Alemania No LOgra recuperarse

LIBERTAD Y DESARROLLO
Economía Internacional
al Instante...
Nº 112
17 de junio de 2003
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ALEMANIA NO LOGRA RECUPERARSE
La economía alemana no sólo no ha
logrado repuntar en el primer semestre del
2003, sino que ha caído en recesión, confirmando de paso la tendencia a la baja de estos últimos años. En efecto, el PIB creció tan
sólo un 0,7% en el 2001 y un 0,2% en el
2002. El último trimestre del 2002 hubo un
leve descenso y el primer trimestre del 2003
también cayó el PIB.
Por otra parte, el PIB per capita ha estado disminuyendo constantemente, a pesar
de ser superior al de la media europea, llegando, inclusive, a perder 5,4 puntos entre
1992 y el 2001.
Estas malas performances han afectado profundamente el mercado laboral, el cual
registra tasas de desempleo particularmente
altas (cuadro N° 3). De analizarse la estructura de este mercado (cuadro N° 4), se observa que los empleos a tiempo parcial han
aumentado, al mismo tiempo que el volumen
de horas trabajadas se ha reducido. Por ende, y a pesar del aumento de la población
activa, el numero de horas trabajadas ha
disminuido, lo cual deja entrever un debilitamiento del mercado laboral.
Todo lo anterior sugiere que Alemania
sufre de una debilidad estructural atribuible,
entre otros, según analistas de la OECD y de
la Unión Europea, a dos factores complementarios: 1) la reunificación de 1991 y 2)
las rigidezes observadas en el mercado laboral.
La reunificación alemana afectó el crecimiento de este país, en parte, por el deterioro de la competitividad de la industria
germana y por el aumento de la deuda externa.
La competitividad de la industria local
se vio afectada luego que Alemania del Este
experimentara una alza salarial, destinada a
nivelar las remuneraciones dentro del país. A
esto se sumó la alta deuda pública contractada por el gobierno alemán, con el objeto de
integrar las dos regiones. Cabe señalar que
aún existe un importante diferencial del PIB
per capita entre Alemania del Este y del
Oeste. En efecto, Alemania del Este no logra
superar el 60% del PIB per capita de Alemania del Oeste.
Paralelamente, el Gobierno debió enfrentar las restricciones fiscales establecidas
por los criterios de Maastricht (déficit fiscal
no mayor a un 3% del PIB). Cabe recordar
que, en ese entonces, el Ejecutivo optó por
subir las tazas de cotización, lo cual, si bien
evitó un déficit mayor, aumentó el costo laboral y por ende el desempleo.
Por último, las reformas laborales aplicadas en el primer gobierno de Gerhard
Schröder y destinadas a satisfacer las
reivindicaciones sindicales, aumentaron aún
más el grado de rigidez del mercado laboral,
impidiendo recobrar una tasa de empleo más
saludables.
No obstante, cabe señalar que Alemania experimenta una elasticidad trabajo crecimiento cercana al resto de los países europeos, lo cual sugiere que la debilidad del
mercado laboral obedece, antes que nada, a
la falta de crecimiento económico, a lo cual
DIRECTOR CENTRO DE ECONOMIA INTERNACIONAL: Francisco Garcés
TELEFONO:(56 ) 2- 3774800 - FAX: (56) 2-2341893
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se viene agregar la rigidez de las instituciones.
En ese contexto el reelecto Canciller
Gerhard Schröder manifestó especial interés
en revertir esta situación mediante la implementación de las proposiciones elaboradas
por la Comisión Hartz. Esta última, iniciada
en febrero del 2002 y terminada en agosto
del mismo año, se compone de dos capítulos. El primero necesitó de la aprobación del
Bundestag (asamblea parlamentaria mayoritariamente socialista (SPD) y ecologista
(Bündnis/Die Grünen)), mientras que el segundo necesitó de la aprobación simultanea
de la Bundestag y de la Bundesrat (asamblea de los Länders, opositora al actual gobierno).
Las reformas elaboradas por la Comisión Hartz e implementadas en enero de este año, dicen relación con la rapidez y intensidad con la cual debiera encontrase un empleo. A titulo de ejemplo, se puede señalar
que el nuevo desempleado deberá manifestar su nueva condición en menos de 30 días,
al mismo tiempo que deberá aceptar los trabajos que le son ofrecidos por las agencias
para el servicio del empleo, a menos de justificarlo con razón.
Por otra parte, el canciller Schröder
presentó, a mediados de marzo pasado, un
ambicioso programa, denominado “Agenda
2010”, destinado a: 1) reformar el mercado
laboral; 2) reorganizar el sistema social y 3)
promover el crecimiento económico.
En el ámbito laboral, la “Agenda 2010”
busca favorecer la creación de nuevos empleos. Para ello, se planea reformar la ley
sobre los despidos injustos, que frena, muchas veces, los incentivos de una nueva
contratación. Esta reforma busca incentivar
las contrataciones a corto plazo, sin que el
trabajador pueda, al finalizar su contrato, hacer un uso indebido de esta ley.
También se planea modificar las agencias para el servicio del empleo de modo a
aumentar su eficiencia y rapidez. En particu-
lar, el Canciller manifestó su deseo de unificar las instancias regionales y federal, para
así limitar los incentivos perversos que dicen
relación con el doble seguro desempleo que
perciben los desempleados (el federal y el
regional).
Por último, el Canciller reiteró su compromiso con aquellas regiones que sufren de
un alto nivel de desempleo, en especial las
que se encuentran en la otrora Alemania del
Este. Estas regiones beneficiaran de un incentivo público destinado a limitar la penalidad social que podría surgir a raíz de la eliminación del doble seguro desempleo.
El segundo centro de atención de la
“Agenda 2010”, dice relación con la reforma
del sistema de seguridad social y en particular la salud.
A este propósito, cabe recordar que el
gobierno alemán convocó, a fines del año
pasado, la denominada Comisión Rürup. Esta analizó, entre otros, el financiamiento de
la seguridad social, así como las ventajas de
una eventual disminución de las cotizaciones
a cargo del empleador, de modo a disminuir
la carga salarial que enfrenta.
En base a las conclusiones de la Comisión Rürup, el gobierno federal acaba de
presentar, en el marco de la “Agenda 2010”,
un proyecto de ley destinado a entrar en vigor a principios del próximo año. Este apunta
a: 1) elegir un representante de los pacientes
a nivel federal, de modo que este defienda
los derechos de los enfermos; 2) la creación
de la carta de salud electrónica, destinada a
mejorar la transparencia de los servicios
medícales y 3) la homologación de las farmacias disponibles en Internet, lo cual debiera facilitar el acceso a los remedios.
Por último, la “Agenda 2010” concentra
una serie de reformas destinadas a generar
un mayor crecimiento. Destacan, en particular, los esfuerzos emprendidos por reactivar
la clase media alemana, motor del crecimiento económico de este país. En efecto,
cabe señalar que un 70% de los empleados
2
LIBERTAD Y DESARROLLO
trabajan en medianas empresas. Recordemos que son consideradas medianas empresas aquéllas que no emplean más de 499
personas y que no realizan un volumen de
negocio superior a los 50 millones de euros.
En concreto, se espera disminuir la burocracia, al mismo tiempo que la carga fiscal
que soportan las medianas empresas, todo
esto con el objeto de aumentar el crecimiento y por ende, el empleo.
En materia de burocracia, el Gobierno
federal anunció importantes reformas entre
las cuales destacan el término del sistema
contable clásico, largo y costoso; así como la
implementación de una serie de facilidades
al momento de crear pequeñas o medianas
empresas. En particular, el gobierno reexaminó el código artesanal, autorizando, de
ahora en adelante, cualquier creación de pequeña o mediana empresa, sin que se necesite una formación técnica. Este tipo de medidas busca fomentar la creación de empleos y la actividad económica de ese sector.
En el ámbito fiscal, se espera avanzar
en aquellos ítem establecidos en la reforma
fiscal del 2000. En particular, se espera que
el nivel de impuestos al beneficio, para las
medianas empresas, pase de un 25,5% a un
19,2%, de aquí al 2005.
Destaca, también, la voluntad, por parte del gobierno, de prolongar las horas de
apertura de los negocios hasta las 20 horas,
sábado incluido.
En síntesis, Alemania no ha logrado
repuntar su crecimiento, lo cual ha incidido
en las altas tasas de desempleo registradas
este último tiempo.
En su segundo periodo de Gobierno, el
Canciller Schröder espera revertir el descontento público así como las cifras algo alarmantes, mediante la aplicación de las propuestas realizadas en el marco de la Comisión Hartz y de las propuestas anunciadas
en el marco de la “Agenda 2010”.
3
No obstante, algunos analistas señalan
que esta agenda no será suficiente para
reactivar la economía. En efecto, se esperaba que el Gobierno anunciara una disminución u statu-quo de la carga tributaria, lo cual
hubiese incentivado la inversión extranjera.
Este tipo de política resulta, sin embargo,
altamente improbable, dado los imperativos,
en materia de déficit fiscal, que debe lograr
este país. Recordemos que Alemania registró un déficit fiscal de un 3,6% del PIB en el
2002, cifra muy por encima de lo autorizado
por el Pacto de Estabilidad de la Unión Europea.
Con lo cual, se espera que el crecimiento del 2003 fluctúe entre un 0 y un
0,5%, esto a pesar de la recuperación externa que debiera surgir de un aumento de las
exportaciones. Se teme asimismo que junto
al bajo crecimiento económico surja una posible delación
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Cuadro N° 1:
Crecimiento de PIB alemán y del de la zona euro (en porcentaje)
PIB alemán
4
1,5
2,3
1,4
1,9
1,7
1,5
1,8
1,5
0,2
0,5
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
19
93
19
19
94
-0,8 -1,1
0
1,3
0,7 0,8
0,8
1
-1
2,8
0
03
2
2,3 2,2
1,8
3,5
3,1
04
2,4
2,2
92
Porcentaje
3
2,9
20
PIB de la zona euro
-2
Años
Cuadro N°2:
Evolución de la inflación
Inflación en la zona euro
Inflación en Alemania
2,3
2,5
2
2,3
2,4
1,7
1,7
1,9
1,5
2,3
1,9
1,4
1,2
1,9
1,8
1,8
1,3
1,1
0,9
1
0,9
0,8
0,6
0,5
Años
4
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
-0,5
95
0
19
Porcentajes de
variación
3
-0,3
LIBERTAD Y DESARROLLO
Cuadro N° 3:
Variación del desempleo en la zona euro y en Alemania
Desempleo de la zona euro
14
Porcentaje
12
11,3
9,5
10
11,6
10,4
11,6
11,5 10,9 11
10
Desempleo alemán
10,5
9,6
8,8
9,8
8,3
9,4
8,2
10,9
9,1
10,8
9,4
8
6
4
2
Años
Cuadro N°4:
Empleo I: Población activa ocupada
Empleo II: medido según el numero de horas trabajadas (1991=100)
5
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
19
95
0
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Cuadro N°5:
PIB per capita (Alemania del oeste = 100)
70
60
62,1
61,5
61,4
62,7
61
50,8
50
Valores
62,2
61,7
59,6
57,2
41,2
40
33,4
30
20
10
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
19
91
0
Años
Cuadro N° 6:
Evolución del déficit fiscal (en % del PIB)
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
19
-0,5
91
0
Porcentaje
-1
-1,5
-1,5
-2
-2,5
-3
-3,5
-2,9
-2,2
-2,4
-2,6
-2,7
-3,1
-1,4
-3,3
-3,4
-2,8
-2,9
-3,6
-4
Años
6
-3,4