ECONOMICA LA PLANIFICACION del Un análisis del esquema lng“.Guido Di Tella Por Víctor S. de acción deliberada Groppa QUE DE LA PLANIFICACION EL POR x La para, a Para de detemtinados los socialismo, planificación de idea través clásicos induce nos suficiente resultan necesidad ser de términos los objetivos y metas propuestos. El juego de las leyes del mercado. única forma de alcanzar el plan como alcanzar el del coercitivo las en razonar instrumentos, resultaba postula la plan debe cambio, en desarrollo. Más aún, el fisicas. Los precios no leyes y definirse del mercado términos sino de las en de cantidades del decisiones planificador. En algunos casos se de la demanda variaciones suelen y del utilizar a estos comportamiento últimos como de los gustos meros indicadores de las de los consumidores. Si el mercado resuelve adecuadamente los problemas de asignación de factores garantiza el equilibrio del sistema, cuál es la razón de la planificación? y . Guido Di Tella, Desarrollo indirecto, nos menciona a las soluciones a la necesidad atomísticas algunas de las interferencias que conducen de_ reemplazar la “mano invisible" del planificador. Entre ellos se por la visible mano encuentran la inexistencia de mercados con precio único para igual producto y’ la ocupación parcial de los factores productivos y en especial la falta de conducta maximizante tanto LA DISTRIBUCION Las deseado de dad su libro, productores Estrategia como entre del consumidores. - DE INGRESOS consideraciones de ingresos más apriorísticas sobre el tipo de distribución el requisito de las transferencias entre los miembros de la comunide modificar la inicial estructura de distribución que responde a una de relaciones de precios, por otra al modelo ideal. que nos acerque introducen manera determinadamalla 150 entre en la de estructura influyen los gustos A su esfuerzo precios relativos queda determinada por últimos. resultan mcluso ampliar e Resulta certeza a influenciables veces los mismos por el mercado crear, necesario o y ésta en productores en su la colocación para de ‘ complejo definirse muy puede se tadora la demanda de los consumidores. estos vez por productos. sus sostener bien corno sostiene entonces sobre el grado de interacción, pero con una demanda que no existe desprovista de influencia orienel autor “libre de connotaciones éticas". Esto lleva necesariamente a una revalorización de la función de demanda a partir de la incorporación de pautas de consumo definidas también por distintos sectores de la comunidad, e incluso por la interpretación que el planificador haga sobre lo que resulta más adecuado a su esquema de distribución. LAS ECONOMIAS EXTERNAS Por lo general los mecanismos de mercado aseguran que la empresa que beneficios de una operación económica a quien asume los costos. recompense Sin de las reflejan dades o embargo, a veces se las o entre empresas en el sistema de economías externas. entre las funciones interacciones presentan funciones precios. A de utilidad de interacciones estas los de consumidores, las se conoce como recibe los producción que no extemali- se ‘ El problema que se plantea y que el mecanismo de mercado no puede resolver es alteran la asignación óptima de factores; difieren los beneficios que las extemalidades individuales y los sociales. Si ésta Un clásico ejemplo lo encontramos de una en la construcción represa. el costo Los que asumen estuviera en manos privadas, con seguridad, no se construiria. en tendrían manera de Verse compensados por los beneficios generados a terceros razón del control de las crecidas, recreación, modificación del clima, etc. no Los beneficios sociales son superiores la obra requiere la intervención del Estado en razón que si lo diera en concesión se dificultades de medición. Otro ción caso públjca. obra único el es los privados y por ende la realización de de éste; incluso la realización por cuenta con las consiguientes un subsidio Di Tella Considera de a e requiriria de beneficios sociales superiores a los particulares es el de la instrucA mayor nivel educativo, mayor productividad de la sociedad en general. en caso, especial la que este ejemplo representativo de las mayor capacitación de la mano de causal extemalidades como suboptimización. del personal puede a dicho personal. En efecto, el subentrenamiento en la empresa de retener posibilidades también Existen de el resultado ser negativas que pueden extemalidades de evaluar ser presentadas como que privados en el las causal suboptimización. de Ejemplo industrias ruidosas Muchas Propio! los los mayores ello son o contaminantes. industrias costos que se genera costos evolucionan, crean y su actividad y que sociales en afectan caso de razón de no al resto de la comunidad. considerarcomo lSl muchas de dichos Si se les exigiera que soportaran costos de recursos. El en generaría, erno en el presente. la a los recursos cuanto dispombles del presente. congesuon en evaluada zación futura de discrepancm entre los claro caso como de rutas puede ser también considerada costos privados y sociales. probablemente la‘asgnacion 'desaparecerían provocando modificaciones implícito en la no intervención del Estado El vehiculo ingresa que ruta una a automóviles. atascarniento un provoca que y de de circulación de la velocidad disminución social que genera sino su propio evaluará el costo la decisión, quedarse o salir del camino. consiguiente no ellas subsidio subopurnl. y una de los .todo el resto unicamente costo, y éste le hará tomar las economías Di Tella. que son de la planificacion. la necesidad Sin embargo consideramos, las que afianzan las externas que Sin Estas oferentes economías estas duda crecientes más INTERNAS ECONOMIAS economía internas como constituyen competitiva. se-estructuran sobre la base de El presupuesto y demandantes. a lo sumo constantes. la interferencia principal mercado un básico es la a atomizado la existencia con vigencia de la gran cantidad de de costos medios o de la actividad Este análisis se basaba en el estudio agropecuaria donde operaba la la evidencia los rendimientos decrecientes. un empírica muestra comportaLos costos medios de la curva dc costos industriales. distinto impulsados por de ley miento variables costos decrecientes, disminuyen a medida que se las unidades incrementan producidas. revelación Esta producción Los zables por Manifiesta _ tecnológica induce la formación favorecen que a constitución la 'Di Tella _ intrínsecade oligopólico es la curva la de conducta “la que costos industriales y y situación de de costos curva típica del de grandes unidades de oligopólicos. de mercados requisitos esenciales de las economías razones tecnológicas. competencia perfecta inalcan- son i es una forma (medios) decrecientes de tipo por consiguiente, la conducta mundo industrial contemporáneo". De ello pueden extraerse dos importantes conclusiones: la primera de ellas es que economías internas a escala justifican la concentración y más aún la acción deliberada del Estado tendiente a su en incentivo; segundo lugar, una adecuada de los precios ante la imposibilidad de que el sistema garantice el óptimo las planificación i economico. i Esto requiereuna breve explicación. Sabemos que las condiciones de eficiencia requieren que bajo situación monopólica el precio se iguale al costo marginal. En la figura precio (P¡) y cantidad (Ql). Sin embargo este nivel de producción el costo medio sería superior al ingreso a medio las pérdidas para el productor. Se requeriría un subsidio igual ¡con consiguientes a la perdida para mducir al productor monopólico a optimizar la producción. Como bien sañala Di Tella esto obligaría al planificador a un perfecto conocimiento de la . . de costos curva Otra cio costo 152 P; de las empresas. actividad y cantidad social. sería Q;)'pero la de con permitir el máximo importantes recursos beneficio ociosos del que mónopolista (preimplican un alto P2 Cmg Pa Cme Pl Q3 Q2 Finalmente consistir la admitir en incluyendo condiciones este de competencia perfecta. duda constituyen las economías internas el más importante y a mi juicio escollo al funcionamiento del mercado bajo condiciones competitivas. Sin insalvable LA PLANIFICACION Existe entre EN EL MUNDO muchos de [a futuro y el campo de la vida. en de que resultan los la firme convicción vanos económico y sin embargo son conspicuos al plan en la vida económica la libertad individual, minimizando del riesgo. la atenuación resistencia limitaciones REAL economistas planificación en planificadores en otros órdenes intentos Qr adopción de conductas sub-óptimas o de “segundo mejor" podria la fijación de precios que igualen al costo medio (P, y 03) último la remuneración al capital similar al que se obtendría bajo en de para muchos en la influencia debe se su a las proyección al temor del las razones Se presenta una distorsión al equilibrio global cuando al plan como anteriormente verificadas enunciadas, empin'camente, nos hacen vivir en un mundo de conocimiento desequilibrios. Sin duda la multiplicidad de variables y su limitado del plan, pero creemos las formulaciones compiran contra que resulta muy ajustada la siguiente expresión de Di Tella: 153 "La posición que creemos "planificación es absolutamente “promover el desarrollo. no “herramientas se que más lo se deben usar acertada. es la de pensar un por lado que la deliberado indispensable y que, sin un intento para conseguirá; y por otro, quizá con igual valor, que las ser deben extremadamente simples y no deben al comité de planificación, cuya capacidad la información y tomar decisiones, es sin al gobiemo o “recargar innecesariamente informados, interpretar “para mantenerse “duda una de las restricciones sentido 1: Definición SECTOR 2: Definición factores o desarrolla En este SECTOR escasos". modelo un de de los planificación basado de objetivos; ej.: precios la función relativos; cuatro en de bienestar sectores: social. óptima ej.: interferencia en el ’ de sistema precios. SECTOR 3: Definición de las interferencias directas, fuera del precios. SECTOR 4: De control; SECTOR I: DEFINICION Debe definirse en función ej.: proyección cuantitativa. DE al OBJETIVOS. siguiente esquema: DESEOS DE LA COMUNIDAD Y VALORIZACIONES ETICAS FUNCION DE BIENESTAR SOCIAL DEMANDA SOCIAL PRODUCCION 154 CONSUMO mecanismo de En la función de bienestar 1.a distribución — Relevancia —- zas — de deberán considerar: se privados de los consumidores. sectores de de la preferencia de gustos. Cambios de SE CIOR demanda el en objetivos podrá también social del Estado según Di Tella variar DE sobre se podra’ considerar LA POLITICA los precios Exnmo Público C- Sector estructura materializa nivel de la de: traves a y RELATIVOS Estructura Recursos } Bancario Tasa arancelaria tributarios y subsidios públicos de los servicios de interés Directas Control de Veamos l-A precios cada cambio flotación cambio: del dentro sobre se la define .la relación entre los precios de importación y Estado se manifiesta desde posiciones del extremascomo las paridades hasta la de mercados lrbres o semrlrbres la fijación de con regulada efectos donde complemento de particular: en caso D'po de exportación. La acción Sus economías se la DE PRECIOS de cambio Tipo B- secmr de en lndirectas AI smc, ll. Formas (Gobierno Fuer- tiempo. elementos Tarifas con representativos etc. tiempo. el en 2: DEFINICION La acción l. Formas control grupos extraeconórnicas. a: Cambios A partir de estos producción y el consumo. A- o Cámaras Empresarias, etc.). seguridad, defensa, soberanía, definición la 'l'asa — — social ingresos más deseable. deten'ninados éticos de naturaleza Razones función de Armadas,Sindicatos, Juicios - — de de los gustos Preferencia — los aplique política de ciertos parámetros. precios internos suelen de sustitución el modelo arancelaria sino también ser de por muy aún significativos no solo sobre los insumos importaciones su en como efecto 155 del modelo de las limitaciones derivados importados - lograr para una integración total vertical. e internacional de interés interna puede las tasas entre vinculante El nexo de capitales y sus efectos el ritmo a definir y magnitud de los movimientos contribuir de precios relativos. sobre la estructura con el nivel de Un primer aspecto está relacionado Arancelan'a: A Estructura l El arancel no económica. de la actividad protección aceptable para el desenvolvimiento se asignen capitales sin considerar a cuyo un instrumento en amparo debiera convertirse — la eficiencia comparativa del proyecto. de social que el privado en el caso costo‘ el menor no implica desestimar aún en el caso actividades protegidas, y por tal razón pueden justificarse protecciones nacionales de costos privados superiores a los precios de los bienes importados. nos de las "industrias de costos de la estructura conocimiento Un adecuado distorsiones derivadas evitar permitirá en función del distinto valor agregado nacional, la protección nominal entre y la protección efectiva. de las Esto discrepancias Productos alta con protecciones efectivas ejemplo: protección nominal menores de bienes que PRODUCTO desgravados pueden protección nominal: veamos Valor Producción 300 Insumos 200 240 Agregado En el primer protección efectiva caso es con una del 28 %. En el segundo ejemplo una protección efectiva del 16,67 Si; tasa de 50 0 410 Valor 575 25% 525 —— PRODUCTO B 60% 480 0 200 280 —- el producto protección‘non-rinal‘para protección nominal protección efectiva bajo Proteccrón Importación 50 Agregado Valores de Derechos 450 Insumos un A Precio Internacional Qodumión tener insumos e menor del 60 Si: se del convierte la 25% en una está la importancia siempre determinada _La por relativa del valor por la tasa de protección nominal del producto y agregado nacional, nommal por la tasa de proteccron de los insumos que en nuestros ejemplos era igual a OCIO. ‘ crones puede provocar una Esto onentando cionales. 156 caprtales gran hacia distorsión actividades en el proceso menos de sustitución de en ténninos eficientes importaintema- Ls interno) política de reembolsos (devolución de impuestos abonados en el mercado de draw-hacks (devolución de derechos de importación) constituye otro instrumento para definir el sesgo exportador de la economia y su propósito a la economia mundial. Sin llegar al subsidio resulta conveniente y importante integración de los no 'de los precios augretntar m" u os. También relativos en los l- B Recursos mayoría pnerales de los no y servicios. convertir a productos alteración tasas proporcionales es Un producto una "exportación" de de los precios caso de impuestos específicos a deten'ninados bienes sobre la renta la estructura oligopólica puede elemento del costo y por ende el efecto sobre el de utilidad neta. impuestos capitales en dependerá los precios relativos, intensiva. merecen los impuestos en cascada el precio del que afectan En en razón inversa al grado de integración vertical de las industrias. un fuerte altas alicuotas, podrían influir en la estructura económica como Podria ocurrir la concentración y a la desaparición de intermediarios. que a la optimización del sistema. impositiva favorezca la tendencia fina] a medida al tratar la formación la párrafo aparte casos, incentivo en El sistema tributario y Subsidios: produce en la en los precios relativos. Aún frente a impuestos la influencia de las distintas elasticidades finalgenera en los precios. el en La influencia del impuesto sobre los de si la actividad es capital o mano de obra estos actúa se . la carga tributaria en un a- ser función del margen pasa mediante - Dibuttm'os casos exportables público sector casos: la distorsión En el caso de Mayor pseLio del similares con y efectos mente través a siguientes El mismo el tema objetivo puede de las economías alcanzarse internas. con la aplicación de subsidio lo. vimos como señala Di Tella Como bien Públicos: pueden precios: fljarlos en función del costo marginal o aseguEn el primer rando una rentabilidad que permita la reposición y aún el crecimiento. deficiencias caso se requerirá un organizativas se subsidio, pero salvo que se encubran puede ser la explotación del optimizará la producción o el servicio. Un caso concreto ferroviario productivas sin que la tarifa asegurando su llegada a zonas transporte l-B Tarifas de los seguirse distintas políticas condicio'ne Servicios de de la misma. la actividad tiende a ser infinita, al no existir un precio por el la demanda En el primer caso largo plazo o extraecoseMcio, permite atender a objetivos económicos'de aunque en de carreteras lugares de poca densidad de poblacron, o nómicos; Ej.: la constmcción en de frontera. zonas En el segundo de problemas en caso cambio. el precio limita su uso y evita por ejemplo los congestión. en el precio del dinero Tasa de interés. Las intervenciones Bancaria: C Sector al crédito en un el propósito de convertir hecho instrumento por lo general con el' subsidio implícito que implica la tasa de interés negativa. mediante del crecimiento l- Se han Se ha surgimiento demanda una financiación con objetado (¡uegenera de de formas excedente tasas que de crédito con las del exceden el consiguiente institu- srstema cionalizado. La selectividad del optimización económica. de los recursos monetarios la arbitrarias decisiones en funda que se crédito utilización La tasa de interés positiva, en cambio, garantiza la más eficientes. por las empresas impiden 157 Cuando el que fija el el mercado oficiales y marginales. es precios de los precio del dinero se evitan múltiples los sistemas entre convenieente la resulta a esta Frente ponderar la correlación postura organizacióneficiente y las ganancias oligopólicas que permiten absorber del riesgo en las decisiones la influencia empresarias, el efecto mflacronano financieros: financiero de un mercado la resulta competitivo y de un precio que no tasas de interés desarrollado que opera por lo general con experiencia del mundo _altos_costos finalmente negativas. aplica se en medida sobre un extrema de interferenc Es una medida ia, que en Pueden económicas concentradas. ser útiles sólo en los de precios controlables, (grandes empresas y en la grupo la curva de costos) o sobre un sector de la economia que se pueda conocer otros de inducir comportamientos. en forma como estructuras en opere que Precios: de A Control lI- general casos Por lo general se aplica al salario, a bienes de consumo popular, a actividades enn Argentina al tipo de cambio, más con un reguladas por el Estado, y recientemente en el largo plazo la escoyuntura] que para modificar propósito antiinflacionario tructura productiva. Una empresarios monetarias SEC forma especial de la fijación de precios consiste en celebrar acuerdos entre a efectos de quebrar el “circulo vicioso de la inflación". Esta y el Estado luego, debe ir acompañada de estrategias estructurales y en algunos casos para‘evitar que la misma se enerve, si el acuerdo se suspende o interrumpe. desde medida 3: DEFINICION 7:0R Señala mercados a) Di Tella de Puede Puede del consumidor el resultado ser el resultado interés de problema los en de en fomentar temporales ' la creación de mer- los factores: del capital. consecuencia c) Calidad El 158 remuneración consistir Existen actividades económicas que reciben de algún otro factor; por aprovechadas imperfecciones predominio geagra' la de excedentes se en familiares, culturales, razones por productos: del predominio geográfico frente a las limitaciones la carencia de adecuada información. y también en los en b) Diferencia rrugración por Estado del únicos DIRECTAS. perturbado ejemplo: es por planificador podria s1dioque bajas como crear también como del respuesta de intermediación. Salarios, rentas, ’ precios ser INTERFERENCIAS el mercado de factores o de la cados DE LAS que productos Inexistencia realizan, aunque subóptimas, por el subejemplo: remuneraciones que se mantienen la oferta de trabajo y restricciones a la etc. los factores: de la suboptimización en la mano de obra) (capacitaciónde a través de la creación de institutos los incentivos para que sean encarados razón de las economías debe ser encarado muchas de formación o asesoramiento el sector privado. por externas veces y no por en el otros d) Resistencia al proceso de concentración de empresas: economías internas a escalas aconsejan desde una de grandes unidades productivas. Su existencia en la formación de los precios. Las formación tecnológica la aparejada la falta de perspectiva trae competitividad l Sin embargo. resultan imprescindibles como satisfacer necesidades masivas. Se requerirá en tendiente a resistencias vencer Dificultades casos para encarar pueden resolverse retorno, sólo no conveniente sea en necesitará se externas de ello y las son en o la en fimción de de lento que requieren grandes inversiones sistemas una relación de precios que que aseguren plazo, sino también en el largo plazo. En muchos alguna fon'na de compensación por las economías la deberá obra ser encarada consecuencia de la construcción externas de de la represa que Estado. exigirán compen- Federación que debió de Salto Grande. ser extraecanámicos: f) Objetivos l el mismo por grandes obras energéticas. Existirán casos en que se producirán deseconomías Por ejemplo la población de la antigua ciudad como a bienes: proyectos otros saciones. trasladada producción de ciertos mediante el corto incorporar generadas, Ejemplo culturales mamfiesmx e) Individmlidades unidades de producción destinadas muchos casos una acción inductora de carácter sicológico. Seguridad nacional '2 Evitar el desarrollo desigual entre las distintas regiones. 3 Grado dedependencias aceptable. 4 Nivel de participación d_elEstado en la Economía. del En la mayoría de estos casos al margen del mecanismo SECTOR define a este Realiza la estimación cación y de los instrumentos la acción directa. Las Sector mayor de se pronóstico a utilizar exigirán la vigencia de e incluso organismos público, monetario autor prestan la consecución económico y confección de distinguiendo particularmente los que: grado bien subsectores de análisis de las efectos “las técnicas de de centralización para estrategias de como por ejemplo: regional. físicas planificaciones planeación fisica, en o a para que y, por las decisiones tipo autárquico". con planificación a través de los precios es ciertamente compatible posible y se presta pemrisividad y con el máximo grado de descentralizacron "La técnica una el como técnicas externo, Concluyeel parte, a en función de los objetivos de la planifide los resultados utilizados a través de la política de precios relativos y de través del sistema de precios; sostiene sean efectivas, llevan a un tremendo otra orientadas de los 4: De controL Di Tella modelos. sector requieren decisiones precios. se objetivo admirablemente de bien estrategias de tipo para o indirecto". de tipo abierto eficientista, que en nuestros paises implican estrategias lS9