Informe del Comité de Convenciones y - unesdoc

Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Consejo Ejecutivo
ex
164a reunión
164 EX/49
PARÍS, 29 de mayo de 2002
Original: Francés e inglés
INFORME DEL COMITÉ DE CONVENCIONES Y RECOMENDACIONES
Punto 5.2 Propuestas del Comité de Convenciones y Recomendaciones sobre las condiciones
y procedimientos de examen de los asuntos relativos a la aplicación de los
instrumentos normativos de la UNESCO (164 EX/23)
1.
El Comité de Convenciones y Recomendaciones (CR) examinó este punto de su orden del día
el 17 de mayo de 2002, bajo la presidencia del Sr. Louis Peter Van Vliet, representante de los Países
Bajos. Se reunió el 28 de mayo de 2002 para aprobar el presente informe.
2.
En aplicación del Artículo 16.2 del Reglamento del Consejo Ejecutivo, el Comité de
Convenciones y Recomendaciones eligió presidente interino al Sr. Abdelwahab Bouhdiba,
representante de Túnez.
3.
Como introducción al punto 5.2 del orden del día, el representante del Director General hizo
una presentación del documento 164 EX/23. En su Decisión 162 EX/5.4 (I) 1, el Consejo Ejecutivo
había pedido “al Comité de Convenciones y Recomendaciones que en su 164ª reunión le
[sometiera] propuestas sobre las condiciones y procedimientos de examen de los asuntos relativos a
la aplicación de los instrumentos normativos”. El Comité había encargado asimismo a la Secretaría
que le señalara los instrumentos normativos de la UNESCO. Con objeto de ayudar a los miembros
del Comité, la Secretaría había preparado el documento 164 EX/23 en que se presentaban al Comité
el marco jurídico del seguimiento de la aplicación de los instrumentos normativos de la UNESCO y
la lista de los instrumentos normativos que son objeto de seguimiento en el CR, la problemática del
seguimiento, así como proyectos de propuesta y opciones que podrían servir de base de debate para
la elaboración de nuevos procedimientos. Asimismo, se había anexado al documento 164 EX/23 la
lista de los textos normativos de la UNESCO. Acto seguido, el representante del Director General
recordó que el fundamento jurídico de la obligación de presentar informes figuraba en la propia
Constitución. Se debía establecer una distinción entre los primeros informes especiales que se
debían transmitir a más tardar dos meses antes de la primera reunión ordinaria de la Conferencia
General posterior a aquella en que se había aprobado la convención o la recomendación, y los
“informes suplementarios” solicitados para las fechas que fije la Conferencia General y que
comprendan las indicaciones necesarias. Si bien el examen de los “primeros informes especiales”
seguía corriendo a cargo del Comité Jurídico de la Conferencia General, esta última decidió, en su
15ª reunión ordinaria (1968), que el examen de los demás informes se encargaría a un órgano
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subsidiario del Consejo Ejecutivo (Decisión 15 C/12.2), a saber, el Comité de Convenciones y
Recomendaciones. Sin embargo, el mandato de ese Comité quedaba limitado al examen de los
informes que se le remitían expresamente. La función de los informes no era sólo permitir un
control del respeto de las obligaciones internacionales contraídas por los Estados Miembros. Era
también un medio de incitación al respeto de las normas internacionales y un medio de información
de la Organización. No obstante, se había observado con mucha frecuencia que el sistema de los
informes no funcionaba de modo satisfactorio. En consecuencia, el Consejo había pedido al Comité
que repensara ese sistema de los informes interrogándose de modo prioritario sobre sus finalidades
y sobre las condiciones y procedimientos de examen de dichos informes. Varias propuestas
figuraban en el documento 164 EX/23: propuestas basadas en el acopio de informaciones
(razonando en la hipótesis de que el objetivo principal sería el acopio de informaciones) y
propuestas basadas en el control (si se consideraba la posibilidad de insistir en la función de
control). En esos dos tipos de propuestas figuraban varias opciones que convenía examinar, pero
que no eran exclusivas.
4.
Los miembros del CR señalaron la falta de eficacia del procedimiento de presentación de esos
informes, observando al mismo tiempo el aumento de los textos normativos y de su especialización
desde la creación de la Organización. A este respecto, la Secretaría recordó las razones de la
ineficacia del procedimiento actual, entre ellas el escaso número de informes de los Estados
recibidos por la Organización, la transmisión por parte de los Estados de informes ya comunicados
a otros organismos de las Naciones Unidas, informes transmitidos a menudo después del plazo
límite, el contenido de los informes a veces demasiado general e informes a veces difíciles de
aprovechar. La mayoría de los miembros observaron, empero, varias disfunciones en el
procedimiento, en particular la complejidad y la inadaptación de los cuestionarios para la
preparación de los informes.
5.
A fin de encontrar los medios de reactivar ese procedimiento, el Comité consideró que debía
inspirarse en los mecanismos análogos existentes en el sistema de las Naciones Unidas. Un
miembro estimó que era necesario reexaminar el Reglamento sobre las recomendaciones a los
Estados Miembros y las convenciones internacionales previstas en el párrafo 4 del Artículo IV de la
Constitución.
6.
Los miembros consideraron que el Comité debía estrechar su colaboración con el sistema de
las Naciones Unidas, sobre todo para evitar todo fenómeno de redundancia. A este respecto, la
Secretaría indicó que la UNESCO trabaja ya en interacción con el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en el marco del derecho a la educación.
7.
Algunos miembros estimaron que, al igual que la Comisión de Derechos Humanos, el Comité
de Convenciones y Recomendaciones debía ejercer su segundo mandato por derechos
convencionales, como el derecho a la educación, o bien por temas.
8.
Los miembros del Comité enumeraron algunas medidas que permitirían aumentar la
participación de los Estados Miembros en este procedimiento de examen de los informes:
-
sensibilización de los Estados Miembros a los distintos instrumentos normativos de la
UNESCO;
-
fortalecimiento de la función del Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU) en el
acopio de información;
-
simplificación de los cuestionarios sometidos a los Estados Miembros, así como su
adaptación a las especificidades regionales;
-
definición de los objetivos de los cuestionarios,
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-
utilización de los actuales medios electrónicos para los cuestionarios y los informes;
-
cooperación entre los Estados Miembros y la Secretaría en la preparación de los
informes, asociando en particular a las Oficinas fuera de la Sede;
-
evaluación de los informes en cooperación con los Estados Miembros;
-
mejor utilización de las Oficinas fuera de la Sede para el seguimiento y el acopio de
informaciones ante los Estados partes.
9.
Un miembro se interrogó sobre la competencia del CR para efectuar el seguimiento de textos
normativos cada vez más numerosos y correspondientes a ámbitos tan distintos como la educación,
la bioética o las excavaciones arqueológicas. Recordando el mandato inicial del Comité, un
miembro expresó el deseo de que el CR se encargara únicamente del seguimiento de los textos
normativos relativos a la educación.
10. El Comité consideró necesario proseguir el examen de esta cuestión compleja. Algunos
estimaron que la consulta debería ampliarse a todos los Estados Miembros. Para evitar toda
repercusión financiera, los miembros expresaron el deseo de intercambiar, de modo informal y en
particular por medio del correo electrónico, sus puntos de vista y sus propuestas antes de la próxima
reunión del Comité. El Comité consideró asimismo que en su próxima reunión necesitaría más
tiempo para examinar mejor las opciones y propuestas encaminadas a mejorar el seguimiento de los
textos normativos.
11. Al término del examen de este punto, el Comité recomendó al Consejo Ejecutivo que
aprobara el siguiente proyecto de decisión:
El Consejo Ejecutivo,
1.
Tomando nota con satisfacción del documento 164 EX/23 “Propuestas del Comité de
Convenciones y Recomendaciones sobre las condiciones y procedimientos de examen
de los asuntos relativos a la aplicación de los instrumentos normativos de la UNESCO”,
preparado por la Secretaría y refiriéndose al informe del Comité al respecto
(164 EX/49),
2.
Considera que debe proseguir el examen de este complejo asunto;
3.
Pide al Comité que reanude el examen de este punto en su 165ª reunión.