informe descriptivo situacional del flujo de información en las

INFORME DESCRIPTIVO SITUACIONAL DEL FLUJO DE
INFORMACIÓN EN LAS ENTIDADES RESPONSABLES DE LA
CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN GUATEMALA
INFORME DE CONSULTORÍA
MESA TÉCNICA INTERINSTITUCIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
GUATEMALA
CHRISTIAN ESPINOZA
CONSULTOR
CIUDAD DE GUATEMALA, GUATEMALA
JULIO DE 2013
ÍNDICE GENERAL
Agradecimientos
5
Presentación
6
Introducción
8
Generalidades
10
Parte I: Estructura del Sistema de Seguridad en Guatemala
15
Parte II: Descripción de las entidades productoras de información
en materia de Seguridad y Convivencia Ciudadana
21
Capítulo 1: Descripción institucional
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Observatorio Nacional de Muertes Violentas (MINGOB)
Sección de Análisis y Estadística (PNC)
Departamento del Sistema Informático de Control de Casos
del Ministerio Público (SICOMP)
Unidad de Seguimiento Pericial y Emisión de Dictámenes
del Instituto Nacional de Ciencias Forenses
Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial, Organismo Judicial
Sistema de Información Gerencial en Salud, Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social
Sección de Estadísticas Sociales del Instituto Nacional de Estadística
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Capítulo 2: Compendio normativo
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Capítulo 3: Descripción comparativa de los sistemas de información
86
Parte III: Conclusiones y recomendaciones
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Parte IV: Referencias
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Instituciones miembros de la Mesa Técnica Interinstitucional
Tabla 2. Indicadores del Proyecto SES
Tabla 3. Funciones de la Mesa Técnica Interinstitucional
Tabla 4. Ámbitos e instituciones del Sistema Nacional de Seguridad
Tabla 5: Funciones específicas de instituciones del Sistema Nacional de Seguridad
Tabla 6. Integración del Consejo Nacional de Seguridad
Tabla 7. Funciones del Consejo Nacional de Seguridad
Tabla 8. Funciones específica de instituciones del sistema de justicia
Tabla 9. Integración del Gabinete Específico por la Seguridad, la Justicia y la Paz
Tabla 10. Información sobre formatos utilizados en el Observatorio Nacional de Muertes
Violentas para el registro on line de datos
Tabla 11. Información sobre formatos utilizados en el Observatorio Nacional de Muertes
Violentas para el registro manual de datos
Tabla 12. Necesidades de formación y capacitación en la Sección de Análisis y
Estadística de la PNC
Tabla 13. Información sobre formatos utilizados en la Sección de Análisis y
Estadística de la PNC para el registro manual de datos
Tabla 14. Profesionales especializados que laboran en el Departamento del Sistema
Informático de Control de Casos del Ministerio Público
Tabla 15. Necesidades de formación y capacitación en el Departamento del Sistema
Informático de Control de Casos del Ministerio Público
Tabla 16. Información sobre formatos utilizados en el Departamento del Sistema Informático
de Control de Casos del Ministerio Público para el registro on line de datos
Tabla 17. Necesidades de formación y capacitación en la
Unidad de Seguimiento Pericial y Emisión de Dictámenes del INACIF
Tabla 18. Información sobre formatos utilizados en la Unidad de Seguimiento Pericial
y Emisión de Dictámenes del INACIF
Tabla 19. Profesionales especializados que laboran en el CENADOJ
Tabla 20. Necesidades de formación y capacitación en el CENADOJ
Tabla 21. Información sobre formatos utilizados en el CENADOJ
Tabla 22. Necesidades de formación y capacitación en el SIGSA
Tabla 23. Información sobre formatos utilizados en el SIGSA
para el registro manual de datos
Tabla 24. Profesionales especializados que laboran en la Sección de Estadísticas Sociales
Tabla 25. Necesidades de formación y capacitación en la Sección de Estadísticas Sociales
Tabla 26. Información sobre formatos utilizados en la Sección de Estadísticas Sociales
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ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Esquema de funcionamiento del sistema de seguridad y justicia
Gráfica 2. Ubicación del Observatorio Nacional de Muertes Violentas
en el organigrama institucional
Gráfica 3. Organigrama del Observatorio Nacional de Muertes Violentas
Gráfica 4. Ejemplo de análisis de información del Observatorio Nacional de Muertes Violentas
Gráfica 5. Ubicación de la Sección de Análisis y Estadística en el organigrama institucional
Gráfica 6. Organigrama de la Sección de Análisis y Estadística de la PNC
Gráfica 7. Diagrama de flujo de datos en la Sección de Análisis y Estadística de la PNC
Gráfica 8. Ejemplo de análisis de información de la Sección de Análisis y Estadística de la PNC
Gráfica 9. Ubicación del Departamento del Sistema Informático de Control de Casos en el
organigrama institucional
Gráfica 10. Organigrama del Departamento del Sistema Informático de
Control de Casos del Ministerio Público
Gráfica 11. Diagrama de flujo de datos en el Sistema Informático de
Control de Casos del Ministerio Público
Gráfica 12. Ejemplo de análisis de información del Departamento del SICOMP
Gráfica 13. Ubicación de la Unidad de Seguimiento Pericial y Emisión de Dictámenes
en el organigrama institucional
Gráfica 14. Organigrama de la Unidad de Seguimiento Pericial y Emisión de Dictámenes
del INACIF
Gráfica 15. Diagrama de flujo de datos en la Unidad de Seguimiento Pericial y
Emisión de Dictámenes del INACIF
Gráfica 16. Ejemplo de análisis de información de la Unidad de Seguimiento Pericial
y Emisión de Dictámenes del INACIF
Gráfica 17. Ubicación del CENADOJ en el organigrama institucional
Gráfica 18. Áreas principales de trabajo del CENADOJ
Gráfica 19. Organigrama del CENADOJ
Gráfica 20. Diagrama de flujo de datos en el CENADOJ
Gráfica 21. Ejemplo de análisis de información del CENADOJ
Gráfica 22. Ubicación del SIGSA en el organigrama institucional
Gráfica 23. Organigrama del SIGSA
Gráfica 24. Diagrama de flujo de datos en el SIGSA
Gráfica 25. Ejemplo de análisis de información del SIGSA
Gráfica 26. Ubicación de la Sección de Estadísticas Sociales en el organigrama institucional
Gráfica 27. Organigrama de la Sección de Estadísticas Sociales del INE
Gráfica 28. Diagrama de flujo de datos en la Sección de Estadísticas Sociales
Gráfica 29. Ejemplo de análisis de información de la Sección de Estadísticas Sociales
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Agradecimientos
La elaboración del presente Informe ha sido posible gracias a los apoyos y esfuerzos de numerosas
personas e instituciones que colaboraron de manera sostenida.
En principio, hay que destacar el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual
financia las actividades realizadas en el marco del Proyecto “Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana” -SES-, así como del Centro de Estudios y
Cooperación Internacional (CECI), que financia las actividades del proyecto “Fortalecimiento de las
capacidades institucionales para la prevención del crimen en Centroamérica a través del
Observatorio e Índice se Seguridad Democrática del SICA”.
Un especial reconocimiento por su iniciativa y apoyo en el desarrollo del proceso, así como por la
revisión y enriquecimiento de versiones iniciales del Informe, debe realizarse a las autoridades del
Instituto CISALVA, entidad que coejecuta el Proyecto SES, especialmente a su Directora María Isabel
Gutiérrez y a la responsable de país Angélica Fandiño. Una mención similar hacemos para las
autoridades del OBSICA y, especialmente, para Varinia Arévalo.
Del mismo modo, expresamos nuestro agradecimiento al Ministerio de Gobernación y más
específicamente al Viceministerio de Prevención de la Violencia y del Delito, quien tiene a su cargo
la coordinación de la Mesa Técnica Interinstitucional de Convivencia y Seguridad Ciudadana de
Guatemala. Una especial mención al Lic. Axel Romero, Coordinador de la Mesa, y a su equipo de
trabajo resulta merecida.
Asimismo se agradece la colaboración de los representantes y delegados de las diferentes
instituciones que conforman la Mesa Técnica Interinstitucional, a saber: el Instituto Nacional de
Estadística, el Ministerio Público, la Policía Nacional Civil, el Observatorio Nacional de Muertes
Violentas, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Instituto Nacional de Ciencias
Forenses y el Organismo Judicial. Todos y cada uno de ellos proporcionaron información valiosa y
actualizada que ha sido incorporada, analizada y validada en el presente Informe.
Por último, el apoyo logístico de la Licda. Diana Sagastume, Consultora-País del Proyecto SES en
Guatemala, fue de mucha utilidad para el desarrollo ágil de la fase de retroalimentación y
validación del documento.
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I.
Presentación
El presente Informe ha sido elaborado en el marco de los objetivos del Proyecto “Sistema Regional
de Indicadores Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana” -SES- y del Observatorio e
Índice de Seguridad Democrática del SICA (OBSICA), teniendo como referente inicial la formulación
de un diagnóstico situacional del flujo de la información entre las entidades responsables de la
seguridad y la convivencia ciudadana en Guatemala. Más adelante tendremos oportunidad de
abundar sobre este marco de referencia, interesándonos ahora enfatizar brevemente la
importancia y oportunidad del presente Informe.
El fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades guatemaltecas responsables
en materia de seguridad y convivencia ciudadana ha sido una de las metas constantes de variados
proyectos institucionales y de cooperación internacional desde la firma de los Acuerdos de Paz en
1996 a la fecha. Diferentes entidades y agencias nacionales e internacionales han volcado
numerosos recursos humanos, materiales y financieros para mejorar los procesos de toma de
decisiones a nivel nacional y las capacidades de planeación estratégica, táctica y operativa en
materia de combate y prevención del delito y la violencia. En particular, la producción de
información estadística y el adecuado flujo de ésta entre y para todas las instituciones competentes
en materia de seguridad y convivencia ciudadana ha resultado ser un componente clave de varios
proyectos, aunque la coordinación interinstitucional aún no ha alcanzado niveles adecuados para
garantizar que tal información sea accesible y se encuentre disponible de manera oportuna para los
tomadores de decisiones y los procesos de planificación correspondientes.
Aún así, y pese a los avances logrados durante la última década en nuestro país, la naturaleza
transnacional de la delincuencia organizada ha puesto en evidencia que los esfuerzos nacionales,
aunque importantes y prioritarios, resultan insuficientes si no se actúa de manera simultánea en el
ámbito hemisférico y en el ámbito propiamente centroamericano. El grave problema social que
representan el crimen y la violencia, tal como se vive hoy en día en todo el continente, no puede
ser seriamente abordado desde la perspectiva nacional, requiriéndose por ello la maximización de
los esfuerzos y la comunicación coordinada y conjunta entre los países. En el caso centroamericano,
la formulación e implementación de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA) a partir del
año 2011 constituye justamente el reconocimiento más patente de la necesidad de que los países
del istmo enfrenten de manera conjunta un grave problema común para el cual ningún país tiene
por su cuenta las capacidades y recursos suficientes para alcanzar una solución pronta y sostenible.
En tal sentido, aunque enmarcados en propósitos diferentes que convergen no obstante en
diversas metas comunes, los esfuerzos que se realizan desde el Proyecto SES y desde el OBSICA
resultan valiosos y de mucha actualidad para la consecución de mayores avances en la
institucionalidad guatemalteca vinculada a la seguridad y la convivencia ciudadana.
Particularmente, reviste mucho interés la configuración y funcionamiento de redes
interinstitucionales a nivel nacional y hemisférico, con la finalidad de estandarizar, monitorear y
analizar la problemática de violencia e inseguridad con base en un conjunto de indicadores
compartidos, promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas, y fortalecer capacidades
institucionales para el diseño de planes y estrategias que coadyuven a mejorar los niveles de
convivencia y seguridad ciudadana en el continente americano y en la región centroamericana.
Por ello mismo, al integrarse Guatemala a estos esfuerzos regionales, nuestras instituciones
nacionales manifiestan su visión y compromiso en varias dimensiones que merecen ser destacadas:
a) Por un lado, se apuesta a la definición y seguimiento a una agenda común de trabajo -no sólo
nacional, sino también hemisférica- en materia de producción y flujo de información estadística en
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materia de seguridad y convivencia ciudadana; b) Por otra parte, se plantea abiertamente la
necesidad de mejorar los niveles existentes de coordinación interinstitucional a nivel directivo y
operativo, pues el monitoreo de un conjunto de indicadores definidos en materia de seguridad y
convivencia ciudadana exige la definición y delimitación de roles y responsabilidades en la
producción e intercambio de información; c) Al mismo tiempo, se visualiza la importancia de
publicar y transparentar ante la ciudadanía, siguiendo una metodología definida y con arreglo a una
estrategia común, el comportamiento y evolución de indicadores definidos en el ámbito de la
seguridad y convivencia ciudadana; y, del mismo modo, d) la producción de estadísticas oficiales
permitirá un análisis y valoración compartida de la situación de inseguridad y convivencia
ciudadana no sólo a nivel nacional, sino también a nivel regional y hemisférico, beneficiándose con
ello los diferentes procesos de toma de decisiones a nivel estratégico, táctico y operativo en cada
uno de dichos niveles.
El presente Informe, pues, se inscribe en este amplio marco descrito, centrándose modestamente
en la descripción situacional del flujo de información entre las entidades públicas que forman parte
de la Mesa Técnica Interinstitucional (MTI) de Guatemala del Proyecto SES y del OBSICA, aunque
ulteriores actividades de seguimiento y análisis para el mejoramiento de las estadísticas oficiales
del país en materia de seguridad y convivencia ciudadana habrán de sobrevenir más adelante. Es
claro que sin un conocimiento y comprensión del actual funcionamiento y flujo de información
entre las entidades que forman parte de la MTI, no sería posible la identificación de los puntos
críticos de los procesos mediante los cuales se genera hoy en día la estadística oficial del país sobre
seguridad y convivencia ciudadana, y sobre los cuales se debe actuar pronta y responsablemente
para mejorar los datos y el conocimiento estadístico disponible. Al logro de este modesto objetivo
pretende contribuir de manera específica este documento.
Mayores detalles sobre la metodología y las actividades realizadas para la elaboración de este
documento, así como sobre la estructura y contenido del presente documento, serán expuestos en
las dos siguientes secciones.
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Introducción
El presente “Informe descriptivo situacional del flujo de información en las entidades responsables
de la convivencia y la seguridad ciudadana en Guatemala”, se constituye en un producto de la Mesa
Técnica Interinstitucional de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Guatemala (MTI), la cual fue
conformada los días 02 y 03 de Mayo del 2013, en el marco del “Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana” (SES), y que obedece a uno de los
compromisos asumidos por el Estado Guatemalteco al expresas su voluntad de hacer parte del
mismo mediante la carta de adhesión firmada el 21 de marzo por el Sr. Héctor Mauricio López
Bonilla, Ministro de Gobernación. Asimismo, este documento guarda también una relación directa
con el Observatorio e Índice de Seguridad Democrática del SICA (OBSICA) como socio estratégico
del SES para los países de Centro América. En la siguiente sección tendremos la oportunidad de
abundar más sobre este punto.
De manera general, este Informe tiene como objetivo identificar las potencialidades y dificultades
para la producción y flujo de la información entre las entidades responsables por la Seguridad y la
convivencia ciudadana en Guatemala, haciendo especial énfasis en la información reportada a nivel
nacional de acuerdo a los indicadores establecidos por el Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, SES. Para tales fines, el Informe se ha
propuesto los siguientes objetivos específicos: i) Ofrecer un panorama general de los procesos de
generación de información en tales instituciones; ii) Sistematizar información y aportar
conocimientos y análisis sobre la estructura y funcionamiento de tales instituciones; y iii) Generar
conocimientos acerca del flujo de datos en y entre tales instituciones.
En lo que atañe al orden y presentación de sus contenidos sustantivos, el Informe se estructura en
tres partes principales, a saber:
Parte I: Esta primera parte, se ocupa de describir en sus aspectos generales la estructura del
sistema de seguridad y convivencia ciudadana en Guatemala. En particular, se identifican y
relacionan los roles y funciones de las diferentes instituciones que forman parte de dicho sistema,
así como su articulación formal; se clarifica el panorama de las políticas públicas y programas
vigentes en el sector; y se exponen los avances más recientes alcanzados en dicho ámbito.
Parte II: Esta parte expone de manera detallada los aspectos centrales del Informe con relación a
cada una de las instituciones que integran el sistema de seguridad y convivencia ciudadana en
Guatemala, donde se incluyen: los diferentes marcos institucionales vigentes (marco legal, misión,
visión y objetivos); las unidades estadísticas existentes (estructura organizacional y funciones); los
sistemas de información existentes (funciones, software, evolución, fuentes de información, flujos
de información, cobertura geográfica, dificultades y fortalezas, etc.); y algunos ejemplos de políticas
públicas, estrategias o programas implementados con base en la información producida por las
instituciones. De igual manera, en esta parte se realiza un análisis normativo que pone en relación
los indicadores del SES con la legislación nacional vigente, además de realizar un análisis
comparativo entre los diferentes sistemas de información de las instituciones.
Parte III: En esta sección se presentan los hallazgos más relevantes del informe, además de una
serie de recomendaciones que propician la búsqueda de soluciones y metas compartidas entre las
instituciones del sistema de seguridad y convivencia ciudadana buscando mejorar el monitoreo y
seguimiento a nivel nacional de los indicadores del SES.
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Cabe destacar que los contenidos del presente Informe, se encuentran validados por los
representantes de las diferentes instituciones que forman parte de la Mesa Técnica
Interinstitucional y como tal, será un importante punto de apoyo para la identificación y gestión de
las diferentes actividades ulteriores planificadas en el seno de la Mesa Técnica Interinstitucional, e
incluso para las autoridades políticas y administrativas de cada una de las instituciones que la
conforman, en la definición de políticas y estrategias institucionales en la materia.
Pasaremos ahora a la siguiente sección donde contextualizaremos con algún detalle el presente
Informe en el nivel nacional y regional.
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Generalidades
Como fue mencionado en la sección anterior, existe una Mesa Técnica Interinstitucional (MTI) que
da seguimiento a las metas, compromisos y actividades de Guatemala en el marco del Sistema
Regional de Indicadores Estandarizados de Seguridad y Convivencia ciudadana.
Con la instalación de la Mesa Técnica Interinstitucional en el mes de mayo de 2013, por solicitud
previa del Ministerio de Gobernación presentada ante el Banco Interamericano de Desarrollo para
el ingreso de Guatemala al SES. Asimismo la Mesa Técnica responde a la estructura de información
del OBSICA, como se expondrá párrafos abajo.
La coordinación de la MTI está a cargo del Ministerio de Gobernación por medio del Viceministerio
de Prevención de la Violencia y del Delito; y cuenta en la actualidad con la participación las
siguientes instituciones del sistema de seguridad y justicia de Guatemala:
Tabla 1: Instituciones miembros de la Mesa Técnica Interinstitucional
Dependencia
Sección de Análisis y Estadística de la Dirección
General de la Policía Nacional Civil (PNC)
Observatorio Nacional de Muertes Violentas
(conocido también como “Observatorio 24-0”),
Sistema de Información Gerencial en Salud
(SIGSA)
Departamento del Sistema Informático de
Control de Casos del Ministerio Público
(SICOMP)
Unidad de Seguimiento Pericial y Emisión de
Dictámenes
Sección de Estadísticas Sociales
Centro Nacional de Análisis y Documentación
Judicial (CENADOJ)
Institución
Ministerio de Gobernación (MINGOB)
Ministerio de Gobernación
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
(MSPAS)
Ministerio Público
Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF)
Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
Organismo Judicial (OJ)
Fuente: Elaboración propia.
Como puede observarse, se trata de instituciones de variada naturaleza y que cumplen diferentes
funciones y competencias en el Estado de Guatemala. Hay instituciones pertenecientes al
Organismo Ejecutivo, al Organismo Judicial y hay también instituciones que gozan de autonomía en
el ejercicio de sus mandatos. Todas ellas, sin embargo, forman parte del sistema de seguridad y
justicia, y contribuyen a la vigencia y aseguramiento del Estado de derecho en nuestro país.
Ahora bien, la articulación de estas diferentes instituciones en espacios conjuntos de trabajo no es,
ciertamente, algo novedoso en el ámbito nacional. Existen actualmente diferentes iniciativas,
políticas públicas y programas en materia de seguridad ciudadana y prevención de la violencia que
han motivado reuniones, conferencias, mesas de trabajo, etc., con relación a metas, tareas u
objetivo específicos. La más reciente de ellas, por ejemplo, el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la
Paz, que congrega y coordina la acción de la mayoría de las instituciones arriba identificadas, en
virtud de objetivos específicos y que hoy en día representa el esfuerzo de coordinación
interinstitucional más importante del Gobierno de Guatemala en la materia. Más adelante
tendremos oportunidad de volver sobre este tópico.
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Además, debe subrayarse que la conformación de la Mesa Técnica Interinstitucional obedece a
propósitos concretos del SES y del OBSICA, que describiremos ahora y que sí tienen aspectos
novedosos que será importante poner de relieve.
Por una parte, el Proyecto SES constituye una iniciativa de carácter regional financiada con recursos
no reembolsables del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), bajo la modalidad de Cooperación
Técnica Regional No Reembolsable ATN/OC-10621-RG “Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Seguridad y Convivencia Ciudadana” desde junio de 2008, en el marco del
Programa de Bienes Públicos Regionales. La ejecución técnica es realizada por el Instituto CISALVA
de la Universidad del Valle, Colombia. El Proyecto SES cuenta actualmente con la participación de
19 países, a saber: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana y Uruguay.
En concreto, el Proyecto SES busca dar respuesta a problemas relevantes en materia de seguridad
ciudadana y convivencia, tales como: (i) la multiplicidad de indicadores para describir los casos de
criminalidad y violencia; (ii) la existencia de diversas fuentes no conciliadas para los mismos temas
o territorios; (iii) la diversidad de definiciones, mecanismos y tecnologías para producir información
y (iv) la interpretación de los términos que tanto la jurisprudencia como las instituciones, han ido
delimitando en materia de convivencia y seguridad ciudadana. En diverso grado y complejidad,
cabe añadir, cada uno de estos problemas se ha manifestado en todos los países que forman parte
del Proyecto y constituyen en su conjunto, por tanto, desafíos importantes que están siendo
abordados a través de diferentes acciones contempladas en el Proyecto.
Más específicamente, el objetivo del Proyecto SES es desarrollar y poner en funcionamiento un
sistema regional de indicadores de convivencia y seguridad ciudadana comparables que permitirá la
medición, el seguimiento y la comparación regional de los fenómenos vinculados a estos temas,
para fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones de algunos países de la región, en la
formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de seguridad ciudadana, y ponerlo
en funcionamiento como bien público regional.
Cabe precisar que el Proyecto SES ha definido y delimitado su campo de acción a través de un
conjunto de 22 indicadores, específicamente 12 indicadores de registros administrativos y 10
indicadores de encuestas, los cuales constituyen justamente el núcleo del trabajo de monitoreo que
la Mesa Técnica Interinstitucional realizará permanentemente en el marco del Proyecto SES. Dichos
indicadores son los siguientes:
Tabla 2: Indicadores del Proyecto SES
Indicadores de registros administrativos
Tasa de homicidios por cada 100,000
habitantes
Tasa de muertes por lesiones de tránsito por
cada 100,000 habitantes
Tasa de suicidios por cada 100,000 habitantes
Indicadores de encuestas
Prevalencia de violencia sexual
Prevalencia de violencia intrafamiliar, familiar y
doméstica
Tasa de victimización delictiva en personas
mayores de 18 años
Tasa de muertes por arma de fuego por cada Porcentaje de victimización por robo en
100,000 habitantes
personas mayores de 18 años
Tasa de denuncias por delitos sexuales por Porcentaje de victimización por hurto en
cada 100,000 habitantes
personas mayores de 18 años
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Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar por
cada 100,000 habitantes
Tasa de denuncias de maltrato infantil y de
adolescentes por cada 1,000 personas menores
de 18 años
Tasa de hurto por cada 100,000 habitantes
Porcentaje de personas con percepción de
inseguridad en personas mayores de 18 años
Porcentaje de personas con percepción de
riesgo en personas mayores de 18 años
Porcentaje de personas con percepción de
miedo en personas mayores de 18 años
Tasa de robo por cada 100,000 habitantes
Porcentaje de personas que justifican el uso de
la violencia en personas mayores de 18 años
Tasa de robo y hurto por cada 10,000 Porcentaje de personas con confianza en las
automotores matriculados
instituciones en personas mayores de 18 años
Tasa de secuestros por cada 100,000
habitantes
Tasa de infractores por conducir en estado de
embriaguez etílica en personas mayores de 15
años
Fuente: http://www.seguridadyregion.com/es/indicadores/indicadores-de-seguridad-ciudadana.html
Por otro lado, debe subrayarse además que el presente documento se inscribe también en la
agenda de trabajo del Observatorio e Índice de Seguridad Democrática del SICA (OBSICA), el cual
fue creado mediante resolución de la Secretaría General del Sistema de la Integración
Centroamericana (SG-SICA) del día 26 de febrero de 2010, con la finalidad de generar datos
confiables y reales, elaborados mediante una metodología rigurosa para el monitoreo, seguimiento
y evaluación de los principales indicadores sobre la evolución de la violencia y la criminalidad en la
región.
Siendo considerado como “un mecanismo regional de monitoreo, seguimiento y análisis de
información oficial sobre Seguridad Democrática, que de manera oportuna y sistematizada ofrecerá
a la Comisión de Seguridad los insumos necesarios para elevar las respectivas recomendaciones al
Consejo de Ministros para desarrollar estrategias y políticas públicas para mejorar la seguridad y
convivencia de la población centroamericana con un enfoque integral”, el OBSICA ha involucrado al
Instituto CISALVA en dicha tarea, a través del Proyecto SES, para trabajar en la estandarización de
indicadores que ha venido impulsando el SES en la región, objetivo en el cual se enmarca y al cual
contribuye el presente Informe.
A la luz de lo expuesto anteriormente, se interpreta que la integración de Guatemala al Proyecto
SES y al OBSICA, así como la instalación de la Mesa Técnica Interinstitucional obedecen a la
búsqueda en la superación de los problemas existentes en la estandarización de los datos en
materia de convivencia y seguridad ciudadana a nivel nacional, así como en el fortalecimiento de
capacidades y toma de decisiones en estos mismos ámbitos, garantizando a la vez la coordinación
entre las instituciones públicas involucradas y la comunicación y flujo de información entre ellas. En
adición a esto, cabe agregar que, sumándose a esta iniciativa, Guatemala muestra su voluntad de
articular sus esfuerzos y cooperar en la búsqueda de soluciones y mejoramiento de condiciones
para asegurar mayores y mejores avances en la integración regional latinoamericana y
especialmente centroamericana, especialmente de cara a la implementación de la Estrategia de
Seguridad de Centroamérica (ESCA).
Si bien es cierto que ha habido intentos previos por articular a algunas de las instituciones que hoy
forman parte de la Mesa Técnica Interinstitucional, no lo es menos que los mismos no han sido
hasta ahora fructíferos y, aún sobre la base de los avances que hayan podido alcanzarse
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previamente, los desafíos existentes -como se mostrará a lo largo del presente Informe- aún son
considerables y sólo podrán afrontarse de manera participativa y articulada entre las instituciones
miembros de la Mesa (véase infra, tabla 3). Aportando conocimientos específicos e identificando
las potencialidades y dificultades para la producción y flujo de la información en y entre las
entidades responsables en materia de convivencia y seguridad ciudadana, el presente Informe
representa, por tanto, un primer paso crucial en esa ruta.
Tabla 3: Funciones de la Mesa Técnica Interinstitucional
A. Motivar la articulación interinstitucional para el logro de los objetivos del Proyecto.
B. Mantener actualizada la información relativa a las entidades que conforman la MTI y
estar en contacto directo con éstas para el desarrollo del Proyecto.
C. Participar en la discusión técnica y metodológica de las actividades a desarrollar, según
los componentes del Proyecto y en la evaluación de su desarrollo.
D. Revisar los documentos generados en el marco del Proyecto (actas, acuerdos,
documentos técnicos, etc.) y proponerle a la MTI los ajustes y recomendaciones
necesarios para los mismos.
E. Participar en la discusión técnica y metodológica de las actividades a desarrollar, según
los componentes del Proyecto y en la evaluación de su desarrollo.
F. Revisar los documentos generados en el marco del Proyecto (actas, acuerdos,
documentos técnicos, etc.) y proponerle a la MTI los ajustes y recomendaciones
necesarios para los mismos.
G. Apoyar a la Unidad Ejecutora en el seguimiento y las evaluaciones generales de los
componentes y sub-proyectos.
H. Consolidar y remitir los datos correspondientes a los indicadores regionales, en los
tiempos que el Comité de Dirección estipule.
I. Participar de la discusión y programación de las actividades necesarias para el logro de los
objetivos del Proyecto en el país.
J. Validar los avances técnicos del Proyecto por país.
K. Aprobar los resultados locales del Proyecto.
L. Participar en las reuniones técnicas necesarias para la incrementar la capacidad técnica e
institucional existente.
M. Analizar y ajustar los documentos técnicos que se produzcan en el contexto del Proyecto.
N. Validar los datos correspondientes a los indicadores regionales.
Fuente: Presentación de Proyecto SES, reunión de la Mesa Técnica Interinstitucional del 2 de mayo de 2013.
Finalmente, referiremos brevemente los principales aspectos metodológicos que orientaron la
realización del presente Informe así como una breve relación de las actividades implementadas al
respecto.
La realización del presente Informe fue efectuada de acuerdo con dos fases principales, a saber:
Fase de diagnóstico, análisis y elaboración: En esta fase se recolectó, sistematizó y analizó
información relacionada con las instituciones responsables de la convivencia y la seguridad
ciudadana en Guatemala. Además de la revisión y análisis de bibliografía relacionada, durante esta
fase se desarrollaron varias entrevistas semi-estructuradas con los representantes de cada una de
las instituciones participantes en la Mesa Técnica Interinstitucional. De manera específica, a los
efectos del Informe, se concedió atención especial a la información de las instituciones relacionada
con sus mandatos, funciones y competencias; a sus sistemas de información y datos estadísticos
existentes; a su organización y funcionamiento en torno a la producción y flujo de datos e
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información estadística; y a los principales problemas y desafíos prioritarios identificados para
mejor la recolección de datos y la coordinación entre tales instituciones a través de la Mesa Técnica
Interinstitucional de Convivencia y Seguridad Ciudadana en Guatemala.
Las herramientas principales durante esta fase la constituyeron el “Formulario para recolección de
información del diagnóstico” y el “Formulario de identificación de la información”, elaborados por
el Instituto CISALVA. Varios documentos específicos aportados por algunas de las instituciones
también fueron sistematizados e incorporados en algunos casos como anexos al presente
documento.
Como resultado de esta fase, fue elaborado el borrador del “Informe descriptivo situacional del
flujo de información de las entidades responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana en
Guatemala”, el cual fue posteriormente socializado con dichas entidades.
Fase de Retroalimentación y Validación: En esta fase, en el marco de la Mesa Técnica
Interinstitucional de Convivencia y Seguridad Ciudadana en Guatemala, se llevó a cabo una reunión
de discusión, retroalimentación y validación del borrador del “Informe descriptivo situacional del
flujo de información de las entidades responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana en
Guatemala”, en la que participaron además los equipos técnicos de CISALVA y del OBSICA. Esta
reunión fue celebrada en la ciudad de Guatemala el día 29 de julio de 2013.
Posteriormente fue entregado al Coordinador de la Mesa Técnica Interinstitucional de Convivencia
y Seguridad Ciudadana en Guatemala, así como a los equipos técnicos de CISALVA y del OBSICA, la
presente versión final del “Informe descriptivo situacional del flujo de información de las entidades
responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana en Guatemala”.
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Parte I: Estructura del Sistema de Seguridad en Guatemala
En Guatemala funciona un Sistema Nacional de Seguridad (SNS) creado mediante el Decreto 182008, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. El SNS “consiste en el marco institucional,
instrumental y funcional del que dispone el Estado para hacer frente a los desafíos que se le
presenten en materia de seguridad, mediante acciones de coordinación interinstitucional al más
alto nivel y sujeta a controles democráticos” (Art. 3, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad).
Por otra parte, la autoridad máxima del Sistema Nacional de Seguridad es el Consejo Nacional de
Seguridad (CNS), presidido por el Presidente de la República quien es el que toma las decisiones.
Explicaremos brevemente la composición, funciones y competencias de cada uno de estos órganos.
El Sistema Nacional de Seguridad está estructurado en cuatro diferentes ámbitos de
funcionamiento bajo la responsabilidad de diferentes instituciones, a saber:
Tabla 4: Ámbitos e instituciones del Sistema Nacional de Seguridad
Ámbito
Institución es)
Descripción
responsables
Seguridad interior
Ministerio de Enfrenta de manera preventiva y directa el conjunto de
Gobernación
riesgos y amenazas provenientes del crimen organizado,
(MINGOB)
delincuencia común, en defensa del Estado democrático
de derecho.
Seguridad exterior
Ministerio de Es la defensa de la independencia y de la soberanía de
Relaciones
Guatemala, la integridad del territorio, la paz, así como la
Exteriores
conservación y fortalecimiento de las relaciones
(MINEX)
internacionales.
Ministerio de
la
Defensa
Nacional
(MDN)
Inteligencia
del Secretaría de Es la capacidad del Estado de articular, en los ámbitos de
Estado
Inteligencia
funcionamiento establecidos en la presente ley, la
Estratégica del información e inteligencia de amenazas, riesgos y
Estado (SIE)
vulnerabilidades internas y externas.
Gestión de Riesgos y Coordinadora Constituye la capacidad del Estado para desarrollar e
Defensa Civil
Nacional para implementar políticas de prevención, preparación,
la Reducción mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de
de Desastres orden natural, social y tecnológico que puedan afectar a
(CONRED)
la población, sus bienes y entorno, a nivel nacional,
departamental y municipal.
Fuente: Elaboración propia.
No obstante, cabe aclarar que también la Procuraduría General de la Nación (PGN) y la Secretaría
de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS) forman parte del Sistema
Nacional de Seguridad, tal como lo establece el Art. 7 de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Seguridad, aún y cuando no asumen responsabilidades expresas o específicas en ninguno de los
ámbitos señalados.
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Adviértase además que cada una de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de
Seguridad tiene asignadas diferentes funciones específicas, tanto dentro del mismo como en
términos generales de acuerdo a sus mandatos institucionales, de acuerdo a la siguiente tabla.
Tabla 5: Funciones específicas de instituciones del Sistema Nacional de Seguridad
Institución
Ministerio de Gobernación
Ministerio de la Defensa
Nacional
Ministerio
Exteriores
de
Relaciones
Secretaría de Inteligencia
Estratégica del Estado
Procuraduría General de la
Nación
Coordinadora Nacional para
la Reducción de Desastres
Secretaría
de
Asuntos
Administrativos
y
de
Seguridad de la Presidencia
Principales funciones específicas
Formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico
relativo al mantenimiento de la paz y el orden público, la
seguridad de las personas y de sus bienes, la garantía de sus
derechos, la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales, y el
régimen migratorio.(Art. 36, Ley del Organismo Ejecutivo).
Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico relativo a
la defensa de la soberanía y de la integridad del territorio nacional
(Art. 37, Ley del Organismo Ejecutivo).
Formular las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a
las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y
personas o instituciones jurídicas de derecho internacional (Art.
38, Ley del Organismo Ejecutivo).
Producir la inteligencia del Estado y coordinar el Sistema de
Inteligencia del Estado (Art. 27, Ley Marco del Sistema Nacional de
Seguridad).
Representar al Estado de Guatemala y ejercer la función de
asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales (Art.
252, Constitución Política de la República).
Prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y
reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los
desastres (Art. 1, Ley de la CONRED).
Garantizar permanentemente la seguridad, integridad física y la
vida del Presidente y Vicepresidente de la República y la de sus
respectivas familias, así como brindarles toda clase de apoyo
administrativo y logístico en actividades oficiales y personales
dentro del territorio nacional y en el extranjero (Art. 2, Ley de la
SAAS).
Fuente: Elaboración propia.
Por otro lado, en lo que atañe al Consejo Nacional de Seguridad, éste se encuentra integrado por:
Tabla 6: Integración del Consejo Nacional de Seguridad
Presidente de la República.
Vicepresidente de la República.
Ministro de Relaciones Exteriores.
Ministro de Gobernación.
Ministro de la Defensa Nacional.
Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado.
Procurador General de la Nación.
Fuente: Elaboración propia con base en el Decreto 18-2008.
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Como órgano de conducción del Sistema Nacional de Seguridad, el Consejo Nacional de Seguridad
tiene asignadas las siguientes funciones y responsabilidades (Art. 10, Ley Marco del Sistema
Nacional de Seguridad):
Tabla 7: Funciones del Consejo Nacional de Seguridad
1. Coordinar y supervisar el funcionamiento de las instituciones responsables de la
seguridad.
2. Aprobar la Agenda de Riesgos y Amenazas.
3. Definir y aprobar la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, el Plan
Estratégico de Seguridad de la Nación y la Política Nacional de Seguridad.
4. Generar las directrices básicas para la definición y actualización de la Política
Nacional de Seguridad.
5. Conocer y recomendar sobre aquellos asuntos de carácter estratégico para la
seguridad del país.
6. Definir las políticas y estrategias específicas en materia de seguridad exterior,
seguridad interior e inteligencia.
7. Promover la actualización del marco normativo e institucional aplicable a las
actividades de seguridad.
8. Constituirse en Comité de Crisis, en caso de emergencia nacional.
9. Establecer criterios y condiciones de utilización de áreas estratégicas a la seguridad
del territorio nacional y recomendar sobre su uso efectivo, especialmente en las
zonas fronterizas y cuando se trate de la explotación de los recursos naturales
10. Estudiar y opinar en torno a la ratificación de instrumentos internacionales sobre
seguridad.
11. Presentar a los Organismos del Estado su recomendación e informe frente algún
hecho, acto o materia que, a su juicio, atente gravemente en contra de la
institucionalidad, o pueda comprometer la Seguridad de la Nación.
12. Informar por lo menos una vez al año, al Congreso de la República y cuando éste lo
requiera, respecto a la ejecución de las funciones que esta ley le otorga.
13. Convocar a los funcionarios y expertos que considere necesarios.
14. Convocar a los niveles de organización de la sociedad guatemalteca, en el ámbito
de su competencia, cuando se considere necesario.
15. Supervisar el adecuado funcionamiento de los controles internos de las
instituciones del Sistema Nacional de Seguridad
Fuente: Elaboración propia con base en el Decreto 18-2008.
Nótese, sin embargo, que en relación al ámbito de acción y objetivos de la Mesa Técnica
Interinstitucional, varias de las entidades participantes no forman parte del Sistema Nacional de
Seguridad, a saber: el Instituto Nacional de Estadística, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, el Ministerio Público, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses y el Organismo Judicial. En
realidad, sólo dos dependencias que integran actualmente la Mesa (Sección de Análisis y Estadística
de la Policía Nacional Civil; y el Observatorio 24-0) realizan contribuciones al Sistema Nacional de
Seguridad por conducto del Ministro de Gobernación, bajo cuyo mando realizan sus funciones.
La situación anterior -en la queda clara la desconexión o desarticulación existente a nivel formalinstitucional y funcional en cuanto al abordaje conjunto de la seguridad y la justicia en Guatemalaes explicable en función de que el Sistema Nacional de Seguridad se orienta esencialmente hacia la
seguridad de la Nación, la cual es concebida bajo la óptica de un modelo de seguridad democrática
de la siguiente manera: “Es el conjunto de principios, políticas, objetivos, estrategias,
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procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en
materia de seguridad, que garantizan su independencia, soberanía e integridad, y los derechos
fundamentales de la población establecidos en la Constitución Política de la República de
Guatemala, consolidando la paz, el desarrollo, la justicia y el respeto de los derechos humanos”
(Art. 2, literal a, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad).
En esta línea, aún cuando se dispone aún cuando se dispone de una Política Nacional de Seguridad
que fue aprobada en julio de 2012, la que tiene como objeto a las instituciones que forman parte
del Sistema Nacional de Seguridad, no existe actualmente una política pública que oriente, vincule y
articule de manera coordinada y sistemática el funcionamiento de las diferentes instituciones del
Sistema Nacional de Seguridad con el propio de las instituciones del sistema de justicia (véase infra,
Tabla 8).
Tabla 8: Funciones específicas de instituciones del sistema de justicia
Institución
Ministerio Público (MP)
Principales funciones específicas
Promover la persecución penal y dirigir la investigación de los
delitos de acción pública, además de velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país (Art. 1, Ley Orgánica del
Ministerio Público).
Dirección
General
de Realizar la investigación criminal en su carácter de institución
Investigación
Criminal auxiliar de la administración de justicia. Depende laboral y
(DIGICRI)
administrativamente del Ministerio de Gobernación, pero para el
cumplimiento de sus funciones de investigación criminal, sus
miembros están subordinados a los Fiscales del Ministerio Público
(Arts. 2 y 3, Ley de la Dirección General de Investigación Criminal).
Instituto
Nacional
de Prestar el servicio de investigación científica de forma
Ciencias Forenses (INACIF)
independiente, emitiendo dictámenes científicos en su calidad de
institución auxiliar de la administración de justicia (Arts. 1 y 2, Ley
Orgánica del INACIF).
Organismo Judicial (OJ)
Juzgar y promover la ejecución de lo juzgado (Art. 203,
Constitución Política de la República).
Dirección
General
del Mantener la custodia y seguridad de las personas reclusas en
Sistema Penitenciario
resguardo de la sociedad y proporcionarles las condiciones
favorables para su educación y readaptación a la sociedad (Art. 3,
Ley del Régimen Penitenciario). Esta Dirección se encuentra bajo
el mando del Ministro de Gobernación.
Fuente: Elaboración propia.
En tal virtud, conviene señalar no obstante que, en abril de 2012, el Gobierno de la República, el
Organismo Legislativo y el Organismo Judicial lanzaron el “Pacto por la Seguridad, la Justicia y la
Paz”, el cual tiene como objetivo general “Desarrollar una estrategia cooperativa que incorpore y
corresponsabilice a todos los sectores sociales e instituciones del estado, a fin de legitimar y
viabilizar el conjunto de transformaciones y resultados de impacto que permitan alcanzar mejores
niveles de gobernabilidad, seguridad y protección frente a la criminalidad, la violencia y la
impunidad en el país”.
El Pacto se ha propuesto mejorar los niveles de coordinación interinstitucional entre los tres
poderes del Estado para el combate de la criminalidad, la violencia y la impunidad, definiendo seis
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ejes estratégicos, a saber: la Política Nacional de Seguridad; reformas institucionales; el Sistema
Nacional de Participación Ciudadana; la focalización de intervenciones; el desarrollo de tecnología;
y la comunicación social.
Entre los avances más importantes del Pacto a la fecha (SEGEPLAN, 2013), cabe señalar la creación
del Gabinete Específico por la Seguridad, la Justicia y la Paz (ver infra, Tabla 9) en agosto de 2012, el
cual tiene como objeto “coadyuvar en la implementación de propuestas, la coordinación, diseño,
gestión, planes, políticas públicas, programas y proyectos, especialmente los que se encaminen a
alcanzar mayores niveles de gobernabilidad, seguridad y protección frente a la criminalidad, la
violencia e impunidad en el país” (Art. 2, Acuerdo Gubernativo 197-2012); la creación del
Viceministerio de Prevención de la Violencia y del Delito; el lanzamiento de programas como
“Municipio Seguro” y “Barrio Seguro”; y la institucionalización de Fuerzas de Tarea contra
actividades ilícitas específicas de la delincuencia organizada (homicidios, extorsiones, secuestros,
entre otras). Cabe agregar también que el Pacto contempla la formulación de una Política de
fortalecimiento a la justicia, pero este proceso aún no ha iniciado.
Tabla 9: Integración del Gabinete Específico por la Seguridad, la Justicia y la Paz
El Presidente de la República, quien lo preside y lo coordina;
El Vicepresidente de la República;
El Ministro de Gobernación;
El Ministro de Desarrollo Social;
El Ministro de Economía;
El Ministro de Salud Pública y Asistencia Social;
El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales;
El Ministro de Trabajo y Previsión Social;
El Ministro de Finanzas Públicas;
El Ministro de Educación;
El Ministro de Cultura y Deportes;
El Ministro de la Defensa Nacional;
El Ministro de comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
El Ministro de Energía y Minas;
El Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República;
El Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres;
El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia;
El Secretario de Bienestar Social de la Presidencia;
El Secretario de la Paz de la Presidencia de la República;
El Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado;
El Director General del Consejo Nacional de la Juventud;
El Director Ejecutivo del Fondo Nacional para la Paz y su Unidad Ejecutivo de Proyectos; y
El Presidente de la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en
Materia de Derechos Humanos.
Fuente: Elaboración propia con base al Acuerdo Gubernativo 197-2012.
Al mismo tiempo, es importante señalar que existe otro espacio de coordinación entre las
instituciones del sector de seguridad y justicia en el país, a saber, la Instancia Coordinadora de la
Modernización del Sector Justicia (ICMSJ). La Instancia fue creada en septiembre de 1997 con el
objetivo de mejorar la coordinación sistémica del sector justicia y promover su modernización
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integral, contribuyendo a la consolidación del Estado de Derecho y al logro de la paz social en el
país.
La Instancia está integrada por el Organismo Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de
Gobernación y el Instituto de la Defensa Pública Penal. Sin embargo, no forma parte de la Instancia
el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, el cual fue creado en 2008.
Entre los más recientes programas implementados a través de la Instancia se encuentran el
Programa Seguridad y Justicia (SEJUST), financiado por la Unión Europea; y el Programa Justicia y
Seguridad: Reducción de la Impunidad, financiado por la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID).
Por último, debe mencionarse también otro importante espacio de coordinación interinstitucional
en materia de seguridad y justicia: la Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al
Fortalecimiento de la Justicia (CNSAFJ).
La Comisión constituye un espacio de diálogo, discusión, consenso y elaboración de propuestas
para impulsar el proceso de reforma y fortalecimiento del sistema de justicia. Entre sus integrantes
se encuentran: Dos magistrados designados por la Corte Suprema de Justicia, de entre sus
miembros; el Fiscal General de la República o un funcionario del más alto nivel designado por éste;
el Presidente de la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del ejecutivo en Materia de
Derechos Humanos COPREDEH o, en su defecto, el Director Ejecutivo de la misma; el Director del
Instituto de la Defensa Pública Penal o un funcionario del más alto nivel designado por éste; un
representante del Ministerio de Gobernación del más alto nivel, designado por el titular del mismo;
el Director General de la Policía Nacional Civil; el Presidente de la Junta Directiva del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala; los Decanos de las respectivas Facultades de Derecho de las
Universidades de San Carlos y Rafael Landívar; y en su carácter personal, varias ciudadanas y
ciudadanos guatemaltecos.
Gráfica 1. Esquema de funcionamiento del sistema de seguridad y justicia
Seguridad de la Nación
Seguridad pública,
seguridad ciudadana,
justicia y paz
Justicia
Consejo Nacional de
Seguridad: Presidido por el
Presidente de la República.
Gabinete Específico por la
Seguridad, la Justicia y la Paz.
Presidido por el Presidente de la
República.
Instancia Coordinadora de la
Modernización del Sector
Justicia.
Integrado por:
MINGOB, MINEX,
MINDEF, SIE y
PGN
Integrado, entre
otros, por:
MINGOB,
MINDEF, SIE,
Integrado por:
MINGOB, MP, OJ
e IDPP
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Parte II: Descripción de las entidades productoras de información en materia de Seguridad y
Convivencia Ciudadana
Capítulo 1: Descripción institucional
I.
Observatorio Nacional de Muertes Violentas u Observatorio 24-0, Ministerio de
Gobernación
1. Marco institucional:
a. Marco legal de la institución
El Decreto 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, establece en su Art.
36 la creación y funcionamiento del Ministerio de Gobernación (MINGOB), cuya función esencial es
formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la
paz y el orden público, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la
ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales, así como el régimen migratorio.
Por otra parte, el Acuerdo Ministerial 28-2013 del Ministerio de Gobernación creó el Observatorio
Nacional de Muertes Violentas y le denomina también como Observatorio 24-0. El Observatorio
funciona dentro del Viceministerio de Prevención del Delito y la Violencia.
b. Misión de la institución
La misión del Ministerio de Gobernación es ser rector de la política interna del país, para la
gobernabilidad del mismo, la seguridad de las personas y sus bienes; que vela por el orden público,
administra los regímenes penitenciario y migratorio, y facilita la organización y participación social.
Por su parte, la misión del Observatorio Nacional de Muertes Violentas es proveer información y
análisis oportunamente sobre las muertes violentas y su tipología.
c. Visión de la institución
La visión del Ministerio de Gobernación es ser la institución eficiente y profesional, respetuosa y
garante de la Constitución, las leyes y los derechos humanos, que logre, con participación de la
sociedad, la gobernabilidad y seguridad del país, gozando de la confianza y credibilidad de la
población. Por otra parte, actualmente no se encuentra formulada la visión del Observatorio
Nacional de Muertes Violentas.
d. Objetivos de la institución
Los objetivos del Ministerio de Gobernación son:
1. Asegurar los recursos humanos y técnicos para contribuir en su área de acción a garantizar
la seguridad, el orden interno, la preservación de los bienes públicos y privados, el pleno
respeto a los Derechos Humanos amparados en la Constitución Política de la República,
mancomunado todo ello, con la seguridad del Estado y sus instituciones.
2. Formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento
de la seguridad y orden público, la seguridad de las personas y sus bienes, la garantía de sus
derechos y ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales.
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3. Ser el conducto entre la Presidencia de la República y las Gobernaciones Departamentales,
las cuales, entre otros, tiene por objeto la coordinación intra y extra sectorial a nivel
departamental para propiciar el desarrollo integral de país; en el plano de la administración
política de los departamentos.
4. Administrar el control migratorio a cargo de la Dirección General de Migración.
5. Administrar la impresión de folletos, libros, papelería, etc., para todas las dependencias del
Estado; códigos, reglamentos y leyes, función que ejecuta la Tipografía Nacional,
informando de las diferentes actividades del Gobierno a través del Diario de Centro
América.
Por su parte, el objetivo general del Observatorio Nacional de Muertes Violentas es analizar el
comportamiento de las muertes violentas con la finalidad de incidir en la formulación de políticas
públicas para la reducción de este flagelo y generar acciones encaminadas a la reducción de
muertes violentas, promoviendo días de veinticuatro horas con cero muertes violentas en el marco
de una cultura de prevención de la violencia.
2. Descripción organizativa y funcional:
a. Posición en el organigrama institucional
El Observatorio Nacional de Muertes Violentes se encuentra directamente bajo el mando del
Viceministro de Prevención del Delito y la Violencia. No posee una Unidad de estadísticas propia.
Como tal, se nutre de datos e información estadística proporcionada principalmente por la Sección
de Análisis y Estadística de la Policía Nacional Civil, así como por la Sección de Novedades de esta
misma institución. Estas estadísticas se desglosan en estadísticas sobre muertes violentas y
estadísticas sobre muertes/lesiones derivadas de hechos de tránsito. Se aspira a que en el mediano
plazo se incorporen en la agenda del Observatorio otras variables de incidencia criminal. Sin
embargo, conviene remarcar que el Observatorio no posee ni pretende incorporar más adelante
una unidad específica de estadísticas. Ante todo, busca la coordinación interinstitucional para
garantizar la fiabilidad de los datos que analiza.
En base al Acuerdo Ministerial 28-2013, la ubicación del Observatorio Nacional de Muertes
Violentas en el organigrama del Ministerio de Gobernación es la siguiente:
Gráfica 2. Ubicación del Observatorio Nacional de Muertes Violentas
en el organigrama institucional
Ministerio de Gobernación
Viceministerio
Administrativo
Viceministerio de
Tecnología de
Información y
Comunicaciones
Viceministerio de
Antinarcóticos
Vicemnisterio de
Seguridad
Viceministerio de
Prevención de la
Violencia y el
Delito
Observatorio
Nacional de
Muertes Violentas
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b. Organización y funciones
Como fue mencionado anteriormente y puede corroborarse en el siguiente organigrama previsto
para su desarrollo institucional, el Observatorio Nacional de Muertes Violentes no posee una
Unidad de estadísticas propia. Actualmente sólo está en funcionamiento la Coordinación General
del Observatorio.
Gráfica 3. Organigrama del Observatorio Nacional de Muertes Violentas
COORDINACIÓN
GENERAL
OBSERVATORIO 24-0
Coordinación
Relaciones
Interinstitucionales
Coordinación
Muertes Violentas
Equipo de
recolección de
Información
Análisis y Estadística
Digitadores
Coordinación
Accidentes de Transito
y Atropellados
Análisis y Estadística
Verificación
Coordinación
Comunicación
Diseñador Gráfico y
de página web
Redes sociales
En esta línea, las funciones del Observatorio Nacional establecidas en el Acuerdo Ministerial 282013 son las siguientes:
a. Diseñar los mapas en relación a las muertes violentas dentro del territorio de la República
de Guatemala.
b. Generar una cultura de denuncia e información de acuerdo con los sistemas y canales de
recepción y comunicación del Ministerio de Gobernación y sus dependencias, mediante la
utilización de la red informática, de telefonía, redes sociales y cualquier otro medio de
comunicación que esté al alcance de la población, brindando orientación y asistencia
inmediata a las personas que presenten sus denuncias.
c. Elaborar una base de datos de muertes violentas en el territorio nacional, que incluya el
análisis de la información generada por los medios de comunicación.
d. Registrar las muertes violentas y sus tipologías, a través de la recopilación y análisis de la
información sobre las mismas.
e. Generar estadísticas reales de las muertes violentas, tomando en cuenta la base de datos
creada por el Observatorio 24-0.
f. Analizar el comportamiento de las muertes violentas a nivel nacional por medio del estudio
de los diferentes tipos de muertes violentas, estableciendo patrones de conducta con el fin
de proporcionar insumos para la toma de decisiones por las autoridades competentes.
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g. Generar estrategias para la difusión y promoción, campañas de protección de la vida y
prevención de la violencia a través de los medios de comunicación y las redes sociales.
h. Elaborar un protocolo con estándares de estructura y funcionamiento para la interacción
interinstitucional y la relación con redes sociales.
i. Implementar jornadas de concientización en las zonas más dañadas por la violencia
homicida y otros lugares estratégicos que considere pertinente el Observatorio.
j. Construir sistemas que permitan el levantamiento de información sobre los indicadores de
interés del Observatorio 24-0.
k. Elaborar boletines informativos con las conclusiones del Observatorio 24-0.
l. Cualquier otra que le asigne la Autoridad Superior.
3. Descripción del equipo profesional:
El Observatorio Nacional de Muertes Violentas se encuentra aún en fase inicial de desarrollo. No
cuenta actualmente con personal permanente además del Coordinador.
4. Descripción del Sistema de información
a. Sistema de información: nombre, software y características generales
El nombre del Sistema de información del Observatorio Nacional de Muertes Violentas es
“Observatorio 24-0”. Cabe destacar que este Sistema cuenta con un software especializado,
consistente en una aplicación propia desarrollada en el Ministerio de Gobernación para uso del
Observatorio.
En lo que respecta al hardware y el software, el Observatorio depende del apoyo de la Dirección de
Informática del Ministerio de Gobernación (esta Dirección se ubica organizacionalmente en el
Viceministerio de Tecnología) para el desarrollo sus propias herramientas tecnológicas. Es decir, el
Observatorio no posee una sección propia de informática.
El software comenzó a usarse en marzo de 2013, justamente con el inicio mismo del proceso de
implementación del Observatorio. Probablemente irá sufriendo cambios y desarrollos a lo largo del
tiempo, según se incluyan otros variables o indicadores en la agenda de trabajo del Observatorio.
Destaca además que existe un sistema de información geográfico que está incluido o incorporado
en el software que emplea el Observatorio. Se trata de un sistema de uso gratuito denominado
Open Street Map.
En cuanto a manuales y documentos sobre el Sistema de información del Observatorio, estos aún
no existen dada la fase incipiente en que se encuentra.
b. Función que cumple el Sistema de información
Las funciones institucionales que cumple el Sistema de información del Observatorio Nacional de
Muertes Violentas son funciones de gestión institucional y de utilidad administrativa, así como
también la función de producción de estadísticas en materia de seguridad y violencia para usuarios
internos y externos.
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c. Antecedentes del Sistema de información
El Observatorio Nacional de Muertes Violentas es de reciente creación. Su implementación
comenzó hace aproximadamente 3 meses, específicamente el 12 de marzo de 2013.
d. Fuentes de información del Sistema
Las fuentes de información del Sistema del Observatorio Nacional de Muertes Violentas son la
Sección de Análisis y Estadística de la Policía Nacional Civil, así como la Sección de Novedades de
esta misma institución. En cuanto a los eventos registrados en el Sistema de información, la
periodicidad de la recolección de datos suele adoptar formatos diarios, semanales y mensuales.
e. Flujo del Sistema de información
El Observatorio Nacional de Muertes Violentas no realiza directamente captura de los datos
estadísticos que sistematiza, procesa y analiza. Estos datos le son proporcionados por la Sección de
Análisis y Estadística de la Policía Nacional Civil, así como por la Sección de Novedades de esta
misma institución.
Al momento de la realización del presente Informe, el diagrama de flujo del Sistema de información
del Observatorio se encuentra en discusión y pendiente de ser definido.
f.
Tipo de eventos que registra el Sistema de información
Los eventos que son registrados por el Sistema de información del Observatorio Nacional de
Muertes Violentas, y que guardan relación con los indicadores de registros administrativos del
Proyecto SES, son: 1) Homicidios; 2) Suicidios; 3) Muertes por lesiones de tránsito; y 4) Muertes por
armas de fuego.
Cabe señalar que, adicionalmente, el Observatorio ha desarrollado una tipología de diversos hechos
que monitorea. En total son 12 diferentes ítems.
g. Cobertura geográfica o espacial del Sistema de información
El Sistema de información del Observatorio Nacional de Muertes Violentas opera únicamente a
nivel de país.
h. Información sobre formatos utilizados para registro de datos
En lo que atañe a los formatos que emplea el Sistema de información del Observatorio Nacional de
Muertes Violentas para el registro de datos, hay formatos para el registro manual y formatos para
el registro on line. Las siguientes tablas recogen la información principal al respecto:
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Tabla 10: Información sobre formatos utilizados en el Observatorio Nacional de Muertes
Violentas para el registro on line de datos
SÍ
X
X
X
Formatos de accesos controlados
Listado de personal autorizado para el acceso
Listado de claves autorizadas
Instructivo de acceso y registro en el sistema
Instructivo de control de calidad de registros: verificación, validación, indicadores
de completitud, coherencia, oportunidad, etc.
Las fichas técnicas de los indicadores de calidad
Instructivo para el mantenimiento del usuario del software
Formatos de programación de mantenimiento del software por externos
NO
X
X
X
X
X
Formatos para el registro de la transferencia y confirmación de la recepción de la
información
Instructivo de cambios controlados de los registros
Formatos de reporte de cambios en los registros autorizados
Instructivo de auditorías internas
Formatos de programación de auditorías internas
Formatos de desarrollo de auditorías internas (listas de chequeo, listado de
hallazgos, listado de informes, etc.)
X
X
X
X
X
X
Tabla 11: Información sobre formatos utilizados en el Observatorio Nacional de Muertes
Violentas para el registro manual de datos
Formatos de accesos controlados
Formatos de acceso y tenencia controlados a los libros de registro
Formato de registro de personal autorizado para la revisión de libros
Listado de personal autorizado para registrar
Instructivo de control de calidad de los registros; verificación, indicadores e
completitud y coherencia.
Formatos de registro de entrega de consolidados de registros y confirmación de la
recepción
Instructivo de cambio controlado de registros
Formatos de reporte de cambios controlados
Instructivo de auditorías internas
Formatos de programación de auditorías internas
Formatos de desarrollo de auditorías internas (listas de chequeo, listado de
hallazgos, listado de informes, etc.)
SÍ
X
X
X
X
NO
X
X
X
X
X
X
X
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i.
Ejemplos de análisis de información
Gráfica 4. Ejemplo de análisis de información del Observatorio Nacional de Muertes Violentas
j.
Dificultades y fortalezas del Sistema de información
En el nivel técnico se ha identificado como dificultad la falta de personal para operar y desarrollar el
Sistema de información, dependiéndose en ello del apoyo de la Dirección de Informática (la cual
pertenece al Viceministerio de Tecnología de Información y Comunicaciones).
De igual manera, en este mismo nivel constituye una dificultad importante la dependencia que
tiene el Observatorio de las capacidades técnicas de la Sección de análisis y estadística de la PNC,
así como de la Sección de Novedades de esta misma institución.
En cuanto al nivel operativo, se identifica también como un obstáculo importante lo relacionado
con la verificación y cruce de información con otras instituciones (especialmente, el Ministerio
Público y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses), así como la validación de los datos recabados.
5. Usuarios, productos y apoyo a políticas y espacios interinstitucionales
a. Usuarios y productos
El Observatorio Nacional de Muertes Violentas actúa a requerimiento de funcionarios del
Ministerio de Gobernación, especialmente del Ministro y los Viceministros. Asimismo, dispone de
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una página web mediante la cual la información es accesible a usuarios externos para monitoreo y
análisis de situación de crimen y violencia en Guatemala.
Dada su reciente creación, el Observatorio Nacional de Muertes Violentas aún no realiza
publicaciones. En general, elabora productos de análisis con diferente periodicidad (diaria, semanal,
mensual y trimestral).
b. Políticas públicas, estrategias o programas que se hayan implementado con
base en la información producida.
Actualmente la información y análisis producidos por el Observatorio son empleados en el proceso
de formulación de la Política Nacional de Prevención del Delito y la Violencia. También se utilizan la
información y los análisis realizados para la definición de planes y estrategias contra la delincuencia
(por ejemplo: para la identificación de los municipios a ser priorizados en el programa “Municipio
Seguro”, en el marco del Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz).
c. Participación en espacios interinstitucionales.
Recientemente, en abril de 2013, fue creada una Red Nacional de Análisis del Riesgo y Cultura de
Prevención, en la cual participa el Observatorio Nacional de Muertes Violentas. La Red funciona
bajo el liderazgo del Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito, contando con la
participación de numerosas ONG’s, agencias de cooperación internacional y otras instituciones
públicas. Se prevé que tales reuniones tengan una periodicidad mensual.
6. Infraestructura y servicios de capacitación
El Observatorio Nacional de Muertes Violentas no cuenta actualmente con ningún centro de
formación estadística, ni imparte tampoco cursos de formación estadística.
II.
Sección de Análisis y Estadística de la Dirección General de la Policía Nacional Civil
1. Marco institucional:
a. Marco legal de la institución
El Decreto 11-97 del Congreso de la República, Ley de la Policía Nacional Civil, creó la Policía
Nacional Civil. Mediante el Acuerdo Gubernativo 97-2009, y sus reformas por el Acuerdo
Gubernativo 240-2011 y el Acuerdo Gubernativo 515-2011, se creó la División de Operaciones
Conjuntas de la PNC. La Orden General 21-2012 regula la organización y designación de funciones
de la División de Operación Conjuntas, creando la Sección de Análisis y Estadística de la Policía
Nacional Civil.
b. Misión de la institución
De acuerdo a su Doctrina Institucional, la misión de la Policía Nacional Civil es proteger la vida, la
integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y
libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y la seguridad
pública. Por otra parte, actualmente no se encuentra formulada la misión de la Sección de Análisis y
Estadísticas de la PNC.
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c. Visión de la institución
De acuerdo a su Doctrina Institucional, la visión de la Policía Nacional Civil es ser una institución
profesional, honesta, moderna y respetuosa al servicio de todos. Por otro lado, actualmente no se
encuentra formulada la visión de la Sección de Análisis y Estadísticas de la PNC.
d. Objetivos de la institución
Los objetivos estratégicos de la Policía Nacional Civil son los siguientes:

Establecer e impulsar mecanismos que prevengan el delito y el crimen

Combate frontal al crimen organizado y a la delincuencia común.

Modernización y profesionalización de la Policía Nacional Civil

Establecer un sistema de información
diversos sectores.

Establecer con los actores de la Administración de Justicia y otras instituciones, un sistema
de coordinación y desempeño efectivo.

Velar por la seguridad y el bienestar policial y sus familias

Liderar y fortalecer la Reforma Policial

Fortalecer el sistema de control interno respetando los procedimientos institucionales
y comunicación abierto hacia la comunidad y
En cuanto a la Sección de Análisis y Estadísticas de la PNC, ésta no cuenta actualmente con
objetivos institucionales formulados.
2. Descripción organizativa y funcional:
a. Posición en el organigrama institucional
En base a la Orden General 21-2012, la ubicación de la Sección de Análisis y Estadísticas en el
organigrama de la Policía Nacional Civil es la siguiente:
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Gráfica 5. Ubicación de la Sección de Análisis y Estadística en el organigrama institucional
SUBDIRECCION GENERAL
DE OPERACIONES (SGO)
DIVISION DE OPERACIONES CONJUNTAS
Negociado de Régimen
Disciplinario
Departamento de asuntos
Administrativos
Sección de
Personal
Sección de Apoyo y
Logística
Secretaria
Departamento de
Recepción de Información
Análisis y Estadística
Departamento de Planificación y
Despliegue Territorial
Sección de
Planificación
Sección de
Auxilio al
Ciudadano 110
Oficina de
Servicios
Operacionales
Oficina de
Despliegue
territorial
Oficina de
Administración de
InformacioHardwa
re y Software.
Centro de Recopilación
Análisis y Difusión de
Información Criminal
Sección de Asuntos
Administrativos
Sección de Video y
Vigilancia Electrónica
Oficina de Asuntos
Administrativos
Sección de
Análisis
Oficina de Monitoreo
y Cámaras
Oficina de
Recepción de
llamadas Call
Center 110
Oficina de Despacho
AVL-GPS y Enlaces
de Seguridad privada
con Transurbano
Oficina de
Operadores y
Despacho de
unidades
Oficina de
Solvencias
Sección de
Novedades
Oficina de Recepción y
Redacción de Novedades
Sección de Análisis y
Estadística
Oficina de GIS
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Sección de
Recepción y
Difusión de
Información
Sección de
Mantenimiento y
Alimentación de
Bases de Datos
b. Organización y funciones
La Sección de Análisis y Estadística de la PNC se encuentra organizada de la siguiente manera:
Gráfica 6. Organigrama de la Sección de Análisis y Estadística de la PNC
SECCION DE ANÁLISIS Y ESTADÍSTICA
ORGANIGRAMA
JEFATURA
ANALISTAS DE INFORMACION
RECEPCIÓN
DIGITADORES DE
INFORMACION
En cuanto a las funciones de la Sección de Análisis y Estadística de la PNC, las mismas se encuentran
establecidas en la Orden General 21-2012, siendo las siguientes:








Recibir, registrar y procesar toda la incidencia criminal reportada por las diferentes
dependencias policiales a nivel nacional.
Remitir resultados estadísticos a la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo
Institucional, así como a los mandos de la Policía Nacional Civil.
Producir estadística y análisis de información que coadyuven a la toma de decisiones del
Subdirector General de Operaciones, en el campo de la Seguridad Publica.
Ayudar al Jefe de la División en la elaboración de informes exactos y únicos a través de
datos cuantitativos.
Realizar los informes especiales de acontecimientos de relevancia que se registren a nivel
nacional, trasladándolos a los mandos de la escala de Dirección y otros que le sean
ordenados.
Mantener actualizados cuadros estadísticos comparativos de incidencia criminal, conforme
instrucciones del jefe de la División y de la superioridad del ramo.
Proporcionar la información requerida de manera ágil y oportuna a la Jefatura del
Departamento de Recepción de Información, Análisis y Estadística; y
Otras que le sean asignadas por el mando superior en el cumplimiento de sus funciones
policiales.
3. Descripción del equipo profesional:
La Sección de Análisis y Estadística de la PNC no cuenta con profesional especializado en
recolección, procesamiento, análisis y divulgación de información sobre crimen y violencia. La
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mayoría de funcionarios policiales que han sido asignados a la Sección no han tenido oportunidad
de estudiar a nivel universitario. En general, sin embargo, los funcionarios que laboran actualmente
en la Sección tienen amplia experiencia realizando su trabajo, con un promedio entre los 10 y 15
años. También debe señalarse que existe estabilidad y poca rotación entre el personal de la
Sección, a diferencia de otras unidades de la PNC donde existe un mayor grado de
profesionalización pero la rotación es también más alta. No existen tampoco perfiles del personal
de la Sección; el requisito básico para que un funcionario policial pueda ingresar a la Sección es el
manejo de herramientas informáticas.
Actualmente, la Sección cuenta con un oficial primero y con 21 agentes de la PNC. En lo que
respecta a las necesidades de formación y capacitación del personal de la Sección, se presenta a
continuación la siguiente tabla sintética, en donde la escala valorativa 1 significa “menor
necesidad” y 5 significa “mayor necesidad:
Tabla 12: Necesidades de formación y capacitación en la
Sección de Análisis y Estadística de la PNC
Necesidades de formación y capacitación
Instrumentos de registro y recopilación de datos
Depuración e imputación de datos
Análisis y presentación espacial de la información
Herramientas de gestión de datos
Control de calidad de la producción estadística
Técnicas de difusión de datos
Capacitación del personal del sistema estadístico nacional
La calidad en las estadísticas oficiales como instrumento de
modernización
Documentación, diseminación (confidencialidad) y catalogación de datos
Armonización de los procesos estadísticos
NO
1
2
3
4
5
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4. Descripción del Sistema de información
a. Sistema de información: nombre, software y características generales
El Sistema de información de la Sección de Análisis y Estadística de la PNC carece de denominación
específica. Al mismo tiempo, es importante señalar que este Sistema no cuenta con un software
especializado, utilizándose comúnmente programas de Microsoft Office y, especialmente, el
programa Excel.
En lo que respecta al hardware y el software, la Sección cuenta con diez equipos de cómputo
completos que incluyen sus respectivos monitores, CPU y regulador de energía. Asimismo se
cuenta con una Impresora HP Laserjet P4515. Se utilizan los paquetes del programa Microsoft
Office, utilizando especialmente Excel para el procesamiento de los datos estadísticos. La Sección
no cuenta actualmente con ningún sistema de información geográfica, pero la georreferenciación
de los datos estadísticos se realiza en otras unidades de la PNC, principalmente en la Jefatura de
Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional (JEPEDI). En cuanto a manuales y documentos
sobre el Sistema de información de la Sección, estos no existen actualmente.
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b. Función que cumple el Sistema de información
Las funciones institucionales que cumple el Sistema de información de la Sección de Análisis y
Estadística de la PNC son funciones de gestión institucional y de utilidad administrativa, así como
también la función de producción de estadísticas en materia de seguridad y violencia para usuarios
internos y externos. Adicionalmente, la información producida es utilizada frecuentemente para
evaluación del desempeño en el cumplimiento de la función policial (incluso a nivel de Comisarios).
c. Antecedentes del Sistema de información
La Sección de Análisis y Estadística de la PNC remonta sus orígenes a la creación de la Policía
Nacional Civil en el año 1997, aunque en aquel entonces se denominaba “Sección de
Coordinación”.
El Sistema de información de la Sección prácticamente ha operado en las mismas circunstancias de
inicio, apreciándose poco desarrollo técnico y tecnológico a lo largo del tiempo debido a que no
siempre ha recibido el apoyo institucional requerido para su fortalecimiento.
d. Fuentes de información del Sistema
Las fuentes de información de la Sección de Análisis y Estadística de la PNC son los reportes de
otras dependencias y funcionarios policiales, entre ellos las sub-estaciones policiales, las estaciones
policiales, las Comisarías y la Sección de Novedades. En cuanto a los eventos registrados en el
Sistema de información, la periodicidad de la recolección de datos es diaria.
e. Flujo del Sistema de información
El diagrama del flujo de datos en el Sistema de información de la Sección de Análisis y Estadística de
la PNC es el siguiente:
Gráfica 7. Diagrama de flujo de datos en la Sección de Análisis y Estadística de la PNC
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ESQUEMA DEL PROCESO Y RECOPILACIÓN DE
Comisarías DEL DISTRITO CENTRAL
(DEPTO. DE
GUATEMALA)
Comisarías DEL
INTERIOR DEL PAIS
SECCIÓN DE
ESTADÍSTICA.
ENCARGADO
DE GRUPO
JEFATURA
ANALISTA II
ANALISTA I
DIGITADOR I
DELITOS CONTRA
LA VIDA
f.
DIGITADOR II
DELITOS CONTRA
LA PROPIEDAD
DIGITADOR III, VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR Y
OTROS HECHOS.
Tipo de eventos que registra el Sistema de información
Los eventos que son registrados por el Sistema de información de la Sección de Análisis y
Estadística de la PNC, y que guardan relación con los indicadores de registros administrativos del
Proyecto SES, son: 1) Homicidios; 2) Suicidios; 3) Muertes por lesiones de tránsito; 4) Muertes por
armas de fuego; 5) Robos; 6) Hurtos; 7) Secuestros; 8) Violencia intrafamiliar; 9) Violaciones (no
“delitos sexuales” en general); y 10) Robo y hurto de vehículos.
Cabe destacar que, en relación a los indicadores del Proyecto SES, la Sección no registra
información acerca del maltrato infantil y de adolescentes, aunque existe otra unidad en la PNC que
sí registra este tipo de datos. De igual manera, la Sección tampoco registra información acerca de
infracciones por conducir en estado de embriaguez etílica.
g. Cobertura geográfica o espacial del Sistema de información
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El Sistema de información de la Sección de Análisis y Estadística de la PNC opera a nivel de país.
Es importante agregar que la captura de los datos manejados por la Sección es realizada a nivel de
calles, barrios, zonas, aldeas y municipios por funcionarios policiales asignados en todo el país a las
diferentes Sub-estaciones policiales, Estaciones policiales y Comisarías, así como a la Sección de
Auxilio al Ciudadano 110 y a la Sección de Novedades. Asimismo, la Sección también incorpora en
sus registros los datos e informes circunstanciados que son enviados por las Comisarías a la Sección
de Novedades.
h. Información sobre formatos utilizados para registro de datos
En lo que respecta a los formatos que emplea el Sistema de información de la Sección de Análisis y
Estadística de la PNC para el registro de datos, cabe señalar que los mismos no existen
actualmente. En todo caso, el registro de datos se realiza manualmente y no se hace ningún tipo de
registro on line de datos. La siguiente tabla muestra la información principal al respecto:
Tabla 13: Información sobre formatos utilizados en la Sección de Análisis y Estadística de la PNC
para el registro manual de datos
SÍ
Formatos de accesos controlados
Formatos de acceso y tenencia controlados a los libros de registro
Formato de registro de personal autorizado para la revisión de libros
Listado de personal autorizado para registrar
Instructivo de control de calidad de los registros; verificación, indicadores e
completitud y coherencia.
Formatos de registro de entrega de de consolidados de registros y
confirmación de la recepción
Instructivo de cambio controlado de registros
Formatos de reporte de cambios controlados
Instructivo de auditorías internas
Formatos de programación de auditorías internas
Formatos de desarrollo de auditorías internas (listas de chequeo, listado de
hallazgos, listado de informes, etc.)
i.
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Ejemplos de análisis de información
Gráfica 8. Ejemplo de análisis de información de la Sección de Análisis y Estadística de la PNC
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j.
Dificultades y fortalezas del Sistema de información
En el nivel técnico se ha identificado como dificultad la carencia de un programa especializado para
el procesamiento de los datos estadísticos. Asimismo, se reconoce también como una dificultad la
dependencia que tiene la Sección respecto a la calidad de la información enviada por los
funcionarios policiales. Por ejemplo, si esta información es enviada de manera incompleta, la
Sección carece de medios para poder completarla; de igual manera, el envío con retraso de los
datos estadísticos por las Comisarías incide negativamente en que la Sección mantenga
actualizadas las tablas estadísticas. Ello no obstante, se considera que una fortaleza del Sistema de
información es que los datos son recogidos en el terreno mismo donde ocurren, es decir, a nivel
local (calle, barrio, zona, aldea, municipio), teniendo en ese sentido un margen mínimo de error.
También en el nivel técnico sobresale que actualmente la Sección no realiza análisis de los datos
estadísticos, pues esta tarea está asignada a la JEPEDI (Jefatura de Planificación Estratégica y
Desarrollo Institucional de la PNC), quienes ciertamente cuentan con el apoyo institucional para la
realización de sus funciones. La Sección, como tal, se ocupa básicamente de la sistematización,
enriquecimiento y depuración de los datos estadísticos de la PNC, pero el análisis mismo de los
datos y su georreferenciación corre a cargo de la JEPEDI.
En lo que corresponde al nivel operativo, se identifica también como un obstáculo importante lo
relacionado con el equipamiento e infraestructura física de la Sección, así como la necesidad de
capacitar al personal de la misma.
5. Usuarios, productos y apoyo a políticas y espacios interinstitucionales
a. Usuarios y productos
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La Sección de Análisis y Estadística actúa a requerimiento de funcionarios de la PNC (Director
General, Subdirectores, la JEPEDI y otros mandos policiales) y del Ministerio de Gobernación
(especialmente del Ministro y los Viceministros, pero también de diputados del Congreso de la
República). No dispone de una página web para atención a usuarios externos (analistas,
académicos, organizaciones de sociedad civil, empresas privadas, etc.), pero sí presta apoyo a éstos
mediante solicitudes efectuadas de acuerdo con la Ley de Acceso a la Información a través de la
unidad correspondiente existente en la PNC.
La Sección de Análisis y Estadística no realiza publicaciones ni tampoco análisis específicos, como
fue señalado anteriormente (es principalmente la JEPEDI quien asume tales responsabilidades). Sin
embargo, sí elabora sistematizaciones de datos estadísticos con diferente periodicidad (diaria,
semanal, mensual y trimestral).
b. Políticas públicas, estrategias o programas que se hayan implementado con
base en la información producida.
Actualmente la información estadística generada por la Sección de Análisis y Estadística de la PNC
es empleada por otras unidades policiales, como la referida JEPEDI (Jefatura de Planificación
Estratégica y Desarrollo Institucional de la PNC) y por diferentes Subdirecciones y secciones
policiales especializadas para formular planes y estrategias institucionales u operativas contra la
delincuencia común y organizada.
Sin embargo, vía el Observatorio Nacional de Muertes Violentas, la información de la Sección
también es utilizada actualmente en el proceso de formulación de la Política Nacional de
Prevención del Delito y la Violencia.
c. Participación en espacios interinstitucionales.
La Sección de Análisis y Estadística de la PNC no participa actualmente en ningún espacio
interinstitucional. Sin embargo, es muy probable que la PNC como tal sí participe en otros espacios
interinstitucionales aunque los representantes en estos casos pertenecen a la JEPEDI y no a la
Sección como tal.
6. Infraestructura y servicios de capacitación
La Sección de Análisis y Estadística de la PNC no dispone actualmente de ningún centro de
formación estadística, ni imparte tampoco cursos de formación estadística.
III.
Departamento del Sistema Informático de Control de Casos del Ministerio Público
1. Marco institucional:
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a. Marco legal de la institución
El Decreto 40-94 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Ministerio Público, establece la
creación y funcionamiento del Ministerio Público, cuya función es promover la persecución penal y
dirigir la investigación de los delitos de acción pública, además de velar por el estricto cumplimiento
de las leyes del país.
b. Misión de la institución
De acuerdo a su Plan Operativo Anual 2012, la misión del Ministerio Público es “Promovemos la
persecución penal, dirigimos la investigación de los delitos de acción pública, garantizamos los
derechos de las víctimas y velamos por el estricto cumplimiento de las leyes del país”. En este
marco, la misión del Departamento del Sistema Informático de Control de Casos es “Proveer y
garantizar el buen funcionamiento de sistemas tecnológicos óptimos y confiables que ordenen y
faciliten las diferentes actividades que desarrollan los funcionarios y empleados del Ministerio
Público en el cumplimiento de sus funciones, así como brindarles asistencia técnico-jurídica de alta
calidad en el uso de los mismos, ya sea al inicio de sus funciones, como en el desempeño de éstas,
además de proveer la información estadística idónea para la toma de decisiones estratégicas a nivel
gerencial”.
c. Visión de la institución
De acuerdo a su Plan Operativo Anual 2012, la visión del Ministerio Público es “Ser una institución
eficiente, eficaz y transparente, que con apego al principio de legalidad, contribuya a la
consolidación del Estado de Derecho”. Por otro lado, la visión del Departamento del Sistema
Informático de Control de Casos es “Ser pioneros y líderes institucionales en el sector justicia en la
aplicación de la informática jurídica, a través del uso de tecnología de punta, a los diferentes
procesos y ámbitos de trabajo, propiciando con ello, la satisfacción de los usuarios en el uso de los
sistemas así como la transparencia y eficiencia en el cumplimiento de las funciones y objetivos
estratégicos del Ministerio Público”.
d. Objetivos de la institución
De acuerdo a su Plan Operativo Anual 2012, los objetivos estratégicos del Ministerio Público son los
siguientes:
1. Formular e implementar procesos de persecución penal e investigación estratégica.
2. Fortalecer Fiscalías Distritales, Municipales y de Sección.
3. Mejorar la atención integral a las víctimas y testigos para proteger de forma efectiva sus
derechos.
4. Mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación para fortalecer la persecución
penal e investigación criminal.
5. Implementar un sistema que garantice la excelencia profesional.
6. Fortalecer la gestión administrativa y financiera con transparencia.
2. Descripción organizativa y funcional:
a. Posición en el organigrama institucional
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La ubicación del Departamento del Sistema Informático de Control de Casos en el organigrama del
Ministerio Público es la siguiente:
Gráfica 9. Ubicación del Departamento del Sistema Informático de Control de Casos en el
organigrama institucional
Despacho
Fiscal General
Coordinación
del Sistema
Informático
Integrado
Área de
Desarrollo
Departamento
del SICOMP
Departamento
de Información
y Prensa
Área de
Producción
Área Jurídica
b. Organización y funciones
El Departamento del Sistema Informático de Control de Casos se encuentra organizado de la
siguiente manera:
Gráfica 10. Organigrama del Departamento del Sistema Informático de Control de Casos del
Ministerio Público
Coordinación del
Sistema Informático
Integrado
Departamento del
Sistema Informático
del Control de la
Investigación
Departamento del
Sistema Informático
Administrativo
Área de Base de
Datos
Área de Servicios
Especializados
Área de Soporte
Técnico
(SICOMP)
Área de
Desarrollo
Área de
Producción
Área
Jurídica
Sub-area de
Estadística y
Análisis de
Información
En cuanto a las funciones del Departamento del Sistema Informático de Control de Casos del
Ministerio Público, el mismo es la dependencia encargada de planificar, organizar, dirigir,
supervisar, ejecutar y evaluar los procedimientos y actividades relacionadas con la administración
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del sistema informático de control de la investigación del Ministerio Público, así como de ejecutar
las tareas relacionadas con el soporte informático, desarrollo de programas, instalación y
mantenimiento de equipo y programas y capacitación en las dependencias del Ministerio Público
relacionadas con la persecución penal.
3. Descripción del equipo profesional:
El Departamento del SICOMP cuenta entre su personal con aproximadamente 20 profesionales
especializados en recolección, procesamiento, análisis y divulgación de información sobre crimen y
violencia. Sí existen perfiles del personal del SICOMP.
Tabla 14: Profesionales especializados que laboran en el
Departamento del Sistema Informático de Control de Casos del Ministerio Público
Profesión
Cantidad
Ingenieros en sistemas
Abogados y Notarios
Función en el equipo de trabajo
10-12
Áreas de Producción y Desarrollo: consolidación
de datos, análisis de nuevos sistemas,
mantenimiento de sistemas de producción.
8
Área Jurídica: Capacitación de personal en el
uso de los sistemas; certificación de sistemas y
análisis de estadísticas e información.
En lo que respecta a las necesidades de formación y capacitación del personal del Departamento
del SICOMP, se presenta a continuación la siguiente tabla sintética, en donde la escala valorativa 1
significa “menor necesidad” y 5 significa “mayor necesidad:
Tabla 15: Necesidades de formación y capacitación en el
Departamento del Sistema Informático de Control de Casos del Ministerio Público
Necesidades de formación
Instrumentos de registro y recopilación de datos
Depuración e imputación de datos
Análisis y presentación espacial de la información
Herramientas de gestión de datos
Control de calidad de la producción estadística
Técnicas de difusión de datos
Capacitación del personal del sistema estadístico nacional
La calidad en las estadísticas oficiales como instrumento de
modernización
Documentación, diseminación (confidencialidad) y catalogación de datos
NO
1
X
2
3
4
5
X
X
X
X
X
X
X
X
Armonización de los procesos estadístico
X
4. Descripción del Sistema de información
a. Sistema de información: nombre, software y características generales
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El Sistema de información del Departamento del SICOMP se conoce justamente como “Sistema
Informático de Control de Casos del Ministerio Público” o “SICOMP”. Este Sistema no cuenta
actualmente con un software especializado, empleándose al respecto principalmente software que
está basado en herramienta de software libre, tales como Java, Linux y Open Office.
En lo que corresponde al hardware, el Departamento del SICOMP cuenta con un centro de datos y
computadoras para cada uno de los usuarios del Sistema. También tienen en unos algunas laptops
a nivel directivo. Asimismo, el Sistema tiene incorporado un sistema de información geográfica (a
saber: FDX) que se utiliza para el procesamiento de estadísticas. El Sistema también opera una
plataforma de business intelligence.
En cuanto a manuales y documentos sobre el Sistema de información del Departamento del
SICOMP, se ha elaborado un manual institucional para uso del Sistema. Asimismo, existen también
Instrucciones Generales dictadas por la Fiscalía General para el uso del Sistema por los usuarios.
b. Función que cumple el Sistema de información
Las funciones institucionales que cumple el Sistema de información del Departamento del SICOMP
son funciones de gestión institucional y de utilidad administrativa, así como también la función de
producción de estadísticas en materia de seguridad y violencia para usuarios internos y externos.
Adicionalmente, la información producida también es utilizada para evaluación del desempeño y
toma de decisiones gerenciales por parte del cuerpo directivo y la Fiscalía General del Ministerio
Público.
c. Antecedentes del Sistema de información
El Sistema de información del Departamento del SICOMP se ha desarrollado a lo largo de un
período de 12 años (al inicio del proceso se llamaba SIAJESU). En tal sentido, suelen distinguirse 2
fases principales en el desarrollo del Sistema, a saber: el SICOMP 1 y el SICOMP 2. La diferencia
esencial entre ambas fases estriba en que el SICOMP 2 cuenta con una mejor arquitectura del
Sistema y se orienta hacia la búsqueda de mejores estrategias para los sistemas de información.
Adicionalmente, el SICOMP 2 utiliza exclusivamente software libre. Cabe señalar que actualmente
se está preparando ya lo que será más adelante el SICOMP 3 (en la cual el Sistema se extenderá
más allá del área de Fiscalías hacia el área administrativa del MP).
Cabe destacar que el Departamento del Sistema de información del SICOMP ha recibido bastante
apoyo por parte de los tomadores de decisiones del Ministerio Público, especialmente en las dos
últimas administraciones, convirtiéndose en un referente esencial dentro de la institucionalidad del
Ministerio Público al depender directamente de la Fiscalía General.
d. Fuentes de información del Sistema
Las fuentes del Sistema de información del SICOMP la constituyen las denuncias de las personas
afectadas o víctimas de algún hecho delictivo a través de las Oficinas de Atención Permanente del
MP, así como los reportes de los auxiliares fiscales que se presentan en la escena de crimen. En
cuanto a los reportes de otras dependencias del sistema de justicia, el Sistema de información del
SICOMP también se alimenta de los reportes de la Procuraduría General de la Nación
(específicamente en lo que atañe a maltrato de menores; menores desaparecidos; y trata de
personas) y de la Policía Nacional Civil. En cuanto a los eventos registrados en el Sistema de
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información, la periodicidad de la recolección de datos es diaria, exceptuando el caso de los
reportes de la Procuraduría General de la Nación, los cuales tienen una periodicidad semanal.
e. Flujo del Sistema de información
El diagrama del flujo de datos en el Sistema de información del Departamento del SICOMP es el
siguiente:
Gráfica 11. Diagrama de flujo de datos en el Sistema Informático
de Control de Casos del Ministerio Público
Fuentes:
Área de Estadística y
Análsis
Oficina Atención
Permanente - OAP
Ministerio Público
Oficina de Atención de
Víctimas - OAV
Unidades de escena de
crimen
Fiscalías Distritales y algunas municipales
ANALISITA FISCAL
SICOMP
Área de Producción
Agencias
Agencias
Unidades de Investigación y
Decisión Temprana
Agencias
Agencias
Agencias
Unidad de Litigios
GESTIÓN FISCAL – ANÁLISIS PARA LA PREVENCIÓN
f.
Tipo de eventos que registra el Sistema de información
Los eventos que son registrados por el Sistema de información del Departamento del SICOMP, y
que guardan relación con los indicadores de registros administrativos del Proyecto SES, son: 1)
Homicidios; 2) Suicidios; 3) Muertes por lesiones de tránsito; 4) Muertes por armas de fuego; 5)
Robos; 6) Hurtos; 7) Secuestros; 8) Violencia intrafamiliar; 9) Diferentes delitos sexuales
establecidos en el Código Penal, no solamente violaciones; y 10) Robo y hurto de vehículos.
Cabe destacar que, en relación a los indicadores del Proyecto SES, el Sistema de información del
SICOMP sí registra información acerca del maltrato infantil y de adolescentes, pero no porque la
recaben de manera directa sino a través de los reportes que les remite periódicamente la
Procuraduría General de la Nación. El Sistema de información tampoco registra información acerca
de infracciones por conducir en estado de embriaguez etílica, porque se trata de faltas y no de
delitos.
g. Cobertura geográfica o espacial del Sistema de información
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El Sistema de información del Departamento del SICOMP opera no sólo a nivel de país, sino
también a nivel de distritos, departamentos y municipios en donde tiene sedes el Ministerio
Público. El software utilizado por el Sistema de información del SICOMP es alimentado y utilizado
de manera descentralizada, no sólo a nivel central.
h. Información sobre formatos utilizados para registro de datos
En lo que respecta a los formatos que emplea el Sistema de información del Departamento del
SICOMP para el registro de datos, cabe señalar que los mismos existen únicamente en lo que atañe
al registro on line de datos, pues es así como se realiza el registro de datos y no de manera manual.
La siguiente tabla muestra la información principal al respecto:
Tabla 16: Información sobre formatos utilizados en el Sistema Informático de Control de
Casos del Ministerio Público para el registro on line de datos
Formatos de accesos controlados
Listado de personal autorizado para el acceso
Listado de claves autorizadas
Instructivo de acceso y registro en el sistema
Instructivo de control de calidad de registros: verificación, validación,
indicadores de completitud, coherencia, oportunidad, etc.
Las fichas técnicas de los indicadores de calidad
Instructivo para el mantenimiento del usuario del software
Formatos de programación de mantenimiento del software por externos
Formatos para el registro de la transferencia y confirmación de la recepción
de la información
Instructivo de cambios controlados de los registros
Formatos de reporte de cambios en los registros autorizados
Instructivo de auditorías internas
Formatos de programación de auditorías internas
Formatos de desarrollo de auditorías internas (listas de chequeo, listado de
hallazgos, listado de informes, etc.)
i.
SÍ
X
X
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Ejemplos de análisis de información
Gráfica 12. Ejemplo de análisis de información del Departamento del SICOMP
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j.
Dificultades y fortalezas del Sistema de información
En el nivel técnico se reconoce como una importante dificultad que el Ministerio Público no
conozca por ningún medio algunos hechos delictivos ocurridos que sí han sido registrados por otras
instituciones públicas (por ejemplo, hechos conocidos por el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social o la Policía Nacional Civil). Sin embargo, también se reconoce como una fortaleza
clave que son los propios operadores del Ministerio Público los que ingresan de manera directa,
inmediata y on line la información relacionada con hechos denunciados o casos a su cargo. Los
formatos utilizados en el Sistema de información del Departamento del SICOMP obligan a los
usuarios a registrar toda la información requerida en los mismos.
En cuanto a aspectos operativos se refiere, se refiere como una dificultad la dependencia que tiene
el Sistema de información respecto de la infraestructura y redes de comunicaciones del país. De
modo que si llegan a fallar los enlaces, entonces existen retrasos en cuanto a los plazos en que el
Departamento del SICOMP centraliza la información. En esta misma materia, sin embargo, se
reconoce como fortaleza la existencia de un sistema de replicación de datos y de bitácoras de
registro de información.
También se identifica como una fortaleza del Sistema de información del Departamento del
SICOMP la integración y funcionamiento de un equipo dedicado específicamente a tareas de
análisis y a la herramienta de software FDX. Por otra parte, la comprensión de las estadísticas por
los usuarios externos es concebida como una debilidad en la actualidad.
5. Usuarios, productos y apoyo a políticas y espacios interinstitucionales
a. Usuarios y productos
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El Departamento del SICOMP actúa a solicitud de la Fiscalía General y, en general, del área de
fiscalía del Ministerio Público así como de otras unidades de la institución. Entre los productos que
generan se encuentra la Memoria de labores institucional, la cual comprende o incluye las
estadísticas anuales recogidas y elaboradas a través del SICOMP. Cabe señalar que el Departamento
del SICOMP no dispone de una página web para atención a usuarios externos (analistas,
académicos, organizaciones de sociedad civil, empresas privadas, etc.).
b. Políticas públicas, estrategias o programas que se hayan implementado con
base en la información producida.
Los datos e información estadística generada a través del SICOMP se utilizan para análisis y toma de
decisiones por la Fiscalía General y otras unidades del Ministerio Público. Entre las principales
decisiones al respecto pueden mencionarse las siguientes: política criminal, distribución de fiscalías,
distribución de personal, evaluación del desempeño, etc.
c. Participación en espacios interinstitucionales.
Actualmente el Departamento del SICOMP participa en varios espacios interinstitucionales con el
Organismo Judicial, la Policía Nacional Civil y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, en todos
ellos con el fin de buscar interoperabilidad entre los sistemas de información de estas instituciones.
Los datos producidos en el SICOMP son utilizados en los espacios interinstitucionales con el
Organismo Judicial y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, mientras que ello no ocurre así con
la Policía Nacional Civil, con la cual sólo se reciben ahora informes semanales y mensuales de
investigadores asignados a la Fiscalía de Delitos Contra la Vida.
6. Infraestructura y servicios de capacitación
El Departamento del SICOMP no dispone actualmente de ningún centro de formación estadística, ni
imparte tampoco cursos de formación estadística.
IV.
Unidad de Seguimiento Pericial y Procesamiento de dictámenes del Departamento
Técnico Científico del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala -INACIF1. Marco institucional:
a. Marco legal de la institución
El Decreto 32-2006 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses, establece la creación y funcionamiento del Instituto Nacional de Ciencias Forenses
(INACIF), el cual nace como institución auxiliar de la administración de justicia, con autonomía
funcional, personalidad jurídica, patrimonio propio y con la responsabilidad en materia de peritajes
técnico-científicos.
La Unidad de Seguimiento Pericial y Procesamiento de dictámenes tiene como referente legal el
Art. 43 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses de Guatemala, Acuerdo No. CD-INACIF-027-2012.
b. Misión de la institución
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La misión del Instituto Nacional de Ciencias Forenses es “Somos una institución responsable de
brindar servicios de investigación científica forense fundamentada en la ciencia y el arte, emitiendo
dictámenes periciales útiles al sistema de justicia, mediante estudios médico legales y análisis
técnico científicos, apegados a la objetividad y transparencia”.
La Unidad de Seguimiento Pericial y Emisión de Dictámenes, por su parte, no cuenta actualmente
con una misión formulada específica, situándose no obstante la misma en referencia a la misión
institucional.
c. Visión de la institución
La visión del Instituto Nacional de Ciencias Forenses es “Ser una institución reconocida y altamente
valorada a nivel nacional e internacional, por su liderazgo en las ciencias forenses, los aportes a la
investigación científica, la calidad en la gestión institucional y el respeto a la dignidad humana”
d. Objetivos de la institución
Actualmente no se han formulado objetivos institucionales del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses. No obstante, según la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, en su
artículo 2 “Fines. El INACIF tiene como finalidad principal la prestación de servicios de
investigación científica de forma independiente, emitiendo dictámenes técnicos científicos”.
En esta línea, el INACIF en sus actuaciones se fundamenta en los principios de:








Objetividad
Profesionalismo
Respeto a la dignidad humana
Unidad y concentración (significa que el INACIF sistematizará y clasificará toda la
información que procese, facilitando la consulta de la misma a las personas interesadas)
Coordinación interinstitucional
Publicidad y transparencia
Actualización técnica
Gratuidad del servicio
La Unidad de Seguimiento Pericial y Procesamiento de Dictámenes tampoco cuenta actualmente
con objetivos institucionales formulados.
2. Descripción organizativa y funcional:
a. Posición en el organigrama institucional
La ubicación de la Unidad de Seguimiento Pericial y Procesamiento de Dictámenes en el
organigrama del INACIF es la siguiente:
Gráfica 13. Ubicación de la Unidad de Seguimiento Pericial y Procesamiento de Dictámenes
en el organigrama institucional
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b. Organización y funciones
La Unidad de Seguimiento Pericial y Procesamiento de Dictámenes del INACIF se encuentra
organizada de la siguiente manera:
Gráfica 14. Organigrama de la Unidad de Seguimiento Pericial y Procesamiento de Dictámenes
del INACIF
Jefe de la Unidad de
Seguimiento Pericial y
Procesamiento de
Dictámenes
Área de generación
de estadísticas
Sección de
Recepción, Control de
Distribución de
Indicios
Sección de
Evacuación de
Dictámenes y archivo
Respecto a las funciones de la Unidad de Seguimiento Pericial y Procesamiento de Dictámenes del
INACIF, la misma es concebida como la “Dependencia encargada de la planificación, coordinación,
organización y control de las actividades relacionadas con el ingreso de órdenes de peritaje e
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indicios para su análisis; generación de los datos estadísticos relacionados a las distintas
dependencias del Departamento Técnico Científico, procesamiento y evacuación de dictámenes y
manejo del archivo pericial” (Artículo 43 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, Acuerdo No. CD-INACIF-027-2012).
3. Descripción del equipo profesional:
La Unidad cuenta aproximadamente con 80 colaboradores tomando en consideración las diferentes
secciones y áreas que lo integran. La captura de datos se realiza directamente en las sedes
periciales metropolitana y departamentales por parte de personal profesional de la Unidad de
Medicina Forense –es decir, el personal que captura los datos no es de la Unidad de Seguimiento
Pericial, sino de la Unidad de Medicina Forense Metropolitana y Regional. En la Unidad el proceso
para la generación del dato estadístico radica principalmente en actividades de verificación de
ingreso de información al sistema, validación y publicación de datos oficiales.
Cabe resaltar que sí existen perfiles específicos para poder laborar en el INACIF y en la Unidad,
además de que se reciben permanentemente capacitaciones en temas específicos (ciencias
forenses y ciencias criminalísticas).
Al momento de realizarse el presente Informe, no se encontraban disponibles los datos exactos
acerca de los profesionales especializados que laboran en la Unidad.
Por otra parte, en lo que respecta a las necesidades de formación y capacitación del personal del
Departamento del SICOMP, se presenta a continuación la siguiente tabla sintética, en donde la
escala valorativa 1 significa “menor necesidad” y 5 significa “mayor necesidad:
Tabla 17: Necesidades de formación y capacitación en la
Unidad de Seguimiento Pericial y Emisión de Dictámenes del INACIF
Necesidades de formación
Instrumentos de registro y recopilación de datos
Depuración e imputación de datos
Análisis y presentación espacial de la información
Herramientas de gestión de datos
Control de calidad de la producción estadística
Técnicas de difusión de datos
Capacitación del personal del sistema estadístico nacional
La calidad en las estadísticas oficiales como instrumento de
modernización
Documentación, diseminación (confidencialidad) y catalogación de datos
Armonización de los procesos estadístico
NO
1
2
3
4
X
5
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4. Descripción del Sistema de información
a. Sistema de información: nombre, software y características generales
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El Sistema de información de la Unidad de Seguimiento Pericial y Emisión de Dictámenes del INACIF
se conoce como “Sistema de gestión de peritajes”. Este Sistema cuenta efectivamente con un
software especializado. Toda la plataforma está desarrollada en Windows y la base de datos es
EqualServer, tecnología ASPX. Hay una parte del Sistema de información que funciona con open
sources SQL, php, JAVA; otra parte opera con licencias. Cabe agregar que no está incorporado
ningún sistema de información geográfica en el Sistema de información de la Unidad.
En lo que atañe al hardware, a nivel de la plataforma, el Sistema de información cuenta con capas
de aplicación y base de datos. A nivel de aplicación, hay 1 servidor para aplicaciones (Servidor R900
Dell), 4 GB de Ram, 4 procesadores, bajo plataforma Windows. A nivel de base de datos, existe 1
servidor similar con 8 GB de Ram y capacidad de almacenamiento en una solución específica.
En cuanto a manuales y documentos sobre el Sistema de información de la Unidad, existen
instructivos de uso, un manual de uso (para el ingreso de registros), así como un documento acerca
de la construcción del software utilizado por el Sistema.
b. Función que cumple el Sistema de información
Las funciones institucionales que cumple el Sistema de información de la Unidad son funciones de
gestión institucional y de utilidad administrativa, así como también la función de producción de
estadísticas para usuarios internos y externos.
En esta línea, cabe aclarar que el sistema de gestión de peritajes es la herramienta informática en la
cual se ingresan las solicitudes de peritaje e indicios, para poder darle seguimiento a través de todo
el proceso de evacuación y descargo de dichas solicitudes. Adicional es la plataforma en la cual se
registran aquellos datos que son de carácter público y que son tomados para la publicación diaria
de las estadísticas de muertes por causa criminal, personas atendidas en el área clínica forense, y
datos sobre solicitudes ingresadas a los laboratorios de criminalística. La información de los
dictámenes periciales no se considera pública, por lo tanto únicamente es remitida a la autoridad
que requirió los servicios periciales de INACIF.
c. Antecedentes del Sistema de información
Al 31 de diciembre de 2010 se utilizó en la Unidad un sistema denominado “Aplicación Técnico
Científico”. En este sistema se utilizaba el programa Excel para la elaboración de las estadísticas; no
se contaba entonces con un software especializado (salvo para lo relacionado con el ingreso de
solicitudes del laboratorio pero no se incluía lo relacionado con la gestión del INACIF).
El nuevo sistema, que se comenzó a implementar a partir del 1 de enero de 2011 es un sistema
más amplio y renovado, pues utiliza para el registro, generación de estadísticas y generación de
dictámenes –en algunas áreas analíticas-, en función de la gestión y de los diversos servicios
periciales que el INACIF proporciona. Este nuevo sistema pretende a la vez obtener datos más
amplios y exhaustivos sobre las actividades y servicios del INACIF, en particular darle mejor
seguimiento a la evacuación de los, lo cual ha implicado y seguirá implicando cambios en lo
relacionado con la infraestructura y la plataforma tecnológica.
d. Fuentes de información del Sistema
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Las fuentes de información para la generación de las estadísticas de causas de muerte por hechos
criminales, lo constituyen los datos consignados en los certificados de defunción que son
entregados a los familiares de los fallecidos, para la inscripción de la defunción en el Registro
Nacional de Personas, el dato principal lo constituye la causa de la muerte.
e. Flujo del Sistema de información
El diagrama del flujo de datos en el Sistema de información de la Unidad es el siguiente:
Gráfica 15. Diagrama de flujo de datos en la Unidad de Seguimiento Pericial y
Emisión de Dictámenes del INACIF
f.
Tipo de eventos que registra el Sistema de información
El único evento que es registrado por el Sistema de información de la Unidad, y que guarda relación
con los indicadores de registros administrativos del Proyecto SES, es: 1) Muertes por armas de
fuego.
En cuanto respecta a los homicidios, en realidad este tipo de eventos no lo califica ni monitorea el
INACIF, pues no es a ésta institución a la que le corresponde calificar cuándo ha ocurrido un
homicidio, dado que la calificación jurídica de un hecho considerado como delito le corresponde a
los órganos jurisdiccionales correspondientes. Sin embargo, sí le corresponde al INACIF establecer
cuándo una muerte determinada ha ocurrido por arma de fuego; y justamente eso es lo que hace el
INACIF a través de la Unidad, pues se ocupa precisamente mediante los análisis y dictámenes
emitidos de establecer las causas de muerte de las personas, sea asociadas a hechos criminales, a
accidentes de tránsito, etc.
Cabe añadir que este Sistema de información es el único entre todos los examinados en este
Informe que puede ser capaz de registrar la variable de uso de alcohol y otras drogas en cuanto
respecta a una persona víctima de homicidio o muerte por arma de fuego, ya que se aplica siempre
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el análisis toxicológico. No obstante, esta variable solo consta actualmente en los dictámenes
periciales (papel), no en el Sistema de información.
g. Cobertura geográfica o espacial del Sistema de información
El Sistema de información de la Unidad opera a nivel de país y en algunos departamentos donde
tiene sede el INACIF, registrándose los datos de necropsias y reconocimientos médicos de las 29
sedes del INACIF. El ingreso de los datos al Sistema a través del software especializado está a cargo
de los Coordinadores de las sedes (Unidad de Medicina Forense Regional y Unidad de Medicina
Forense Metropolitana). Se trata, pues, de un Sistema centralizado que opera a través de enlaces
dedicados de red.
h. Información sobre formatos utilizados para registro de datos
En lo que respecta a los formatos que emplea el Sistema de información de la Unidad para el
registro de datos, cabe señalar que los mismos existen únicamente en lo que atañe al registro
manual de datos (certificado de defunción), pues es solamente así como se registran los datos y no
vía on line. En realidad, la información descrita en el certificado de defunción es el insumo principal
para el registro de los datos al sistema informático. La siguiente tabla muestra la información
principal al respecto:
Tabla 18: Información sobre formatos utilizados en la Unidad de Seguimiento Pericial
y Emisión de Dictámenes del INACIF
Formatos de accesos controlados
Formatos de acceso y tenencia controlados a los libros de registro
Formato de registro de personal autorizado para la revisión de libros
Listado de personal autorizado para registrar
Instructivo de control de calidad de los registros; verificación, indicadores e
completitud y coherencia.
Formatos de registro de entrega de de consolidados de registros y
confirmación de la recepción
Instructivo de cambio controlado de registros
Formatos de reporte de cambios controlados
Instructivo de auditorías internas
Formatos de programación de auditorías internas
Formatos de desarrollo de auditorías internas (listas de chequeo, listado de
hallazgos, listado de informes, etc.)
i.
SÍ
X
X
X
X
X
NO
X
X
X
X
X
X
Ejemplos de análisis de información
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Gráfica 16. Ejemplo de análisis de información de la Unidad de Seguimiento Pericial
y Emisión de Dictámenes del INACIF
6000
GRAFICO DE NECROPSIAS REALIZADAS POR HERIDAS DE
PROYECTIL DE ARMA DE FUEGO Y HERIDAS DE ARMA
BLANCA A NIVEL NACIONAL
5536
5000
5107
4000
4682
4625
4830
3000
2000
532
2013*
420
2012
441
2011
438
2010
471
2009
0
1280 115
2008
CANTIDAD REALIZADA
1000
Series1
Series2
j.
Dificultades y fortalezas del Sistema de información
En el nivel técnico se reconoce como una importante dificultad que, como parte de las mejoras al
Sistema de información, se necesita hacer una transformación de la plataforma para poder manejar
más información que la que se gestiona actualmente, necesitándose en particular
hacermodificaciones al software y al proceso mismo.
En cuanto al nivel operativo, se identifica también como dificultad la resistencia que derive de los
cambios y mejoras al actual Sistema. Asimismo, será necesario definir procesos ágiles para el
ingreso de información y la obtención del equipo adecuado para ello. También se identifica como
una dificultad la disponibilidad de la aplicación y de los recursos del Sistema (enlaces), pues la caída
de enlaces (por falta de energía eléctrica o de internet) afecta la captura de datos y su
disponibilidad inmediata. Asimismo, las mudanzas de sede de las oficinas del INACIF provocan en
algunas ocasiones problemas de captura de datos.
Ello no obstante, se considera también como una fortaleza la disponibilidad de medios alternativos
para envío de información (fax) en caso de problemas técnicos. Así, se registra el 100% de los
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cadáveres que ingresan al INACIF. Asimismo, constituye también una fortaleza que la información
que se registra está estandarizada y basada en catálogos internacionales sobre clasificaciones de
causas de muerte (certificado de defunción), así como la existencia dentro de la guía de servicios la
realización de análisis toxicológicos en muestras y/o fluidos tomados de personas fallecidas o vivas.
Se considera también como una fortaleza la publicación en la web de los datos estadísticos
producidos por la Unidad, pues los mismos están actualizados diariamente. Asimismo, el número
de usuarios es considerable y los informes se publican en el portal web de INACIF. En esta línea,
la verificación de los datos antes de su publicación también se considera como una fortaleza del
Sistema de información.
5. Usuarios, productos y apoyo a políticas y espacios interinstitucionales
d. Usuarios y productos
Las autoridades del INACIF son los principales usuarios internos del Sistema de información de la
Unidad, mientras que los usuarios externos son variados (analistas, académicos, organizaciones de
sociedad civil, empresas privadas, etc. En esta línea, se cuenta con un listado diverso de más de 50
usuarios externos permanentes registrados) y se benefician de la publicación diaria de los datos
estadísticos en la página web del INACIF.
Esta publicación diaria de los datos estadísticos se hace de oficio y constituye un rasgo distintivo
crucial entre la Unidad y las demás dependencias analizadas en el presente Informe (exceptuando
al Observatorio Nacional de Muertes Violentas, entidad que también publica sus datos por la
misma vía).
e. Políticas públicas, estrategias o programas que se hayan implementado con
base en la información producida.
Los datos estadísticos generados a través de la Unidad son utilizados para análisis y toma de
decisiones por las autoridades institucionales del INACIF, por ejemplo para estimar la demanda de
las órdenes de peritaje según criterios territoriales, o para estimar la cantidad de recursos que
requerirá la apertura de nuevas sedes. Asimismo, los usuarios externos suelen emplear los datos
estadísticos producidos por la Unidad para realizar análisis situacionales de la violencia, según áreas
geográficas, y características de la población más afectada (según rango de edad y sexo)
f.
Participación en espacios interinstitucionales.
Actualmente la Unidad participa en varios espacios interinstitucionales con el Instituto Nacional de
Estadística (en una mesa acerca de estadísticas en materia de seguridad ciudadana) y con la
Comisión Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar (en una mesa acerca de delitos
sexuales y violencia intrafamiliar, en la cual también participan el Ministerio Público, el Organismo
Judicial y Bufetes Populares).
Infraestructura y servicios de capacitación
La Unidad no dispone actualmente de ningún centro de formación estadística, ni imparte tampoco
cursos de formación estadística.
V.
Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial, Organismo Judicial
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1. Marco institucional:
a. Marco legal de la institución
El Organismo Judicial tiene fundamento en el Art. 203 de la Constitución Política de la República,
correspondiéndole el ejercicio de la función jurisdiccional en el Estado de Guatemala. Su
funcionamiento y organización están regulados esencialmente en el Decreto 2-89 del Congreso de
la República, Ley del Organismo Judicial.
Por su parte, el Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial (CENADOJ) fue creado a
través del Acuerdo 037/002 de la Presidencia del Organismo Judicial del 17 de junio de 2002. Este
Acuerdo establece que el CENADOJ se crea para el apoyo a la función jurisdiccional, dependiendo
de la Presidencia del Organismo Judicial.
Asimismo, con base en el Acuerdo 5-2012 se creó el Registro Central de Detenidos (RECEDE) y
mediante el Acuerdo 30-2012 fue creado el Centro de Control de Armas y Municiones (CECAM),
dependencias éstas que desde entonces se integraron a las áreas existentes del CENAJOJ.
b. Misión de la institución
Con base en su Plan Estratégico Quinquenal 2011-2015, la misión del Organismo Judicial es
“Administrar justicia garantizando su acceso a la población, en procura de la paz y armonía social”.
Por otra parte, actualmente no se encuentra formulada la misión del CENADOJ.
c. Visión de la institución
La visión del Organismo Judicial, de acuerdo a su Plan Estratégico Quinquenal 2011-2015, es “El
Organismo Judicial tiene aprobación, credibilidad y legitimidad social a partir de liderar acciones de
acceso y fortalecimiento al Sistema de Justicia. La Corte Suprema de Justicia ejerce su liderazgo y
dirección con acierto, oportunidad y consistencia en el marco de una gestión y estructura
institucional eficiente y efectiva. Su personal cumple sus funciones con identidad institucional,
disciplina, ética, capacidad y vocación de servicio dentro de un sistema de carrera y cultura que
reconoce el buen desempeño. El crecimiento se desarrolla bajo una perspectiva estratégica con
énfasis en las necesidades de justicia de la población”.
Por otra parte, actualmente no se encuentra formulada la visión del CENADOJ.
d. Objetivos de la institución
Actualmente no se han formulado objetivos institucionales del Organismo Judicial, pero en su Plan
Estratégico Quinquenal 2011-2015 se encuentran definidas 5 políticas que resulta conveniente
mencionar, a saber:

Ampliar el acceso a la justicia, desarrollando institucionalmente al Organismo Judicial

Fortalecer el sistema de justicia de conformidad con la Constitución Política de la República,
los Acuerdos de Paz y el Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia.

Respetar y velar por la independencia e imparcialidad de jueces y magistrados en su
función jurisdiccional.
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
Privilegiar y fortalecer la función jurisdiccional, direccionando y poniendo a su servicio la
organización administrativa.

Velar por la eficiencia, transparencia, idoneidad y oportuna designación del personal
auxiliar judicial y administrativo.
Por su parte, los objetivos específicos del CENADOJ son los siguientes:

Difundir la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y otras resoluciones
seleccionadas de los demás órganos jurisdiccionales del Organismo Judicial

Atender las necesidades de información en materia de legislación, para el apoyo de la
función jurisdiccional de los magistrados, jueces y auxiliares judiciales, así como de los
abogados litigantes y público en general

Recopilar información para producir las estadísticas de los procesos judiciales de los
tribunales de la República, procesándola para analizar los resultados de la gestión
jurisdiccional

Recabar información y brindarla a quien lo solicite acerca de las personas detenidas, lugar
de detención y lugar de traslado

Obtener información de armas y municiones sujetas a proceso y sistematizarla, para
brindarla a las personas legitimadas para obtenerla
2. Descripción organizativa y funcional:
a. Posición en el organigrama institucional
La ubicación del CENADOJ en el organigrama del Organismo Judicial es la siguiente:
Gráfica 17. Ubicación del CENADOJ en el organigrama institucional
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b. Organización y funciones
El CENADOJ dispone de una Dirección y de 4 áreas principales de trabajo, de acuerdo a la siguiente
estructura organizacional, a saber:
Gráfica 18. Áreas principales de trabajo del CENADOJ
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Gráfica 19. Organigrama del CENADOJ
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En lo que concierte a las funciones del CENADOJ, con base en el Artículo 4 del Acuerdo 037/002 del
Organismo Judicial, las mismas son las siguientes:
La función global del CENADOJ es: “Apoyar la actividad jurisdiccional con la selección,
ordenamiento, análisis y tratamiento, edición, publicación y difusión de información jurídica
legislativa, jurisprudencial y doctrina, permanente actualizada”.
Y como funciones específicas se encuentran:
a) Formular directrices para la captación de material, edición, difusión y distribución de
publicaciones.
b) Recopilar, clasificar y extraer la parte sustancial de las sentencias, para procesar la edición y
publicación de la jurisprudencia y doctrina.
c) Recopilar información para producir las estadísticas judiciales de los tribunales de la
República, procesándola para analizar los resultados de la gestión jurisdiccional.
d) Emitir y difundir informes estadísticos de la gestión jurisdiccional.
e) Difundir la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justica y otras sentencias seleccionadas
de los demás órganos jurisdiccionales del Organismo Judicial.
f) Atender las necesidades de información en materia de jurisprudencia, legislación y
doctrina, para el apoyo de la función jurisdiccional de los magistrados, jueces y auxiliares
judiciales.
g) Mantener un sistema de seguridad que garantice el acceso a la información producida por
el Centro, de acuerdo a los niveles de usuarios que se definan con el Presidente del
Organismo Judicial.
h) Llevar registro estadístico de materiales producidos en el Centro.
i) Producir los catálogos de la información que procesa el Centro.
j) Propiciar y promover que los funcionarios jurisdiccionales aporten trabajos (estudios,
libros, ensayos, monografías, etc.) para enriquecer las publicaciones jurídicas del Centro.
k) Coordinar la conformación de una memoria de actividades de los órganos jurisdiccionales,
según la periodicidad que establezca la Corte Suprema de Justicia.
l) Mantener actualizadas las bases de datos, ficheros de legislación, jurisprudencia,
publicaciones y catálogos, ficheros de bibliotecas a su cargo.
m) Velar porque todos y cada uno de los funcionarios del área jurisdiccional cuenten con
información básica sobre leyes, tratados, acuerdos y otros instrumentos.
n) Formular el Plan Operativo Anual y el anteproyecto de presupuesto del Centro.
o) Elaborar la memoria anual de actividades del Centro.
p) Propiciar el establecimiento de vínculos de comunicación e intercambio con otros centros
de documentación nacionales e internacionales.
q) Ser el enlace de la comunicación judicial con los cuales se establezcan vínculos en la
materia.
r) Otras en materias de su competencia.
3. Descripción del equipo profesional:
El CENADOJ cuenta entre su personal con seis profesionales especializados en recolección,
procesamiento y análisis de datos sobre crimen y violencia. Sin embargo, no existen perfiles
específicos para poder laborar en el CENADOJ.
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Tabla 20: Profesionales especializados que laboran en el CENADOJ
Profesión
Cantidad
Función en el equipo de trabajo
Abogados y Notarios
4
Ingresan y analizan información.
Administradores de empresa
2
Ingresan y analizan información.
En lo que respecta a las necesidades de formación y capacitación del personal del CENADOJ, se
presenta a continuación la siguiente tabla sintética, en donde la escala valorativa 1 significa “menor
necesidad” y 5 significa “mayor necesidad:
Tabla 20: Necesidades de formación y capacitación en el CENADOJ
Necesidades de formación
Instrumentos de registro y recopilación de datos
Depuración e imputación de datos
Análisis y presentación espacial de la información
Herramientas de gestión de datos
Control de calidad de la producción estadística
Técnicas de difusión de datos
Capacitación del personal del sistema estadístico nacional
La calidad en las estadísticas oficiales como instrumento de
modernización
Documentación, diseminación (confidencialidad) y catalogación de datos
Armonización de los procesos estadístico
NO
1
2
3
X
4
5
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4. Descripción del Sistema de información
a. Sistema de información: nombre, software y características generales
El Sistema de información del CENADOJ no dispone de un nombre o denominación particular que le
identifique. Este Sistema no cuenta con un software especializado. La información es procesada a
través de los programas de Microsoft Office (especialmente Word y Excel) y la base de datos
Oracle. Cabe agregar que no está incorporado ningún sistema de información geográfica en el
Sistema de información del CENADOJ.
En lo que concierne al hardware, existen actualmente 10 computadoras para el personal del
CENADOJ.
En cuanto a manuales y documentos sobre el Sistema de información del CENADOJ, existen
actualmente manuales de procedimiento para ingreso, recopilación y revisión de datos.
Adicionalmente al CENADOJ, cabe destacar que existe también actualmente el Sistema de Gestión
de Tribunales -SGT-, el cual genera información y datos estadísticos para usuarios internos y
externos. El SGT funciona bajo la administración del Centro de Informática del Organismo Judicial y,
a partir del 1 de agosto de 2013 estará bajo la administración de una nueva dependencia en el
Organismo Judicial denominada “Centro de Información de Estadística Judicial”.
El SGT se ha implementado por fases según las competencias de los distintos órganos
jurisdiccionales, habiendo comenzado su proceso de implementación en el año 2007. Cabe agregar
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finalmente que el SGT tiene incorporado un panel de estadística con gráficas y un panel de reportes
de indicadores, tales como expedientes, audiencias, sentencias, etc.
b. Función que cumple el Sistema de información
Las funciones institucionales que cumple el Sistema de información del CENADOJ son
esencialmente funciones de producción de estadísticas para usuarios internos y externos, así como
también de apoyo a la evaluación de desempeño (aunque en realidad esta función la desempeña
específicamente otra unidad dentro del Organismo Judicial).
c. Antecedentes del Sistema de información
El Sistema de información comenzó a implementarse hace diez años, justamente en el período de
creación del CENADOJ. Inició cubriendo las áreas de documentación y estadística judicial y las otras
áreas originales del CENADOJ, pero se amplió en 2012 cuando se integró al CENADOJ el Registro
Central de Detenidos (RECEDE) y el Centro de Control de Armas y Municiones (CECAM).
A lo largo de su existencia, la ruta que ha seguido el CENADOJ y su Sistema de información ha sido
influenciada por el interés directo de algunos magistrados del Organismo Judicial y de algunos
usuarios externos.
d. Fuentes de información del Sistema
Las fuentes del Sistema de información del CENADOJ son exclusivamente las diferentes boletas o
formularios que son elaboradas o diseñadas por esta dependencia y que son llenadas y enviadas
físicamente por los secretarios de las unidades judiciales (juzgados, principalmente).
En cuanto a los eventos registrados en el Sistema de información, la periodicidad de la recolección
de datos es trimestral (aunque hay algunos juzgados especializados que reportan mensualmente al
CENADOJ su información).
e. Flujo del Sistema de información
El diagrama del flujo de datos en el CENADOJ es el siguiente:
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Gráfica 20. Diagrama de flujo de datos en el CENADOJ
ORGANISMO JUDICIAL
FUENTE: JUZGADOS – SALAS
Y TRIBUNALES
CENADOJ
Inicio
Recopilación de datos
por medio de
plantillas (en forma
trimestral)
Revisión de
datos
NO
Fin
Consignación
correcta
Corrección de datos
del formato enviado
Difusión de
resultados
SI
Plantillas a
ingresar
Presentación
datos
Base de datos
Oracle
SI
Satisfactoria
Almacenar
información
Control de calidad
de datos
f.
NO
Análisis
información
Error de
operación
Tipo de eventos que registra el Sistema de información
Los eventos que son registrados por el Sistema de información del CENADOJ, y que guardan
relación con los indicadores de registros administrativos del Proyecto SES, son: 1) Homicidios; 2)
Robos; 3) Hurtos); 4) Secuestros; 5) Violencia intrafamiliar; 6) Violaciones; y 7) Maltrato a menores.
Del listado de indicadores del Proyecto SES se exceptúan los siguientes: Suicidios; Muertes por
lesiones de tránsito (sólo se registran “Lesiones” en general); Muertes por armas de fuego (sólo se
registran “Homicidios” en general); Robo y hurto de vehículos (sólo se registran “Robos” y “Hurtos”
en general”); e Infracciones por conducir en estado de embriaguez etílica.
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Una importante observación sobre los eventos que son registrados por el Sistema de información
del CENADOJ es que toda esta información consta en procesos judiciales y, por tanto, constituyen
un registro posterior a cualquier denuncia que haya sido presentada. Se trata, pues, de datos y
cifras cuya naturaleza es diferente a la de aquellos datos prejudiciales que constan en las
instituciones donde normalmente las personas presentan denuncias (la Policía Nacional Civil y el
Ministerio Público, principalmente), por lo cual su utilidad específica en el marco del Proyecto SES
debe ser reflexionada y delimitada.
g. Cobertura geográfica o espacial del Sistema de información
El Sistema de información del CENADOJ opera a nivel de país, registrándose de manera centralizada
los datos enviados físicamente por los secretarios de las unidades judiciales (juzgados) distribuidas
en el territorio nacional. El ingreso de los datos al Sistema está a cargo de los operadores del Área
de Documentación y Estadística Judicial, los cuales tienen asignadas sus tareas de acuerdo a
criterios territoriales.
h. Información sobre formatos utilizados para registro de datos
En lo que respecta a los formatos que emplea el Sistema de información del CENADOJ para el
registro de datos, debe señalarse que los mismos existen únicamente para un uso manual y no para
un registro on line (aunque algunos juzgados sí tienen la posibilidad de efectuar un registro on line).
La siguiente tabla muestra la información principal al respecto:
Tabla 21: Información sobre formatos utilizados en el CENADOJ
Formatos de accesos controlados
Formatos de acceso y tenencia controlados a los libros de registro
Formato de registro de personal autorizado para la revisión de libros
Listado de personal autorizado para registrar
Instructivo de control de calidad de los registros; verificación, indicadores e
completitud y coherencia.
Formatos de registro de entrega de consolidados de registros y confirmación
de la recepción
Instructivo de cambio controlado de registros
Formatos de reporte de cambios controlados
Instructivo de auditorías internas
Formatos de programación de auditorías internas
Formatos de desarrollo de auditorías internas (listas de chequeo, listado de
hallazgos, listado de informes, etc.)
SÍ
X
X
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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i.
Ejemplos de análisis de información
Gráfica 21. Ejemplo de análisis de información del CENADOJ
j.
Dificultades y fortalezas del Sistema de información
En el nivel técnico se identifica una importante dificultad en las cifras actuales del personal
asignado al CENADOJ para poder desarrollar tareas de análisis de los datos estadísticos, así como la
necesidad de capacitación en función de dichas tareas. En esta línea, se considera como una
fortaleza la calidad, responsabilidad y compromiso con que el personal del CENADOJ cumple sus
actuales tareas y funciones.
En cuanto corresponde a aspectos operativos, se reconoce también como una dificultad el hecho
de que la recolección de los datos depende de los secretarios de las unidades judiciales y que la
rectificación de estos datos no depende de las mismas unidades judiciales sino del propio CENADOJ,
el cual establece la congruencia del dato pero no le es posible determinar si el mismo es veraz o no.
También se considera como una fortaleza importante que el CENADOJ tiene su propia página web y
que recibe el apoyo de otras unidades del Organismo Judicial para la difusión de los datos
estadísticos.
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5. Usuarios, productos y apoyo a políticas y espacios interinstitucionales
a. Usuarios y productos
Los usuarios internos de los datos procesados y difundidos por el CENADOJ son jueces, magistrados
y letrados del Organismo Judicial. En cuanto a los usuarios externos se encuentran principales
instituciones académicas y de investigación, organizaciones no gubernamentales, estudiantes y
público en general. El CENADOJ elabora boletines mensuales y trimestrales que incluyen las
estadísticas procesadas y los mismos son difundidos a través de su página web.
b. Políticas públicas, estrategias o programas que se hayan implementado con
base en la información producida.
Los datos estadísticos generados a través del CENADOJ son utilizados para decisiones
institucionales dentro del Organismo Judicial, tales como la creación de juzgados, la asignación de
personal y la negociación y suscripción de convenios interinstitucionales.
c. Participación en espacios interinstitucionales.
Actualmente el CENADOJ participa en varios espacios interinstitucionales con la Instancia
Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia, con el Instituto Nacional de Ciencias
Forenses y con el Ministerio Público. Todos estos espacios interinstitucionales tienen como
cometido el fortalecimiento de las estadísticas del sector justicia y la unificación de los indicadores
existentes. En general, las reuniones tienen una periodicidad quincenal.
6. Infraestructura y servicios de capacitación
El CENADOJ no dispone actualmente de ningún centro de formación estadística, ni imparte
tampoco cursos de formación estadística.
VI.
Sistema de Información Gerencial en Salud, Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
1. Marco institucional:
a. Marco legal de la institución
El Decreto 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, establece en su Art.
39 la creación y funcionamiento del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), cuya
función esencial es formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico relativo a la salud
preventiva y curativa y a las acciones de protección, promoción, recuperación y rehabilitación de la
salud física y mental de los habitantes del país y a la preservación higiénica del medio ambiente.
Por otra parte, la Resolución Ministerial 5095-1997 creó el Sistema de Información Gerencial en
Salud (SIGSA). Luego, el Acuerdo Gubernativo 115-99, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, le asignó en su Art. 20 sus funciones generales, las cuales
fueron posteriormente ampliadas por el Acuerdo Ministerial 1560-2006 y también por el Acuerdo
Ministerial 1671-2009.
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b. Misión de la institución
La misión del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es “Guiar, organizar y/o respaldar una
respuesta ampliada y dirigida a integrar, fortalecer, extender y diversificar los servicios y programas
de salud públicos, hospitalarios y privados”.
El SIGSA, por su parte, tiene la misión de “Generar información oportuna y de calidad del Sistema
Unificado de Información, para contribuir a garantizar la salud de las y los habitantes del país, de
acuerdo a las necesidades y políticas vigentes, que promuevan la transparencia, la rendición de
cuentas y la eficiente asignación de recursos”.
c. Visión de la institución
La visión del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es “Personas viviendo y construyendo
comunidades saludables”.
Por otro lado, la visión del SIGSA es “Ser la Dirección que conduce y regula el Sistema de
Información Sanitaria, que en continuo crecimiento e innovación, apoya a la toma de decisiones
estratégicas y coyunturales, mediante el aporte oportuno de información integrada y de calidad,
para mejorar la prestación de servicios de salud y coadyuvar en la calidad de vida de la población”.
d. Objetivos de la institución
Actualmente no se han formulado objetivos institucionales del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, pero sí se encuentran definidas 9 políticas que resulta conveniente señalar, a
saber:

Fortalecimiento de la rectoría del Ministerio de Salud Pública, para fortalecer el Estado de
Guatemala.

Mejorar y ampliar la cobertura de atención y prestación de los servicios de salud integrales
e integrados.

Promover y fortalecer acciones que garanticen la accesibilidad a medicamentos.
Reconocimiento al uso y práctica de la medicina alternativa y tradicional.

Promover la investigación y desarrollo tecnológico en salud.

Fortalecimiento de la investigación, desarrollo y administración de la fuerza laboral en
salud.

Desarrollo de la atención primaria ambiental.

Responder a la demanda de servicios de salud, generada por la implementación de los
programas de solidaridad y equidad social.

Mejoramiento del financiamiento y de la calidad del gasto en salud.

Armonización y alineamiento de la cooperación internacional a los intereses nacionales y
prioridades sectoriales.
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En cuanto al SIGSA, actualmente no se encuentran formulados sus objetivos institucionales.
2. Descripción organizativa y funcional:
a. Posición en el organigrama institucional
La ubicación del SIGSA en el organigrama del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es esta:
Gráfica 22. Ubicación del SIGSA en el organigrama institucional
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b. Organización y funciones
El SIGSA se encuentra organizado de la siguiente manera:
Gráfica 23. Organigrama del SIGSA
Dirección Nacional SUI
Secretaria
Dirección
Sub Director
Departamento
Organización y
Métodos
Sub Director
Departamento
Implementación
Coordinador Unidad de
Recursos Humanos
Coordinador Unidad
de Implementación
Sub Director
Departamento
Infraestructura
Informática
Coordinador
Unidad de
Infraestructura
Tecnológica
Coordinador Unidad de
Análisis de Datos
Coordinador Unidad de
Publicación
Coordinador Unidad de Normas
y Procesos
Coordinador Unidad de
Desarrollo de Sistemas
Sub Director Departamento Análisis y
Publicación de Datos
Coordinador
Unidad de
Soporte Técnico
En cuanto a las funciones del SIGSA, el mismo tiene asignadas entre otras las siguientes funciones:






Administrar los sistemas informáticos centrales, en su calidad de ente rector.
Dictar las normas, estándares, políticas y metodologías a seguir en relación a redes,
sistemas operativos, equipos de cómputo, bases de datos, desarrollo de sistemas y
comunicaciones informáticas, tanto del Ministerio como de sus dependencias.
Coordinar con las unidades especializadas del Ministerio, las acciones correspondientes a
los sistemas en operación.
Integrar las bases de datos necesarias para la toma de decisiones a los distintos niveles del
Ministerio.
Constituir el único ente responsable de administrar, conducir, custodiar y mantener la
Plataforma Integrada de Información del Ministerio.
Normar el desarrollo de nuevos subsistemas de información o la actualización de los ya
existentes.
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3. Descripción del equipo profesional:
El SIGSA cuenta entre su personal con aproximadamente 82 personas, de los cuales al momento de
realizarse el presente Informe no se encontraban disponibles los datos exactos acerca de los
profesionales especializados que laboran en la Unidad. Cabe agregar que sí existen perfiles del
personal que labora en el SIGSA.
En lo que respecta a las necesidades de formación y capacitación del personal del SIGSA, se
presenta a continuación la siguiente tabla sintética, en donde la escala valorativa 1 significa “menor
necesidad” y 5 significa “mayor necesidad:
Tabla 22: Necesidades de formación y capacitación en el SIGSA
Necesidades de formación
Instrumentos de registro y recopilación de datos
Depuración e imputación de datos
Análisis y presentación espacial de la información
Herramientas de gestión de datos
Control de calidad de la producción estadística
Técnicas de difusión de datos
Capacitación del personal del sistema estadístico nacional
La calidad en las estadísticas oficiales como instrumento de
modernización
Documentación, diseminación (confidencialidad) y catalogación de datos
Armonización de los procesos estadístico
NO
1
2
3
4
5
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4. Descripción del Sistema de información
a. Sistema de información: nombre, software y características generales
El Sistema de información del SIGSA se conoce justamente como “Sistema de Información Gerencial
en Salud” o “SIGSA-Web”. Este Sistema cuenta efectivamente con un software especializado. A
nivel central y en las Direcciones de Área de Salud y en los Distritos Municipales de Salud se utilizan
aplicaciones desarrolladas en: VisualBasic.NET, ASP, DevExpress, AJAX y Cristal Reports. También se
utilizan aplicaciones de Windows Server 2008 Standard, tales como IIS7 y Microsoft .NET
Framework 4; y aplicaciones de Windows Server 2008 Enterprise (Business Intelligence), tales como
Business Objects Release 3, Apache Tomcat, MySQL Server 5.5, SQL Server 2005; y aplicaciones de
Linux / CentOS 6.4 como MySQL Server 5.5
En cuanto respecta al hardware, el SIGSA dispone de 6 computadoras, con un tiempo de uso de 2 a
5 años. 4 de ellas aún se encuentran en buen estado.
Cabe destacar asimismo que el Sistema del SIGSA no tiene incorporado ningún sistema de
información geográfica.
En cuanto a manuales y documentos sobre el Sistema de información del SIGSA, existe un conjunto
diverso de ellos, a saber: un manual de llenado de formularios; un manual de uso del Sistema de
información; un manual de funciones del personal del SIGSA; un manual de bases de datos; un
manual de desarrollo de sistemas; un manual de correo electrónico; un manual de puestos y
funciones; un manual de políticas de información; un manual de validación de sistemas; un manual
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de políticas de información; un manual de validación de sistemas; y un plan de contingencia para la
protección de bases de datos.
b. Función que cumple el Sistema de información
Las funciones institucionales que cumple el Sistema de información del SIGSA son exclusivamente
funciones de gestión institucional y de utilidad administrativa, así como también la función de
producción de estadísticas del sector para usuarios internos y externos.
c. Antecedentes del Sistema de información
El Sistema de información del SIGSA nació alrededor de 1998 y evolucionó hasta su forma de SIGSAWeb solamente hace 3 años. Al inicio del Sistema se enviaba la información vía fax, se ingresaba la
información en hojas Excel y se sacaban luego los consolidados.
Posteriormente, se crearon sistemas para mejorar la recolección y procesamiento de información
dentro del Ministerio. El SIGSA-Web en concreto se creó hace 3 años siguiendo esta ruta: Primero
se desarrolló un software consolidado (los médicos entregaban sus consultas, se procesaba la
información y se consolidaban los datos. Pero la necesidad de mejorar la herramienta para el
seguimiento clínico de casos condujo a un diseño de una nueva herramienta basada en la persona,
para lo cual se contó con el apoyo de varios epidemiólogos. Fue en esta primera fase que se
sentaron las bases del SIGSA-Web tal como funciona en la actualidad. Se implementó el Sistema en
esta primera fase cubriendo 10 áreas de salud y luego se implementó también en otras áreas.
Actualmente, cabe señalar, el SIGSA-Web está en una fase de transición hacia un nuevo sistema
que utilizará un conjunto de cuatro fichas únicas para recolección y procesamiento de información.
Ello implicará probablemente, más adelante, el cambio de denominación del actual Sistema.
d. Fuentes de información del Sistema
Las fuentes del Sistema de información del SIGSA son los reportes de funcionarios del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, específicamente de los 349 digitadores permanentes más otros
166 digitadores móviles que ingresan al Sistema los datos de 74 diferentes formularios que a su vez
son llenados por personal de hospitales y centros de salud (médicos y enfermeras profesionales), y
con los cuales se alimenta y mantiene actualizada la base de datos del SIGSA. En ocasiones, los
estadígrafos y secretarios de los servicios de salud también tienen autorización para ingresar datos
y enviar los mismos al SIGSA. Asimismo, en el SIGSA también se ingresa la información de
nacimientos y defunciones que proviene del Registro Nacional de las Personas (RENAP).
La periodicidad de la recolección de datos es de carácter semanal y mensual; los reportes del
Registro Nacional de las Personas tienen una periodicidad mensual. Sin embargo, por la diversidad
de los formularios utilizados en el Sistema, la periodicidad de los mismos puede variar desde un
formato diario hasta otro trimestral o anual.
e. Flujo del Sistema de información
El diagrama del flujo de datos en el Sistema de información del Departamento del SICOMP es el
siguiente:
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Gráfica 24. Diagrama de flujo de datos en el SIGSA
Ministerio de Salud Pública
Flujo SIGSA Web
internet
CNE
29
internet
Áreas
322
Distritos
33 Hospitales
10 Hosp. Dist
212 C/S
173 Otros
946 P/S
409 C.C.
f.
Tipo de eventos que registra el Sistema de información
Los eventos que son registrados por el Sistema de información del SIGSA, y que guardan relación
con los indicadores de registros administrativos del Proyecto SES, son: 1) Homicidios; 2) Suicidios; 3)
Muertes por lesiones de tránsito; 4) Muertes por armas de fuego; 5) Violencia intrafamiliar; y 6)
Maltrato a menores (el cual se integró recientemente a los formularios del Sistema).
Del listado de indicadores del Proyecto SES se exceptúan los siguientes: Robos; Hurtos; Robo y
hurto de vehículos; Secuestros; Delitos sexuales; e Infracciones por conducir en estado de
embriaguez etílica.
g. Cobertura geográfica o espacial del Sistema de información
El Sistema de información del SIGSA opera no sólo a nivel de país, sino también a nivel de distritos y
servicios, puestos y centros de convergencia, de acuerdo a la estructura administrativa del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Los formularios empleados para alimentar el Sistema de información del SIGSA son llenados en
diferentes sedes, a saber: centros de convergencia, puestos de salud, centros de salud y también en
algunos hospitales departamentales y regionales. La información capturada es remitida hacia el
siguiente nivel (distrito de salud) y luego de ser analizada ésta se traslada hacia el área de salud, la
cual a su vez consolida la información y la envía a nivel central, donde existe una unidad de
verificación de datos, la cual analiza información, la consolida y la envía al Despacho Superior o
donde sea requerido.
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h. Información sobre formatos utilizados para registro de datos
En lo que respecta a los formatos que emplea el SIGSA para el registro de datos, cabe señalar que
los mismos existen únicamente en lo que atañe al registro manual de datos, pues es así como se
realiza el registro de datos y no por vía on line. La siguiente tabla muestra la información principal
al respecto:
Tabla 23: Información sobre formatos utilizados en el SIGSA
para el registro manual de datos
SÍ
Formatos de accesos controlados
Formatos de acceso y tenencia controlados a los libros de registro
Formato de registro de personal autorizado para la revisión de libros
Listado de personal autorizado para registrar
Instructivo de control de calidad de los registros; verificación, indicadores e
completitud y coherencia.
Formatos de registro de entrega de de consolidados de registros y
confirmación de la recepción
Instructivo de cambio controlado de registros
Formatos de reporte de cambios controlados
Instructivo de auditorías internas
Formatos de programación de auditorías internas
Formatos de desarrollo de auditorías internas (listas de chequeo, listado de
hallazgos, listado de informes, etc.)
i.
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Ejemplos de análisis de información
Gráfica 25. Ejemplo de análisis de información del SIGSA
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j.
Dificultades y fortalezas del Sistema de información
En el nivel técnico se reconocen como importantes dificultades la mala clasificación de diagnósticos
y la carencia de personal calificado (epidemiólogos) para fortalecer los análisis realizados. En cuanto
a las fortalezas se refiere, se considera muy importante el registro estandarizado y rutinario que se
realiza en el Sistema de información del SIGSA-Web así como el aprovechamiento del software
especializado para el análisis y la difusión de los datos estadísticos.
Por otra parte, en lo que atañe a los aspectos operativos, se identifican como dificultades las
limitantes en acceso a internet, el escaso equipo de cómputo disponible, así como la falta de
claridad en cuanto al cumplimiento de las funciones de los digitadores (quienes dependen
laboralmente de una autoridad diferente a la del SIGSA y ven a menudo dificultada su labor por
tener que atender otro tipo de tareas).
5. Usuarios, productos y apoyo a políticas y espacios interinstitucionales
a. Usuarios y productos
El SIGSA está a disposición de diversos usuarios internos y externos. A nivel interno, sobresale el
Ministro y los diferentes Viceministerios, así como algunas unidades especializadas. En cuanto a
este tipo de usuarios, la información procesada por el SIGSA es utilizada para análisis y toma de
decisiones, así como para la elaboración de informes o estudios específicos.
El SIGSA también cuenta entre sus usuarios a académicos, centros de investigación y estudiantes,
los cuales suelen utilizar la información del Sistema para la preparación de análisis, tareas
académicas, notas informativas, investigaciones, etc. Cabe señalar que el SIGSA cuenta con una
página web a la cual son accesibles la mayor parte de las estadísticas que procesa y elabora.
b. Políticas públicas, estrategias o programas que se hayan implementado con
base en la información producida.
Los datos e información estadística generada a través del SIGSA se emplean en general para toma
de diversas políticas y decisiones técnicas dentro del Ministerio, por ejemplo en procesos de
medición (morbilidad y producción de salud en el servicio) a unidades ejecutoras.
c. Participación en espacios interinstitucionales.
Actualmente el SIGSA participa en varios espacios interinstitucionales con la finalidad de mejorar la
coordinación interinstitucional y compartir información consolidada con otras instituciones. Entre
esos espacios sobresalen los mantenidos con el Instituto Nacional de Estadística, CONJUVE y el
Registro Nacional de las Personas.
6. Infraestructura y servicios de capacitación
El SIGSA no dispone actualmente de ningún centro de formación estadística, ni imparte tampoco
cursos de formación estadística.
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VII.
Sección de Estadísticas Sociales del Instituto Nacional de Estadística
1. Marco institucional:
a. Marco legal de la institución
El Decreto Ley 3-85, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística, establece la creación y
funcionamiento del Instituto Nacional de Estadística (INE), el cual nace con el objeto de “formular y
realizar la política estadística nacional, así como planificar, dirigir y supervisar las actividades del
Sistema Estadístico Nacional” (Art. 2).
Cabe agregar que, según el Art. 6 de dicha Ley, el Sistema Estadístico Nacional está conformado por
todas las dependencias del Estado, y entidades descentralizadas autónomas y semiautónomas y de
las municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la
elaboración, recolección, análisis y publicación de información estadística”.
b. Misión de la institución
La misión del Instituto Nacional de Estadística es “Diseñar y ejecutar la Política Estadística Nacional
para recopilar, producir, analizar y difundir estadísticas confiables, oportunas, transparentes y
eficientes”.
La Sección de Estadísticas Sociales, por su parte, no cuenta actualmente con una misión específica
formulada. Por la naturaleza de la institución, en realidad ninguna dependencia interna tiene
misión, visión y objetivos específicos distintos a los institucionales.
c. Visión de la institución
La visión del Instituto Nacional de Estadística es “Ser una organización técnica, rectora del Sistema
Estadístico Nacional, reconocida nacional e internacionalmente por la confiabilidad, oportunidad,
transparencia y eficiencia de la información estadística que recopila, produce, analiza y difunde,
para facilitar la correcta toma de decisiones”.
d. Objetivos de la institución
Actualmente no se han formulado objetivos institucionales del Instituto Nacional de Estadística,
aunque el funcionamiento de la institución se enmarca dentro de lo establecido en el Art. 2 del
Decreto Ley 3-85, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística, referido anteriormente.
2. Descripción organizativa y funcional:
a. Posición en el organigrama institucional
La ubicación de la Sección de Estadísticas Sociales en el organigrama del INE es la siguiente:
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Gráfica 26. Ubicación de la Sección de Estadísticas Sociales
en el organigrama institucional
Junta Directiva
Gerencia
Auditoria Interna
Dirección de
Planificación
Asesoría Jurídica
Dirección de
Comunicación y
Difusión
Subgerencia
Técnica
Subgerencia
Administrativa
Financiera
Dirección de Índices y Estadísticas
Continuas
Dirección de
Censos y Encuestas
Departamento de estadísticas
socioeconómicas y ambientales
Sección de Estadísticas Sociales
b. Organización y funciones
La Sección de Estadísticas Sociales del INE se encuentra organizada de la siguiente manera:
Gráfica 27. Organigrama de la Sección de Estadísticas Sociales del INE
Jefatura de la sección de
estadísticas sociales
Unidad de Estadísticas
de Violencia
Intrafamiliar
Unidad de Estadísticas
de Salud
Unidad de Estadísticas
Socioculturales y de
Seguridad
En lo que atañe a las funciones de la Sección de Estadísticas Sociales del INE, no están especificadas
las mismas sino consideradas como parte de las funciones generales del INE, entre las cuales
destacan las siguientes (Art. 3, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística):

Supervisar, coordinar y evaluar las operaciones de
y divulgación que lleve a cabo el SEN.

Promover y ejecutar programas de capacitación de personal y asistencia técnica en
materia estadística.
investigación, recolección, análisis
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
Promover, organizar, dirigir y ejecutar por sí mismo o en coordinación con otras
entidades colaboradoras investigaciones o encuestas generales.

Recolectar, elaborar y publicar las estadísticas oficiales.

Actuar como órgano central de información y de distribución de datos estadísticos
oficiales, tanto en el ámbito nacional como en el internacional.

Promover y supervisar la aplicación uniforme de métodos, procedimientos,
definiciones, clasificaciones y normas técnicas, para la ejecución de los programas
estadísticos.

Tener acceso a todos los registros estadísticos de entidades y dependencias públicas,
para estudiar su funcionamiento, comprobar la veracidad y obtener los datos
pertinentes para el cumplimiento de su función.
3. Descripción del equipo profesional:
La Sección no cuenta entre su personal con profesionales especializados en recolección,
procesamiento, análisis y divulgación de información sobre crimen y violencia, pero sí cuenta con
profesionales para este tipo de tareas en general; además, constantemente reciben capacitaciones
sobre todo el proceso estadístico.
Tabla 24: Profesionales especializados que laboran en la Sección de Estadísticas Sociales
Profesión
Cantidad
Función en el equipo de trabajo
Profesionales de las ciencias
sociales
4
Coordinar las actividades de la Sección y de las
Unidades
Técnicos
22
Recolección, codificación, digitación y análisis
de información
En lo que respecta a las necesidades de formación y capacitación del personal de la Sección, se
presenta a continuación la siguiente tabla sintética, en donde la escala valorativa 1 significa “menor
necesidad” y 5 significa “mayor necesidad:
Tabla 25: Necesidades de formación y capacitación en la Sección de Estadísticas Sociales
Necesidades de formación
Instrumentos de registro y recopilación de datos
Depuración e imputación de datos
Análisis y presentación espacial de la información
Herramientas de gestión de datos
Control de calidad de la producción estadística
Técnicas de difusión de datos
Capacitación del personal del sistema estadístico nacional
La calidad en las estadísticas oficiales como instrumento de
modernización
Documentación, diseminación (confidencialidad) y catalogación de datos
NO
1
2
X
X
3
4
5
X
X
X
X
X
X
X
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Armonización de los procesos estadístico
X
4. Descripción del Sistema de información
a. Sistema de información: nombre, software y características generales
El Sistema de información de la Sección de Estadísticas Sociales del INE carece de una
denominación específica.
Cabe señalar que, en la estructura organizativa del INE, es justamente a esta Sección a la que le
corresponde la recolección, sistematización y consolidación de información en materia de
seguridad y violencia, pero únicamente como registros administrativos. Particularmente, son dos
las Unidades de la Sección que se encuentran vinculadas a los indicadores del Proyecto SES, a saber:
la Unidad de Estadísticas de Violencia Intrafamiliar y la Unidad de Estadísticas Socio-culturales y de
Seguridad. La primera Unidad mencionada genera bases de datos propias que deben luego ser
“limpiadas” (a fin de asegurar la consistencia de la información), mientras que la segunda Unidad
recibe bases de datos de otras instituciones públicas, mismas que también son analizadas y
“limpiadas” (utilizando un procesador SPSS).
El software utilizado en el Sistema de información de la Sección son las herramientas SPSS y CSPRO,
así como el programa Excel. No se encuentra incorporado al mismo ningún sistema de información
geográfica; eventualmente se utiliza uno para preparar presentaciones de informes.
Por cuanto respecta al hardware, todas las personas que laboran en la Sección cuentan con
computadoras. Sin embargo, se considera necesaria una actualización del equipo debido a que
algunas computadoras son de larga data (se comenzaron a utilizar en la digitación del censo de
población de 2002). Con relación a los servidores, los mismos sirven a todo el INE y no
específicamente a la Sección.
En cuanto a manuales y documentos sobre el Sistema de información de la Sección, existen
manuales específicos de normas y procedimientos en cada una de las Unidades que forman parte
de la Sección. Por ejemplo, existe un manual específico para el llenado de la Boleta Única de
Registro en materia de violencia intrafamiliar.
b. Función que cumple el Sistema de información
La función institucional exclusiva que cumple el Sistema de información de la Sección es la función
de producción de estadísticas para usuarios internos y externos.
c. Antecedentes del Sistema de información
El Sistema de información de la Sección ha existido desde que ésta fue creada dentro del INE.
d. Fuentes de información del Sistema
Las fuentes del Sistema de información de la Sección, en lo que atañe a los indicadores del Proyecto
SES, la constituyen esencialmente la Boleta Única de Registro en materia de violencia intrafamiliar
así como las bases de datos de otras instituciones públicas (especialmente la Policía Nacional Civil,
el Ministerio Público, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, el Organismo Judicial y el Registro
Nacional de las Personas) que también reportan al Instituto Nacional de Estadística no sólo en
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relación a la violencia intrafamiliar sino también con relación a homicidios, robos, hurtos, etc. Cabe
señalar que las diferentes Unidades de la Sección recolectan sus propios datos y estadísticas entre
las instituciones públicas correspondientes que recogen directamente la información sobre los
eventos.
Asimismo, es importante destacar que, en cuanto a los eventos registrados en el Sistema de
información de la Sección, la periodicidad de la recolección de datos es mensual y trimestral.
e. Flujo del Sistema de información
El diagrama del flujo de datos en el Sistema de información de la Sección es el siguiente:
Gráfica 28. Diagrama de flujo de datos en la Sección de Estadísticas Sociales
INE
Depto. Análisis
Estadístico
Anuarios Estadísticos
Sección de Estadísticas
Sociales
Registros
administrativos
Censos y
encuestas
ENIGFAMI
PNC
MP
OJ
ENSMI
Hechos delictivos
ENCOVI
ENEI
RENAP
Otras
f.
Muertes
Violentas
INACIF
Tipo de eventos que registra el Sistema de información
Los eventos que son registrados por el Sistema de información de la Sección, y que guardan
relación con los indicadores de registros administrativos del Proyecto SES, son: 1) Homicidios; 2)
Muertes por lesiones de tránsito; 3) Muertes por armas de fuego; 4) Robos; 5) Hurtos); 6) Violencia
intrafamiliar; y 7) Robo y hurto de vehículos.
Del listado de indicadores del Proyecto SES se exceptúan los siguientes: Violencia sexual (aunque
por ahora está en proyecto); Maltrato de menores; Suicidios; Secuestros; e Infracciones por
conducir en estado de embriaguez etílica.
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g. Cobertura geográfica o espacial del Sistema de información
El Sistema de información de la Unidad es centralizado y opera únicamente a nivel de país. El INE
cuenta con 22 delegaciones departamentales, las cuales son las responsables de la recopilación de
información en cada uno de los departamentos que representan. Esto es básicamente cuando la
información se recolecta a través de boletas, como en el caso de los registro de denuncias de
violencia intrafamiliar.
h. Información sobre formatos utilizados para registro de datos
Los formatos que emplea el Sistema de información de la Sección son únicamente para registro
manual de datos, pues no se dispone de registro on line.
La siguiente tabla muestra la información principal al respecto, la cual aplica estrictamente al caso
de violencia intrafamiliar, pues este evento se registra a través de la Boleta Única de Registro (para
el caso de eventos como homicidios y otros que también sistematiza la Sección no se utiliza ningún
formato sino que se reciben directamente las bases de datos de otras instituciones:
Tabla 26: Información sobre formatos utilizados en la Sección de Estadísticas Sociales
SÍ
Formatos de accesos controlados
Formatos de acceso y tenencia controlados a los libros de registro
Formato de registro de personal autorizado para la revisión de libros
Listado de personal autorizado para registrar
Instructivo de control de calidad de los registros; verificación, indicadores e
completitud y coherencia.
Formatos de registro de entrega de de consolidados de registros y
confirmación de la recepción
Instructivo de cambio controlado de registros
Formatos de reporte de cambios controlados
Instructivo de auditorías internas
Formatos de programación de auditorías internas
Formatos de desarrollo de auditorías internas (listas de chequeo, listado de
hallazgos, listado de informes, etc.)
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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i.
Ejemplos de análisis de información
Gráfica 29. Ejemplo de análisis de información de la Sección de Estadísticas Sociales
Datos
República de Guatemala
Tasas de muertes violentas por 100,000 hab.
50,0
46,0
45,0
46,4
43,3
41,5
40,0
38,6
34,2
35,0
30,0
25,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística con datos de la PNC
j.
Dificultades y fortalezas del Sistema de información
En el nivel técnico se reconoce como una importante dificultad que la captura de datos está en
manos de otras instituciones públicas, no de la Sección de Estadísticas Sociales del INE, lo cual
genera dependencia respecto de la calidad del trabajo realizado por tales instituciones, así como de
la oportunidad con la que pueda enviarse la información a la Sección. Sin embargo, también se
reconoce como una fortaleza que ya se reciben las bases de datos de las referidas instituciones y,
por ello mismo, son más ágiles los procesos internos de trabajo en la Sección. La capacitación
constante en el uso de software especializado para el manejo de estadísticas es considerada
también como una fortaleza.
Asimismo, en cuanto atañe al procesamiento de los datos, a veces no se cuentan con los catálogos
o diccionarios que utilizan en sus bases de datos las instituciones que envían la información a la
Sección (por ejemplo: la PNC envía su base de datos e indica “Comisaría que conoció” en lugar de
“Departamento de registro”, dificultando con ello la consolidación de datos en función de un
criterio territorial). El equipo y tecnología desactualizada que se emplea en las Unidades de la
Sección genera también algunas dificultades de carácter operativo.
En cuanto respecta a las tareas de análisis, se considera como dificultad la necesidad de mantener
una actualización constante en términos jurídicos acerca de los fenómenos reportados (por
ejemplo, con relación a la categoría “femicidio”, diferenciada de “muertes violentas de mujeres”).
Abona también en esa línea la confusión existente a nivel institucional entre “violencia
intrafamiliar” y “violencia contra la mujer” (algunas fuentes de información incluso ya no quieren
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llenar la Boleta Único de Registro en materia de violencia intrafamiliar, argumentando que ahora
ello está englobado en la categoría “violencia contra la mujer”). Ello no obstante, se considera
como fortaleza la existencia de una base legal para que las fuentes de información recolecten y
envíen la información y datos recogidos.
5. Usuarios, productos y apoyo a políticas y espacios interinstitucionales
a. Usuarios y productos
El Instituto Nacional de Estadísticas tiene como misión producir estadísticas, pero el uso de las
mismas está en manos de sus usuarios externos nacionales e internacionales, tanto del sector
público como privado.
La información y datos estadísticos producidos se presentan en trifoliares, boletines, informes y en
la página web del Instituto. También se hacen presentaciones públicas de los resultados y se cuenta
con un centro de documentación.
b. Políticas públicas, estrategias o programas que se hayan implementado con
base en la información producida.
Las decisiones que se toman con la información estadística producida por la Sección son de diversa
naturaleza y se relaciona con políticas, planes, estrategias, informes, estudios y análisis. En materia
de violencia intrafamiliar, por ejemplo, los estudios realizados han sido utilizados para la discusión y
formulación de planes y estrategias por la Comisión Nacional para la Prevención de la Violencia
Intrafamiliar (CONAPREVI).
c. Participación en espacios interinstitucionales.
Actualmente la Sección participa en varios espacios interinstitucionales, siendo el más relevante
uno en materia de violencia intrafamiliar. Las reuniones se celebran con la Secretaría Presidencial
de la Mujer (SEPREM) y la Comisión Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar
(CONAPREVI). En este espacio interinstitucional se utilizan los datos producidos por la Sección para
generar acciones institucionales (campañas de prevención, campañas de sensibilización, estudios,
etc.). Las reuniones tienen una periodicidad mensual.
d. Infraestructura y servicios de capacitación
La Sección no dispone actualmente de ningún centro de formación estadística, ni imparte tampoco
cursos de formación estadística. Sin embargo, a nivel del Instituto Nacional de Estadística sí se
cuenta con un centro de esa naturaleza y se dictan cursos de capacitación en estadística.
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Capítulo 2: Compendio normativo
A continuación se identifican para cada uno de los indicadores del Proyecto SES los elementos
normativos básicos de referencia en la legislación penal guatemalteca.
1. Homicidio
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Implicaciones sobre la
producción o
uso de la información
Institución
Asignada
Sistema de Control
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
Artículo 123. Comete homicidio quien diera muerte a alguna persona.
Certeza en la cantidad de muertes producidas en el país.
PNC, MP, INACIF.
Estadísticas administrativas.
2. Muertes por lesiones de tránsito
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
Artículo 127. Al autor de homicidio culposo se le sancionará con
prisión de dos a cinco años. Cuando el hecho causare, además lesiones
a otras personas o resultare la muerte de varias la sanción será de tres
a ocho años de prisión.
Si el delito culposo fuere cometido al manejar vehículo en estado de
ebriedad o bajo efecto de drogas o fármacos que afecten la
personalidad del conductor o en situación que menoscabe o reduzca
su capacidad mental, volitiva o física, se impondrá al responsable el
doble de la pena que le correspondería en caso de no existir estas
circunstancias.
Si el hecho se causare por piloto de transporte colectivo, la pena
respectiva se aumentará en una tercera parte.
Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad muertes producidas por accidentes de tránsito.
producción o
uso de la información
Institución
PNC, MP, INACIF.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
3. Suicidio
Nombre de la norma
Función de la norma
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
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Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
En la legislación guatemalteca no está tipificado el suicidio, sino la
inducción o ayuda al suicidio.
INDUCCIÓN O AYUDA AL SUICIDIO
ARTICULO 128. Quien indujere a otro al suicidio o le prestare ayuda
para cometerlo, si ocurriere la muerte, se le impondrá prisión de cinco
a quince años.
Si el suicidio no ocurre, pero su intento produce lesiones de las
comprendidas en los artículos 146 y 147 de este Código, la pena de
prisión será de seis meses a tres años.
Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad de suicidios.
producción o
uso de la información
Institución
PNC, MP, INACIF.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
4. Muertes por armas de fuego
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
Califica como “homicidio” según lo explicado en el numeral 1 o bien en
su otra forma más común como “asesinato” si media dolo de la
siguiente forma:
ASESINATO
ARTICULO 132. Comete asesinato quien matare a una persona:
1) Con alevosía.
2) Por precio, recompensa, promesa, ánimo de lucro.
3) Por medio o en ocasión de inundación, incendio, veneno, explosión,
desmoronamiento, derrumbe de edificio u otro artificio que pueda
ocasionar gran estrago.
4) Con premeditación conocida.
5) Con ensañamiento.
6) Con impulso de perversidad brutal.
7) Para preparar, facilitar, consumar y ocultar otro delito o para
asegurar sus resultados o la inmunidad para sí o para copartícipes o
por no haber obtenido el resultado que se hubiere propuesto al
intentar el otro hecho punible.
8) Con fines terroristas o en desarrollo de actividades terroristas.
Al reo de asesinato se le impondrá prisión de 25 a 50 años, sin
embargo se le aplicará la pena de muerte en lugar del máximo de
prisión, si por las circunstancias del hecho y de la ocasión, la manera
de realizarlo y los móviles determinantes, se revelare una mayor
particular peligrosidad del agente.
A quienes no se les aplique la pena de muerte por este delito, no
podrá concedérsele rebaja de pena por ninguna causa.
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Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad muertes producidas por arma de fuego.
producción o
uso de la información
Institución
PNC, MP, INACIF.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
5. Delitos sexuales
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
TITULO III
DE LOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD SEXUALES Y
CONTRA EL PUDOR
Artículos del 173 al 196.
Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad de delitos sexuales reportados.
producción o
uso de la información
Institución
PNC, MP, INACIF.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
6. Maltrato de menores
Nombre de la norma
Función de la norma
Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia.
Transformación profunda de la ley para proveer a los distintos órganos
del Estado y a la sociedad en su conjunto de un cuerpo jurídico que
oriente adecuadamente el comportamiento y acciones en favor de
este importante sector social, conforme lo establece la Constitución
Política de la República y los tratados, convenios, pactos
internacionales en materia de derechos humanos aceptados y
ratificados por Guatemala.
Objetivo
Promover el desarrollo integral de la niñez y adolescencia
guatemalteca, especialmente de aquellos con sus necesidades
parciales o totalmente insatisfechas, así como adecuar nuestra
realidad jurídica al desarrollo de la doctrina y normativa internacional
sobre la materia.
Principios básicos
Protección, legalidad y tutelaridad.
Concepto de convivencia ARTICULO 53. Maltrato y agravios. Todo niño, niña o adolescente
o seguridad ciudadana
tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de negligencia,
discriminación, marginación, explotación, violencia, crueldad y
opresión, punibles por la ley, ya sea por acción u omisión a sus
derechos fundamentales.
Asimismo, tienen derecho a ser protegidos contra toda forma de
maltrato. El Estado estimulará la creación de instituciones y programas
preventivos o psico-sociales necesarios, para dar apoyo y orientación a
la familia y a la comunidad. Deberá proporcionar la asistencia
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necesaria, tratamiento y rehabilitación a las víctimas, a quienes cuidan
de ellas y al victimario
Implicaciones sobre la Certeza en el registro administrativo de hechos de maltrato contra los
producción o
menores.
uso de la información
Institución
PNC, MP, PGN.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
7. Violencia intrafamiliar
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar.
Prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar.
Garantizar la protección social, económica y jurídica de la familia.
Igualdad y legalidad
La violencia intrafamiliar constituye una violación a los derechos
humanos y para los efectos de la presente ley, debe entenderse como
cualquier acción u omisión que de manera directa o indirecta causare
daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico o patrimonial, tanto en el
ámbito público como en el privado, a persona integrante del grupo
familiar, por parte de parientes o conviviente o ex conviviente,
cónyuge o ex cónyuge o con quien se haya procreado hijos o hijas.
Implicaciones sobre la Certeza en el registro administrativo de los hechos de violencia
producción o
intrafamiliar.
uso de la información
Institución
PNC, MP, INACIF, Sistema de Salud.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
8. Hurto
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
HURTO
ARTICULO 246. Quien tomare, sin la debida autorización cosa, mueble,
total o parcialmente ajena, será sancionado con prisión de 1 a 6 años.
Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad de hurtos reportados.
producción o
uso de la información
Institución
PNC, MP.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
9. Robo
Nombre de la norma
Función de la norma
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
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Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
ROBO
ARTICULO 251. Quien sin la debida autorización y con violencia
anterior, simultánea o posterior a la aprehensión, tomare cosa,
mueble total o parcialmente ajena será sancionado con prisión de 3 a
12 años.
Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad de robos reportados.
producción o
uso de la información
Institución
PNC, MP.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
10. Hurto y robo de automotores
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Código Penal
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas
Legalidad
Califica como Hurto y Robo agravado.
HURTO AGRAVADO
ARTICULO 247. Es hurto agravado:
4o. Cuando se cometiere usando ganzúa, llave falsa u otro
instrumento semejante o llave verdadera que hubiere sido sustraída,
hallado o retenida.
11. Cuando el hurto fuere de vehículos dejados en la vía pública o en
lugares de acceso público. Si los vehículos hurtados fueren llevados y
aceptados en predios, talleres, estacionamientos o lugares de venta de
repuestos, con destino a su venta, realización o desarme, serán
solidariamente responsables con los autores del hurto, los
propietarios de los negocios antes mencionados, sus gerentes,
administradores o representantes legales, quienes en todo caso, están
obligados a verificar la legítima procedencia de los vehículos recibidos
para su comercialización.
Al responsable de hurto agravado se le sancionará con prisión de 2 a
10 años. HURTO AGRAVADO
ROBO AGRAVADO
ARTICULO 252. Es robo agravado:
6o. Cuando el delito se cometiere asaltando ferrocarril, buque, nave,
aeronave, automóvil u otro vehículo.
El responsable de robo agravado será sancionado con prisión de 6 a 15
años.
Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad de hurtos y robos de automotores reportados.
producción o
uso de la información
Institución
PNC, MP.
Asignada
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Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
11. Secuestro
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
PLAGIO O SECUESTRO
ARTICULO 201. A los autores materiales o intelectuales del delito de
plagio o secuestro de una o más personas con el propósito de lograr
rescate, canje de personas o la toma de cualquier decisión contraria a
la voluntad del secuestrado o con cualquier otro propósito similar o
igual, se les aplicará la pena de muerte y cuando ésta no pueda ser
impuesta, se aplicará prisión de veinticinco a cincuenta años. En este
caso no se apreciará ninguna circunstancia atenuante.
Los cómplices o encubridores serán sancionados con pena de veinte a
cuarenta años de prisión.
A quienes sean condenados a prisión por el delito de plagio o
secuestro, no podrá concedérseles rebaja de pena por ninguna causa.
Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad de secuestros realizados.
producción o
uso de la información
Institución
PNC, MP.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
12. Embriaguez (norma de tránsito)
Nombre de la norma
Función de la norma
Objetivo
Principios básicos
Concepto de convivencia
o seguridad ciudadana
Código Penal.
Definir el marco de legalidad de aplicación de la ley penal.
Tipificar lo relativo a los delitos y las penas.
Legalidad.
DE LOS DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD DEL TRANSITO
RESPONSABILIDAD DE CONDUCTORES
ARTICULO 157. Será sancionado con multa de cincuenta a un mil
quetzales y privación de la licencia de conducir de tres meses a tres
años:
1o. Quien condujere un vehículo de motor bajo influencia de bebidas
alcohólicas o fermentadas, fármacos, drogas tóxicas o estupefacientes.
En caso de reincidencia, las sanciones de este artículo se duplicarán.
Implicaciones sobre la Certeza de la cantidad de infracciones por conducir en estado de
producción o
embriaguez etílica
uso de la información
Institución
PNC.
Asignada
Sistema de Control
Estadísticas administrativas.
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Capítulo 3: Descripción comparativa de los sistemas de información
Con base en la descripción institucional realizada en el Capítulo 1, se presenta a continuación una
descripción comparativa de algunas características importantes de los sistemas de información de
las entidades responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana en Guatemala.
Institución
Nombre
sistema
del Software
Observatorio
Nacional de
Muertes
Violentas
(conocido
también
como,
MINGOB
Sección de
Análisis
y
Estadística
de
la
Dirección
General de la
Policía
Nacional Civil
(PNC)
“Observatorio
24-0”)
Especializado,
con Sistema
de
Información
Geográfica
(Open Street
Map)
Sin
denominación
No
especializado
(Excel),
sin
Sistema
de
Información
Geográfica
Depto. del
Sistema
Informático
de Control
de Casos del
Ministerio
Público
(SICOMP)
Sistema
Informático de
Control
de
Casos
del
Ministerio
Público
(SICOMP)
No
especializado
(Java, Linux,
Open Office),
con Sistema
de
Información
Geográfica
(FDX)
Funcionando a Eventos
partir de
registrados
(Relación con
Indicadores
del Proyecto
SES)
Marzo de 2013 1) Homicidios;
(1 año)
2) Suicidios; 3)
Muertes por
lesiones
de
tránsito; y 4)
Muertes por
armas
de
fuego.
1997 (16 años) 1) Homicidios;
2) Suicidios; 3)
Muertes por
lesiones
de
tránsito;
4)
Muertes por
armas
de
fuego;
5)
Robos;
6)
Hurtos;
7)
Secuestros; 8)
Violencia
intrafamiliar;
9) Violaciones
(no
“delitos
sexuales” en
general); y 10)
Robo y hurto
de vehículos.
2001 (12 años) 1) Homicidios;
2) Suicidios; 3)
Muertes por
lesiones
de
tránsito;
4)
Muertes por
armas
de
fuego;
5)
Robos;
6)
Hurtos;
7)
Secuestros; 8)
Fuentes de
información
Sección de
Análisis
y
Estadística y
Sección de
Novedades,
PNC
Estaciones,
Comisarías,
Sección de
Novedades.
Todas ellas
son de la
PNC.
Oficinas de
Atención
Permanente
del MP, PNC
y PGN
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Unidad
de
Seguimiento
Pericial
y
Emisión de
Dictámenes,
INACIF
Centro
Nacional de
Análisis
y
Documentaci
ón Judicial
(CENADOJ),
Organismo
Judicial
Sistema
gestión
peritajes
de Especializado, 2008 (5 años)
de sin Sistema de
Información
Geográfica
Sin
denominación
No
2003 (10 años)
especializado
(Excel, Oracle),
sin Sistema de
Información
Geográfica
Sistema de
Información
Gerencial en
Salud
(SIGSA),
Ministerio de
Salud Pública
y Asistencia
Social
Sistema
de
Información
Gerencial en
Salud
o
“SIGSA-Web”
Especializado, 1998 (15 años)
sin Sistema de
Información
Geográfica
Sección de Sin
Estadísticas
denominación
Sociales, INE
Especializado
(SPSS, CSPRO),
sin Sistema de
Información
Geográfica
Violencia
intrafamiliar;
9) Diferentes
delitos
sexuales
establecidos
en el Código
Penal,
no
solamente
violaciones; y
10) Robo y
hurto
de
vehículos.
1) Muertes por Unidades
armas
de del INACIF y
fuego.
médicos
autorizados
en
hospitales
1) Homicidios; Unidades
2) Robos; 3) judiciales
Hurtos;
4) (secretarios
Secuestros; 5) de juzgados)
Violencia
intrafamiliar;
6) Violaciones;
y 7) Maltrato a
menores.
1) Homicidios; Unidades
2) Suicidios; 3) del
Muertes por Ministerio,
lesiones
de RENAP
tránsito;
4)
Muertes por
armas
de
fuego;
5)
Violencia
intrafamiliar; y
6) Maltrato a
menores
(el
cual se integró
recientemente
a
los
formularios del
Sistema).
1) Homicidios; Encuestas
2) Muertes por del INE y
lesiones
de PNC, MP, OJ
tránsito;
3) y RENAP
Muertes por
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armas
de
fuego;
4)
Robos;
5)
Hurtos;
6)
Violencia
intrafamiliar; y
7) Robo y
hurto
de
vehículos.
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Parte III: Conclusiones y recomendaciones
A la luz de lo expuesto anteriormente en este Informe, se presentan a continuación las más
importantes conclusiones y recomendaciones, tomando como referencia principal la misión y
agenda de trabajo de la Mesa Técnica Interinstitucional de Convivencia y Seguridad Ciudadana de
Guatemala en su relación con los objetivos e indicadores del Proyecto SES.
1. Las instituciones que forman parte de la Mesa Técnica Interinstitucional cuentan en su
conjunto con sistemas de información que, a pesar de la existencia de algunas dificultades de
carácter técnico u operativo, son capaces de cubrir desde el inicio lo relacionado con el
registro y monitoreo de los 12 indicadores de registros administrativos del Proyecto SES,
exceptuando el indicador de Infracciones por conducir en estado de embriaguez etílica, el cual
no es cubierto actualmente por ninguna de tales instituciones. No obstante, ninguno de los 12
indicadores es monitoreado por todas las instituciones que participan en la Mesa.
2. Los indicadores de registros administrativos del Proyecto SES que reciben mayor atención y
seguimiento en la actualidad por parte de las instituciones que integran la Mesa Técnica
Interinstitucional pueden clasificarse en cuatro niveles: Homicidios y Muertes por armas de
fuego, forman parte del primer nivel de indicadores que es monitoreado por al menos 6 de las
7 instituciones; en un segundo nivel se encuentran Suicidios, Muertes por lesiones de tránsito,
Robos, Hurtos y Violencia intrafamiliar, monitoreados por 4 a 5 instituciones; en un tercer
nivel, monitoreados por solamente 2 a 3 instituciones, se encuentran Secuestros, Robo y hurto
de vehículos, Delitos sexuales (violaciones) y Maltrato de menores. En el cuarto nivel, sin que
sea monitoreado actualmente por ninguna de las instituciones que participan en la Mesa, se
encuentra el indicador de Infracciones por conducir en estado de embriaguez etílica. Se
recomienda por ello hacer las indagaciones correspondientes para establecer la institución o
instituciones públicas que pudiesen aportar y responsabilizarse permanentemente de dar
seguimiento a este indicador referido, lo cual implicaría que dicha institución o instituciones
pudiesen ser invitadas a participar en la Mesa.
3. Es notable el apoyo político y el desarrollo institucional desigual que manifiestan los sistemas
de información de las instituciones participantes en la Mesa Técnica Interinstitucional, lo cual
tiene una relación estrecha con la posición específica que guardan en sus respectivos
organigramas institucionales. En algunos casos es evidente el apoyo institucional permanente
que han recibido algunas instituciones (como el SICOMP), mientras que en otras instituciones
ese apoyo ha sido poco frecuente e insostenible a pesar de la importancia que dichos sistemas
tienen (como la Sección de Análisis y Estadística de la PNC). En tal sentido, se considera
importante que la distribución interinstitucional del trabajo que más adelante pueda acordarse
en el seno de la Mesa, tome en cuenta estos diferentes niveles de desarrollo institucional y
apoyo político que se manifiestan actualmente en las instituciones participantes.
4. La Mesa Técnica Interinstitucional, sobre la base de los hallazgos y conclusiones expuestos en
este Informe, debe reflexionar y definir colectivamente las responsabilidades compartidas y las
responsabilidades específicas correspondientes a una o varias instituciones en relación a cada
uno de los indicadores de registros administrativos del Proyecto SES. En algunos casos ello no
será complicado, pues hay indicadores que solamente son monitoreados por 2 o 3 diferentes
instituciones. Sin embargo, en el caso de aquellos indicadores cuyos registros son llevados por
4 o más instituciones, ello implicará una reflexión profunda y sustantiva sobre las capacidades
actuales de cada institución y la puesta en marcha de esfuerzos institucionales adicionales para
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cumplir con el objetivo de monitorear y actualizar la información relativa a los indicadores del
Proyecto SES.
5. Asimismo, en la reflexión colectiva al seno de la Mesa Técnica Interinstitucional debe tomarse
en cuenta además que hay instituciones a su interior que tienen como fuentes de información
a otras instituciones que también participan en la Mesa. Más allá de las competencias y
objetivos planteados a cada una de las instituciones participantes, debe hacerse un esfuerzo
por establecer en qué casos específicos (con relación a indicadores determinados del Proyecto
SES) a qué institución o instituciones les corresponde una responsabilidad principal o una
responsabilidad secundaria.
6. Dada la importancia y contribución directa que podría efectuar la Procuraduría General de la
Nación en cuanto compete al indicador de Maltrato de menores, se recomienda asimismo que
la Mesa Técnica Interinstitucional reflexione sobre la posibilidad y conveniencia de invitar a la
Procuraduría a participar activamente en la Mesa.
7. Debe tomarse en cuenta además que varias de las instituciones que participan en la Mesa
Técnica Interinstitucional también participan en otros espacios interinstitucionales
relacionados con el uso e intercambio de estadísticas o el fortalecimiento e interoperabilidad
de los sistemas de información existentes. Sin embargo, a la luz de la magnitud, integralidad y
objetivos del Proyecto SES, estas iniciativas de coordinación interinstitucional derivan en
esfuerzos probablemente dispersos y fragmentarios, de modo que es recomendable que la
Mesa pueda proyectarse al más alto nivel dentro de cada una de las instituciones participantes
para exponer sus objetivos, los resultados alcanzados y validar una agenda de trabajo
interinstitucional que pudiese implementarse en el mediano y largo plazo, ganando así
liderazgo y credibilidad frente a otros esfuerzos de coordinación interinstitucional.
8. Entre los puntos más relevantes para una eventual agenda de trabajo de la Mesa Técnica
Interinstitucional se pueden recomendar los siguientes: a) Mejorar la coordinación
interinstitucional de carácter operativo en cuanto a los indicadores del proyecto SES, lo cual
puede implicar cambios en algunos diagramas de flujo de información de determinadas
instituciones; b) Fortalecimiento de capacidades de registro y análisis de información
estadística; y c) Mejorar lo relacionado con los formatos utilizados en las instituciones y,
especialmente, lo relacionado con el acceso y control de las bases de datos.
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Parte IV: Referencias
Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática.
Acuerdo Gubernativo 197-2012.
Acuerdo Gubernativo 115-99, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social
Acuerdo Ministerial 1569-2006. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Acuerdo Ministerial 1671-2009. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Acuerdo Ministerial 28-2012. Ministerio de Gobernación.
Acuerdo 037/002 del Organismo Judicial.
Acuerdo 5-2012 del Organismo Judicial.
Acuerdo 30-2012 del Organismo Judicial.
Constitución Política de la República de 1985.
Doctrina Institucional, Policía Nacional Civil.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.
Ley del Organismo Ejecutivo.
Ley del Organismo Judicial.
Ley del Régimen Penitenciario.
Ley de la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.
Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados.
Ley Orgánica del Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística.
Ley Orgánica del Ministerio Público.
Ley Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar.
Memoria de Labores, Año 2011, del Ministerio Público.
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Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz.
Plan Estratégico Quinquenal 2011-2015 del Organismo Judicial.
Plan Operativo Anual 2012 del Ministerio Público.
Política Nacional de Seguridad.
Resolución Ministerial 5095-1997, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
SEGEPLAN (2013): Evaluación de la ejecución de la Política General de Gobierno. Secretaría General
de Planificación y Programación de la Presidencia. Guatemala.
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