INFORME INVESTIGACIÓN! . ciAL

CONTRALORÍA REGIONAL DE TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
INFORME
INVESTIGACIÓN! . ciAL
Dirección General de
Aeronáutica Civil - Aeropuerto
"Diego Aracena" de lquique
Número de Informe: 5/2012
20 de marzo de 2012
www.contraloria.c1
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Ref. N° 13.083/11
REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN
ESPECIAL N' 5, DE 2012. SOBRE
SUPUESTO
NOMBRAMIENTO
IRREGULAR
EN
CURSO
DE
CAPACITACIÓN QUE INDICA.
IQUIQUE.
2 1 MAR. 2012
0760
Se remite para su conocimiento y fines
pertinentes. copia del informe que contiene el resultado de la investigación especial
identificada en el rubro. practicada por funcionarios de esta Contraloría Regional de
Tarapacá.
Sobre el particular. corresponde señalar
que el contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley N'
20.285. se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud..
nt rO a A
éaREe eDg 00ianN arSOTO
p;accá:
LContralor
na Tarapacá
AL SEÑOR
JEFE DE AEROPUERTO 'DIEGO ARACENA DE IQUIQUE
DIRECCIÓN GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL
PRESENTE
IiRC
PATRICIO LYNCH N°1230 FONOS: 421855 - 422536 FAX . 407501 - IOUIOUE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL TARAPACÁ
Unidad de Auditoría e Inspección
REF. N°13 083/2011
INFORME N° 5 DE 2012. INVESTIGACIÓN
ESPECIAL
SOBRE
SUPUESTO
NOMBRAMIENTO IRREGULAR CURSO
CAPACITACIÓN PEDAGÓGICA PARA
INSTRUCTORES EN TERRENO ATC
IQUIQUE,
2 o MAR 2012
Se han dirigido a esta Contraloría Regional.
funcionarios acogidos a la reserva de identidad. conforme lo dispuesto por la ley N°
18.834. articulo 90 B. agregado por la ley N'20.205, que protege al funcionario que
denuncia irregularidades y faltas al principio de probidad, manifestando hechos que en
atención a las consideraciones que exponen constituirian faltas a la probidad
administrativa, además de transgresiones a la conducta funcionaria que han
menoscabado el derecho a la participación funcionaria y creen. distorsionan los
principios de imparcialidad y transparencia al quehacer de la función pública. Por tal
razón. han solicitado se investigue una supuesta falta de probidad y nombramiento
irregular en relación con la postulación y asistencia al "curso de capacitación
pedagógica para instructores en terreno ATC".
Lo descrito, ha dado origen a una
investigación especial, cuyo resultado consta en el presente documento. haciéndose
presente que el trabajo realizado sólo se enmarcó en determinar las eventuales
responsabilidades administrativas que pudiesen afectar en su actuar, a los
funcionarios públicos de la repartición pública investigada.
Antecedentes
El trabajo tuvo por finalidad investigar la
denuncia presentada por los recurrentes. quienes en términos generales exponen, en
lo que importa. lo siguiente'
1 -
Que. el Departamento de Recursos
Humanos de la Dirección General de Aeronáutica Civil, informa sobre el proceso de
postulación del "Curso de capacitación pedagógica para Instructores en Terreno ATC"
mediante oficio N° 12/0/1/445, de fecha 13 de junio de 2011.
2.-
Que, el señor Juan Gómez Zamora.
Jefe de Sección de Servicios Aeronáuticos y Jefe a cargo del personal Controlador de
Tránsito Aéreo (ATC). se limitó a cursar esta información a través de su subordinado
señor Didier Díaz Milis. encargado de operaciones, por medio de correo electrónico
enviado con fecha 21 de junio de 2011, en forma directa y exclusiva a los funcionarios
ATC señor Carlos Escobar Arce y señorita Loredanna Zambrano González. en
circunstancias que ambos afectados se encontraban con feriado legal y descanso
complementario respectivamente.
AL SEÑOR
JULIO ARREDONDO SOTO
CONTRALOR REGIONAL DE TARAPACÁ
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
SENTE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL TARAPACÁ
Unidad de Auditoria e Inspección
Que, las fichas de postulación de los
señores antes individualizados fueron presentadas con fecha 22 de junio de 2011 y
enviadas por correo electrónico al personal a cargo de dicha recepción en el
Departamento de Recursos Humanos.
Que. la señorita Loredanna Zambrano
González presenta renuncia a la postulación al curso en comento, con fecha 24 de
junio de 2011, mediante correo electrónico dirigido al señor Nelson Reyes de la
Oficina de Personal ATS. señalando en éste que la suscrita decide desistir de su
postulación.
Que. a raíz de la renuncia de doña
5.-
Loredanna Zambrano González. el señor Juan Gómez Zamora gestiona a su favor la
postulación al curso mediante contacto telefónico. Además, señalan que dicho
funcionario no posee habilitación vigente, requisito solicitado para postular al curso en
comento.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N' 10.336. sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud de
información y otros antecedentes que se estimaron necesarios en las circunstancias
examinadas.
Análisis
Como antecedente preliminar, es pertinente
señalar que el curso sujeto a análisis consistía en la Capacitación Pedagógica para
Instructores en Terreno ATO, modalidad b-learning, la cual consiste en un proceso
semi presencial que incluía clases presenciales como actividades de e-learning. cuya
duración era de 132 horas y se desarrollaría desde el 4 de julio al 26 de agosto de
2011. inclusive. Cabe mencionar, que la parte presencial se llevaría a cabo en la
Escuela Técnica Aeronáutica ubicada en la ciudad de Santiago.
Asimismo, el curso establece que existen
veinticinco (25) cupos distribuidos en las distintas unidades, dos (2) de los cuales
fueron asignados al Aeropuerto Diego Aracena de lquique. siendo uno (1) para
personal de torre y el otro para funcionarios de radar. Cabe consignar que para
postular a dicho curso. se exige que los postulantes cumplan con los siguientes
requisitos:
Ser Controlador de Tránsito Aéreo.
Tener al menos un año de permanencia en la Unidad actual.
Habilitación Vigente, esto es, que el controlador sea una persona especializada en
tránsito aéreo. titular de una licencia y habilitaciones válidas, apropiadas para el
ejercicio de sus atribuciones.
No estar considerado en el Plan de Destinaciones 2012.
e) Cumplir con los requisitos indicados en el Punto 3.5 del "Pro DRH 16 Metodología
de Sección Postulantes a Capacitación en la DGAC
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Unidad de Auditoría e Inspección
Clarificado lo anterior y en conformidad con
los antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró
determinar los hechos que a continuación se exponen.
1. Sobre difusión del curso de capacitación en la Sede Regional de la DGAC
En el marco del referido curso, cabe señalar
que el Departamento de Recursos Humanos de la Dirección General de Aeronáutica
Civil. por medio del oficio N°12/0/1/445. de fecha 13 de junio de 2011. informa sobre
postulación a curso de Capacitación Pedagógica para Instructores en Terreno ATC.
Asimismo, comunica sobre las vacantes por unidades. modalidad del curso, fecha de
ejecución del mismo. cupos disponibles por unidad, entre otros. y fija el plazo de
término de la postulación para el dia 20 de junio de 2011.
Al respecto. sobre la materia cabe hacer
presente que toda correspondencia que ingresa al servicio es recibida por la
secretaría de esa entidad, procediendo luego el Jefe de Aeropuerto a clasificarla y
destinarla a las diferentes unidades Posteriormente, cada jefe de unidad es el
responsable del retiro. distribución y difusión, cuando corresponda. de la información
recibida. Dicho procedimiento queda ratificado en las distintas declaraciones
prestadas por funcionarios de ese servicio. entre los cuales se encuentra el señor
Héctor Carrera Ponce de León. Jefe de Aeropuerto. de la Región de Tarapacá.
Ahora bien.
respecto de
la
materia
investigada. es dable indicar que el citado documento N' 12/0/1/445. fue ingresado
bajo la numeración N° 1.118, en registratura del Aeropuerto Diego Aracena de
Iquique, con fecha 16 de junio de 2011. y retirado de secretaría por el jefe de ATS, el
señor Juan Gómez Zamora el día 20 de junio de 2011. según consta en el registro de
la hoja de control de entrega por carpeta. la cual fue llenada al momento en que el
Jefe de Aeropuerto destinó la correspondencia a las distintas unidades
Considerando la demora en que dicho
documento fue recepcionado por la jefatura de ATC. se solicita al señor Didier Díaz
Milis. Jefe de Operaciones de los servicios de tránsito aéreo del Aeropuerto Diego
Aracena. que se comunique con el Departamento de Recursos Humanos para
informar la situación y evitar que los cupos asignados se perdiesen. ya que se habia
cumplido el plazo de postulación. Respecto de lo anterior, el nivel central responde
que deben ser remitidos los antecedentes de los postulantes lo antes posible para
continuar con el proceso de selección.
A raíz de lo señalado precedentemente, el
señor Didier Díaz Milis procede a informar via telefónica a los funcionarios señorita
Loredanna Zambrano González y señor Carlos Escobar Arce, sobre la posibilidad de
realizar dicho curso, enviando posteriormente a cada uno de ellos mediante correo
electrónico la ficha de postulación que debían completar para su posterior remisión al
Departamento de Recursos Humanos. Cabe mencionar. que a la fecha en que se le
comunicó a ambos funcionarios. éstos no se encontraban trabajando. toda vez que la
señorita Zambrano González se encontraba con descanso complementario y el señor
Escobar Arce con feriado legal.
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Unidad de Auditoría e Inspección
Por último, de acuerdo con lo señalado en el
primer punto del oficio en comento. N- 12/0/11445. se debió -informar al personal de la
unidad que conforme el Plan Anual de Capacitación 2011. se llevará a cabo en la
Escuela Técnica Aeronáutica el mencionado curso de capacitación", lo cual en la
especie no aconteció, toda vez, que la jefatura no dio a conocer esa información al
resto del personal de ATC de la regional. quienes cumplían con los requisitos
solicitados en dicha postulación.
2. Sobre difusión del curso de capacitación en la Intranet Institucional
Sobre el particular. analizado el documento y
en lo que importa, es dable señalar que copia del oficio N 12/0/1/445. debió ser
publicado en Intranet Institucional para conocimiento del personal. Lo anterior, de
acuerdo con lo indicado en el punto VI del mismo documento.
Conforme lo señalado, el señor Raúl Cáceres
Muñoz, encargado de la ejecución del curso de capacitación pedagógica para
instructores en terreno ATC, mediante informe proporcionado a este Organismo de
Control, de fecha 09 de febrero de 2012. menciona que dicha actividad no fue
publicada en la Intranet debido a que previamente se había coordinado con la entidad
técnica (ATC) para asignar cupos a Unidades en las cuales era necesario contar con
funcionarios que ejerzan este tipo de labores.
Sin embargo. lo anterior se contrapone a lo
señalado por el Director de Recursos Humanos (S). señor Jorge González Otero.
quien en certificado de fecha 30 de enero de 2012. señala que la difusión de dicha
actividad de capacitación. se realizó a través del oficio señalado anteriormente y
mediante la red Intranet Institucional. debido a que se trató de una actividad
contemplada en el Plan Anual de Capacitación. disponible a todos los funcionarios de
la misma red.
Sobre el particular. cabe considerar que lo
descrito precedentemente. no pudo ser ratificado por esta Contraloria Regional en la
investigación, toda vez que. no fueron proporcionados durante la visita los medios que
permitieran corroborar la publicación del cuestionado curso de capacitación en la red
institucional de ese servicio.
3 Ficha de postulación de la funcionaria señorita Loredanna Zambrano González
En esta materia, se debe consignar que de
acuerdo a los antecedentes aportados durante la investigación por la dirección del
Aeropuerto Diego Aracena de Iquique. la mencionada funcionaria remitió con fecha 21
de junio de 2011. via correo electrónico al Jefe de Operaciones. la ficha de
postulación para tramitar la firma del Jefe de ATC de lquique. la cual se constató fue
remitida en formato Word y sin firma de la interesada: posteriormente, el día 22 del
mismo mes fue enviada al Departamento de Recursos Humanos.
A su vez, este Organismo de Control procedió
a solicitar al Departamento de Recursos Humanos de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, copia del registro de las fichas de postulación de los funcionarios de
este aeropuerto que presentaron su interés en participar en dicho proceso de
selección.
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CONTRALORÍA REGIONAL TARAPACÁ
Unidad de Auditoría e Inspección
De la revisión efectuada a ambas fichas
proporcionadas. ya sea por el aeropuerto de Iquique y por el nivel central de esa
Repartición. se constató que la firma de la funcionaria postulante plasmada en ambos
documentos en comento eran diferentes, situación que queda evidenciada en el anexo
N° 1, de la presente investigación.
4. Sobre postulación señor Juan Gómez Zamora
Al respecto. en este punto vale puntualizar
que de conformidad con los hechos investigados. se verificó que la señorita
Loredanna Zambrano González. con fecha 24 de junio de 2011. es decir. dos (2) días
después de enviar la ficha de postulación. solicita mediante correo electrónico al
Departamento de Recursos Humanos de la DGAC, ser excluida de su postulación al
curso aludido debido al interés presentado por ella respecto de otra actividad de
capacitación.
En relación con lo expuesto. se debe señalar
que el Departamento de Recursos Humanos. mediante resolución exenta N°
12/0/1/0132. de fecha 29 de junio de 2011, modifica la resolución exenta N°
12/0/1/0128. de 28 de junio de igual año. la cual establece la participación en el curso
de los veinticinco (25) funcionarios seleccionados
A raíz de la renuncia presentada por la
señorita Loredana Zambrano González. el señor Juan Gómez Zamora solicita a su
superior don Héctor Carrera Ponce de León, Jefe de Aeropuerto. la autorización para
postular al cupo vacante del curso en estudio y remite con fecha 24 de junio de 2011
la respectiva ficha al nivel central.
Al respecto, se determinó que en este caso. al
igual que las fichas de postulación citadas anteriormente, existen diferencias en las
rúbricas estampadas. en esta ocasión en la sección "firma jefatura". tal como lo
demuestra el anexo N° 2.
Asimismo. del análisis de los documentos, se
constató que la ficha de postulación del referido señor Juan Gómez Zamora. fue
firmada por él. en la sección del postulante como de la jefatura directa y remitida por
éste al Departamento de Recursos Humanos. Posteriormente. el Jefe del Aeropuerto
Diego Aracena. procede a firmar otra ficha de postulación la cual no fue remitida a
dicho Departamento por el interesado. ya que estimó que no era necesario, porque ya
se encontraba autorizada su participación según la citada resolución exenta N'
12/0/1/0132. de fecha 29 de junio de 2011.
De las situaciones descritas anteriormente. se
desprende que su actuar pudiere ser eventualmente constitutivo de una infracción al
principio de probidad, en relación a lo dispuesto en el numeral 1. del articulo 62. de la
ley N" 18 575. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado. donde se establece que contraviene especialmente el principio de probidad
administrativa. entre otras conductas o acciones: "Usar en beneficio propio o de
terceros la información reservada o privilegiada a que se tuviese acceso en razón de
la función pública que se desempeña".
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Del mismo modo. se estima que la conducta
mencionada. transgrediría el numeral 6. inciso segundo. del citado artículo 62, que
establece como atentatorio al principio de probidad. "Participar en decisiones en que
exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad".
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Unidad de Auditoría e Inspección
5. Sobre cumplimiento de requisitos de postulación del señor Juan Gómez Zamora
Sobre esta materia, es pertinente indicar que
de acuerdo a lo señalado en el oficio N° 1210/1/445, de fecha 13 de junio de 2011.
punto III. letra B. uno de los requisitos para postular era que el postulante debía
cumplir con habilitación vigente como controlador de tránsito aéreo en torre o radar.
En el mismo tenor, y respecto a lo señalado
en el PRO ATS 01. sobre administración de los servicios de tránsito aéreo ATS. el
cual regula todo lo relacionado administrativamente con el servicio de control de
tránsito aéreo y los controladores, en su capítulo 6. numeral 6.1.8. señala que los
controladores que están exentos de obtener y mantener habilitaciones vigentes son
aquellos que se desempeñan como Jefatura de las APP lquique y APP Antofagasta.
A mayor abundamiento, el señor Jorge
González Otero. Director de Recursos Humanos (S), certificó que todos los
controladores de tránsito aéreo del Aeropuerto Diego Aracena lquique, se
encontraban con habilitación vigente al momento del proceso de postulación al
referido curso.
Conclusiones
Atendidas las consideraciones expuestas
durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que
1 - Respecto a la difusión del curso de
capacitación detallado en los numerales 1 y 2 del presente informe de investigación.
proceso que fue realizado por parte del Aeropuerto Diego Aracena de lquique y por
medio de la intranet institucional, se desprende que no se realizó una debida difusión
y publicidad de la información relacionada con la postulación del mismo, hecho que
habría permitido la transparente participación de todos los interesados.
2 - Sobre las fichas de postulación de la
funcionaria señorita Loredanna Zambrano González. analizadas en el punto 3 del
cuerpo del presente informe, y que tiene relación con las inconsistencias de firmas en
las fichas de postulación enviadas por esa sede regional y la que fue proporcionada
por el nivel central del servicio, esta Contraloría Regional no pudo determinar la
persona que realmente firmó dichas solicitudes
Respecto de los hechos denunciados
sobre las actuaciones del funcionario señor Juan Gómez Zamora en relación a la
postulación al curso de capacitación pedagógica para instructores en terreno ATC.
mencionada en el numeral 4 de este informe, este Organismo Superior de Control
indica que el actuar del señor Gómez Zamora, como jefe de ATC del Aeropuerto
Diego Aracena de lquique. puede entenderse como un uso de información
privilegiada, por no difundir apropiadamente el cupo disponible tras la renuncia de
doña Loredanna Zambrano González.
Sobre el cumplimiento de los requisitos
de postulación del señor Juan Gómez Zamora. y en consideración a los antecedentes
expuestos en el punto 5. se determinó que el funcionario en comento cumplia con los
requisitos para postular al curso de capacitación pedagógica para instructores en
terreno ATO.
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL TARAPACÁ
Unidad de Auditoría e Inspección
Al tenor de los hechos expuestos y
considerando los antecedentes analizados en la presente investigación. se ha
estimado pertinente que esa entidad incoe un proceso sumarial. a fin de determinar
eventuales responsabilidades administrativas y posibles infracciones al principio de
probidad administrativa, consagrado en el articulo 8'. de la Carta Fundamental: y,
artículos 13. 52. 53 y 62, de la ley N' 18.575, respecto de los hechos investigados, sin
perjuicio de la contravención a las normas reglamentarias especificas aplicables a los
funcionarios de esa Entidad.
Saluda atentamente a Ud.
ate
HECT R RAMOS C EVAS
efe Control Externo
Contraloría Regional Tarapacá
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Unidad de Auditoría e Inspección
Anexo N° 1
Fichas de Postulación funcionaria señorita Loredanna Zambrano González
DEPARTAMENTO RECURSOS HIAAMOS
3.EWS±4IN~0&I
FICHA POSTULAC/ON CURSO CAPACRACION
YO, Loreclanna Alejandra Zambrano González ~so
Electrónico _Izamtsranogdgec CI AUN N°. 12.070 479-6
Anexo 1327
Especialidad: _Controlador de Transito Aéreo
Que cumple funciones de:
Instructor en Terreno
En la Unidad l Sección I Oficina: SeMciell Avoniulicos AP. Pepo Aracena leUtQue
Quisiera postular al Curso: Capacitación Pedagógica para Instructores en Terreno ATC_
Que Será clic-Sedó en atenOón al Of. (0)N". 12/0i/445 de fecha _13 de Junio 2011_
Fecha 20 de Junio 201
d
II
I
• ,11
NOTA: Pata sar considerada esta postulación,» deban completar todos los datos solicitados
Ficha proporcionada por el AP Diego Aracena de lquique
CEPARTMAEUTO RECURSOS mólAnIIS
SEICE2suO1/51~
FICHA posTuLAcKsit CURSO CAPACITACION
YO, Loredanna Akeerdnt ZamOrano González AUN ar. 12.070.47043
Comso Electrónico. Uomoranoeclaacd_
Anexo: 1327
Espacialidad: Controlador deTransitoAéreo
Ove cunaCe funciones de: Instrucru en Terroso
En la Unidad / Seccien / Oficina. SeeviergeSnnek/k&LA p_d_beLLAnecennisaza
c
Quiten postular el Curto Capacitación Pedagógica para Insbudotes en Terreno ATC_
Que sera ceceado en atentaban Of. (0) P•P: 1201/445 de fecha _13 de Junio 2011_
Fecha 20 de ano 2011
Con. iT nro
FIRMA 'EFATu
RECTA
NOTA: Pare ser considerada seta postulación, es debe, competer todos loe datos solicitados
Ficha proporcionada por el Departamento de Recursos Humanos DGAC
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Unidad de Auditoria e Inspección
Anexo N° 2
Fichas de postulación señor Juan Gómez Zamora
CEPARTANENTORSCultSOSNuvA‘05
3E005±1911RS.
FICHA POSTULACIQN CURSO CAPACITACION
YO. Juan Gómez Zamora RUN N' 8449 552.2
Carteo Electrón« MOn/idládOK ci Anexo int_
Esperas:4.d Controle«, de Tránann Aéreo
)efe TS
()Incumple funciones de En a Unidad r Sección I Orom
QuiMeni postular S Curso
LADILASSOn4Y1.541____
Gasear/ciar Pede~kalasiruclotes
ATC_
Que será Orlado en menctln al Of (0) N' 12:(WV455 riel l a da AWITO de 2011
Ficha proporcionada por AP Diego Aracena de Iquique
CIPARTAMEWO RECURSOS HUMANOS
FICHA POSTULACION CURSO CAPACITACION
YO. _JUAN ANTONIO GOMEZ ZAMORA_ RUN Ir: 8.449.552-2
Coreo Electrónico: jgomez§dgac-ci
Meso: _1205
Especalidad. _CONTRCLADOR CE TRANSITO AEREO
Que ampe fundases de _JEFE ATS AP. D. ARACENA_
En la Ursdad I Seccón / 06oRa' _ANEA SERVICIOS AERONAUTICOS_
DvIesra postular al Curso _CAPACITACION PEDAGOGICA PARA INSTRUCTORES EN
TERRENO ATC
Ove se rá &lado en atención ad Of. (0) M. 12/01/445 de fecha 13 de Junio de 2011
Facha 24
NOTA: Pan ser eonsldertla asta postulación. se deben completar todos los datos solicitados
Ficha proporcionada por el Departamento de Recursos Humanos DGAC
iry0 R /5,0
A
CO1101—
° EXTERN
www.contraloria.c1