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ANÁLISIS Y FUNDAMENTOS DEL PROTOCOLO DE ACUERDO COLEGIO DE
PROFESORES A.G. Y MINEDUC, AÑO 2014.
JUAN CUEVAS MOYA
Asesor Técnico
Colegio de Profesores,
Regional Metropolitano
Me he propuesto realizar un primer análisis del documento emanado de la mesa
de conversaciones entre el Colegio de Profesores y el Mineduc, sin pronunciarme
sobre la aceptación o no aceptación, que desde luego tengo clara opinión, a fin de
exponer los elementos que deberían tenerse en cuenta para tomar decisión.
Para una comprensión del Universo de docentes involucrados, y los alcances del
Protocolo de Acuerdo,
es conveniente tomar en cuenta los siguientes
antecedentes:
I.
ANTECEDENTES
1. Tenemos una distribución de docentes según el siguiente cuadro, emitido
por el Mineduc año 2012, en su publicación “ESTADISTICAS DE LA
EDUCACIÓN 2012”.
TABLA1. NUMERO DE DOCENTES
MUNICIPAL
PART. SUBVENCIONADO
PART. PAGADO
CORPORADO
TOTAL
88.655
91.468
18.323
2.213
200.659
2. En la misma publicación, se tiene que el número de docentes según tramos
de edad son los siguientes:
TABLA 2.
DOCENTES MUNICIPALES
EDAD
MUJERES HOMBRES
56 - 60 años
11.364
61 - 65 años
3.174
4.679
más de 65 años
242
692
TOTALES
14.780
5.371
3. Según publicación “Sindicalización, Negociación y Huelga en los años de
transición” de Rodolfo Fortunatti, a la memoria de María Rozas, tenemos la
siguiente relación de sindicalizados respecto de la fuerza laboral, situación
que se replica en los trabajadores de la educación.
TABLA 3. SINDICATOS Y NUMERO DE SINDICALIZADOS
II.
DEL PROTOCOLO DE ACUERDO
Es adecuado separar lo expresado referente al compromiso con los objetivos de la
Reforma Educacional que tiene el Colegio de Profesores en el actual contexto, a
fin de no distraer el centro de la llamada AGENDA CORTA, a pesar de la sólida
convicción que la gran mayoría de la ciudadanía sustenta acerca de llevar a cabo
una transformación profunda en la educación Chilena, que saque definitivamente
el mercado de las decisiones y objetivos de una buena educación, que forma a los
ciudadanos de la nación. Convicción compartida por las organizaciones sociales y
educacionales que se movilizan ya desde hace años, en particular el Colegio de
Profesores desde que se publicara la síntesis del Congreso del año 1997.
Del mismo modo, la discusión de la Nueva Educación Pública, requiere más de un
par de párrafos para sintetizar su importancia y relevancia como una política
educacional de Estado.
Por lo anterior, centraré los análisis sobre los aspectos enunciados en el Protocolo
de Acuerdo, el que según el mismo documento “(…)constituye el cierre de una
primera etapa de conversación que ha tenido como objetivo abordar las
peticiones realizadas por el Magisterio al Gobierno, en orden a superar
demandas y necesidades que fueron rezagadas por la interrupción de las
negociaciones entre ambas partes, desde el año 2010 a la fecha”. Por lo tanto,
con este principio de acuerdo, se pretende resolver las demandas más urgentes y
postergadas del gremio, como una primera etapa de conversación, posibilitando
una continuidad hacia el mejoramiento general de las condiciones laborales y
salariales de los docentes.
I.
De la Carrera Profesional Docente.
Sin duda, lo importante de este aspecto es la de construir de manera conjunta la
propuesta de Ley de Carrera Profesional Docente, y esto obliga a establecer los
canales de participación para el pronunciamiento de toda la base magisterial al
respecto.
II.
De la Titularidad Horas Contrata.
El 2 de diciembre de 1999, se publicó la ley N°19.648, que otorga titularidad a los
profesores a contrata según el siguiente texto:
''Artículo único.- Concédese, por única vez, la calidad de titulares de la
dotación docente dependiente de un mismo Municipio o Corporación
Educacional Municipal, a los profesionales de la educación parvularia,
básica o media que, a la fecha de esta ley, se encontraren incorporados a
ella en calidad de contratados y que se hayan desempeñado como tales en la
misma durante, a lo menos, tres años continuos o cuatro años discontinuos,
por un mínimo de veinte horas cronológicas de trabajo semanal.''
El gremio en su conjunto celebró la promulgación de esta ley, que otorgó
titularidad a los docentes a contrata existentes a esa fecha, bajo las estipulaciones
del cuerpo jurídico. Han transcurrido cerca de 14 años para que nuevamente se
haga justicia y se logre la titularidad de quienes al igual que en la anterior
oportunidad cumplan con similares condiciones. Según cifras ministeriales,
beneficiaría esta medida una cifra superior a los 30.000 docentes.
La importancia de este Acuerdo, radica en la iniciativa que tendrá el Ejecutivo
presentando una indicación sustitutiva al proyecto que “Renueva la vigencia de la
ley N° 19.648 de 1999, sobre acceso a la titularidad de los docentes a
contrata en los establecimientos públicos subvencionados”. Boletín N°
8784-04, eliminándose con esto la principal traba que se presentaba en el
“INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y
REGLAMENTO recaído en la consulta de la Sala del Senado, relativa a la
admisibilidad del proyecto de ley que renueva la vigencia de la ley Nº 19.648, de
1999, sobre acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los
establecimientos públicos subvencionados ”, el que se fundaba en el no patrocinio
de la Presidenta de la República.
Un segundo aspecto, es que se aplicará sobre los docentes con contrato de
docencia de aula, según el artículo 6°, letra a) del Estatuto Docente. Situación no
contemplada en la ley N°19.648 de 1999.
III.
Del Incremento a la remuneración total mínima.
En la Tabla 1, se observa que el porcentaje de docentes más importante es el
Particular Subvencionado
¿Cuáles son las leyes de obligación remuneracional hacia los docentes que
tienen los sostenedores del sector Particular Subvencionado?
Recurriendo a la legislación vigente, se tiene que el artículo 13 de la ley 20.158,
establece:
"La Remuneración Total Mínima será, durante el año 2007, de $ 466.654.
A partir del año 2008 y hasta el 2010, en los meses de enero de cada año, el
valor de la Remuneración Total Mínima determinada para el año 2007, se
reajustará en la variación que experimente el índice de precios al consumidor
determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas entre los meses de enero a
diciembre del año inmediatamente anterior.
Las nuevas remuneraciones totales mínimas, resultantes de la aplicación de los
incisos anteriores, se fijarán mediante decretos supremos del Ministerio de
Educación, firmados asimismo por el Ministro de Hacienda, en cada uno de los
años referidos en el inciso precedente.".
Por lo que como obligación hacia la reajustabilidad de las remuneraciones
docentes del Particular Subvencionado, no existe en la actualidad y la que
existió, caducó en enero de 2010.
Si hay docentes que han logrado reajustabilidad a partir del 2010, lo han hecho en
virtud de negociaciones colectivas, pero hay que señalar que los docentes
organizados para negociar colectivamente, no superan el 13% nacional, según
registros de la Dirección del Trabajo y Tabla 3 anterior, por lo que estimado sobre
el total de los docentes del particular subvencionado, entorna a los 12.000
profesionales. Por tanto hay opcionalidad de reajustabilidad sobre 79.000
docentes, que se encuentran en situación de precariedad.
Cabe señalar, que quienes ingresan por primera vez a ejercer en el área
municipal, lo hacen en condiciones idénticas que el particular subvencionado,
hasta que cumplen el primer bienio, los dos años, por lo tanto también son
afectados por el congelamiento de la Renta Total Mínima o Ingreso Mínimo
Docente.
Sería bueno analizar lo que ocurría hasta hace un tiempo atrás que los docentes
municipales que no alcanzaban el IMD, se les cancelaba una planilla
complementaria, y esto beneficiaba a los que tenían hasta 4 bienios, por lo tanto
en la medida que se hace menor la reajustabilidad del IMD, o se congela, como en
este caso, afecta a las planillas complementarias que a la postre desaparecen,
transformándose a la larga en una disminución salarial.
Entendamos finalmente que dada la estructura de remuneraciones existente del
Sector Particular Subvencionado, que obliga al pago de una bonificación de
reconocimiento profesional, BRP, no es usado generalmente para adicionar sobre
un base fijo tal bonificación, por tanto el BRP, es parte del Ingreso Mínimo
Docente, está inserto, sólo basta completar el mínimo a partir del BRP. Así está
legislado. Del mismo modo las gratificaciones y toda otra asignación de
remuneración. Son partes integrantes del IMD. Lo esencial es sumando todos los
ítems, se completa $12.245. Este es un mecanismo perverso que hay que
rectificar en beneficio de todos los profesores de Chile.
Es bueno referirse que la corrección del Ingreso Mínimo, debe provocar a la larga
una corrección global de los salarios y que hay absoluta concordancia con todos
de la necesidad de esta mejora universal, lo que será materia de una
reajustabilidad global.
IV.
Del agobio laboral docente
Existe en conformidad con lo expuesto en el Protocolo, una disposición para que
las instituciones que forman parte del Sistema de Aseguramiento de la Calidad,
asuman rol activo en la difusión de derechos y deberes de los profesionales de la
Educación, así como también una revisión e implementación de medidas
inspectivas, que vayan en el sentido de resolver las denuncias de los docentes
afectados por incumplimiento de la normativa estatutaria y educacional.
Por otra parte, se avanzará a partir del año 2015 en la reducción del máximo de
las horas aulas que se deban cumplir, aumentando por tanto el total de horas de
actividades curriculares no lectivas, variando la proporción existente en la
estructura de jornada laboral docente.
V.
Del Incentivo al Retiro
Según Tabla 2, existen 20.151 docentes del ámbito municipal, que podrán
VOLUNTARIAMENTE, optar por el Bono de Incentivo al Retiro Voluntario de
$21.500.000.
Cabe señalar, que se introducirá en el Protocolo de acuerdo el derecho de optar a
este Bono al Sector Corporado, 3.166, los que según registros, beneficiarían a 502
docentes, entre hombres y mujeres.
Si consideramos las remuneraciones actuales de los docentes de aula, cuyos
topes con 15 bienios, perfeccionamiento y BRP según el Mineduc son de
$1.179.197, o bien de $1.321.745, al considerárseles Zona; D.Difícil; SNED; AEP;
AVDI, se tendría que una indemnización con tope de 11 meses, según normativa
vigente, alcanzan los $12.971.167 y $14.539.195, es decir un diferencial de
$8.528.833 y $6.960.805. Por lo tanto cada docente de aula, teniendo la edad para
jubilar, deberá considerar su conveniencia si opta a esta adicional o no. Lo que sí,
en magisterio debe tener en consideración que no se le puede privar de esta
posibilidad de optar.
VI.
De las pensiones del Profesorado.
En rigor, no existe mejora alguna que provoque un aumento sustantivo en las
pensiones del profesorado y trabajadores en general, en tanto no exista una
reforma profunda al Sistema de Pensiones actual, y cambie la capitalización
individual por un Sistema de Reparto Solidario. Sin embargo, de manera sectorial
y dada la realidad que aqueja sobre todo a las profesoras, hay posibilidades de
aplicar medidas tendientes a mejorar dicha situación, lo que ciertamente
descansará sobre las mesas técnicas que se implementen desde el gremio.
Finalmente, debo señalar que en este Protocolo de Acuerdo, se incorporan de
manera integral, demandas de los diferentes sectores del gremio: Municipal,
Particular subvencionado y Corporado, lo que ha sido el norte de esta conducción,
el representar y bregar por los intereses de todos los profesores, independiente de
su modalidad de administración.
AGOSTO 12