historia de la administración en españa
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REMEDIOS MORÁN MARTÍN CONSUELO MAQUEDA ABREU SUB Hamburg A/619272 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA GRADO EN CIENCIAS JURÍDICAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS • J EDITORIAL UNIVERSITAS, SA índice PRESENTACIÓN 17 I. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA LECCIÓN 1. INTRODUCCIÓN Remedios Morán Martín I. CONCEPTO Y ÁMBITO DE ESTUDIO II. MÉTODO DE EXPOSICIÓN III. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA 29 30 35 36 II. SISTEMA JURÍDICO HISPANO-ROMANO LECCIÓN 2. ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL HISPANO-ROMANA. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Consuelo Maqueda Abreu I. INTRODUCCIÓN 43 44 II. LA CONDICIÓN JURÍDICO-POLÍTICA DE ROMA: ETAPAS Y PRINCIPIOS RECTORES 45 III. CONSIDERACIÓN JURÍDICA DEL TERRENO PROVINCIAL: DIVISIÓN DEL TERRITORIO 47 IV. LA PROYECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ROMANA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 50 1. Clases de ciudades 50 2. El gobierno local 3. El proceso de municipalización de Hispania: Las leyes de colonias 51 , y municipios 52 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA V. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: MAGISTRADOS MUNICIPALES Y DISTRITOS JUDICIALES . 52 LECCIÓN 3. LOS RECURSOS DE ROMA EN HISPANIA: MEDIOS ECONÓMICOS Y PERSONALES. LA ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA HISPANO-ROMANA Remedios Morán Martín I. LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LA HACIENDA HISPANORROMANA: 1. Los ingresos y su recaudación 2. Los órganos financieros II. LAS PRESTACIONES PERSONALES Y EL EJÉRCITO EN HISPANIA 57 58 59 61 63 III. ORGANIZACIÓÑ ECLESIÁSTICA Y SU REPERCUSIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN 1. Los inicios del cristianismo en el mundo romano 2. Los inicios del cristinanismo en Hispania 66 66 68 IV. LA CRISIS DEL BAJO IMPERIO Y SUS CONSECUENCIAS 1. Cambios socioeconómicos y sus efectos 2. Cambios en la Administración de justicia 3. Cambios en las prestaciones de los ciudadanos 69 69 72 73 III. SISTEMA JURÍDICO VISIGÓTICO LECCIÓN 4. LA MONARQUÍA VISIGODA Y LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, TERRITORIAL Y LOCAL Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 79 I. INTRODUCCIÓN: GERMANOS E HISPANORROMANOS 80 II. TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA DEL ESTADO VISIGODO 84 III. LA MONARQUÍA VISIGODA: 1. Elección y proclamación del rey 2. El poder real 86 87 88 IV. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL: 1. El oficio palatino y la Casa del rey 2. El Aula regia 3. Acción jurídica de los Concilios de Toledo 4. Naturaleza de los Concilios 89 89 89 90 90 V. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL DE CARÁCTER TERRITORIAL Y LOCAL: 91 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 1. 2. 3. 4. Condados y ducados Curia municipal y Asambleas de vecinos Jurisdicción única o jurisdicciones diferenciadas Jurisdicción ordinaria y jurisdicciones especiales 91 93 94 95 LECCIÓN 5. PRESTACIONES DE LOS SÚBDITOS Y ÓRGANOS FISCALES. ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA VISIGODA Remedios Morán Martín 101 I. DIFERENCIACIÓN ENTRE PATRIMONIO DEL PRÍNCIPE Y DE LA CORONA 102 II. LA ORGANIZACIÓN FISCAL VISIGODA: ÓRGANOS Y SISTEMA IMPOSITIVO 1. Órganos de la administración fiscal 2. El sistema impositivo visigodo 103 103 104 III. EL EJÉRCITO Y SU ORGANIZACIÓN: LA IMPORTANCIA DEL EJÉRCITO 106 IV. LA IGLESIA EN LA ESPAÑA VISIGODA 108 IV. SISTEMA JURÍDICO HISPANO-MUSULMÁN LECCIÓN 6. ADMINISTRACIÓN EN LA ESPAÑA MUSULMANA Remedios Morán Martín 117 I. INTRODUCCIÓN 118 II. EL ESTADO MUSULMÁN 120 III. LA ADMINISTRACIÓN 1. Administración central 2. Administración territorial y local 121 121 121 IV. ORGANIZACIÓN JUDICIAL 122 V. LA HACIENDA 123 VI. LA ORGANIZACIÓN MILITAR 123 V. SISTEMA JURÍDICO ALTOMEDIEVAL (711-SIGLO XII) LECCIÓN 7. LAS FORMAS POLÍTICAS MEDIEVALES Remedios Morán Martín I. INTRODUCCIÓN Y ÁMBITO CRONOLÓGICO 129 130 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA 1. Ámbito cronológico 130 II. REINOS, LA CONFIGURACIÓN DE CORONAS Y SUS REPERCUSIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS 1. La Reconquista y la formación de los territorios 131 131 III. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL SISTEMA JURÍDICO ALTOMEDIEVAL 1. El Derecho consuetudinario y la creación del Derecho medieval 2. La naturaraleza del Derecho medieval 2.1. La tesis germánica 2.2. La tesis romanista 138 139 139 140 141 IV. EL FEUDALISMO: TEORÍAS 1. Feudalismo clásico 2. La revisión crítica: el problema del feudalismo castellano. Orígenes y teorías 2.1. Beneficio y vasallaje 2.2. Estado o forma política en la España medieval 142 142 143 146 147 V. DERECHOS Y DEBERES DE LOS SUBDITOS: NATURALEZA Y VASALLAJE 148 VI. LOS ESPACIOS DE SEÑORÍO 1. Planteamiento conceptual 2. Configuración del régimen señorial 3. Administración señorial 151 151 153 156 , LECCIÓN 8. LA MONARQUÍA MEDIEVAL Y LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, TERRITORIAL Y LOCAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 161 I. LA NATURALEZA DE LA MONARQUÍA MEDIEVAL 1. Fundamentos y naturaleza del poder real 2. La sucesión al Trono 3. El ejercicio del poder y sus limitaciones 4. La delegación del poder regio: - Castilla y Navarra: gobernadores - Aragón: procuradores, lugartenientes y gobernador general 162 163 165 166 167 167 167 II. LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1. La Corte y sus oficiales 2. Cancillerías y Secretarios del rey 3. La Curia regia 168 168 169 169 III. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL EN LOS ESPACIOS DE REALENGO 1. Castilla y Navarra: tenencias, merindades y adelantamientos 2. Corona de Aragón: juntas, veguerías, baylías y justiciazgos 170 171 175 IV. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 176 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 1. Orígenes del municipio medieval 2. La organización municipal: el Concejo abierto 176 178 LECCIÓN 9. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Remedios Morán Martín 181 I. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL: ASPECTOS GENERALES 182 II. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN CASTILLA 1. Ornes buenos, alcaldes y Concilium 2. Curia y Tribunal de Corte 3. El concepto de mayoría de justicia 184 184 185 186 III. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN LA CORONA DE ARAGÓN: JUECES LOCALES, TRIBUNAL DE LA CORTE Y JUSTICIA MAYOR 187 IV. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN NAVARRA 191 V. JURISDICCIONES ESPECIALES O ESPECIALIZADAS 1. Jurisdicción señorial 2. Jurisdicción eclesiástica 3. Jurisdicción mercantil _ 191 192 193 194 LECCIÓN 10. PRESTACIONES DE LOS SÚBDITOS Y ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN FISCAL. LA ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA Remedios Morán Martín _ 199 I. PRESTACIONES ECONÓMICAS DE LOS SÚBDITOS 1. Caracteres generales del sistema impositivo y diferenciación con otras figuras 2. Los ingresos ordinarios y extraordinarios 3. La recaudación de los impuestos , 200 II. PRESTACIÓN PERSONAL MILITAR Y SU ORGANIZACIÓN 1. El auxilium militar como prestación general y su exención 2. Fonsado y apellido 3. Milicias señoriales y concejiles 4. Las órdenes militares 207 207 207 210 211 III. ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA 1. La conformación de los dominios eclesiásticos y su significación político-administrativa 2. Diócesis, iglesias propias y monasterios 212 200 203 206 212 214 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA VI. SISTEMA JURÍDICO DE LA RECEPCIÓN DEL DERECHO COMÚN (SIGLOS XII-XVIII) Nociones previas (Remedios Morán Martín) 221 LECCIÓN 11. LA MONARQUÍA UNIVERSAL ESPAÑOLA Consuelo Maqueda Abreu I. PANORAMA GENERAL DE LA MONARQUÍA HISPÁNICA AL «DESPOTISMO ILUSTRADO» DE LOS BORBONES II. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL: 1. España 2. La incorporación de las Indias 2.1. La concesión pontificia: las bulas de Alejandro VI y el conflicto con Portugal 2.2. La integración de las Indias en la Corona de Castilla 3. El problema de los justos títulos y los orígenes del Derecho Internacional 225 227 229 229 230 232 233 233 III. LA UNIFICACIÓN JURÍDICA: DE LA MONARQUÍA PLURAL DE LOS AUSTRIAS AL CENTRALISMO FRANCÉS (LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA) 1. La unificación jurídica 1.1. Los Derechos de Nueva Planta 234 235 235 IV. LA UNIFICACIÓN RELIGIOSA: 1. La Inquisición española 239 239 LECCIÓN 12. TEORÍA Y PRÁCTICA DE GOBIERNO: MONARQUÍA-Y CORTES Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín I. MONARCA Y ESTADO 1. El Estado Moderno en las monarquía europeas 2. El poder real y el acceso al trono 2.1. Doctrinas europeas sobre la Soberanía y el absolutismo 2.2. La sucesión a la Corona; La Ley Sálica y la Pragmática Sanción II. EL 1. 2. 3. 4. 5. PODER Y SU EJERCICIO Las limitaciones teóricas: tiranía y derecho de resistencia La oposición en la práctica: movimientos políticos y sociales Los grupos políticos y sus intereses Poder real y poder señorial La delegación del poder regio: Privados y Validos III. LAS CORTES 1. Origen y naturaleza jurídica 243 245 245 246 248 251 251 251 253 254 254 255 256 257 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 2. 3. 4. 5. Las Cortes bajo los Austrias: Castilla, Aragón y Navarra El declive de las Asambleas representativas en Europa Las Cortes en el siglo XVIII La Diputación de Cortes 261 274 277 278 LECCIÓN 13. CONSEJEROS DEL REY Y PRÁCTICA CONSULTIVA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 289 I. CARACTERES GENERALES: EL OFICIO PÚBLICO 1. Oficio público y burocracia 2. El control de la gestión: pesquisas, visitas y juicios de residencia 290 290 294 II. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1. El régimen de Consejos 1.1. Naturaleza y creación 1.2. Consejos de gobierno de los distintos territorios 1.3. Consejos con competencias sobre toda la Monarquía 1.4. Otros Consejos: los Consejos de Cámara y los Consejos de administración preferentemente castellana 2. Los Secretarios del Rey 3. La influencia de la Francia Borbónica en el régimen ministerial 3.1. Las Secretarías de Estado y del Despacho 3.2. Los orígenes del Consejo de Ministros: La Junta Suprema de Estado 3.3. Persistencia y ocaso del régimen de Consejos 297 299 299 303 307 309 312 316 31 7 319 319 LECCIÓN 14. SISTEMAS DE VERTEBRACIÓN TERRITORIAL Y LOCAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 323 I. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL: 1. Demarcaciones tradicionales de la Corona de Castilla y Navarra: merindades y adelantamientos 2. Demarcaciones propias de los territorios de la Corona de Aragón 3. La influencia de la Francia borbónica: capitanías generales e intendencias 4. La Administración territorial de Indias 324 II. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: 1. El municipio castellano en los siglos XIII y XVII: regimientos, jurados y corregidores 2. El municipio en la Corona de Aragón 3. El municipio borbónico: generalización del municipio castellano (corregidores e intendentes) y reformas de Carlos III 4. Nuevas funciones del municipio 5. El municipio indiano 336 326 330 332 335 336 342 343 346 349 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA LECCIÓN 15. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y RELACIONES CON LA IGLESIA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 353 I. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1. La jurisdicción ordinaria: 1.1. Los jueces inferiores 1.2. Chancillerías y Audiencias 1.3. Las reformas borbónicas 1.4. La Audiencia de Indias 2. Las jurisdicciones especiales 2.1. La jurisdicción palatina 2.2. La jurisdicción eclesiástica 2.3. La jurisdicción inquisitorial 2.4. La jurisdicción señorial 2.5. La jurisdicción mercantil 2.6. La jurisdicción militar 354 356 356 357 361 362 362 364 364 365 365 366 366 II. LA IGLESIA Y EL ESTADO: EL REGALISMO 1. Las guerras de religión en Europa: Reforma y Contrarreforma 2. Relaciones entre Iglesia y Estado 2.1. El regalismo inicial de los Austrias 2.2. El regalismo borbónico 2.3. Concordatos con la Santa Sede 367 367 368 369 370 371 LECCIÓN 16. RECURSOS DEL ESTADO Y PRESTACIONES PERSONALES DE LOS SUBDITOS Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 375 I. LA HACIENDA 1. Caracteres generales de la administración financiera 2. Los impuestos 2.1. Impuestos directos 2.2. Impuestos indirectos 3. Otros ingresos 3.1. Servicios o pedidos en Cortes 3.2. El servicio de millones y la reforma de la imposición: escrituras de millones 3.3. Regalías 3.4. Contribuciones eclesiásticas 3.5. Asientos y juros 4. Las reformas del siglo XVIII y la única contribución 376 377 379 379 380 382 383 II. LA GUERRA EN LA EUROPA MODERNA 1. La administración militar 2'. Las milicias y su reclutamiento 393 395 396 385 387 388 389 390 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 2.1. Régimen bajo los Austrias 2.2. Régimen en el siglo vxiil 2.3. La Armada 396 399 401 I VII. SISTEMA JURÍDICO CONSTITUCIONAL LECCIÓN 17. LA IMPLANTACIÓN DEL LIBERALISMO EN LA ESPAÑA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín I. PRINCIPIOS BÁSICOS 409 ^ 409 II. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLÍTICO 1. El derrumbamiento del Antiguo Régimen 2. Las convulsiones liberales y absolutistas 415 415 41 7 III. DE LA CONSOLIDACIÓN LIBERAL A LA REVOLUCIÓN 419 IV. LA RESTAURACIÓN Y LA CONVIVENCIA CANOVISTA 422 V. EL REINADO DE ALFONSO XII. LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA Y LA SEGUNDA REPÚBLICA 422 LECCIÓN 18. LAS REFORMAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGÍA LIBERAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 427 I. ESTRUCTURA ECONÓMICA 1. La agricultura: revolución agraria y proteccionismo 2. La propiedad agraria y sus reformas 3. El fracaso de la Revolución industrial en España 4. El Comercio: política arancelaria. Banco de España y Bolsa 428 428 429 437 438 II. ESTRUCTURA SOCIAL 1. Clases sociales y corrientes migratorias europeas y americanas 2. Movimientos obreros y sindicales 440 440 442 LECCIÓN 19. CONFIGURACIÓN DEL ESTADO LIBERAL Y LAS CORTES Consuelo Maqueda Abreu 447 I. INTRODUCCIÓN 448 II. EL REY Y LA CORTES 1. El Rey 2. Las Cortes y el bicameralismo 2.1. Del unicameralismo francés al bicameralismo 2.2. El Congreso de los Diputados 2.3. El Senado 449 449 452 452 455 456 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA III. CONVOCATORIA, REUNIÓN Y ATRIBUCIONES DE LAS CORTES 456 IV. LA DIPUTACIÓN DE CORTES 457 LECCIÓN 20. ADMINISTRACIÓN CENTRAL Consuelo Maqueda Abreu 461 I. LA ORGANIZACIÓN MINISTERIAL DURANTE EL SIGLO XIX 1. Evolución y reformas 1.1. El régimen ministerial de la Constitución de Cádiz 1.2. El periodo de las reformas 1.3. Reajustes de la Restauración alfonsina II. EL CONSEJO DE MINISTROS 1. Creación y antecedentes 2. La presidencia del Consejo 462 463 464 465 466 467 467 468 III. EL DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS VIEJOS CONSEJOS 468 LECCIÓN 21. VERTEBRACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO Remedios Morán Martín 473 I. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL 1. La división provincial 1.1. Primeras reformas 1.2. La división de Javier de Burgos 1.3. Los cambios posteriores y su configuración final 2. Los órganos de la administración territorial: Gobiernos civiles y Diputaciones provinciales 474 474 475 476 477 II. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 1. El sistema municipal de Cádiz 2. La consolidación del municipio constitucional 3. Los cambios en la Dictadura de Primo de Rivera y la Segunda República 483 483 484 481 486 LECCIÓN 22. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y RELACIONES IGLESIA-ESTADO Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu I. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1. Caracteres generales , 2. El planteamiento reformista de Cádiz 20 491 492 492 492 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 3. Organización de los tribunales 4. La Ley Orgánica del Poder judicial de 1870 y reformas posteriores en la organización judicial 5. La Ley del Jurado 495 II. LA IGLESIA Y EL ESTADO 1. La Iglesia ante la quiebra del Antiguo Régimen: el liberalismo y la supresión de la Inquisición 2. Iglesia y Estado Liberal (1833-1900) 501 497 499 501 502 LECCIÓN 23. LA ADMINISTRACIÓN DE HACIENDA Y DEL EJÉRCITO Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 507 I. LA HACIENDA 1. Los principios rectores de la Hacienda liberal 2. La reforma tributaria de 1845 y los reajustes posteriores de la Restauración: de Mon a Villaverde 3. La política fiscal en la Dictadura de Primo de Rivera 4. La política fiscal de la Segunda República 508 508 II. EL EJÉRCITO 1. Del ejército popular al ejército permanente 2. Organización 3. La Armada 517 517 518 525 510 514 515
