Comunidad Andina: Tratamiento de las Asimetrías Ana María Tenenbaum de Reátegui Directora General Secretaría General de la Comunidad Andina Objetivo: Reducción de Asimetrías en la CAN Las actividades/mecanismos/políticas comunitarias buscan contribuir a reducir las asimetrías (brechas en niveles/grados de desarrollo): – entre los PM (TED en favor de Bolivia y Ecuador) – al interior de sus territorios. Todos los PM tienen regiones que requerirían atención preferencial (seguridad alimentaria/desarrollo rural); entre ellas, las regiones fronterizas. Principios Orientadores – AEA 2010 (…) Avanzar en reducción de asimetrías al interior PM mediante iniciativas que impulsen desarrollo económico y social: Promover acciones destinadas a reducir desigualdades y asimetrías económicas en zonas de frontera; Desarrollo del PIDS con miras a erradicar la pobreza, desigualdad, asimetrías y exclusión social en los PM, impulsando proyectos. Evolución Asimetrías entre PM: Población 44,977,758 1970 2009 45,000,000 2.16% anual 40,000,000 35,000,000 29,132,013 30,000,000 25,000,000 2.05% anual 19,546,470 20,000,000 15,000,000 10,000,000 2.30% anual 2.21% anual 14,005,449 13,192,677 10,227,299 5,969,918 4,211,625 5,000,000 0 Bolivia Colombia Ecuador Perú Evolución Asimetrías entre PM: Producción (PIB en US$) 231,000 1970 200,000 2009 160,000 129,000 120,000 80,000 58,000 40,000 17,200 1,041 7,198 1,674 6,185 Bolivia 7.5% anual Colombia Ecuador Perú 9.3% anual 9.5% anual 8.1% anual Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009 Evolución Asimetrías entre PM: Participación en PIB CAN 1970 2009 Bolivia 6% Perú 30% Perú 38% Colombia 53% Colombia 46% Ecuador 10% Bolivia 4% Ecuador 13% Evolución Asimetrías entre PM: PIB per cápita 6,000 1970 2009 5,135.8 5,000 4,425.4 4,428.1 4,141.4 4,000 3,000 1,681.8 2,000 1,000 368.3 247.2 280.4 468.8 375.1 Bolivia 5.0% anual Colombia Ecuador 7.0% anual 7.1% anual Perú 5.9% anual Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009 CAN 6.5% anual Asimetrías en el Acuerdo de Cartagena/CAN El AC se sustenta, entre otros, en el principio de solidaridad; y tiene entre sus objetivos, promover el desarrollo equilibrado y armónico de los PM en condiciones de equidad y fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los PM. (Art. 1) Se emplearán Tratamientos preferenciales a favor de Bo y Ec; y procurarán soluciones para los problemas derivados del enclaustramiento geográfico de Bo. (Arts. 3 y 4 y Régimen especial para Bo y Ec - Cap. XV). Disposiciones transitorias y permanentes. Menores aportes a Presupuesto SGCA y Tribunal de Justicia (Decisiones). Exportaciones IntraCAN (US$)s 1970 2,500,000 2009 2,115,870 2,000,000 1,585,663 1,537,838 1,500,000 1,000,000 534,719 500,000 4,940 46,861 8,963 14,320 - BOLIVIA 12.8% anual COLOMBIA 10.3% anual ECUADOR PERÚ 14.2% anual 12.7% anual Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009 Participación en Exportaciones IntraCAN 1970 PERÚ 19% 2009 BOLIVIA 7% PERÚ 27% COLOMBIA 37% COLOMBIA 62% ECUADOR 12% BOLIVIA 9% ECUADOR 27% Exportaciones per Cápita: IntraCAN y Totales Intra CAN 120.0 1970 Totales 1,200.0 2009 2009 1,000.0 USD / habitante USD / habitante 100.0 1970 80.0 60.0 40.0 20.0 800.0 600.0 400.0 200.0 - BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERÚ Asimetrías: Disposiciones en el Acuerdo Cartagena (Disposiciones sobre Programa de Liberación.) Normas especiales y Requisitos Específicos Origen (Art. 102) AEMC y Arancel Externo Común (Art.84,116,117) Aplicación Salvaguardias por los demás PM (Art.91,114) Desarrollo agropecuario y agroindustrial (Art.89) Desarrollo industrial - Proyectos y Programas de Integración/Desarrollo Industrial (Art.66, 69,111,112) Infraestructura física, transporte y comunicaciones (Art.106) Asistencia técnica/financiera CAF y otros organismos (Art.118) Desarrollo integral de las regiones de frontera (Art.126) Cooperación conjunta para atender necesidades de áreas deprimidas, predominantemente rurales. (Art.129) I. Tratamiento Asimetrías CAN – Bo y Ec (1969 – 1980) Reducir impacto liberalización y estimular desarrollo Bo y Ec (políticas industrialización y movilización recursos): Mayores plazos en Programa Liberación y Adopción AEMC. Nóminas productos liberados por resto PM para exportaciones Bo y Ec; reserva de bienes “no producidos” en la subregión para que Bo y Ec pudieran producirlos. Prioridad adquisiciones productos agropecuarios de Bo y Ec. Acción Conjunta para desarrollo proyectos infraestructura. Trato preferencial en IED: mayor plazo a empresas extranjeras para que se conviertan en mixtas y mejores condiciones para las EMA que se constituyan en Bo y Ec. II. Tratamiento Asimetrías CAN – Bo y Ec (1980 - 1999) Década 80s: crisis deuda externa hizo insostenibles los programas industriales; desmonte de la mayor parte de políticas comunitarias que favorecían el desarrollo productivo y la creación de infraestructura física para Bo y Ec. El trato preferencial en plazos de desgravación dejó de ser relevante en 1993 al consolidarse la ZLC entre Bo, Co, Ec y Ve (Pe: 1997- 2005). Trato diferenciado en contenido de origen regional exigido: 40% para Bo y Ec y 60% para resto PM, en los procesos de ensamblaje o montaje y de transformación. (El Tribunal suspendió dicho trato para Ec en 1999). II. Tratamiento Asimetrías CAN – Bo y Ec (1980 – 1999; cont.) 1995: entra en vigencia AEC (D370 - sin Pe): niveles de 5%, 10%, 15% y 20% según el grado de elaboración del producto. Trato diferenciado para Bo y Ec: Bo mantuvo sus propios niveles de 5% y 10%; y Ec: facultado para modificar en 5 puntos el AEC para determinados productos. 1998: se establece el marco para la liberalización de servicios (D439); trato especial para Bo y Ec basado en plazos diferenciados y excepciones temporales durante las negociaciones de eliminación de restricciones al comercio. CAF y FLAR: Bo y Ec aportan menos capital/ mayores créditos en términos relativos. III. Tratamiento Asimetrías al interior PM y Bo-Ec (1999 - …) Tratamiento Asimetrías al interior PM: Desarrollo Fronterizo: Política Comunitaria (D459); se establecen las ZIF (D501). Planes de Desarrollo, Ejecución Proyectos. (…) Plan Integrado de Desarrollo Social - PIDS (D601, 2004): incorpora salud en fronteras y Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural Programas/Estrategia - Lineamientos y Ejecución Proyectos.(…) En favor de Bo y Ec: Asistencia/Capacitación, en particular en Bo y Ec (MSF, aduanas, origen, bases de datos). Disposiciones vigentes/en aplicación: origen – REOs (textiles, motocicletas), Convenio Automotor, salvaguardias. Bolivia Colombia Ecuador www.comunidadandina.org Perú