del Sur que componen
UNASUR han planificado la construcción de redes de banda ancha para conectar todos
los países entre sí, con el propósito de reducir los costos de interconexión del envío del
tráfico entre países hacia y desde el punto de tránsito internacional en los Estados Unidos.
1.8
La Red que desea construir UNASUR eliminaría dichos costos de tránsito, así como
permitiría a los países enrutar su tráfico hacia y desde los países y los puntos donde las
conexiones sean más económicas. Igualmente, la construcción de Puntos de Acceso a la
Red (“NAPs”) en las ciudades más importantes permitirá que el tráfico local se conmute
ahí y no utilice las vías costosas de los cables submarinos internacionales existentes.
1.9
La Red de UNASUR permitirá una alta confiabilidad del tráfico, porque se construirá
mediante el sistema de anillos que permitirá tener dos o más rutas entre cada dos países,
lo que a su vez permitirá restaurar el tráfico en caso de falla de una ruta específica,
utilizando el protocolo IP.
1.10
La red peruana se compondrá de la aglomeración de las redes existentes de todos los
operadores, incluyendo los de telecomunicaciones y los de transmisión eléctrica, de
gasoductos y oleoductos que tengan fibra óptica, construyendo el complemento para
llegar a todas las comunidades mencionadas arriba. La idea es que se de prioridad a las
comunidades que no tengan conexión hoy en día.
1.11
La red conectará a todos los operadores de telecomunicaciones, y no conectará a usuarios
finales, sino que conectará a los operadores para que éstos brinden los servicios finales a
los usuarios (conocido como portador de portadores o en inglés carrier’s carrier).
1.12
El Gobierno de Perú a través del Vice Ministerio de Comunicaciones del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones (“MTC”) desea contratar los servicios de una firma
consultora con amplia experiencia internacional (en adelante llamado el “Consultor”)
para hacer el estudio de factibilidad de esta red, el diseño técnico, civil y legal de la obra
y elaborar los estudios ambientales necesarios para llevar a cabo la construcción de la
misma.
II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
2.1
El presente estudio tiene el objetivo de apoyar al Ministerio de Transporte y
Comunicaciones de Perú en el diseño de un proyecto de infraestructura de transporte de
Banda Ancha basado en fibra óptica para el Perú, que permita brindar cobertura a todas
las 195 provincias, con lo que se podrían conectar la mayoría de los 1838 distritos
municipales del país.
2.2
Este Proyecto apoyaría a lograr conectar todas las oficinas del Gobierno incluyendo
municipios, escuelas, centros de salud, comisarías, etc., en las 195 provincias, dando
servicio de acceso a Internet y a la Intranet del Estado, con el propósito de mejorar la
función del Gobierno y la integración de los programas locales y regionales con el
Gobierno Nacional, para mejorar la calidad y cantidad de servicios del Gobierno en todas
ANNEX II – PE-T1268
Page 3 of 10
las zonas rurales del Perú. Se dará prioridad a aquellas comunidades que no estén
conectadas.
2.3
Conectar las comunidades y ofrecer servicios de transporte y acceso a Internet a empresas
pequeñas, medianas y grandes que proporcionen servicios de telecomunicaciones a los
clientes, de forma de fomentar la competencia y permitir que se desarrollen los servicios
de telecomunicaciones en aquellas comunidades que nunca han tenido acceso a estos
servicios.
2.4
Desarrollar las conexiones internacionales de la red de fibra óptica con Brasil, Bolivia,
Chile, Colombia y Ecuador para integrar la Red de UNASUR
III. CARACTERÍSTICAS DE LA CONSULTORÍA
3.1
Tipo de consultoría: Firma – International y consultoría individual
3.2
Comienzo y duración: 9 meses desde el 15 de junio de 2012.
3.3
Lugar de Trabajo: Perú, BID y oficinas de la firma.
3.4
La firma consultora deberá contar entre su equipo: Un Ingeniero Senior de
telecomunicaciones, con al menos 20 años de experiencia profesional en el diseño de
sistemas de telecomunicaciones en especial redes de cables de fibra óptica con
experiencia en proyectos de desarrollo de la magnitud similar a éste. Un ingeniero civil
con al menos 15 años de experiencia en la construcción de obras de infraestructura en el
Perú. Un analista financiero o economista con experiencia de al menos 10 años en la
evaluación económico-financiera de proyectos de telecomunicaciones. Un abogado
especialista en derecho regulatorio y derecho de las telecomunicaciones, con experiencia
en el marco legal peruano de las telecomunicaciones de al menos 10 años. Un especialista
en el área medioambiental, con experiencia de al menos 7 años en evaluación ambiental y
social de proyectos de infraestructura, con experiencia específica en proyectos de
infraestructura de telecomunicaciones.
3.5
Asimismo, el consultor individual ha de tener probada experiencia en el desarrollo de
modelos de costos y en la revisión e implementación de modificaciones en marcos
reguladores donde la componente técnica sea un aspectos fundamental.
3.6
Fuente de financiación: PE-T1268.
ANNEX II – PE-T1268
Page 4 of 10
IV. ACTIVIDADES
4.1
Estos términos de referencia están divididos en tres componentes principales:
4.2
Componente 1: Estudio de factibilidad de infraestructura de fibra óptica para
Perú e interconexión con países vecinos en el contexto de UNASUR.
Este es el componente principal del estudio e involucrará las siguientes
actividades:
a.
b.
Análisis de oferta y demanda de Banda Ancha en Perú

Identificar la situación actual de la oferta de redes de Banda Ancha en
Perú, incluyendo redes existentes, (redes de fibra óptica existentes o
previstas en conexión con infraestructuras de transmisión o distribución
eléctrica, carreteras, gasoductos u otras), construidas, en construcción o
planificadas.

Analizar la demanda actual de Banda Ancha y la demanda futura de una
red de Banda Ancha de alcance nacional que tenga puntos de presencia en
las 195 provincias y la mayoría de los 1838 distritos municipales.

Con base a los estudios que está realizando UNASUR, identificar la
demanda y oferta de tráfico internacional y de tránsito con los países
vecinos fronterizos con Perú.
Diseño técnico-económico de la infraestructura troncal de fibra óptica de
alcance provincial y municipal para Perú

Evaluar los requerimientos técnicos y económicos de una red troncal
nacional de fibra óptica, que llegue a las cabeceras de todas las provincias
del país, y que pueda conectar la mayoría de los distritos municipales
teniendo en cuenta el análisis de oferta y demanda realizado, dividida en
segmentos de red troncal principal y de redes troncales y de acceso
secundarias (capilaridad).

Proponer diferentes opciones de diseño de la red troncal nacional de fibra
óptica, indicando la trayectoria y un análisis de costos de instalación y
operación de cada una de las opciones, incluyendo el posible uso de las
redes de fibra óptica existentes. En este sentido el Proyecto no duplicará
redes, y tratará de utilizar todas las redes existentes, para atender las
comunidades rurales, dando prioridad a las que no están atendidas.

Proponer opciones de diseño del centro de operación de la red y los puntos
de acceso provinciales y municipales.
ANNEX II – PE-T1268
Page 5 of 10
c.

Definir los estándares de mantenimiento y operación a seguir para permitir
el funcionamiento confiable del sistema, indicando aspectos como las
normas a aplicar.

Evaluar flujos de tráfico para cada uno de los segmentos principales de la
red nacional, así como promedios esperados de flujo en las redes troncales
secundarias para un plazo de 10-15 años.

Estimar la evolución probable de los precios de provisión de servicios de
alquiler de circuitos y de acceso de Banda Ancha (al por mayor y al
detalle), teniendo en cuenta precios internacionales en mercados
competitivos comparables y parámetros típicos de elasticidad de precios
en el segmento de acceso a Banda Ancha.

Estimar los ingresos de cada una de las opciones propuestas.

Calcular el Valor Presente Neto (VPN) y las Tasas Internas de Retorno
(TIR) para los flujos de efectivo estimados para cada opción propuesta. En
caso de que algunas de las opciones arroje un VPN negativo, especificar el
monto de subsidio que sería necesario para ejecutar dicha opción.

Realizar un análisis de sensibilidad de los resultados obtenidos.

Presentar los resultados a funcionarios del Vice Ministerio de
Comunicaciones y otras instituciones participantes que designe el MTC,
incluyendo un conjunto de alternativas posibles y recomendaciones de la
firma consultora para la toma de una decisión respecto a la envergadura y
fases que debería tener el proyecto.
Diseño de la estructura óptima para el Proyecto

Definir las diferentes opciones sobre régimen de propiedad, implantación,
operación y mantenimiento de la Empresa Operadora de la Red, de
acuerdo al marco normativo y legal vigente del país, teniendo en
consideración que la red troncal deberá ser abierta, no discriminatoria y
asequible a todas las prestadoras de servicios de telecomunicaciones e
instituciones del Estado.

Realizar un análisis de FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas) de las opciones propuestas ajustadas al contexto peruano.

Proponer las normas necesarias para lograr la viabilidad del proyecto y el
modelo de negocios.

Definir los mecanismos de propiedad, operación y compartición de la
infraestructura troncal si fuere el caso.
ANNEX II – PE-T1268
Page 6 of 10
d.
e.

Recomendar estructuras institucionales y de administración de la puesta en
marcha, operación y mantenimiento de la red nacional en base a modelos
de alianzas público-privadas.

Analizar las barreras comerciales, legales, regulatorias que puedan
dificultar la ejecución del proyecto y de la red troncal en su totalidad y los
sub-proyectos identificados.

Recomendar soluciones para superar las barreras identificadas,
incluyendo, entre otros, temas relacionados con acceso a servidumbres y
derechos de vía, permisos municipales, permisos de construcción,
permisos ambientales, acuerdos de interconexión, autorizaciones y
licencias, etc.
Diseño preliminar de la infraestructura de acceso para instituciones públicas
en Perú.

Aunque la intención de esta Red es servir de transporte de larga distancia
y la idea es que la Red se conecte en los POPs a las redes de acceso de las
operadoras telefónicas, para la prestación del servicio al usuario final, el
Consultor deberá realizar un diseño preliminar de las redes de acceso, que
pueda ser útil para que los operadores de telecomunicaciones hagan sus
previsiones técnicas y financieras.

Identificar y plasmar en un mapa la ubicación de la mayoría de posibles
usuarios públicos de la red de acceso provincial y municipal, en particular
oficinas de gobierno, escuelas, centros de salud, policía, oficinas de
correos, y afines, en una muestra representativa de municipios y distritos
municipales.

Evaluar los requerimientos técnicos para la creación de redes de acceso de
Banda Ancha (última milla) para conectar a la red troncal todos los
usuarios públicos que componen la muestra seleccionada en la actividad
anterior.

Proponer un diseño técnico y realizar una evaluación económica de las
redes de acceso a todos los usuarios públicos de las localidades que
componen la muestra seleccionada en la actividad anterior, desde el Punto
de Acceso (“POP”) a la red de cada localidad.
Análisis de opciones para interconexión de fibra óptica entre Perú y los
países vecinos.

Evaluar los requerimientos técnicos para la interconexión de fibra óptica
entre Perú y los países vecinos tomando como base los acuerdos de
UNASUR y el análisis de demanda realizado anteriormente, con el
ANNEX II – PE-T1268
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objetivo de optimizar rutas alternativas para el acceso internacional de
Perú.
f.

Proponer opciones para la puesta en marcha de esta interconexión, desde
el punto de vista técnico, legal económico y operativo, incluyendo
opciones para la creación de una red abierta que interconecte los países y
que incluya la red abierta nacional de Perú que es objeto de este estudio.

En base al estudio de demanda, presentar un análisis de la conectividad en
los puntos de acceso internacional de cable submarino (landing points)
existentes en la Perú.
Preparación de un plan de acción para la puesta en marcha de las redes
troncal y de acceso

4.3
En base a las propuestas realizadas anteriormente, elaborar un plan de
acción priorizado y calendarizado que permita al MTC promover la
instalación de los diferentes sub-proyectos identificados de forma gradual
teniendo en cuenta los flujos de financiamiento disponibles y esperados.
Componente 2. Preparación de las Especificaciones Técnicas para la licitación de
los proyectos de cable de fibra óptica.
La firma consultora deberá elaborar las especificaciones técnicas que regirán las
licitaciones para cada etapa del proyecto, las que serán realizadas de acuerdo a la
disponibilidad de financiamiento y los flujos de caja disponibles y esperados.
a.
Diseño civil de las rutas. Para cada ruta del cable de fibra óptica, se deberán
preparar los planos de construcción de la ruta. Para esto se deberá hacer una
inspección de campo que incluirá por lo menos:

Identificar los puntos clave de la ruta (“waypoints”) de la ruta por medio
de coordenadas geográficas en un mapa geo-referenciado por medio de
GPS, indicando todas las características de la vía (carretera, línea férrea,
línea de transmisión eléctrica, gasoducto, u oleoducto), señalando todos
los obstáculos (puentes, cruces carreteros, terraplenes, laderas, y otros).

Identificar el suelo típico que se encuentra en cada tramo (suave, duro,
muy duro y rocoso) para efecto de estimar el costo de la excavación para
colocar los cables en trinchera (zanja), para lo que se deberán hacer
pruebas de dureza del terreno.

Incluir fotografías de cada tramo y accidente importante u obstáculo.

Calcular las distancias de cada tramo entre puntos clave y para cada ruta.
ANNEX II – PE-T1268
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Indicar las cajas de registro y las cámaras (“manholes”), y hacer su diseño
de construcción y especificaciones.

Diseñar de la zanja (“trinchera”) e indicar las dimensiones y el tipo de
material y el método de construcción deseado, para la colocación de los
cables y ductos.

Deberá diseñar la obra civil, incluyendo climatización y energía de los
puntos de acceso (“POPs”) de la red.

Diseñar la obra civil, incluyendo climatización y energía, del Centro de
Control de la Red (“NOC”).
b.
Diseño eléctrico de la ruta. Se deberá hacer el diseño eléctrico de la ruta
determinando la posición de los repetidores, los puntos de empalme y
derivación.
c.
Especificaciones Técnicas. Se deberá determinar las características técnicas
eléctricas y físicas de los cables y los ductos a utilizar para cada tramo. Y
preparar las especificaciones técnicas de los mismos de acuerdo con las
mejores prácticas de la industria de las telecomunicaciones actuales.
d.
4.4


Calcular la lista de materiales en forma aproximada para referencia del
MTC, y para poder comparar con las ofertas que presenten los suplidores.

Diseñar los puntos de acceso e interconexión (“POPs”) en los cuales los
cables de fibra óptica del Proyecto se conectarán con los cables y equipos
de los operadores de telecomunicaciones, incluyendo los ruteadores y
switches, los equipos de control y alarmas, los equipos de energía de
respaldo, climatización y protección de incendios.

Diseñar el Centro de Control de la Red (“NOC”), que se ubicará en Lima,
con el propósito de controlar el funcionamiento de la Red, centralizando la
recepción de alarmas de todos los elementos electrónicos importantes, el
control de las rutas y la visualización en un display digital del estado del
funcionamiento de la red.

Preparar un presupuesto detallado del proyecto, dividido en los subproyectos o etapas recomendados, que incluirá equipos, cables,
construcción de la obra civil, instalación, pruebas, capacitación
documentación y entrega llave en mano.
Apoyo a PROINVERSION en el proceso de licitación.
Componente 3. Estudio de un modelo de costos y revisión del marco regulador.
Este componente será desarrollado por un consultor individual que se encargará
del desarrollo de un modelo “bottom up” que permita identificar los costos
ANNEX II – PE-T1268
Page 9 of 10
asociados a los distintos servicios mayoristas prestados sobre la red de backbone y
hacer una propuesta de tarifas al objeto de retroalimentar al modelo financiero
desarrollado en el componente 1.
4.5
Aunque el proyecto se ejecutará en su mayor parte en los derechos de vía de las
carreteras, líneas de transmisión eléctrica, líneas de ferrocarril, gasoductos u
oleoductos, en caso que se incluyan terrenos que no estén dentro de estos
derechos de vía, se elaborará un Plan de Afectación de Tierras. Este servirá de
marco de referencia para la futura elaboración de planes de acción para la
afectación de tierra en el caso que se requieran para la ejecución de algún tramo
específico en el contexto del proyecto.
4.6
El Plan de afectación de tierra incluirá los siguientes elementos:

Descripción del proceso de elaboración de los planes según las Políticas
Operacionales del BID, incluyendo metodología para la evaluación de
nivel de impacto, grupos afectados, y posibles costos.

Marco de referencia para determinar la elegibilidad y montos de
compensaciones para grupos afectados, a modo de guía para la
elaboración de planes.

Listado general de marcos legales aplicables para la afectación de tierra,
incluyendo guías para el análisis legal a elaborarse en la preparación de los
planes específicos.

Metodología para la valoración de bienes impactados por el proyecto y
procedimiento general para la administración de compensaciones,
incluyendo instituciones responsables y mecanismos para resolución de
disputas.

Asimismo, el estudio incluirá una recomendación sobre el proceso de
consulta pública que deberá seguirse, incluyendo sugerencias en materia
de instituciones participantes, ONGs y representantes de grupos afectados,
asociaciones de operadores, etc., así como formato de las consultas y
proceso de publicación de documentos previo y posterior a las consultas.

Reforzando la mención anterior, la labor de la empresa consultora incluye
la validación y certificación de la documentación en cuanto a contenido
(asegurándose de que todos los puntos mencionados anteriormente han
sido cubiertos en su adecuada profundidad) y formato de acuerdo a las
directrices del BID.
ANNEX II – PE-T1268
Page 10 of 10
V.
RESULTADOS/PRODUCTOS ESPERADOS
5.1
Estudio de factibilidad de infraestructura de Banda Ancha sobre fibra óptica para
Perú, en el contexto de UNASUR, incluyendo opciones para la interconexión de
fibra óptica entre Perú y Brasil, Bolivia, Colombia, Chile y Ecuador.
5.2
Especificaciones Técnicas de la(s) licitación(es) del proyecto de fibra óptica, en
el cual se considerarán etapas, de acuerdo a los planes del MTC y de la
disponibilidad del financiamiento.
5.3
Estudio de costos de los distintos servicios mayoristas susceptibles de ser
prestados sobre la infraestructura, y revisión del marco regulador. Los informes
deberán entregarse en idioma español.
VI. MÉTODO DE PAGO
6.1
La forma de pago será de la siguiente manera:

10 por ciento a la elaboración del plan de trabajo.

20 por ciento a la entrega del estudio de factibilidad

40 por ciento a la entrega de las especificaciones técnicas

20 por ciento a la entrega del estudio de impacto ambiental

10 por ciento a la entrega satisfactoria del informe final Modalidad de
trabajo
VII. COORDINACIÓN
7.1
La supervisión y coordinación del trabajo de la firma consultora correrá bajo la
responsabilidad de Antonio García Zaballos (IFD/CTI), Jefe de Equipo,
antoniogar@iadb.org, tel. (202) 623-2980.
ANNEX III – RG-T1268
Page 1 of 2
STUDY ON THE BACKBONE NETWORK TO INCREASE THE CONNECTIVITY IN PERU
(PE-T1268)
PROCUREMENT PLAN
No.
Ref.
1
2
3
4
5
5.1
5.2
5.2
1
Description and type of the
procurement contract
Source of
financing and
percentage
Estimated dates
Status
(pending,
in
progress,
awarded,
cancelled)
Procure
ment
method1
Review
(ex-ante
or
expost)
IDB
%
200
CQS
n/a
100%
0%
No
N/A
3rd y 4thrd
trimester 2012
Pending
Component 1
200
CQS
n/a
100%
0%
No
N/A
3rd y 4thrd
trimester 2012
Pending
Component 2
100
IICC
n/a
100%
0%
No
N/A
3rd y 4thrd
trimester 2012
Pending
Component 3
Estimated
contract
Cost
US$000
Local /
other
%
Prequalificación
(Yes/No)
Publication
of specific
procurement
notice
Completion of
contract
Comments
GOODS
N/A
WORKS
N/A
NON-CONSULTING
SERVICES
N/A
CONSULTING SERVICES
(Individual)
N/A
CONSULTING SERVICES
(Firms)
Consultancy for study of the
feasabilidty of building a fiber
optic based broadband
infrastructure network
Consultancy for the
preparation of technical
specifications for bidding on
projects of optical fiber cable
Consultancy for the
development of a costing
model and review of the
regulatory framework
Goods and Works: ICB: International competitive bidding; LIB: limited international bidding; NCB: national competitive bidding; PC: price comparison; DC: direct contracting; FA: force account; PSA: Procurement
through Specialized Agencies; PA: Procurement Agents; IA: Inspection Agents; PLFI: Procurement in Loans to Financial Intermediaries; BOO/BOT/BOOT: Build, Own, Operate/Build, Operate, Transfer/Build, Own,
Operate, Transfer; PBP: Performance-Based Procurement; PLGB: Procurement under Loans Guaranteed by the Bank; PCP: Community participation procurement. Consulting Firms: QCBS: Quality- and Cost-Based
Selection QBS: Quality-Based Selection FBS: Selection under a Fixed Budget; LCS: Least-Cost Selection; CQS: Selection based on the Consultants’ Qualifications; SSS: Single-Source Selection. Individual
Consultants: NICQ: National Individual Consultant selection based on Qualifications; IICC: International Individual Consultant selection based on Qualifications.
Sruoy oN THE B¿,crnoNn NnrwoRr( To Ir,qcnnnsn
rnn CoNNrccrrvrry nq Pnnu
PE-T1268
CnnrrrrcATroN
I hereby certify that this operation was approved for financing under the Knowledge Partnership
Korea Fund for Technology and Innovation (KPK) through a letter dated on May 15,2012 and
signed by Mr. Seong-Wook Kim, Director, International Financial Institutions Division,
International Finance Bureau, Ministry of Strategy and Finance of the Republic of Korea. Also, I
certify that resources from the Knowledge Partnership Korea Fund for Technology and
Innovation (KPK) are available for up to US$500,000 in order to finance the activities described
and budgeted in this document. This certification reserves resources for the referenced project for
a period of four (4) calendar months counted from the date of eligibility from the funding source.
If the project is not approved by the IDB within that period, the reserve of resources will be
cancelled, except in the case a new certification is granted. The commitment and disbursement of
these resources shall be made only by the Bank in US dollars. The same currency shall be used to
stipulate the remuneration and payments to consultants, except in the case of local consultants
working in their own borrowing member country who shall have their remuneration defined and
paid in the currency of such country. No resources of the Fund shall be made available to cover
amounts greater than the amount certified herein above for the implementation of this operation.
Amounts greater than the certified amount may arise from commitments on contracts
denominated in a cunency other than the Fund cuffency, resulting in currency exchange rate
differences, for which the Fund is not at risk.
a
M. Rivera
Grants and Co-Financing Management Unit
Appnovnr,
Approved:
lf 24L
07
Flora Montealegre Painterl
losfzatZ'
Date
Division Chief
Competitiveness and Innovation Division
IFD/CTI
-