1 “situación de los derechos de la infancia de niños y niñas que han

“SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA DE NIÑOS Y
NIÑAS QUE HAN PERDIDO EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN
EN RIESGO DE PERDERLO”.
PRESENTADA A:
ALDEAS INFANTILES SOS COLOMBIA
ELABORADA POR:
ERNESTO DURAN STRAUCH
CON EL APOYO DE:
GISELLE MAYA
ELIZABETH VALOYES
OCTUBRE DE 2008
1
CONTENIDO
PAGINA
1. PRESENTACION
7
2. OBJETIVOS
9
2.1. OBJETIVO GENERAL
9
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
9
3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
10
3.1. REFLEXIONES SOBRE LA METODOLOGIA
12
4. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
14
4.1. CAUSAS SEGÚN LOS EXPERTOS CONSULTADOS
18
4.2. CAUSAS IDENTIFICADAS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS CONSULTADOS
22
4.3. POSIBLES FACTORES PROTECTORES
23
5. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO
25
5.1. NORMAS INTERNACIONALES
26
5.2. NORMAS NACIONALES
29
5.3. POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
32
5.4. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA NIÑOS Y NIÑAS QUE VIVEN SIN EL CUIDADO
DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE PERDERLO
5.5. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN OPINIÓN DE LOS EXPERTOS
6. SITUACION GENERAL DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA
33
35
6.1. CONTEXTO GENERAL DEL PAÍS
35
6.2. TENDENCIAS POBLACIONALES
6.3. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LOS NIÑOS NIÑAS
ADOLESCENTES DEL PAÍS.
6.4. SITUACIÓN GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS
ADOLESCENTES
6.4.1. DERECHOS DE SUPERVIVENCIA
33
40
Y
42
Y
6.4.2. DERECHOS DE DESARROLLO Y EDUCACION
6.4.3. DERECHOS DE PROTECCIÓN
6.4.4. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
7. PERFIL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN SIN EL
CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE PERDERLO
7.1. DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y SALUD, ENDS
44
44
52
54
60
61
61
2
CONTENIDO
PAGINA
2005
7.1.1. Convivencia con los padres
7.1.2. Orfandad
7.1.3. Niños de crianza
7.2. DATOS DEL CENSO NACIONAL DE POBLACION 2005
7.2.1. Características de las familias
7.2.2. Niños y niñas en lugares especiales de alojamiento (LEA)
7.3. INFORMACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL ICBF
7.3.1. Datos de años anteriores
7.3.2. Datos actuales
7.4. DATOS DEL PROGRAMA ACOGIMIENTO FAMILIAR DE ALDEAS INFANTILES
SOS COLOMBIA
7.4.1. Lo que dicen los niños y niñas beneficiarios de Aldeas Infantiles SOS
61
65
68
73
74
76
81
81
82
88
92
7.5. SITUACION DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS QUE ESTÁN SIN EL
CUIDADO DE SUS PADRES
7.5.1. Situación de los derechos de niños y niñas sin el cuidado de sus padres
que están en instituciones
7.5.2. Opinión de los expertos sobre la situación de derechos de los niños y
niñas en instituciones de protección
7.5.3. Opiniones de los niños y niñas consultados
93
95
97
98
8. RESPONSABILIDADES DE LOS GARANTES
8.1. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO
8.1.1 Responsabilidades con los niños y niñas que no están al cuidado de sus
padres
8.2. RESPONSABILIDADES DE LA FAMILIA
8.3 RESPONSABILIDADES DE LA SOCIEDAD
8.4. PROCESOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARA NIÑAS Y NIÑOS
QUE NO ESTÁN BAJO EL CUIDADO DE SUS PADRES
8.4.1. Atención en medio socio familiar
8.4.2. Atención en medio institucional
8.4.3. Fases del proceso de atención
8.4.4. Participación del sector privado
100
100
103
105
107
107
108
110
110
111
8.4.5. Opiniones de los expertos sobre las responsabilidades de los garantes
113
3
CONTENIDO
8.4.6. Opiniones de los niños y niñas consultados
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
9.1. CONCLUSIONES
9.2. RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
TABLAS
Tabla 1. Comparativo entre la Doctrina de la situación irregular y la Protección
Integral
Tabla 2. Comparativo entre el Código del menor Código del Menor el Código
de Infancia y Adolescencia
Tabla 3. Porcentaje de personas en NBI según departamento de residencia.
PAGINA
114
116
116
121
126
129
26
30
39
Tabla 4. Distribución porcentual de los niños y niñas según departamento
frente al total nacional, 2005.
Tabla 5. Indicadores de Supervivencia
Tabla 6. Matricula por nivel educativo y sector 2005 – 2007.
Tabla 7. Porcentaje de desercion y repitencia 2002 - 2007
Tabla 8. Convivencia familiar con los padres por edades
Tabla 9. Convivencia familiar según zona de residencia
Tabla 10. Convivencia familiar con los padres según índice de riqueza
Tabla 11. Convivencia familiar con los padres según región geográfica
Tabla 12. Porcentaje de huérfanos según rangos de edad
Tabla 13. Porcentaje de huérfanos según la zona
Tabla 14. Porcentaje de huérfanos según índice de riqueza
Tabla 15. Porcentaje de huérfanos por regiones
Tabla 16. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres
según edad
Tabla 17. Niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según la zona
42
46
53
55
62
63
63
64
66
66
66
67
69
70
Tabla 18. Porcentaje de niños y niñas que no viven con sus padres según
regiones
Tabla 19. Porcentaje de niños y niñas que están sin ninguno de sus padres
según condición de orfandad
Tabla 20. Relación de los menores de 18 años con el jefe del hogar
72
73
74
4
CONTENIDO
Tabla 21. Adolescentes jefes de hogar o cónyuges por edad
Tabla 22. Número de lugares especiales de alojamiento según área geográfica
Tabla 23. Número de Albergues Infantiles según departamento y área.
Tabla 24. Niños y niñas atendidos en medio familiar, 2002- 2005
Tabla 25. Atención en medio institucional y total de niños y niñas atendidos,
2002- 2005
Tabla 23. Niñas y niños atendidos según motivo de consulta e ingreso
PAGINA
75
77
78
81
82
88
Tabla 26. Niñas y niños atendidos con discapacidad, según tipo y severidad de
la discapacidad
Tabla 27. Motivos de ingreso niños y niñas de Aldeas
GRAFICOS
Gráfico 1. Evolución del Coeficiente de Gini 1982 – 2006.
Gráfico 1, Pirámide poblacional colombiana, 2005.
Gráfico 2. Tasa Bruta de Mortalidad 1985 - 2005
Gráfico 3. Distribución de la población infantil según grupos de edad 2005.
Gráfico 4. Distribución de la población infantil según área geográfica y grupo
etáreo 2005.
Gráfico 5. Mortalidad Infantil en Colombia 1985 - 2005.
Gráfico 6. Evolución de las tasas de trabajo infantil, por año, según áreas.
90
92
37
40
42
43
44
45
57
Gráfica 7. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres
según índice de riqueza
Gráfico 8. Menores de 18 años que habitan en LEA por grupo etáreo
71
Gráfico 9. Sexo de población menor de 18 años que habita en Alberges
Infantiles
Gráfico 10. Niñas y niños atendidos según género
79
Gráfico 11. Niñas y niños atendidos según ubicación geográfica
Gráfico 12. Niñas y niños atendidos según regional del ICBF que los reporta
Gráfico 13. Niñas y niños atendidos según grupo etáreo
Gráfico 14. Niñas y niños atendidos según situación jurídica
Gráfico 15. Niños y niñas de las Aldeas por lugar de origen
Gráfico 16. Niñas y niños atendidos con condición de discapacidad
Gráfico 17. Niños y niñas de las Aldeas por grupo etáreo
78
83
83
84
85
86
87
88
89
5
CONTENIDO
MAPAS
Mapa 1. Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza. Por
ciento.
Mapa 2. Porcentaje de la población con NBI
Mapa 3. Numero de defunciones maternas registradas
Mapa 4. Número de personas menores de 19 años que tienen alguna
discapacidad
Mapa 5. Porcentaje de personas en situación de desplazamiento menores de
18 años.
Mapa 6. Porcentaje de huérfanos según departamento
Mapa 7. Porcentaje de niños de crianza según departamento
Mapa 8. Numero de albergues infantiles departamento
ANEXOS
ANEXO 1. ENCUESTA DIRECTORES DE ALDEAS
ANEXO 2. INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO DE INFORMACION DE NIÑOS DE
LAS ALDEAS EN LA BASE DE DATOS
ANEXO 3. PREGUNTAS ENTREVISTA A EXPERTOS
ANEXO 4. GRUPO FOCAL EXPERTOS
ANEXO 5. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE 0RFANDAD Y
ABANDONO A NIVEL DEPARTAMENTAL
ANEXO 6. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE 0RFANDAD Y
ABANDONO
ANEXO 7. NIÑOS Y NIÑAS NO PARIENTES DEL JEFE DEL HOGAR DONDE
HABITAN POR DEPARTAMENTO CENSO 2005
ANEXO 8. NIÑOS Y NIÑAS REPORTADOS COMO EMPLEADOS DOMESTICOS
POR DEPARTAMENTO CENSO 2005
ANEXO 9. NIÑOS Y NIÑAS JEFES DE HOGAR O CONYUGES DEL JEFE DE
HOGAR POR DEPARTAMENTO SEGÚN CENSO 2005
PAGINA
36
38
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48
59
68
72
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1131
133
135
137
139
140
141
142
143
6
1.
PRESENTACION
“Cada niño y cada niña tiene el derecho a crecer en familia, pero
muchas veces esto no es posible para los ciudadanos y ciudadanas
más jóvenes del mundo. Hoy, una gran cantidad de niños y niñas
viven sin el apoyo de uno o ambos padres, así como millones de
niños y niñas sufren de abusos, negligencia, explotación o simples
privaciones como resultado de la pobreza”
Richard Pichler, Secretario General Aldeas Infantiles SOS. 20051
Aldeas Infantiles SOS con el interés de profundizar en la comprensión de
la problemática que ha sido históricamente su razón de ser como
organización: los niños y niñas privados del cuidado de sus padres ha
promovido en varios países la realización de estudios sobre el tema,
este trabajo responde a esa convocatoria.
Su objeto es realizar un análisis de la situación de los derechos de los
niños y niñas privados del cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo
en Colombia, que sirva a todos los actores sociales interesados en el
tema para conocerlo y comprenderlo mejor y para poder realizar una
intervención oportuna y adecuada tanto en su prevención, como en el
proceso de restablecimiento de derechos que se da en los procesos de
atención.
La perspectiva desde la cual se analiza la temática es una perspectiva de
derechos del niño, que incorpora los siguientes principios:








La universalidad y la inalienabilidad de los derechos.
La indivisibilidad de los derechos.
La interdependencia y la interrelación de todos los derechos.
La no discriminación y la igualdad.
El interés superior del niño.
La protección integral.
La participación y la inclusión.
La corresponsabilidad, estado, familia y sociedad.2
1
Documento Aldeas 2005.
En este documento siempre que se hable de niño(s) y niña(s), nos estamos refiriendo a los seres humanos
menores de 18 años, tal como lo establece la Convención Internacional de los Derechos del Niño
2
Entendiendo que como en todos los derechos humanos, hay un garante principal que es el Estado que es
quien firma todos los Tratados Internacionales de Derechos Humanos.

7
Se pretende hacer una aproximación al análisis de una problemática,
sobre la cual no hay mucha información disponible, que esperamos sirva
de insumo para el desarrollo posterior de nuevos procesos investigativos
que permitan entenderla, con el fin cualificar cada vez más la atención
que se da a la misma y lograr su disminución progresiva hacia el futuro.
8
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Realizar un análisis de la situación de los derechos de los niños y
niñas privados del cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo
en Colombia, así como de la respuesta social organizada ante el
problema.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar las características sociodemográficas de los niños y las
niñas que no está al cuidado de sus padres.

Identificar factores de riesgo que predisponen a que niños y niñas
no estén al cuidado de sus padres.

Identificar factores de protección que protegen a niños y niñas de
perder el cuidado de sus padres.

Identificar causas que generan el problema de la niñez que no
está al cuidado de sus padres

Analizar condiciones de vulneración/protección de los derechos de
los niños y niñas que se encuentran sin el cuidado de sus padres.

Identificar la respuesta social organizada ante el problema, tanto
por parte del Estado como de la sociedad.

Caracterizar el marco legal y normativo sobre el tema en el país.

Generar algunas recomendaciones sobre lo que debe hacer el país
en prevención y protección de la niñez sin el cuidado de sus
padres o en riesgo de perderlo.

Aportar un conocimiento socialmente útil para la prevención y
atención del problema en el país.

Aportar insumos que sean útiles a los proyectos actuales y futuros
de Aldeas Infantiles SOS.
9
3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
Para estructurar la metodología se tomó como base la propuesta
metodológica hecha por Aldeas Infantiles SOS a nivel mundial y los
aspectos metodológicos incluidos en la convocatoria realizada por Aldeas
Infantiles SOS Colombia.
Dicha propuesta metodológica incluía las siguientes preguntas, a las
cuales se intentó responder con el desarrollo de la investigación:
-
-
¿Qué niños, cuántos y por qué están privados del cuidado de sus
padres? ¿Dónde están?
¿Qué niños, cuántos y por qué ellos están en riesgo de perder el
cuidado de sus padres?
¿Qué riesgos y problemas específicos están enfrentando aquellas
niñas y niños privados del cuidado de sus padres o en riesgo de
perderlo?
¿Cuáles son las causas para estas violaciones de derechos?
¿Quién es responsable de asegurar que los niños crezcan en un
ambiente familiar afectivo y qué se está haciendo para lograrlo?
¿Qué limitaciones y obstáculos están encarando los garantes de
derechos?
¿Qué servicios adicionales se requiere para que los niños se
desarrollen en un ambiente familiar afectivo, y en qué área
geográfica / ubicación hay más necesidad de tales servicios?
Realizar una investigación en un tema como este que ha sido
invisibilizado y poco estudiado en el país, sobre el cual existe poca
información disponible y la que hay se encuentra dispersa en diferentes
sitios o en poder solo de algunos de los actores sociales que intervienen
ante el mismo, se constituyó en un reto metodológico
Para responder a este reto, se combinaron diferentes estrategias
metodológicas, las cuales fueron discutidas con el equipo de Aldeas
Infantiles SOS Colombia. Estas estrategias fueron:
Análisis documental. Se analizaron publicaciones escritas y en medio
magnético disponibles (libros, artículos, folletos, manuales, informes de
investigaciones, textos de normas y documentos institucionales),
páginas Web y textos virtuales y diverso “material gris” (que no se ha
hecho público). La búsqueda incluyó bibliotecas, centros de
10
documentación, páginas Web y documentos
instituciones y por las personas entrevistadas.
disponibles
en
las
Análisis de bases de datos e informes estadísticos. Se revisaron
los datos arrojados por el sistema de información PARD del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y los informes estadísticos producidos
por esa institución (previo el cumplimiento de los requisitos
institucionales establecidos para el acceso a la información). Se
analizaron datos del Censo Nacional y de la Encuesta Nacional de
Demografía y Salud que tienen relación con la temática en estudio y se
hicieron nuevos cálculos a partir de esos datos. Se diseñó igualmente
una sencilla base de datos para recoger información de los niños y niñas
actualmente atendidos por Aldeas Infantiles SOS Colombia en
programas de Acogimiento Familiar. (Anexo 1).
Encuesta. Se diseñó una encuesta escrita dirigida a los directores de
cada una de las Aldeas Infantiles SOS que funcionan en el país, cuyo
propósito fue identificar documentos, estudios e investigaciones
producidas por la institución o en la cual la población atendida hubiera
participado, así como identificar otras organizaciones que a nivel local
trabajan con niños y niñas que no está al cuidado de los padres. (Ver
Anexo 2).
Entrevista semiestructurada. Previo el diseño y prueba de la misma,
se aplicó una guía de preguntas, a 14 actores sociales conocedores de la
problemática, ya sea porque la han estudiado o porque trabajan
permanentemente con ella. (Ver Anexo 3)
El criterio de selección de las y los entrevistados fue básicamente el
conocimiento o la praxis con esta población, tratando de recoger aportes
desde diferentes instituciones (públicas y privadas) y diferentes formas
de ver el problema. Por limitaciones de tiempo y recursos las entrevistas
se aplicaron solo a personas que residen en Bogotá, lo cual limitó el
acceso al conocimiento de la mirada y la experiencia que se tiene desde
otras regiones del país sobre el tema.
La duración de las entrevistas fue de 50 a 70 minutos, estas fueron
grabadas, previo consentimiento del entrevistado(a), y posteriormente
transcritas.
Grupo de discusión. Se realizó un grupo de discusión (grupo focal) con
expertos, al cual se invitaron actores públicos y privados conocedores de
11
la problemática, para recoger sus opiniones y lecturas sobre temas
centrales de la misma. (Ver Anexo 4)
Talleres con los sujetos de la investigación (niños, niñas y
adolescentes que no están al cuidado de sus padres o están en riesgo de
perderlo). Se realizaron 5 talleres con niños, niñas y adolescentes de
Bogotá y Soacha vinculados a centros de protección y a programas de
prevención (Ver Anexo 5)
Se efectuaron dos talleres con niños y niñas que están sin el cuidado de
sus padres y hacen parte del programa de acogimiento familiar de
aldeas infantiles SOS - Aldea Bogotá -; dos talleres con niños y niñas
que por sus condiciones de vida están en riesgo de perder este cuidado
participantes de los programas de prevención de Aldeas SOS en sus
centros sociales – Nueva Vida y Altos de Cazuca -, y un taller con
jóvenes pertenecientes al barrio Luis Carlos Galán del sector Altos de
Cazuca.
Una vez procesada la información obtenida se procedió
triangulación y a la elaboración del capítulo de resultados.
a
su
3.1. REFLEXIONES SOBRE LA METODOLOGIA
La búsqueda en general se realizó bajo los descriptores: privación
parental, orfandad, niños y niñas abandonados, privados de su entorno
familiar, desamparados, desprotegidos, niños en riesgo, niños en
desventaja social, en cuidado alternativo, acogimiento familiar,
separados de sus padres, niños y niñas no acompañados, en medida de
protección, adopción, institucionalizados, se encontraron muy pocas
investigaciones y estudios sobre estos temas en el país, la mayor parte
de ellas, bastante antiguas.
En la última década problemas como el abandono han sido poco
investigados en el país, si bien hay algunos estudios que lo abordan,
pero de manera tangencial. Se encontraron si, algunos trabajos sobre
situaciones que inciden en la perdida de vínculos parentales y familiares
como el VIH y la violencia asociada al conflicto armado.
La mayor parte de la información hallada corresponde a documentos
internacionales que se aproximan al tema de la orfandad como una
consecuencia de la epidemia del SIDA en países de África y Asia o a la
necesidad de regular la institucionalización de los niños y niñas dentro
12
de los sistemas de protección.
13
Si bien el análisis de fuente secundarias se vio enriquecido con los
aportes de los expertos, no ocurrió así con los aportes de los niños y
niñas, estrategia metodológica que se incluyó por solicitud de los
asesores internacionales de Aldeas y que hubiera requerido una
investigación específica, centrada en las voces de los sujetos, niños y
niñas, con un diseño metodológico adecuado en aspectos como
representatividad de la muestra, mayor disponibilidad de tiempo y
diseño de herramientas específicas.
14
4. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
Niños y niñas privados del cuidado de sus padres, es la denominación
que reciben todos los niños, niñas y adolescentes que por diversas
razones no viven con sus padres biológicos y que no están bajo el
cuidado de estos en cualquier circunstancia3.
Dentro de esta categoría se ubica la orfandad, como la situación de
aquellos niños y niñas cuyos padres han fallecido. Se clasifican en
huérfanos simples, aquellos niños y niñas que han perdido a uno de sus
padres; huérfanos dobles son los niños y niñas quienes han tenido que
afrontar la muerte de sus dos padres y otro tipo de orfandad a causa del
fallecimiento de los cuidadores o de las personas de quien depende el
niño o la niña.
Existen otras situaciones que también se enmarcan dentro de esta
categoría de privación parental como la separación, y los niños y niñas
no acompañados, estas situaciones se pueden deber a cambios súbitos o
circunstancias de emergencia, como ocurre en los desastres naturales y
sociales4 o a otras condiciones que lleven a la separación.
Es importante anotar que generalmente para atender el cuidado de los
niños y niñas que no están por cualquier circunstancia al cuidado de sus
padres, se establecen redes de apoyo sociales y comunitarias. En
muchos casos los miembros de la familia extensa y en algunos casos los
vecinos se encargan del cuidado y crianza de ellos y ellas.
Se ha llamado niños y niñas separados a aquellos que se encuentran
separados de ambos padres o de sus cuidadores, pero no
necesariamente de sus otros familiares o parientes.
Se ha llamado niños y niñas no acompañados a aquellos que están
separados de ambos padres y de sus otros familiares, y no cuentan con
ningún adulto que los cuide. Los niños y niñas en situación de abandono
se ubican entre los niños y niñas no acompañados.
3
Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental
Care. Global Literature Scan. November 2006. PAGINA 7.
4
UNICEF Y SERVICIO SOCIAL INTERNACIONAL. Mejorar la protección de los niños privados del
cuidado de sus padres: la necesidad de reglas internacionales. Documento de trabajo conjunto, agosto de
2004.
15
La situación de abandono está definida como aquella en la que se
encuentran los niños y niñas a quienes les faltan en forma temporal o
permanente las personas que habrían de encargarse de su cuidado físico
y emocional, crianza y formación, o existiendo, éstas incumplen sus
obligaciones y deberes5.
Las razones por las cuales un niño o niña podría estar sin el cuidado de
sus padres han sido descritas en la literatura mundial e incluyen una
diversidad de situaciones y problemas como6:
 Haber perdido uno o ambos padres como resultado del VIH/SIDA,
conflicto, enfermedad u otra causa.
 Vivir en hogares cuyo jefe de hogar es un niño.
 Haber sido separados de sus padres, usualmente en el contexto de
conflicto armado o desastre natural.
 Vivir en instituciones incluyendo aquellos niños y niñas que han
sido abandonados por sus padres por razones económicas u otras.
 Haber sido colocados en cuidado alternativo como resultado de
una decisión administrativa (de bienestar o protección) o una
decisión de una autoridad que remueve el cuidado de los padres
por el interés superior del niño.
 Haber arribado solos a otro país buscando asilo o inmigración o
cómo victimas de tráfico.
 Haber sido desplazados internamente en su país o al exterior, sin
sus padres.
 Permanecer, durante la mayor parte del día o la noche sin el
cuidado de sus padres, por diferentes motivos, como que sus
padres estén enfermos, tengan una discapacidad importante,
estén presos, sean alcohólicos o drogadictos o trabajen en
jornadas muy extensas.
 Trabajar y vivir en otros hogares (trabajadores domésticos,
esclavos, trabajadores agrícolas o mineros en predios distantes)
 Estar vinculados a los grupos armados.
 Haber dejado el hogar de su familia, porque huyeron o se fugaron,
incluyendo niños y niñas que viven en las calles.
 Encontrarse a cargo de terceros por la migración o desplazamiento
forzoso de sus padres a otros lugares (traslado a otra ciudad o
fuera del país).
5
ICBF. LINEAMIENTOS TECNICOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO
DE DERECHOS. Bogotá, mayo de 2007.
6
Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental
Care. Global Literature Scan. November 2006. PAGINA 7.
16
Las evidencias muestran que un niño o niña puede encontrarse en más
de una de estas situaciones.
Las condiciones estructurales, económicas, sociales, culturales y
políticas influyen en la capacidad de la familia para brindar el cuidado a
sus hijos (as) y en la creación de ambientes que permitan su desarrollo
y protección integral, entendida esta como la garantía plena de todos
sus derechos. La pobreza, inequidad y exclusión son factores que
disminuyen las capacidades de las familias e inciden en la violación de
los derechos de los niños y niñas en contextos familiares y sociales.
Dichas condiciones inciden en cambios en la cohesión y estructura
familiar, lo que puede llevar a la desintegración familiar y al
debilitamiento de los vínculos que se deben establecer para asegurar la
protección de niños y niñas.
Una forma de categorizar a niños y niñas que viven situaciones de
vulneración de derechos, ha sido de acuerdo a la situación más evidente
en la cual están inmersos: Niños (as) en la calle, niños (as) explotados
en prostitución, niños (as) huérfanos, niños (as) abandonados, niños
(as) trabajadores, etc. Esta categorización puede ser útil para el
desarrollo de estrategias específicas de intervención, pero al definir
problemas como el que se propone esta investigación, tiene grandes
limitaciones, porque se tipifica a los niños y niñas por el problema o
problemas que para los agentes sociales que desean intervenir, es el
más importante o evidente. Lo que ocurre en realidad es que son niños
y niñas a quienes les han sido vulnerados múltiples derechos, entre ellos
uno o más de los derechos de protección.
En cuanto a lo que es riesgo, hay diferentes interpretaciones en la
literatura y en el uso común del término, los dos significados más
comunes son: riesgo como probabilidad de que se produzca un resultado
adverso o como factor que aumenta esa probabilidad7. Cuando se habla
de niños y niñas en situación crítica se utiliza también el término
vulnerabilidad el cual se refiere tanto a las condiciones de riesgo
externas a que están expuestos, como a capacidades internas de los
individuos para afrontar las pérdidas o situaciones difíciles.
El establecimiento de criterios de riesgo y/o vulnerabilidad tiene
múltiples utilidades: permite entender que los problemas son evitables y
prevenibles, saber cómo se pueden prevenir o evitar, así como también
7
OMS. Informe sobre la salud en el mundo 2002. Nueva York. 2003.
17
identificar poblaciones en mayor riesgo hacia las cuales se deberían
dirigir en primer lugar las acciones o servicios de protección social.
Pero el uso de los criterios de riesgo y vulnerabilidad tiene también
limitaciones o peligros, como son: ocultar las causas estructurales de los
problemas, al hacer énfasis en las causas aparentes o inmediatas de los
problemas; llevar a la estigmatización y marginación de ciertos grupos
de niños y niñas, de familias o aún de comunidades enteras
(fundamentalmente los más pobres); llevar a focalizar los servicios o
acciones solo en algunos niños y niñas, familias o comunidades,
excluyendo a otras que también los necesitan8.
Históricamente se han usado diferentes términos para categorizar a los
niños y niñas expuestos por largos o cortos periodos de sus vidas a
riesgos importantes en su integridad física, emocional, mental o social.
Estos términos son: Niños y niñas en circunstancias o condiciones
especialmente difíciles, niños y niñas con necesidad de protección
especial y niños y niñas en peligro o en crisis. Estos términos se
originaron en la que se ha denominado doctrina de la situación irregular
y han entrado en desuso al incorporarse al discurso la mirada de niños y
niñas como sujetos de derechos, que plantea la corresponsabilidad del
Estado, la familia y la sociedad en la protección integral de todos los
niños y las niñas.
Ahora, los factores que incrementan la vulnerabilidad o riesgo de las
familias o comunidades, de generar abandono, orfandad u otras
condiciones que lleven a perder el cuidado de los padres, varían en
diferentes contextos socioeconómicos, políticos y culturales. Entre los
que se han tipificado y aparecen tanto en la literatura, como en el relato
de los expertos consultados están: pobreza, discriminación, conflicto
armado, HIV-SIDA, desastres naturales, desplazamiento forzado o
migración.
Existen también otros factores de dinámica, estructura u organización
familiar, así como situaciones de conflicto o problemas de los padres o
adultos cuidadores que se han caracterizado como factores de riesgo o
vulnerabilidad, como son: violencia intrafamiliar, abuso sexual,
alcoholismo, drogadicción, madresolterismo, divorcio o separación de los
padres, enfermedades crónicas, discapacidad o incapacidad de alguno o
de los dos padres, enfermedad mental o disturbios emocionales de los
8
Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental
Care. Op. Cit.
18
padres, delincuencia y/o prisión de los padres y, tener muchos hijos
(as)9.
Se han descrito también factores individuales de los niños y niñas que
aumentan el riesgo o vulnerabilidad de que ellos o ellas estén sin el
cuidado parental. Entre estos están: Cualquier discapacidad física o
mental o alguna otra dificultad de largo término que pueda hacer difícil
para el niño funcionar independientemente, enfermedad grave (HIV u
otra), problemas emocionales o sicológicos y dificultades en el
rendimiento o en la adaptación a la escuela.
En Colombia no hay estudios ni de causalidad, ni de condiciones de
riesgo, de que niños y niñas pierdan el cuidado de sus padres. Es posible
que sean similares a los descritos en la literatura de otros países, pero
no hay evidencia sobre ello registrada.
4.1. CAUSAS SEGÚN LOS EXPERTOS CONSULTADOS
Existe un consenso entre los expertos consultados acerca de la
multicausalidad del problema. De tal manera, que aunque se
identificaron causas económicas, sociales, culturales, políticas, e incluso
individuales tanto de la madre o el padre que abandona como del niño
que deja a su familia, cuando se trató de llegar a “la causa última” del
problema, siempre estaban presentes uno o más causas, las cuales
también podrían mirarse como factores de riesgo que potencializan la
probabilidad de abandono o pérdida del cuidado de los padres al actuar
simultáneamente.
He aquí algunas
multicausalidad:
de
las
expresiones
de
los
expertos
sobre
la
“Todas las causas están integradas”
“Casi todos los problemas sociales son multicausales”
“Las causas están interconectadas”
“Todas pesan”
“Unión de unas con otras”
9
Citado de Tolfree, 2005; Moreno and Van Dongen, 2005; UNICEF 2005b; Carter, 2005; SOS-Kinderdorf
International, 2005; UNHCR, 2005 En: Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care
and at risk of losing their Parental Care. Global Literature Scan. November 2006.
19
“Se debe trabajar el problema de manera integrada”
“Son más importantes las económicas, pero también...”
“Factor cultural sumado a otros”
“Causas externas y causas internas”
“Según el caso pesan más unas u otras causas”
“Hay variaciones regionales”
“Depende de las condiciones y de las zonas de nuestro país”
“Violencia familiar, negligencia y abuso son las principales causas...”
“La inequidad, la pobreza, a pesar de que hay otros problemas”
“Situación generalizada que impacta a los que tienen poco y a los pocos que
tienen mucho y deben convivir con los primeros”
Si bien se mencionan diversas
constantes las siguientes:
causas,
aparecieron
como
más
Económicas:






Condiciones de precariedad y falta de oportunidades que impactan
el desarrollo armónico de las familias.
Pobreza y falta de recursos (bajos ingresos) que dificulta la
función protectora de la familia.
Modelo económico inequitativo que profundiza la brecha entre
pobres y ricos y no brinda oportunidades de cambiar las
condiciones y modelos de vida.
Altas tasas de desempleo y de informalidad.
Presión de la sociedad de consumo y de la necesidad económica
para que niños y niñas tengan dinero o bienes y generen ingresos,
que motiva en niños y niñas la salida al mundo de la calle y en
sus padres conductas de abandono.
“El peso de lo económico es muy grande”
Sociales:

Baja cobertura en servicios de salud, educación media y superior,
saneamiento básico y seguridad social.
20






















Violencia de género e intrafamiliar.
Pérdida de redes sociales de apoyo.
Falta de vínculos comunitarios, las familias están solas.
Jornadas escolares muy cortas que “dejan a los niños volando”.
Alta deserción escolar.
Muertes violentas por todas las causas.
Alto porcentaje de adolescentes gestantes.
Pandemia del VIH – Sida.
Mortalidad materna.
Las múltiples tragedias que se presentan en el país, la falta de
prevención de las mismas y sus posibles consecuencias.
El
conflicto
armado,
sus
diferentes
manifestaciones
y
consecuencias.
El desplazamiento.
La migración internacional, buscando mejores condiciones
económicas.
La atención inadecuada en casos de emergencias naturales y
sociales y en situaciones de conflicto armado y desplazamiento.
El trabajo infantil doméstico y otras formas de trabajo infantil que
llevan a que niños y niñas salgan de sus casas y/o se desplacen a
otras regiones.
Jornadas laborales muy extensas para los padres y cuidadores.
La migración campo-ciudad, en ocasiones de niñas y niños solos.
Padres que deben trabajar por largos periodos de tiempo en
lugares apartados y deben dejar su familia.
Falta de apoyo a las familias por parte de las instituciones.
“Contextos que no crean esperanza de los padres en sus hijos”
Insuficiente número de programas de cuidado infantil en zonas de
alta pobreza.
Cambios en la tipología familiar.
Culturales:







El concepto sobre la infancia.
Concepto de hasta qué momento de la vida se es niño o niña.
Influencia de la religión en el concepto de niño o hijo.
El concepto de qué es un adulto cuidador.
Pautas de crianza inadecuadas.
Cambios en los comportamientos protectores y en la participación
de las comunidades en la atención y cuidado de niños y niñas.
Cambios en las pautas culturales tradicionales, sean patriarcales o
matriarcales.
21













Cambio de valores, ideales e imaginarios frente al manejo de la
autoridad, la sexualidad, la afectividad, las relaciones, la
paternidad, la maternidad y la infancia.
Falta de claridad en las relaciones adulto - niño, hombre - mujer,
padre- madre - hijo, comunidad - familia e individuo-familia.
Modelo patriarcal que justifica la responsabilidad del cuidado y
crianza de los hijos en las madres, con la ausencia de padres,
“paternidad desdibujada”
“Falta de conciencia de ellos (los padres) como cuidadores”
“La cultura tiende a ser más abandónica”
“No hay patrones identitarios buenos”
El “abuelazgo”, se deja la responsabilidad sobre el cuidado de los
hijos a los abuelos.
Hijos concebidos para “atar” relaciones de pareja débiles y
agonizantes.
El choque cultural que se produce con el desplazamiento.
La planificación familiar sigue siendo un tabú para muchas
familias.
Poco conocimiento del problema y poca conciencia de sus
responsabilidades por la sociedad en general y en particular por
quienes pueden aportar recursos económicos para su intervención.
La cultura religiosa que concibe al niño como un don divino e
impide una planificación adecuada de las familias.
El problema no es visibilizado ni discutido en espacios académicos.
Políticas:




Ausencia de políticas y programas integrales de planificación
familiar.
Conflicto interno vivido por el país generador de altos índices de
desplazamiento, desaparición, secuestro, muertes violentas de
madres, padres y/o ambos por grupos al margen de la ley.
Migración internacional en busca del mejoramiento de la calidad
de vida de las familias que produce un número importante de
niños y niñas que crecen sin la presencia de los padres.
Falta de instituciones de protección.
Psicológicas e individuales:

Alteración del vínculo que permite la constitución del sujeto.
22




Cambios en redes internas de afecto, lazos y vínculos afectivos
que se forman en la familia.
Significado y sentido de familia para una mujer o un hombre.
Maltrato y abandono sufrido por quien abandona.
La discapacidad o los problemas de comportamiento en los niños.
23
4.2. CAUSAS IDENTIFICADAS
CONSULTADOS
POR
LOS
NIÑOS
Y
NIÑAS
Los niños y niñas con quienes se trabajó identificaron también la
multicausalidad del problema, con la interacción de causas de tipo
económico, social, individual, etc. Así se expresan ellos y ellas sobre los
diferentes tipos de causas:
Económicas:
“Porque los padres no tenían donde vivir”
“Porque no tenían plata los papás”
“Porque no tenían con que mantenerlos”
“Los niños no tienen padres porque son pobres, no tienen dinero”
“Porque aguantaban hambre con el papá y la mamá”
Psicológicas:
“Porque sus papás no los quieren”
“Porque los padres los abandonan porque no quieren estar con los hijos”
“Porque se aburrieron de estar con los hijos”
Sociales:
“Porque sus padres se murieron”
“Porque no tenían papá y mamá”
“Porque a los papas los mataron”
“Por el maltrato, porque a veces los papas los maltratan y ellos se van de la casa”
“Porque a los papas les gusta las drogas”
Culturales:
“Hay veces que los padres se pelean y pelean por el hijo y deciden botarlo”
Políticas:
“Por la guerrilla y la violencia”
“Porque a los papas se los llevó la guerrilla”
Individuales:
“Porque son maltratados”
“Porque no los quieren”
“Por la ambición”
24
4.3. POSIBLES FACTORES PROTECTORES
Acercarse a la identificación de aquellos elementos de la cultura, la
economía, la estructura social, la política, las familias o los individuos
que disminuyen la probabilidad de que niños y niñas estén sin el cuidado
de sus padres, implicaría el desarrollo de investigaciones, tanto en
poblaciones generadoras, como en poblaciones no generadoras del
problema, cuyo propósito fuera establecer la relación entre las variables
enunciadas y el hecho de que disminuya la presentación del problema o
que este no presente, tales investigaciones, no se han realizado en el
país.
Un factor protector señalado por los expertos es el de la cultura. En
algunos grupos culturales es casi inexistente el abandono por parte de
los padres, en esos mismos grupos culturales y/o en otros, los niños y
niñas que no están bajo el cuidado directo de sus padres continúan
vinculados a una red familiar extensa, estas situaciones se dan, según
los expertos consultados, principalmente en comunidades indígenas o de
afrodescendientes. En éstas se observa poco la presencia de niños o
niñas en la calle o de niñas o niños no acompañados, dado el
establecimiento de procesos de carácter informal (que están por
explorarse), que protegen a estos niños y niñas.
Otro factor mencionado es la existencia de redes familiares y de
parentesco fuertes, que acogen a niños y niñas que no están al cuidado
de los padres, estas redes contribuyen a disminuir el número de niños y
niñas que se encuentran en total abandono, manteniendo los vínculos
familiares y culturales y evitando que tengan que ingresar al sistema de
protección.
Otros aspectos enunciados son el nivel educativo de las familias y la
capacitación de las mismas en aspectos de crianza y de significado de la
familia, lo cual si va unido a programas de protección de la niñez y
apoyo permanente a las familias, se convierte en un importante factor
protector. La capacidad de resolver los conflictos de manera pacífica, es
otro factor protector mencionado también en las entrevistas a expertos.
En cuanto a factores individuales y familiares, es importante el
significado que tiene para el padre o la madre el sentido de familia, los
lazos que haya tenido durante su niñez y el respeto por sus derechos
que le permitieron vivir un desarrollo físico y emocional armónico dentro
de una familia protectora. El fortalecimiento de la identidad, una
25
adecuada formación en cuanto a la salud sexual y reproductiva y un
mayor acceso a estos programas serían aspectos minimizadores de la
problemática.
Como ya se mencionó, en la medida que el país conozca más acerca del
problema, sus características, sus causas, sus consecuencias, saldrán a
la luz, tanto factores protectores, como factores de riesgo, lo que
facilitará una intervención de tipo preventivo. Sin olvidar que si se
quiere intervenir de raíz en la génesis del abandono, la orfandad y
demás situaciones que llevan a que miles de niños y niñas no estén al
cuidado de sus padres, debe hacerse la pregunta por las causas de las
causas.
26
5. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO
“Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la
protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar”
Art. 3. Convención de Derechos del Niño.
“Los niños temporal o permanentemente privados de su medio
familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese
medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del
Estado.
Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes
nacionales, otros tipos de cuidado para estos niños”. Art. 20 CDN.
Colombia vive en estos momentos un proceso de transición del marco
jurídico relacionado con la infancia y la adolescencia, a partir de la
expedición de la Ley 1098 del 6 de Noviembre de 2006 o Código de la
Infancia y la Adolescencia, el cual entró en vigencia desde el 6 de Junio
del 2007 y está actualmente en proceso de reglamentación y desarrollo.
Con la expedición del Código el país continúa el tránsito de una
legislación basada en la doctrina de la “situación irregular” en la cual
se asiste al niño(a) para satisfacer las carencias y necesidades más
inmediatas a una legislación basada en la doctrina de la “protección
integral”, que reconoce a niños y niñas como sujetos de derechos y en
la cual las políticas públicas deben ser integrales y universales y estár
dirigidas hacia la protección efectiva de toda la niñez y la adolescencia y
no hacia su control social.
Este proceso de cambio se inició en el país con la ratificación de la
Convención de los Derechos del Niño por medio de la ley 12 de 1991 y
con la inclusión de los principios de la misma en la Constitución Política
de 1991. No obstante lo anterior, en el país continuó vigente durante 17
años el “Código del Menor” expedido en 1989, el cual si bien incorporó
algunos elementos de la Convención de Derechos del Niño, que estaba
en ese momento en discusión, en lo fundamental se basó en la doctrina
de situación irregular.
27
Los principales cambios que se dan entre la antigua y la nueva doctrina
y que se ven reflejados en el cambio de uno a otro Código son10:
Tabla 1. Comparativo entre la Doctrina de la situación irregular y la
Protección Integral
SITUACIÓN IRREGULAR
Surge en la primera mitad del siglo
pasado para responder a problemas
como el abandono o la delincuencia
infantil y juvenil
Se refiere a los “menores”, en el sentido
de minusvalía, entendiéndolos como
incapaces , dependientes de sus padres
y del Estado
Se sustenta en la existencia de
problemáticas
sociales
que
son
consideradas situaciones irregulares en
las cuales se debe ayudar al “menor”
con problemas
Se refiere a los menores que viven
situaciones especiales
Los derechos de los menores están
integrados y diluidos en los de los
padres y la familia, no son seres
autónomos
La responsabilidad de los menores es
subsidiaria, primero la familia y si no
responde pasa al Estado
Se refiere fundamentalmente a la
atención de los problemas no a su
prevención
Los menores son beneficiarios pasivos
de las acciones de la familia y el Estado
PROTECCIÓN INTEGRAL
Surge en la segunda mitad del siglo
pasado y se ve plasmada en la
Convención Internacional de Derechos
del Niño
Se refiere a los niños, entendidos como
sujetos autónomos con derechos que la
sociedad entera debe proteger
Se reconoce la titularidad de todos los
derechos para todos los niños y las
niñas.
Los
derechos
deben
ser
garantizados y protegidos de manera
integral
Se refiere a todos los niños y las niñas
Niños y niñas son personas autónomas
titules de derechos. Sus derechos
prevalecen sobre los derechos de los
demás
La responsabilidad de protección de los
niños
es
solidaria,
conjunta
y
simultánea entre familia, sociedad y
Estado
Dispone la necesidad de generar
políticas y acciones integrales de
protección que incluyan la acción
preventiva
Niños y niñas son participantes activos
de las decisiones que se toman en
cuanto a ellos
En el momento actual, que es de transición, se encuentran en los
lineamientos, directrices, normas y acciones de los diferentes actores
del sistema de protección, elementos de la vieja y la nueva doctrina.
5.1. NORMAS INTERNACIONALES
10
Adoptado de Linares, Beatriz y Quijano, Pedro. Nueva ley para la infancia y la adolescencia en Colombia.
http://www.alianzaporlaninez.org.co/index.php?id=20. Consultado en Septiembre 2008.
28
Entre las declaraciones, convenciones y convenios suscritos por el país y
que tienen relación con el tema de los niños y niñas que no están al
cuidado de sus padres están:
Declaración de los Derechos del Niño de 1959, establece: “siempre
que sea posible, el niño, deberá crecer al amparo y bajo la
responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto
y seguridad moral y material”.
Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la
protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a
la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e
internacional11, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas
en su resolución 41/85, de 3 de diciembre de 1986, manifiesta la
preocupación “por el gran número de niños que quedan abandonados o
huérfanos a causa de la violencia, los disturbios internos, los conflictos
armados, los desastres naturales, las crisis económicas o los problemas
sociales”, para lo cual emana recomendaciones en tres campos: el
bienestar general de la familia y el niño, la colocación en hogares de
guarda y la adopción. En el primer campo proclama entre otros
principios los siguientes:
Artículo 1: Todos los Estados deben dar alta prioridad al bienestar de la familia
y del niño.
Artículo 2: El bienestar del niño depende del bienestar de la familia.
Artículo 3: Como primera prioridad, el niño ha de ser cuidado por sus propios
padres.
Artículo 4: Cuando los propios padres no pueden ocuparse del niño, o sus
cuidados sean inapropiados, deberá considerarse la posibilidad de que el
cuidado quede a cargo de otros familiares, de una familia sustituta o de guarda,
o en caso necesario en una institución apropiada.
Artículo 5: En todas las cuestiones relativas al cuidado de un niño por personas
distintas de sus padres, los intereses del niño, en particular su necesidad de
recibir afecto y su derecho a la seguridad y al cuidado continuado deben ser la
consideración fundamental.
Artículo 6: Los encargados de los procedimientos de colocación en hogares de
guarda deben haber recibido capacitación profesional apropiada.
Artículo 7: Los gobiernos deben determinar si sus servicios nacionales de
bienestar del niño son suficientes y considerar la posibilidad de adoptar medidas
adecuadas.
11
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Declaración sobre los
principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a
la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional Consultado en
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/27_sp.htm , septiembre de 2008.
29
Convenio de la Haya número XXIII, relativo a la protección del
niño y a la cooperación en materia de adopción internacional, de
29 de Mayo de 1993. Reconoce en primer lugar que el niño debe
crecer en un medio familiar, en un clima de felicidad amor y
comprensión, que preferiblemente debe crecer en su familia de origen y
de no ser posible en otra familia de su Estado de origen. Establece
garantías para las adopciones internacionales.
Convención sobre los Derechos del niño (CDN), establece la
corresponsabilidad entre familia, sociedad y Estado en la garantía de los
derechos de los niños. Considera a la familia como grupo fundamental
de la sociedad y enfatiza de manera especial la responsabilidad
primordial de la familia en la protección y asistencia de los niños 12.
El artículo 9 de la CDN, señala que el Estado debe velar por que el niño
no sea separado de sus padres contra la voluntad de éstos excepto
cuando la separación sea necesaria para mantener el interés superior
del niño. Tal es el caso de un niño objeto de maltrato o descuido por
parte de sus padres o cuando éstos viven separados y debe adoptarse
una decisión acerca del lugar de residencia del niño, la detención, el
encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte de uno o de ambos
padres del niño.
En el artículo 18, se subraya la responsabilidad de los padres en lo que
respecta a la crianza y el desarrollo del niño. Ahora, para garantizar y
promover los derechos el Estado debe prestar la asistencia apropiada a
la familia para el desempeño de sus funciones relacionadas con la
crianza del niño.
Por su parte, el artículo 19 promulga que 1. Los Estados deben
adoptar “todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de
perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual”.
Cuando la familia no cumple sus funciones de cuidado y protección y/o
vulnera esos derechos, el Estado a través de las instituciones de
protección, en pro del interés superior del niño, puede privar temporal o
permanentemente del medio familiar a través de medidas como la
12
Convención sobre los Derechos del Niño, 1989. Artículo 5.
30
colocación en hogares de guarda, la adopción o la colocación en
instituciones adecuadas de protección de menores13.
13
CDN, artículos 20 y 21.
31
5.2. NORMAS NACIONALES
Constitución Política de Colombia
La Constitución Política, capítulo II acerca de los derechos económicos,
sociales y culturales, en su artículo 42 reconoce a la familia14 como el
núcleo fundamental de la sociedad y a la cual el Estado y la sociedad
deben garantizar la protección integral. Además, basados en que las
relaciones al interior de la familia se basan en la igualdad de derechos y
deberes de la pareja y en el respeto recíproco entre todos sus
integrantes conmina cualquier forma de violencia en la familia.
En el artículo 44 se señalan los derechos fundamentales de los niños
entre los que se encuentran el derecho a la vida, a tener una familia y
no ser separado de ella y a estar protegido contra toda forma de
abandono, violencia física o moral.
Ley 1098 de 2006
Este código tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el
seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor
y comprensión. Establece normas sustantivas y procesales para la
protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar
el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución
Política y en las leyes, así como su restablecimiento.
Como se dijo anteriormente la Ley 1098 reemplazó al Código del Menor
vigente hasta ese momento, en el siguiente cuadro se hace una
comparación entre lo establecido por las dos normas en materia del
derecho a una familia y la protección contra el abandono.
14
La constitución de la familia se da por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y
una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. Articulo 42 de la
Constitución Política de Colombia.
32
Tabla 2. Comparativo entre el Código del menor Código del Menor el
Código de Infancia y Adolescencia
TOPICO
ENFOQUES
OBJETO DE LA LEY
FAMILIA
Decreto 2737 de 1989: Código del
Menor
SITUACIÓN IRREGULAR
MENOR COMO CATEGORIA UNICA
Definir las situaciones irregulares bajo las
cuales pueda encontrarse el menor y
determinar las medidas que deben
adoptarse tanto para la prevención como
para la protección del menor que se
encuentre en situación irregular.
ARTICULO 6. Todo menor tiene
derecho a crecer en el seno de una
familia. El Estado fomentará por todos
los medios, la estabilidad y el bienestar
de la familia como célula fundamental de
la sociedad.
El menor no podrá ser separado de su
familia sino en las circunstancias
especiales definidas en la ley y con la
exclusiva finalidad de protegerlo.
DEBERES/
RESPONSABILIDADES
Son deberes de los padres, velar por que
los
hijos
reciban
los
cuidados
necesarios para su adecuado desarrollo
físico, intelectual, moral y social
NIÑOS SIN EL
CUIDADO DE LOS
PADRES
Situaciones de abandono o peligro:
1. Fuere expósito
2. Falta absoluta o temporal de las
personas
encargadas
del
cuidado
personal, de su crianza y educación.
3. Incumplimiento de las obligaciones o
carencia de las calidades morales o
mentales necesarias para asegurar la
correcta formación del menor.
4. No ser reclamado en un plazo
razonable
del
establecimiento
hospitalario o institución de asistencia
social en que hubiere ingresado, por las
personas
encargadas
del
cuidado
personal de su crianza y educación.
Medidas de protección
1. La prevención o amonestación a los
padres o a las personas de quienes
dependa.
2. La atribución de su custodia o cuidado
personal al pariente más cercano que se
encuentre en condiciones de ejercerlos.
3. La colocación familiar.
4. La atención integral en un centro de
protección especial.
5. La iniciación de los trámites de
adopción del menor declarado en
situación de abandono.
6. Cualesquiera otras cuya finalidad sea
la de asegurar su cuidado personal,
MEDIDAS
Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y
Adolescencia
PROTECCIÓN INTEGRAL
RECONOCIMIENTO DEL CICLO VITAL
PERSPECTIVA DE GÉNERO
Garantizar el ejercicio de los derechos y
libertades, así como su restablecimiento
estableciendo
normas
sustantivas
y
procesales para la protección integral de los
niños, las niñas y los adolescentes.
ARTÍCULO 22. Los niños, las niñas y los
adolescentes tienen derecho a tener y
crecer en el seno de la familia, a ser
acogidos y no ser expulsados de ella.
Los niños, las niñas y los adolescentes sólo
podrán ser separados de la familia cuando
esta no garantice las condiciones para la
realización y el ejercicio de sus derechos
conforme a lo previsto en este código. La
condición económica de la familia no
podrá dar lugar a la separación.
Responsabilidad
parental,
obligación
compartida y solidaria del padre y la madre
de asegurarse que los niños, las niñas y los
adolescentes puedan lograr el máximo
nivel de satisfacción de sus derechos.
Derechos de protección: Los niños, las
niñas y los adolescentes serán protegidos
contra:
1. El abandono físico, emocional y
psicoafectivo de sus padres, representantes
legales o de las personas, instituciones y
autoridades que tienen la responsabilidad de
su cuidado y atención.
9. La situación de vida en calle de los niños y
las niñas.
Medidas
de
restablecimiento
de
derechos.
1. Amonestación con asistencia obligatoria a
curso pedagógico.
2. Retiro inmediato del niño, niña o
adolescente de la actividad que amenace o
vulnere sus derechos y ubicación en un
programa de atención especializada para el
restablecimiento del derecho vulnerado.
3. Ubicación inmediata en medio familiar.
4. Ubicación en centros de emergencia para
los casos en que no procede la ubicación en
los hogares de paso.
5. La adopción.
6. Además de las anteriores, se aplicarán las
33
TOPICO
ATENCION/
PROTECCION
Decreto 2737 de 1989: Código del
Menor
prever a la atención de sus necesidades
básicas o poner fin a los peligros que
amenacen su salud o su formación moral.
ATENCION INTEGRAL: Entiéndase por
atención integral, el conjunto de acciones
que se realizan en favor de los menores
en situación irregular, tendientes a
satisfacer sus necesidades básicas y a
propiciar
su
desarrollo
físico
y
psicosocial, por medio de un adecuado
ambiente educativo y con participación
de la familia y la comunidad.
La
atención
integral
se
brindará
básicamente a través de actividades
sustitutivas
del
cuidado
familiar,
escolaridad, formación prelaboral y
laboral, educación especial cuando se
trate de menores con limitaciones físicas,
sensoriales o mentales, y atención a la
salud.
Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y
Adolescencia
consagradas en otras disposiciones legales, o
cualquier otra que garantice la protección
integral de los niños, las niñas y los
adolescentes.
7.
Promover
las
acciones
policivas,
administrativas o judiciales a que haya lugar.
PROTECCION INTEGRAL: Se entiende por
protección integral de los niños, niñas y
adolescentes el reconocimiento como sujetos
de derechos, la garantía y cumplimiento de
los mismos, la prevención de su amenaza o
vulneración
y
la
seguridad
de
su
restablecimiento inmediato en desarrollo del
principio del interés superior.
La protección integral se materializa en el
conjunto de políticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en los ámbitos
nacional, departamental, distrital y municipal
con la correspondiente asignación de
recursos financieros, físicos y humanos.
Dado que la protección al niño y la niña que no están al cuidado de sus
padres se hace a través del Sistema Nacional de Bienestar, lo cual fue
ratificado por el nuevo Código, se citan a continuación las normas que
rigen el funcionamiento de dicho Sistema:
Ley 7 de 1979
Formula principios de protección a la niñez y establece que el bienestar
familiar es un servicio público, a cargo del Estado, el cual se presta a
través del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Decreto 2388 de 1979
Establece las funciones del ICBF y normas sobre instituciones que
prestan atención en protección a la niñez, las cuales se consideran
adscritas (entidades públicas) o vinculadas (entidades privadas) al
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, dice en su artículo 12 que las
actividades que realicen estas entidades “deberán cumplirse con estricta
sujeción a las normas del servicio y los reglamentos dictados por el
ICBF”
Decreto 1137 de 1999
34
Regula el Sistema Nacional de Bienestar Familiar estableciendo que este
está conformado por: “El Ministerio de Salud, en su calidad de entidad
tutelar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, en su calidad de coordinador e
integrador del servicio de bienestar familiar; los departamentos; los
distritos y municipios; las comunidades organizadas y los particulares y;
las demás entidades o instituciones, públicas o privadas, que
contribuyan o estén llamadas a contribuir, de acuerdo con su objeto de
constitución o a mandato de ley o reglamento, a garantizar, directa o
indirectamente, la prestación del servicio de bienestar familiar.”
Establece que en todos los departamentos, municipios y distritos, se
conformarán consejos o comités para la política social, los cuales fueron
ratificados y fortalecidos en el nuevo Código.
5.3. POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
El país ha avanzado en los últimos años en el diseño, y en menor grado
en la ejecución, de diferentes políticas, planes y programas dirigidos a la
garantía de derechos de niños y niñas. Sin embargo, no existe una
política pública unificada de infancia y adolescencia.
En la década del 90 se promulgó un Plan Nacional de Acción a Favor de
la Infancia (PAFI) y se expidió un documento CONPES (documentos de
política social) de Infancia, pero estos dos esfuerzos se quedaron en
documentos que no tuvieron un desarrollo efectivo.
En los primeros años de este siglo, se avanzó en el diseño de un Plan
Decenal de Infancia y Adolescencia, en desarrollo de los compromisos
adquiridos por el país en la Segunda Cumbre Mundial a Favor de la
Infancia, pero éste no fue expedido.
En Diciembre de 2007 se expidió la Política Pública de Primera Infancia,
que se propone como una política integral para este grupo etáreo, la
cual, si bien plantea aspectos relacionados con los derechos de
protección de niños y niñas menores de 6 años, se ocupa
fundamentalmente de los derechos de supervivencia y desarrollo.
El país tiene desde hace muchos años, políticas de educación, salud y
alimentación expedidas por los respectivos ministerios, muchas de cuyas
acciones y compromisos van dirigidas a los niños y las niñas.
35
En lo referente a los derechos de protección, el país tiene algunos
desarrollos, como son:






Plan Nacional contra el Trabajo Infantil que hoy se continúa con la
“Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de
trabajo infantil y proteger al joven trabajador 2008-2015”
Plan Nacional contra la Explotación Sexual y Comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes.
Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar, plasmado en la
Estrategia Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar
Haz Paz.
Plan Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad.
Plan Nacional de Atención a la Población Desplazada.
Plan intersectorial de Respuesta ante el VIH-SIDA
5.4. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA NIÑOS Y NIÑAS QUE VIVEN
SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE
PERDERLO
No existe una política o un plan nacional específico para abordar este
problema, aunque es uno de los temas centrales sobre los cuales
interviene el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuyas acciones de
restablecimiento de derechos están regidas por el Código de la Infancia
y la Adolescencia.
5.5. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN OPINIÓN DE LOS EXPERTOS
Los expertos entrevistados reconocen que el cambio en la legislación
concerniente a la niñez y adolescencia es un gran avance para su
protección, en particular frente a niños y niñas privados del cuidado de
sus padres por cuanto esta ley significa un progreso en la restitución de
derechos, en pro de asegurarles una familia y protegerlos. No obstante,
hacen mención a la falta de políticas específicas dirigidas a este grupo
social, así como a la insuficiente destinación de recursos para este fin,
como lo recogen las siguientes expresiones:
“Aunque la ley de infancia es importante hace falta mucho más que el marco
normativo para proteger a los niños; el cambio de estatus de la ley significa mucho
camino abonado para que los niños y las niñas vivan bien, es necesario crear una
cultura de respeto a favor de los niños y las niñas en los diferentes espacios hogar,
escuelas, barrios y especialmente en las instituciones, sin embargo no se puede
36
desconocer que esta ley era necesaria porque define los parámetros para la
exigibilidad de los derechos de los niños y el camino que hay que seguir.”
“Frente a la ley hay progresos en su aplicación, lo que no existen son políticas y
programas que garanticen a los niños estar bajo el cuidado de sus familias, en cuanto
a políticas de prevención estas se quedan cortas ante la situación. El Estado se ha
preocupado por otros temas que incluyen a la infancia pero en este problema no ha
logrado accionar para proteger a sus niños ni potencializar los recursos de las familias
para que los puedan mantener y cuidar”
“Hay planes nacionales para todo menos para niños en esta situación, es el caso de los
planes nacionales de trabajo infantil el cual es parte de la agenda internacional, así
como temas como la explotación sexual, niños desvinculados, consumo de sustancias
psicoactivas y discapacidad que tienen conexiones con entidades internacionales… todo
el mundo quiere darles plata, pero no se ha hablado de un plan nacional para atender
a los niños sin familia, como si no fuera suficiente tragedia no tenerla”.
“No hay en este momento políticas innovadoras, desde el marco de la protección
integral tal y como está pensada desde el nuevo código de infancia que permitan
mejorar realmente la situación de los niños y jóvenes que no cuentan con el apoyo de
sus padres. En muchos casos la legislación no se aplica correctamente, aunque existe
este marco jurídico que es muy importante no se ha logrado definir de que manera se
debe aplicar, hay errores aun en la interpretación de la norma lo que afecta la manera
en que se aplica esta y hasta este momento no se ha logrado desprender acciones que
afirmen el sentido de protección integral”
“El marco político actual producirá mayor protección a los niños que tienen esta
problemática, su fundamento es ese, protegerlos ante actos que los amenacen o ante
cualquiera que intente afectar su integridad, lo que se necesita es que a nivel local se
diseñen las acciones en esta vía y que la situación mejore “
37
6. SITUACION GENERAL DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA
En el presente capítulo se presenta información sobre características
demográficas, políticas, sociales y económicas del país, haciendo énfasis
en indicadores que evidencian las condiciones del contexto dentro del
cual se presentan problemas como el abandono o la pérdida de los
padres y/o de las madres y se presenta información sobre la situación
general de la niñez en el país, a partir de un análisis de la vigencia de
sus derechos.
6.1. CONTEXTO GENERAL DEL PAÍS
Colombia, según su Constitución, es un Estado Social de Derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista15. Tiene una extensión de 1.141.748 km2 y está dividido en
entidades territoriales denominadas departamentos, distritos, municipios
y territorios indígenas16 siendo el municipio la entidad fundamental de la
división política administrativa del Estado. En la actualidad existen 32
departamentos y 1.098 municipios.
Uno de los principales problemas que enfrenta Colombia es el de la
pobreza que afecta aproximadamente al 50% de los colombianos; por
este motivo la reducción de la pobreza aparece como bandera política en
muchas de las intervenciones desarrolladas por los gobiernos en los
diferentes sectores.
En Colombia la medición de la pobreza se realiza tradicionalmente bajo
la concepción de pobreza por ingresos (línea de pobreza y línea de
indigencia) y de necesidades básicas insatisfechas.
En relación a la pobreza por ingresos17 (LP y LI) en el año 2003, el
66.3% de la población colombiana era pobre y el 25.9% indigente, con
gran deterioro social respecto a 1997 y profundización de la brecha en el
área rural; los niños y adolescentes (menores de 18 años) son quienes
más sufren las consecuencias de la falta de ingreso en los hogares.
15
Constitución Política de Colombia 1991, artículo 1.
Ibidem, artículo 286.
17
Se considera pobre quien no tenga los ingresos suficientes para adquirir una canasta de bienes y servicios
(LP) e indigente a quien sus ingresos no le permitan adquirir la canasta básica de alimentos (LI). En
Colombia, el nivel de ingreso para estos se estima en aproximadamente el 60% y el 25% de un salario mínimo
mensual, para pobres e indigentes respectivamente.
16
38
Mapa 1. Porcentaje de la población por debajo de la línea de
pobreza.
Por ciento.
Fuente: DNP_Metodología de medición y magnitud de la pobreza en Colombia_2005
Según la ECV de 2003 los menores entre 0 y 17 años tienen el mayor
porcentaje de pobreza (entre 74% y 78%), encontrándose por encima
del promedio nacional; en la mayoría de los casos se encuentran madres
y padres pobres con muchos hijos e hijas18.
18
CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Situación actual y prospectiva de la niñez
y la juventud en Colombia, Bogotá, 2004, Pág., 93-94.
39
El Departamento Nacional de Planeación, utilizando unos nuevos
parámetros de medición, afirma que para el periodo 2002 a 2006 hubo
una reducción de la pobreza nacional en más de 10 puntos porcentuales,
al pasar de 55,7% a 45,1%. En cuanto a la indigencia, en el mismo
periodo, reportan una disminución de nueve puntos porcentuales puesto
que pasó de 21,6% a 12%19.
Como se puede observar en el mapa 1 hay grandes variaciones entre las
diferentes regiones, con 6 departamentos (Chocó, Boyacá, Córdoba,
Nariño, Cauca y Huila) con niveles de pobreza superiores al 60%.
En lo relacionado con la distribución del ingreso, según el DNP el
coeficiente de Gini mostró un comportamiento de descenso, pasando de
0,57 a 0,5420 después de haber presentado un comportamiento
ascendente durante la década del 90 con un pico máximo en el 2002 tal
como se aprecia en el gráfico siguiente.
Gráfico 1. Evolución del Coeficiente de Gini 1982 – 2006.
Fuente: DNP – Estimaciones MERPD
Según los resultados del Censo 2005, en Colombia el 27,63% de las
personas son pobres según el indicador de necesidades básicas
insatisfechas (NBI), el cual vale anotar, no es el indicador más adecuado
19
Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas. Política Social
Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Resultados 2007, Bogotá, Noviembre de 2007. La pobreza es
medida como porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza a partir de Cálculos hechos por la
MERPD basados en la Encuesta de Ingresos y Gastos, ajustada por cuentas nacionales
20
Renteria, Carolina. Avances y retos de la política social en Colombia, Departamento Nacional de
Planeación. Bogotá, febrero de 2008. Pág. 7.
40
para medir la pobreza en las condiciones actuales de desarrollo del país.
Por NBI el 53,3% de las personas que vive en el área rural y el 19,5%
de las que viven en el área urbana son pobres. Se observa entonces que
la pobreza en el área rural es 2 veces mayor que el total nacional y 2,7
veces más que en el área urbana.
Mapa 2. Porcentaje de la población con NBI
41
Fuente
DANE. Censo de población.2005
A nivel departamental, (ver mapa 2) el Chocó es el departamento que
presenta un mayor porcentaje de personas en NBI con una proporción
del 79% lo cual significa que en este departamento hay 2,8 veces más
personas con NBI que a nivel nacional; otros departamentos con
porcentajes de población en NBI que duplican el total de personas a
nivel nacional son Vichada (2,4 veces), La Guajira (2,3 veces), Guainía y
Córdoba (2,1 veces). En la tabla siguiente se observan estas
apreciaciones.
Tabla 3. Porcentaje de personas en NBI según departamento de
residencia.
DEPARTAMENTO
%
Personas
en NBI
CABECERA
%
Personas
en NBI
RESTO
%
Personas
en NBI
TOTAL
%
Personas
DEPARTAMENTO
en NBI
CABECERA
%
Personas
en NBI
RESTO
%
Personas
en NBI
TOTAL
Antioquia
15,46
47,17
Norte de
22,59 Santander
22,46
58,19
30,25
Atlántico
23,78
42,20
24,68 Quindío
15,09
22,28
16,04
9,12
27,84
9,16 Risaralda
12,34
31,33
16,64
Bolívar
40,33
66,92
46,56 Santander
13,44
45,35
21,85
Boyacá
14,03
48,97
30,71 Sucre
46,70
69,52
54,93
Caldas
13,27
28,94
17,69 Tolima
19,63
50,84
29,79
Caquetá
33,40
58,98
41,60 Valle Del Cauca
14,01
25,79
15,57
Cauca
23,97
61,59
46,41 Arauca
30,76
64,95
34,92
Cesar
35,57
66,78
44,53 Casanare
26,13
57,64
35,61
Córdoba
42,47
76,10
59,02 Putumayo
26,19
44,13
34,82
Cundinamarca
15,24
32,15
21,16 San Andrés
50,90
15,31
40,87
Chocó
82,34
75,23
79,05 Amazonas
30,74
58,85
44,11
Huila
21,76
48,79
32,56 Guainía
45,33
81,09
60,40
La Guajira
40,40
91,89
65,18 Guaviare
34,12
61,27
39,85
Magdalena
39,87
64,98
47,63 Vaupés
40,26
88,48
54,86
Meta
20,18
44,38
24,84 Vichada
41,63
84,25
66,73
Nariño
25,92
59,39
43,75 Total Nacional
19,51
53,30
27,63
Bogotá, D.C.
Fuente: DANE, Censo 2005.
Como se mencionó anteriormente, la pobreza rural supera en gran
medida a la pobreza urbana y es la tendencia a nivel nacional y
departamental excepto en los departamentos de Chocó y San Andrés en
los cuales el porcentaje de pobres por NBI es mayor en las áreas
urbanas que en las rurales. Es necesario señalar que al interior de los
departamentos se presentan grandes disparidades cuando se examina
42
este indicador en el nivel municipal, existiendo municipios que superan
ampliamente la media nacional y departamental.
43
6.2. TENDENCIAS POBLACIONALES
Colombia se encuentra en pleno tránsito demográfico con disminución
de las tasas de natalidad y mortalidad, aumento en la esperanza de vida
y mayor envejecimiento de la población. Paulatinamente, la estructura
de la población colombiana ha ido perdiendo la forma de una pirámide y
se acerca más a la figura de un gorro frigio, donde niños, niñas y
jóvenes se distribuyen más homogéneamente, al mismo tiempo que los
escalones superiores se van llenando de población21.
Gráfico 2. Pirámide poblacional colombiana, 2005.
Fuente: DANE, Censo 2005.
El censo 2005, permitió continuar evidenciando el aumento en la
población mayor de 60 años y la disminución porcentual de la población
infantil debido a la baja en las tasas de natalidad, situaciones que van
configurando una nueva forma en la pirámide poblacional colombiana.
Esperanza de vida al nacer
De acuerdo a las estimaciones del DANE 1985 - 2005, La esperanza de
vida al nacer estimada para el periodo 2005 -2010 es de 74, siendo para
21
Ibidem, Pág., 5.
44
los hombres de 70,67 y para las mujeres de 77,5122. Durante los
últimos 20 años la esperanza de vida al nacer ha presentado una
tendencia creciente.
Fecundidad
La fecundidad es una de las variables demográficas más importantes
para evaluar las tendencias del crecimiento de una población y una de
las que más inciden en el tamaño y en la estructura de población. Dos
de los indicadores utilizados para la medición de la fecundidad son la
tasa de fecundidad general23 y la tasa global de fecundidad24.
En el país las cifras indican que las tasas generales de fecundidad tienen
una marcada tendencia a la disminución; en los últimos 20 años esta
tasa paso de 108 a 79 es decir que mientras en 1985 el número de
nacidos vivos era de 108 por cada mil mujeres en edad reproductiva en
el 2005 esta relación es de 79 nacidos vivos por cada mil mujeres en
edad reproductiva.
En cuanto a la tasa Global de Fecundidad, en el mismo periodo el
número medio de hijos nacidos vivos por mujer pasó de 3,34 entre 1985
- 1990 a 2,45 para el periodo 2005- 2010, según estimaciones de la
fecundidad realizadas por el DANE en el periodo 1985 – 2005.
Mortalidad
La tasa bruta de mortalidad que expresa el número de muertes por cada
mil habitantes, muestra una tendencia descendente a nivel nacional. En
el periodo 1985 – 2005 la tasa nacional desciende de 6,52 a 5,45.
22
DANE, Indicadores demográficos 2005 – 2020.
La Tasa General de Fecundidad relaciona el número de nacimientos con el de mujeres de 15 a 44 años de
edad (edad fértil), dando una visión de cuántos niños están naciendo por cada mil mujeres capaces de
procrear.
24
La Tasa Global de Fecundidad expresa el número medio de hijos nacidos vivos por mujer de una cohorte
hipotética de mujeres no expuestas a la mortalidad, y sujetas a las tasas de fecundidad por edad de un
momento durante la totalidad de su período reproductivo
23
45
Gráfico 3. Tasa Bruta de Mortalidad 1985 - 2005
6,80
6,60
6,52
6,40
6,20
6,09
6,00
5,66
5,80
5,60
5,45
5,40
5,20
5,00
4,80
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
Nacional
FUENTE: DANE, Información Estadística 1985 - 2005
6.3. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LOS NIÑOS NIÑAS Y
ADOLESCENTES DEL PAÍS.
El total de población censada en el 2005 en Colombia fue de 41.648.384
personas de las cuales el 49% corresponde a hombres y el 51% a
mujeres. El 76% de la población colombiana se ubica en el área
geográfica denominada cabecera (urbana) y el 24% restante reside en
el resto (rural). La niñez y la adolescencia representan el 37% de la
población colombiana (15.184.331); siendo el 51% de sexo masculino y
el 49% de sexo femenino. El 73% de los niños y adolescentes viven en
la zona urbana y el 27% en la zona rural.
Tabla 4. Distribución porcentual de los niños y niñas según
departamento frente al total nacional, 2005.
Departamento
Total
Antioquia
1957075
Atlántico
Bogotá, D.C.
756946
2142594
% del
Total
Departamento
12,9% Norte de Santander
Total
% del
Total
459018
3,0%
5,0% Quindío
174480
1,1%
14,1% Risaralda
290958
1,9%
Bolívar
725906
4,8% Santander
673487
4,4%
Boyacá
451373
3,0% Sucre
310565
2,0%
Caldas
297414
2,0% Tolima
488762
3,2%
Caquetá
152549
1,0% Valle Del Cauca
1386986
9,1%
Cauca
466283
3,1% Arauca
64724
0,4%
Cesar
382738
2,5% Casanare
119217
0,8%
Córdoba
606556
4,0% Putumayo
102906
0,7%
Cundinamarca
815763
5,4% San Andrés
21745
0,1%
Chocó
186101
1,2% Amazonas
21910
0,1%
Huila
410316
2,7% Guainía
8581
0,1%
46
Departamento
Total
% del
Total
Departamento
Total
% del
Total
La Guajira
310104
2,0% Guaviare
24162
0,2%
Magdalena
480142
3,2% Vaupés
8947
0,1%
Meta
280084
1,8% Vichada
21420
0,1%
Nariño
584519
3,8% Total Nacional
15.184.331
100,0%
Fuente: DANE, censo 2005.
Se observa claramente la alta participación de los departamentos de
Antioquia y Valle y la ciudad de Bogotá en la concentración del 36% del
total de la población entre 0 y 17 años residente en Colombia.
Al considerar el ciclo vital, no existen grandes diferencias entre los tres
grupos considerados, la Infancia tiene un punto por encima de los otros
grupos. A continuación se presenta la distribución de los niños, niñas y
adolescentes según ciclo vital.
Gráfico 4. Distribución de la población infantil según grupos de edad
2005.
33%
33%
34%
Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
FUENTE: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.
Área de residencia
En todos los grupos etáreos, más del 70% de la población reside en
zonas urbanas. El porcentaje de población que habita en la zona rural va
disminuyendo a medida que aumenta la edad como se aprecia en el
siguiente gráfico.
47
Gráfico 5. Distribución de la población infantil según área geográfica y
grupo etáreo 2005.
80%
74%
73%
71%
70%
60%
50%
29%
40%
26%
27%
30%
20%
10%
0%
33%
34%
33%
Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
Cabecera
Resto
Fuente: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.
Distribución étnica.
En Colombia se destacan 4 grandes grupos étnicos diferentes al grupo
étnico blanco-mestizo predominante: indígenas, afrocolombianos,
raizales y rom. Según el censo 2005, sólo el 16% de la población infantil
pertenece a uno de estos grupos étnicos distribuidos de la siguiente
manera: 4,21% (638.937) es indígena, 0,01% (1.446) pertenece a la
etnia Rom, 11,2% (1.701.364) es afrocolombiano, 0.02% (2,551) es
palenquero y el 0.08% (11.541) es raizal25.
6.4. SITUACIÓN GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES
6.4.1. DERECHOS DE SUPERVIVENCIA
Mortalidad Infantil
El comportamiento de la mortalidad infantil (de menores de un año) es
un indicador importante de condiciones de vida, dado que la mortalidad
en esta edad está muy claramente relacionada con condiciones de vida
adversas. Por ello la mortalidad infantil se utiliza como indicador de las
condiciones de bienestar de la niñez.
25
Elaboración propia, Censo 2005. Sistema Redatam.
48
Gráfico 6. Mortalidad Infantil en Colombia 1985 - 2005.
45,00
40,00
41,00
35,00
30,90
30,00
26,80
25,00
23,40
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
Nacional
FUENTE: DANE, Información Estadística 1985 – 2005
En la gráfica anterior que representa un análisis de tendencias hecho
por el DANE (por lo que los datos no son los resultados obtenidos
realmente) se observa fundamentalmente que la tasa de mortalidad
infantil ha venido disminuyendo vertiginosamente presentando una
diferencia de 18 puntos porcentuales en el periodo comprendido entre
1985-2005.
Es importante señalar que en mortalidad infantil enormes diferencias
entre regiones; por ejemplo, los departamentos de Guainía y Chocó con
cifras de mortalidad infantil de 40 y 32.8 x1000 nacidos vivos
respectivamente, presentan tasas que son más del doble del promedio
nacional. Las primeras causas de mortalidad infantil continúan siendo los
problemas perinatales, seguidos por las anomalías congénitas, las
infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreicas
(EDA).
Mortalidad materna
La mortalidad materna es considerada como un indicador universal de la
calidad en la atención en los servicios de salud y de las condiciones de
vida de un lugar, dado que en un alto porcentaje de las muertes son
evitables; en Colombia este porcentaje corresponde a un 92% puesto
49
que se conocen las principales causas y factores y se dispone del
conocimiento tecnológico y científico para evitarlas.
50
Mapa 3. Numero de defunciones maternas registradas
Fuente: DANE_Estadisticas Vitales_2005
Los departamentos con más población, Antioquia y Valle, así como la
ciudad de Bogotá, registran el mayor número de defunciones maternas.
Si bien hay algunas pequeñas diferencias, la tasa de muertes maternas
es más o menos similar en todos los departamentos del país.
El Ministerio de la Protección Social, con motivo del seguimiento a los
ODM presenta los siguientes indicadores relacionados con la
supervivencia de los niños y niñas.
Tabla 5. Indicadores de Supervivencia26
INDICADOR
COLOMBIA27
Prevalencia de bajo peso al nacer menor
de 2.500 gr., 2000-06 (%)
8,1
AÑO
(2005)
1
26
MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL. Indicadores Básicos para Monitoreo de Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y Otros Indicadores en Colombia y La Región De Las Américas, 2007. Consultado en
WWW. minproteccion.gov.co, octubre de 2008.
27
Datos actualizados y corregidos a 2007
51
INDICADOR
COLOMBIA27
AÑO
Tasa de Mortalidad Infantil 1996-2006
(2005)
15,9
1
(1000 nv)
Tasa Mortalidad estimada en menores
(2005)
19,4
1
de 5 años, 2006 (1000 nv)
Tasa Mortalidad en menores de 5 años,
(2005)
319,4
1
2005 (100.000 <5 años)
Defunciones registradas por EDA en
(2005)
4,2
1
menores de 5 años, 1996-2005 (%)
Defunciones registradas por IRA en
(2005)
7,9
1
menores de 5 años, 1996-2005 (%)
Cobertura de inmunización DPT3 en
(2006)
86,1
2
menores de 1 año, 2006 (%)
Cobertura de inmunización POLIO 3 en
(2006)
86,5
2
menores de 1 año, 2006 (%)
Cobertura de inmunización BCG en
(2006)
88,2
2
menores de 1 año, 2006 (%)
Cobertura de inmunización Sarampión
(2006)
88,3
2
/SRP en niños de 1 año, 2006 (%)
Razón de mortalidad materna, 199473,1
(2005)
2
2006 (100.000 nv)
Atención PRENATAL por personal de
(2005)
93,5
3
salud capacitado, 2001-2006 (%)
Atención DEL PARTO por personal de
(2005)
96,4
3
salud capacitado, 2001-2006 (%)
FUENTES: 1. Dirección Censos y Demografía. Estadísticas Vitales 2005
1. MPS-PAI. Coberturas Paisoft 2006
2. Profamilia. ENDS 2005.
Embarazo adolescente
Durante el 2005, el número de nacidos vivos en niñas entre 10 y 14
años fue de 2,72 por cada 1000 mujeres en la misma edad; en las
mujeres entre 15 – 19 años el número de nacidos vivos fue de 70,8 por
cada mil mujeres en esa edad28. La Encuesta Nacional de Demografía y
Salud, muestra que cerca del 20% de las adolescentes entre 10 y 19
años ha tenido un embarazo, (el 16% son madres y el 4% espera un
hijo) cifra que asciende al 30% en zonas marginales.
Discapacidad
De acuerdo con los datos preliminares del Censo General del 2005, la
tasa de Prevalencia para el total de la población (6.3%) es mayor en
hombres (6,6%) que en mujeres (6,1%). Teniendo en cuenta el número
28
Esguerra, Roberto. Seguimiento al sector salud en Colombia. Fundación santa fe de Bogotá, 2007.
52
de limitaciones por persona, el 71,2% presentan una limitación, el
14,5% dos limitaciones, el 5,7% tres limitaciones y el 8,7% tres o más
limitaciones permanentes29.
Según el Censo, el 3% de los niños y niñas presentan alguna limitación
dentro del total de la población entre 0 y 17 años, el peso de este grupo
en relación al total nacional que presenta alguna limitación es de 18%.
El mapa de la discapacidad muestra que esta está relacionada con
fenómenos de pobreza y violencia (mapa 4)
Mapa 4. Número de personas menores de 19 años que tienen
alguna discapacidad
Fuente: DANE, Registro
discapacidad, 2007.
29
de
localización
y
caracterización
de
personas
con
DANE, Boletín censo 2005 – Discapacidad Colombia.
53
Siete departamentos y Bogotá tienen un significativo número de niños y
niñas con alguna discapacidad; en los departamentos que conforman la
Orinoquía el número es menor, aunque lo anterior esta mediado por el
tamaño de la población infantil pues en estos habita menos del 1%.
Nutrición30
Los resultados de la ENSIN muestran que el 12% de los niños de 0 a 4
años presentan desnutrición crónica y que existen marcadas diferencias
en la prevalencia de la desnutrición relacionadas con la educación de la
madre y el nivel de SISBEN: 17,2% de los niños de SISBEN 1 frente al
5.7% presente en los niveles 3 a 6. En este mismo grupo de edad, la
desnutrición Global alcanza el 7% y la desnutrición aguda 1,3%.
En los niños y niñas de 5 a 9 años, el 12,6% presentan retraso en
crecimiento, siendo mayor en los hombres que en las mujeres y con
diferencias significativas frente al nivel del SISBEN (19%) y el área
geográfica (20,6% en rural dispersa). En los niños y jóvenes entre 10 y
17 años, el retraso en el crecimiento o desnutrición crónica tiene una
prevalencia de 16,2% con una tendencia a aumentar con la edad
alcanzando el 20.4% a los 17 años.
Transmisión del VIH Sida
La vulnerabilidad de los niños y las niñas para adquirir la infección por
VIH se encuentra relacionada principalmente a la transmisión maternoinfantil (durante el embarazo, el parto y la lactancia) y al contexto
social, principalmente en dos condiciones frecuentemente manifiestas en
forma simultánea: el abuso sexual y la explotación sexual31. Para los
niños y las niñas ya afectados(as) por el VIH/SIDA, la vulnerabilidad se
asocia con el estigma y la discriminación y con la carencia parcial o total
de recursos y entornos favorables para su desarrollo.
De acuerdo con las definiciones internacionales, el concepto de niñez
afectada por el VIH/SIDA, incluye las siguientes categorías32:
30
Datos tomados de la ENSIN, Encuesta nacional de la Situación Nutricional en Colombia, 2005. Pág. 74 –
80.
31
ONUSIDA, Ministerio de Salud de Colombia, 1999, Citado en Infección por VIH y Sida en Colombia 2000
– 2005, Pág. 26.
32
Williamson et al., 2004. Citado en Infección por VIH y Sida en Colombia 2000 – 2005, Pág.27.
54
 Niños y niñas que han perdido a uno de sus padres o a ambos por
causa del sida;
 Niños y niñas que viven en un hogar donde ha ocurrido la muerte de
un adulto por causa del VIH/SIDA en los últimos 12 meses o en un
hogar donde por lo menos un adulto estuvo seriamente enfermo por
SIDA en los últimos 12 meses;
 Niños y niñas que no están bajo el cuidado familiar (viven en una
institución o son habitantes de calle);
 Niños y niñas que viven en hogares con jefatura de un o una menor
de 18 años de edad (aunque muy común en África, todavía no sucede
en el país) o un hogar con jefatura de un adulto mayor, generalmente
abuelo o abuela
La presencia del VIH/SIDA en una familia afecta el desarrollo de los
niños(as) y adolescentes puesto que los altos costos de los cuidados
requeridos para la persona enferma, generan con frecuencia una
disminución importante en la capacidad de los hogares para cubrir las
necesidades básicas de los niños y las niñas, como son el cuidado
permanente, la educación y la alimentación adecuada; además, los
niños y las niñas deben adoptar nuevos roles como el de cuidado de los
padres u otros familiares, y, la enfermedad y/o la muerte de uno o de
ambos progenitores los priva de cuidados y estímulos interpersonales
como
las
manifestaciones
de
afecto
y
otras
atenciones
33
individualizadas .
El total de casos notificados de infección por VIH y Sida a nivel nacional,
desde 1983 hasta el 31 de diciembre de 2005, fue de 46.809 casos; la
tasa de incidencia por notificación para el período 1983- 2005 es de
5.36 casos por 100.000 habitantes y para la última década (1995-2004)
de 7.85 casos por 100.000 habitantes34. El 62.55% de total de casos
notificados en el período 1983-2005 proceden en su orden de Bogotá
con 10.942 casos (23.88% del total) y de los departamentos de Valle
con 10.290 casos (22.46%) y de Antioquia con 7.425 casos (16.21%),
regiones del país en las que se concentra el 37.9% de la población
colombiana35.
La notificación de casos por grupo de edad en el periodo 1983-2005
tiene un subregistro del 32.53% (16.725 fichas sin dato).De los
registros con dato, el 40.34% corresponde al grupo de edad de 25 a 34
33
UNAIDS, UNICEF, USAID, 2004. Citado en Infección por VIH y Sida en Colombia 2000 – 2005, Pág. 27.
Infección por VIH Sida en Colombia 200. – 2005, Pág. 36.
35
Ibidem, Pág.40.
34
55
años, seguido por el grupo de edad de 45 a 59 años con el 10.51%. Los
grupos de edad de 0 a 4 años, 5 a 14 años y 60 ó más años representan
juntos el 5.92% de los registros con dato36.
De los 57.489 casos reportados por ficha, MINPROTECCION afirma que
el 3.3% (1.873 casos) son menores de 18 años, de los cuales 1.085
casos corresponden a transmisión perinatal. Desde el año 2006, el
Ministerio de la Protección Social asumió la tarea de financiar la
estrategia de reducción de la transmisión perinatal del VIH, en ese año
se realizaron un total de 71.604 pruebas Elisa para un total de 159.653
gestantes, 149 gestantes presentaron diagnóstico37.
Del total de gestantes diagnosticadas, el 79.6% han recibido
tratamiento antirretroviral profiláctico. De las 1.127 gestantes con VIH
se tiene información de 866 nacimientos, de los cuales 827 (95.5%) han
recibido profilaxis.38.
De acuerdo a un estudio realizado por el ICBF39, durante el 2004 y 2005
en todas las regionales y agencias de la Institución se atendieron niños
y niñas afectados por el VIH/Sida. Las cinco regionales con mayor
reporte representan el 61.8% sobre el total de casos registrados: Valle
con el 19.7%, Bogotá con el 18.4%, Antioquia con el 10.5%, Santander
con el 7.9% y Meta con el 5.3%. El 57.2% de los niños, niñas y
adolescentes se encuentran en medio socio-familiar y el 42.1% en
medio institucional. El 48% del total de niños y niñas afectados por el
VIH/Sida son huérfanos y de ellos el 82.2% huérfanos de madre.
Derecho a tener una familia.
El 30% de las familias del país tienen jefatura femenina; superan el
promedio nacional los departamentos de Guaviare, Antioquia, Quindío,
Huila, Chocó y Valle con cerca del 35%; Putumayo, Arauca y La Guajira
superan el 35% y finalmente San Andrés sobrepasa el 40% de hogares
con jefatura femenina.
36
Ibidem. Pág. 44.
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL – ONUSIDA. Plan Nacional de Respuesta ante el VIH y
el SIDA Colombia 2008-2011, BOGOTA, ENERO DE 2008, Pág. 25.
38
Ibidem, Pág, 31.
39
ICBF: Caracterización de los niños, niñas y adolescentes afectados por el VIH/sida, atendidos por el ICBF
en el proyecto de protección especial durante los años 2004 y 2005, 2005. Resumen.
37
56
Tomando como referencia el total de hogares, la ENDS registró 36% de
hogares nucleares completos y 11% de hogares nucleares incompletos
(faltan el padre o la madre); 16% de hogares de familia extensa
completa (la pareja con hijos solteros vive con otras personas de la
familia, que pueden ser otros hijos con su pareja y/o con hijos), la
familia compuesta por parientes y no parientes pesa 5%. La familia
nuclear se encuentra más en la zona rural y en las regiones Oriental,
Bogotá y Central y en las cabeceras de la Orinoquía y Amazonía. La
familia extensa corresponde más a lo urbano y a las regiones costeras.
Las familias incompletas, sean nucleares o extensas, son más
representativas de la zona urbana. Las nucleares incompletas son más
de la Orinoquía-Amazonía, Bogotá, Oriental y Central, mientras la
extensa incompleta se presenta más en las regiones Pacífica y
Atlántica40.
Según el “Reporte sobre la situación de los derechos del niño en
Colombia 2008”, entre el 2000 y el 2006 un total 15.353 niños y niñas
fueron declarados en situación de adoptabilidad, de los cuales 10.857
que estaban entre los 0 y 6 años de edad, fueron dados en adopción. A
2007 se reconoce que 38.000 niños y niñas mayores de 7 años, se
encuentran bajo medida de protección, 25.000 de los cuales se
encuentran internos en instituciones de protección y 14.000 que son
atendidos en modalidades de medio socio familiar41.
6.4.2. DERECHOS DE DESARROLLO Y EDUCACION
De acuerdo a los datos del Ministerio de Educación Nacional, en el año
2007, un total 11.043.845 niños y niñas estuvieron matriculados en
instituciones oficiales y privadas en el país. Esto significó una cobertura
bruta de 100,87% lo cual en términos generales daría cuenta del acceso
prácticamente universal al sistema educativo en educación básica y
media. Ahora bien, la tasa de cobertura neta es decir la proporción de
niños matriculados en el grado que se espera estén de acuerdo a su
edad fue del 89,38% mostrando que aún el sistema educativo presenta
dificultades en la capacidad de incorporar de manera oportuna a todos
los niños y niñas en edad escolar en los niveles iniciales.
40
ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y SALUD 2005. Características generales de los hogares y
de la población. Consultado en www.profamilia.org.co/encuestas, septiembre de 2008.
41
REPORTE SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN COLOMBIA PRESENTADO
AL CONCEJO DE DERECHOS HUMANOS PARA LA TERCERA SESIÓN DE LA REVISION
PERIODICA UNIVERSAL A RELIZARSE EN GINEBRA DEL 1 AL 12 DE DICIEMBRE DE 2008.
57
En el nivel de jardín y prejardín el sector no oficial ha concentrado la
atención de los niños y niñas más pequeños: por cada niño en el sector
oficial habían entre tres y cuatro en el sector no oficial. El sector oficial
tiene una mayor presencia en los niveles de Transición, Básica Primaria
y Secundaria. En la siguiente tabla se presenta la evolución de la
matrícula por nivel educativo y sector durante los años 2005 a 2007.
Tabla 6. Matricula por nivel educativo y sector 2005 – 2007.
Oficial
2006
No oficial
Oficial
2007
No oficial
52.721
692.013
4.579.370
218.322
150.389
718.893
73.054
674.463
4.653.790
208.158
150.051
716.074
62.897
640.670
4.580.526
216.632
147.142
711.946
Secundaria
2.669.018
522.777
2.813.721
534.282
2.900.918
539.367
862.269
254.721
941.785
257.273
985.188
258.559
Media
Oficial
2005
No oficial
Nivel
Prejardín y
Jardín
Transición
Primaria
El Reporte sobre la situación de derechos del niño en Colombia informa
que un poco más de un millón de NNA no están estudiando,
principalmente los más pobres y los que viven en zonas rurales.
Además, 7 de cada 100 personas mayores de 15 años no saben leer ni
escribir; y los colombianos tienen 8,3 años promedio de educación, lo
que significa que muchos no han terminado la básica secundaria. Al
igual que la reprobación, la deserción es alta en 1º y 6º grados (8% y
7%, respectivamente)42.
La universalización de la educación requiere la reducción del abandono
escolar de los estudiantes, particularmente de las niñas y adolescentes
de las zonas rurales y de poblaciones marginales debido a factores
económicos y de salud, o por la necesidad de asumir otros roles que
interfieren con el proceso educativo. Según información del MEN, las
tasas de repitencia y deserción han venido disminuyendo durante el
periodo 2002 a 2007, con tendencia a estabilizarse. Tal es el caso de la
repitencia que en los últimos cinco años se ha mantenido entre 3,5% y
3,2% luego de haber descendido en dos puntos con respecto al 2002.
En cuanto a la deserción, esta pasó de 8,03 a 5,6% durante el mismo
periodo.
42
Ibidem.
58
A continuación se muestran las tasas de repitencia y deserción de los
últimos seis años.
Tabla 7. Porcentaje de deserción y repitencia 2002 – 2007.
Año
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Tasa de
repitencia
5,50%
3,40%
3,50%
3,40%
3,30%
3,20%
Tasa de deserción
Sector Oficial
8,03%
7,52%
6,55%
6,02%
5,80%
5,60%
Fuente: MEN -SINEB
6.4.3. DERECHOS DE PROTECCIÓN
Lesiones personales
A nivel nacional la tasa de lesiones personales revela un
comportamiento irregular con tendencia continuada al aumento: 304
casos por cada cien mil habitantes frente a 277 en 2006. En relación a la
distribución sociodemográfica aunque el grupo más afectado se
encuentra entre los 18 y 34 años, se llama la atención sobre la
temprana edad en que los niños, niñas y adolescentes comienzan a ser
víctimas de lesiones personales. Entre los 10 y 14 años la tasa alcanza
un valor de casi 100 víctimas por cada cien mil habitantes 43, tomando
sólo los casos reportados a Medicina Legal.
Violencia intrafamiliar
La violencia en la familia hace referencia a un patrón abusivo que ocurre
en el marco de una relación de intimidad. Lo característico de este
patrón abusivo es que se articula a dos desequilibrios de poder: la edad
y el género44.
La Violencia Intrafamiliar es toda acción u omisión cometida por algún
miembro de la familia (en relación de poder), que perjudique el
bienestar, la integridad física, psicológica, o la libertad y el derecho al
pleno desarrollo de otro miembro de la familia, sin importar el espacio
43
44
De la HOZ, Germán. Lesiones personales Colombia, 2007. Forensis; pagina 59-61.
Carreño Samaniego, Pedro A. Violencia Intrafamilar, en FORENSIS 2007. Pág., 100.
59
físico donde ocurra. Comprende entonces, el maltrato a mayores y
menores de edad, violencia conyugal, entre otros miembros de la
familia, y el abuso sexual por algún integrante de la familia45.
Según FORENSIS 2007, el sexo más afectado por la violencia
intrafamiliar es el femenino; sin embargo, en este punto es importante
anotar que los hombres son las victimas más frecuentes en los rangos
comprendidos entre los 0 a 9 años, luego las mujeres ocupan el mayor
porcentaje hasta los 60 años.
En relación al maltrato infantil, durante el 2007 se reportaron 13913
casos que llegaron a Medicina Legal, valor inferior al registrado durante
el 2005 periodo en el que se presentó el mayor número de casos en los
últimos diez años con un total de 1552546. En el 2007, la población de
niños y niñas entre 10 y 14 años fue la más afectada por malos tratos
físicos con un 32,6% del total de casos reportados. No obstante, los
niños y niñas de 0 a 4 años y de 5 a 9 presentan porcentajes
importantes que van del 17,3% al 26,2% respectivamente.
Los datos muestran que los papás son los principales agresores de sus
hijos; en el 2007 tienen una participación del 62,4% del total de los
casos. La intolerancia, con el 55% de los casos (6280), es la razón de la
violencia que mayor porcentaje registró durante el 2007.
La violencia intrafamiliar al igual que la violencia sexual por ser del
ámbito privado, no esta del todo dimensionada debido al subregistro de
denuncias no presentadas por diferentes motivos
Delitos sexuales
Durante el 2007, se realizaron 20273 informes periciales sexológicos. La
tasa nacional fue de 46,2 casos por cada 100000 habitantes 47. El mayor
número de dictámenes sexológicos se realizó a mujeres (15056) lo que
equivale a un 84%. El número de dictámenes sexológicos en menores
de 18 años fue de 15353(85,7%), siendo las niñas de 10 a 14 años
(35,3%) las más afectadas y en los niños el grupo más afectado fue el
de 5 a 9 años (41,3%). Por cada niño, se atienden 6 niñas y por cada
persona adulta se atienden 3,1 menores de edad lo que evidencia la
45
FORENSIS. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Pág. 73.
Carreño, Ibidem, Pagina 101.
47
González Ortíz, Jorge Oswaldo. Informes periciales por presunto delito sexual Colombia, EN FORENSIS,
2007. Pág. 144
46
60
problemática tan grave contra la niñez. La vivienda continúa siendo el
escenario de mayor riesgo (66%) en relación con el total de los casos, le
siguen las calles y vía publica con el 9,4%48.
48
Ibidem, pag. 145.
61
Niños en la calle o de la calle
No existe información nacional que permita conocer
problema de los niños y niñas que se encuentran
situación de calle. En una publicación de UNICEF del
cifra de 30.000 niños y niñas habitantes de la calle
mayor parte del tiempo en la calle.
la magnitud del
actualmente en
200349 se da la
o que pasan la
El incremento de esta problemática ha sido asociado a las condiciones
de pobreza, desigualdad, violencia y desintegración familiar, e incluso la
condición de los adolescentes y las jóvenes que por una u otra causa
han llegado al consumo de SPA y en razón de ello han sido expulsados
de sus hogares y no encuentran otra opción que la calle50.
Trabajo infantil
La tasa de trabajo infantil entre la población de 5 y 17 años de edad
presentó una disminución de 4 puntos porcentuales en el periodo
comprendido entre 2001 y 2005 al pasar de 12,8 a 8,9. Por regiones, la
región pacifica ha presentado las tasas más altas. El número de
menores de 18 años trabajadores alcanzó cifras de 1.382.906 en el
2001, en 2003 se registraron 1.220.340, y en 2005 1.085.810, haciendo
visible la magnitud del problema51. Como se ve las tasas de
participación de trabajo infantil en el área rural tienden a duplicar el
nivel que se presenta en la urbana.
Gráfico 7. Evolución de las tasas de trabajo infantil, por año, según
áreas.
49
UNICEF-FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Un árbol frondoso para niñas, niños y
adolescentes. Una propuesta para gobernar con enfoque de derechos. Bogotá, 2003.
50
Valdés Soler, Amanda, niños y niñas habitantes de calle y en la calle. En Informe Especial sobre Violencia
contra la infancia en Colombia, Minprotección, 2006. Pág. 224
51
DANE. Análisis serial y de contrastación de los resultados de las encuestas de trabajo infantil 2001, 2003 y
2005.Pág. 104 – 105.
62
19,4
20
16,1
15
15
12,8
10,4
9,9
8,9
8
10
6,3
5
0
2001
2003
Total
Cabecera
2005
Resto
Fuente: DANE; análisis comparativo de los principales indicadores de trabajo infantil,
2001 – 2005.
Explotación sexual y comercial
De acuerdo con los estimativos, aproximadamente 35 mil niños, niñas y
jóvenes menores de 18 años son explotados sexualmente en Colombia.
En 2004 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) denunció
que la explotación sexual infantil se ha generalizado en el país, teniendo
mayor incidencia en zonas turísticas como el Eje Cafetero, el Valle del
Cauca y el Caribe. Según la Fundación Renacer, las ciudades de Bogotá,
Medellín, Cali, Pereira, Barranquilla y Cartagena tienen los mayores
índices de niños y niñas en situación de explotación sexual. En estas dos
últimas se practica el turismo sexual52.
Conflicto armado
No existen datos exactos sobre la población infantil vinculada al conflicto
armado en Colombia, ni tampoco cuantos ingresaron siendo niños, niñas
o adolescentes. Las cifras que se tiene de ésta problemática
corresponden al número de desmovilizados registrados, ya sea por
voluntad propia o capturados en operativos militares. Los cálculos de
niños, niñas y adolescentes integrantes de los grupos armados en el
primer quinquenio de la década oscilaban entre 11.000 y 14.000, no hay
cálculos más recientes.
52
Informe complementario al tercer informe de Colombia al Comité de derechos del niño 1998 – 2003.
63
Algunos de los motivos que llevaron a ingresar a los NNA a estos grupos
son la falta de dinero o problemas económicos, vinculación voluntaria,
gusto por las armas, retención forzosa y motivos relacionados con la
convivencia familiar como el maltrato familiar53. Las características de
las familias de las cuales provienen los niños(as) corresponden a
familias nucleares consanguíneas (34%). Se evidenció una marcada
tendencia a la ruptura en las relaciones y la conformación de nuevas
uniones (27%) ya sea por la separación de los padres, por causas
asociadas a la violencia intrafamiliar y el consumo de SPA, o por la
muerte de algunos de los progenitores. El tipo de familia monoparental
representó un porcentaje importante 22%, constituido por familia con
jefaturas femeninas; la familia extensa (16%) se constituye, en una red
importante con la que cuentan los y las adolescentes, debido
posiblemente a factores socioeconómicos que se suplen a través de la
unión de distintos grupos familiares54.
En el Informe Defensorial sobre Niñez y Conflicto Armado, se informó la
procedencia de los niños y niñas, participantes de la investigación, de
más de 60 municipios y veredas ubicadas en su mayoría en zona rural,
pertenecientes a 20 departamentos del país, en especial Meta,
Putumayo y Tolima55. El 89% de los entrevistados manifestaron vivir
con sus familias antes de ingresar a los grupos armados y haber sido
víctima de violencia intrafamiliar. Las edades de vinculación al grupo
oscilan entre los 7 y los 17 años, con un promedio de edad de ingreso
de 13.8 años. El 61% de los entrevistados se encontraba entre los 7 y
los 14 años en el momento de su vinculación. De ellos, el 20% ingresó
antes de los 12 años56.
Desplazamiento forzado
Las fuentes oficiales señalan que en Colombia existen 2.414.269
personas en situación de desplazamiento, de las cuales el 35.6%
(860.779) son niños y niñas entre los 0 y los 17 años distribuidos así:
187.878 niños y niñas de 0 a 6 años, 378.895 niños y niñas de 7 a 12
años y 294.006 niños y niñas de 13 a 17 años. Según otras fuentes de
información el porcentaje de población entre 0 y 17 años es cercana al
50%.
53
Durán Strauch, Ernesto. Impacto de la participación en los grupos armados sobre la salud de los
adolescentes. En Informe Especial sobre Violencia contra la infancia en Colombia, Minprotección 2006, Pág.
195 – 201.
54
Ibidem, Pág. 195 – 201.
55
Informe Defensorial Niñez y Conflicto Armado, Pág. 4.
56
Ibidem, Pág. 7.
64
Mapa 5. Porcentaje de personas en situación de desplazamiento
menores de 18 años.
Fuente: Acción social – SUR 2006.
En el mapa se observa como los departamentos de Putumayo, Vichada,
Guainia, Guaviare, Vaupés, Casanare, Boyacá y Córdoba albergan el
mayor porcentaje de niños y niñas con respecto al total de la población
desplazada.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Verificación de los Derechos de
la Población Desplazada, realizada por la Comisión de Seguimiento de
la Política Pública de Desplazamiento Forzado, se estableció que 16,3%
de los niños y las niñas menores de 8 años no posee el esquema de
vacunación completo acorde con su edad; sólo el 27,8% acceden a
programas de salud sexual y reproductiva; 114.044 niños y niñas que
viven en situación de desplazamiento forzado están inscritos en el
sistema educativo; los niños y niñas en situación de desplazamiento
presentan mayores problemas nutricionales
65
6.4.4. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
Identidad
La Defensoría del Pueblo y la Procuraduría en el 2006 dieron a conocer
que de 940.000 nacimientos al año, 150.000 niños y niñas no son
registrados y que cerca de 20 de cada 100 niños y niñas colombianos
carecen de registro civil, dificultando así el acceso a la protección y
garantía de sus derechos por parte del Estado.57 Según los resultados de
la Encuesta Nacional de Demografía y Salud, en el año 2005 la
cobertura de registro civil llegó a 90.2%, lo que representa un aumento
significativo en relación con la cobertura del 73.6% en el año 2000; sin
embargo, existen grandes disparidades geográficas ya que faltan por
registrar 6.6% de los niños y niñas en las zonas urbanas y 16.6% en las
zonas rurales58
57
REPORTE SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN COLOMBIA PRESENTADO
AL CONCEJO DE DERECHOS HUMANOS PARA LA TERCERA SESIÓN DE LA REVISION
PERIODICA UNIVERSAL A RELIZARSE EN GINEBRA DEL 1 AL 12 DE DICIEMBRE DE 2008.
58
Ibidem.
66
7. PERFIL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN
SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE
PERDERLO
En el presente capítulo se hace una descripción de algunas
características de los niños y las niñas que viven sin el cuidado de sus
padres a partir de la información disponible.
Dado que no existe una base o sistema de información sobre niños y
niñas que no están al cuidado de sus padres, se utilizaron datos de la
Encuesta Nacional de Demografía y Salud, que es una encuesta nacional
que se realiza con una periodicidad quinquenal, del último Censo
Nacional de Población realizado en el año 2005 y datos generados por el
sistema de información del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
sobre los niños que son atendidos por el ICBF en programas de
protección.
Igualmente se analiza información sobre niños y niñas beneficiarios de
los programas de acogimiento familiar de Aldeas Infantiles SOS
Colombia.
7.1. DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y
SALUD, ENDS 2005
En la ENDS se hacen preguntas que permiten evidenciar la situación en
que se encuentran los niños y niñas menores de 15 años en cuanto a la
vinculación y composición familiar; la cual permite realizar las siguientes
consideraciones59:
7.1.1.
Convivencia con los padres
El 57,9% de los niños y niñas de 0 a 15 años vive con ambos padres, el
33,1% vive sólo con el padre o la madre (30% solo con la madre y
3,1% solo con el padre); un preocupante 7,8 % no viven con el padre,
ni con la madre, a quienes la Encuesta llama “niños de crianza”, en el
1,2% restante no hay información, ver tabla 8. Es de anotar que como
es una encuesta de hogares, no entran los niños y niñas que están en
instituciones, que si se sumaran aumentarían los porcentajes.
59
PROFAMILIA. ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y SALUD 2005. Características generales
de los hogares y de la población. PROFAMILIA. BOGOTA. 2006..
67
Tabla 8. Convivencia familiar con los padres por edades
Edad
Porcentaje
que vive
con la
Porcentaje
madre
que vive
pero no
con ambos
con el
padres
padre
Porcentaje
que
Sin
Porcentaje
no vive
información
que vive
con
con el padre ninguno de
pero no con los padres
la madre
Menor 2 años
67,9
29,7
0,4
2 – 4 años
62,7
29,1
2,1
5 – 9 años
56,7
30,7
3,2
10 – 14 años
53,0
30,2
4,3
Total de menores
de 15 años
57,9
30,0
3,1
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
1,6
5,2
8,2
11,2
0,3
0,9
1,2
1,3
7,8
1,2
Tal como lo señala la ENDS, la proporción de niños que vive con ambos
padres, va disminuyendo a medida que aumenta su edad, a la vez que
aumentan los que viven solo con uno de los padres De la información
también se deduce que las madres abandonan menos que los padres y
en los primeros años de vida, la proporción es baja.
Respecto a la ENDS 2000 hay una disminución del porcentaje de los
niños y niñas que viven con ambos padres, que pasó de 61,4 % a
57.9%, un aumento de los que viven solo con la madre (pasó del 27%
al 30%) o solo con el padre (pasó del 2,7% al 3,1%) y un aumento leve
del porcentaje de los que no viven con ninguno de los padres (pasó del
7,5 % al 7,8%)
No hay diferencias porcentuales significativas en cuanto a cual es el
sexo del niño o niña y la condición de vivir con ambos padres o solo con
uno de los padres; si hay una diferencia entre las niñas que no viven
con ninguno de sus padres (8,2%) y los niños que no viven con ninguno
de ellos (7,5%) que muestra un porcentaje ligeramente mayor de
abandono de las hijas mujeres que de los hijos hombres.
En la zona rural hay una mayor proporción de niños y niñas que viven
con ambos padres (66,3%) superando a la zona urbana en 8 puntos
porcentuales, pero también hay un mayor porcentaje de niños y niñas
que no viven con ninguno de sus padres. En la zona urbana es mayor en
un 9 % el porcentaje de niños y niñas que viven solo con la madre. Ver
tabla 9.
68
Tabla 9. Convivencia familiar según zona de residencia
Zona de
residencia
Porcentaje
que vive
con la
Porcentaje
madre
que vive
pero no
con ambos
con el
padres
padre
Porcentaje
que
Sin
Porcentaje
no vive
información
que vive
con
con el padre ninguno de
pero no con los padres
la madre
Rural
63,3
23,7
3,2
Urbana
55,5
32,9
3,1
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
9,1
7,3
1,1
1,1
La ENDS 2005 también indagó la relación entre el índice de riqueza
expresado en niveles socioeconómicos y las variables a analizar, los
datos sobre convivencia familiar se presentan en la tabla 10. Como se
puede ver en las familias con los índices económicos más altos y más
bajos se presenta mayor porcentaje de niños y niñas que viven con
ambos padres y menor porcentaje de convivencia con uno solo de los
padres, el porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus
padres si es progresivamente mayor a medida que disminuye el nivel
socioeconómico.
Tabla 10. Convivencia familiar con los padres según índice de riqueza
Indice
Porcentaje
que vive
con la
Porcentaje
madre
que vive
pero no
con ambos
con el
padres
padre
Porcentaje
que
Sin
Porcentaje
no vive
información
que vive
con
con el padre ninguno de
pero no con los padres
la madre
Más bajo
61,3
24,8
3,0
Bajo
55,1
32,4
2,7
Medio
54,4
33,8
3,0
Alto
57,5
31,1
3,5
Más alto
62,2
28,4
2,9
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
9,8
8,6
7,3
6,8
5,7
1,1
1,2
1,4
1,1
0,8
Los resultados por regiones del país nos muestran que el porcentaje de
niñas y niños que no viven con ninguno de sus padres es mayor en la
zona Atlántica, seguida por la zona Pacífica, donde menos se presenta el
fenómeno es en Bogotá, que está muy por debajo del promedio
nacional.
También se encontró como lo muestra la tabla 11 que es mayor el
porcentaje de niñas y niños que viven con ambos padres en la zona
69
Oriental y en Bogotá. Mientras que el porcentaje de los que viven solo
con uno de los padres es mayor en la zona Pacífica y en la Orinoquía y la
Amazonía.
Tabla 11. Convivencia familiar con los padres según región geográfica
Región
Porcentaje
que vive
con la
Porcentaje
madre
que vive
pero no
con ambos
con el
padres
padre
Porcentaje
que vive
con el padre
pero no con
la madre
58,4
Atlántica
25,3
3,9
61,4
Oriental
28,3
2,6
61,2
Bogotá
31,5
3,1
56,7
Central
32,7
2,4
52,9
Pacifica
33,6
3,1
Orinoquía y
52,5
Amazonía
33,2
4,1
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
Porcentaje
que
Sin
no vive con información
ninguno de
los padres
11,6
6,7
3,1
6,9
9,1
8,7
0,7
1,0
1,1
1,4
1,4
1,5
Al analizarlo por departamentos (ver Anexo 6) se encontró que Boyacá
es el departamento donde mayor porcentaje de niños y niñas vive con
ambos padres (66,4%) y Chocó donde lo hace el menor porcentaje
(45,2%). El departamento donde el mayor porcentaje vive sin ninguno
de sus padres es el Chocó (17,0) y la zona donde lo hace el menor
porcentaje es Bogotá (3,1%).
Para interpretar la información presentada respecto a la pregunta de si
estos niños y niñas que no están al cuidado de sus padres (sea de uno o
de ambos) necesitan medidas de protección especiales, habría que
hacer estudios a profundidad. Se conoce de variaciones interculturales
que hacen que por ejemplo en el departamento de Chocó (donde más
porcentaje de niños y niñas no está al cuidado de ninguno de sus dos
padres) los niños y niñas estén al cuidado de otros adultos parientes o
no parientes, sin que esto implique abandono.
También es necesario considerar que la ENDS consideró solo a los
menores de 15 años, por lo que no da información sobre convivencia y
composición familiar de los y las adolescentes de 15 a 18 años. Es de
suponer que las tendencias encontradas en los menores de 15 se
mantengan y que haya un aumento porcentual de todas las situaciones
de no convivencia con padres.
70
7.1.2.
Orfandad
El 4,3% de los menores de 15 años son reportados como huérfanos en
los resultados de la Encuesta, de estos el 3,7% son huérfanos de padre
y viven con la madre, el 0,4% son huérfanos de madre y viven con el
padre y el 0,2% son huérfanos de padre y madre.
A esto habría que sumar el 0,4% que en los resultados de la Encuesta
aparecen como que no viven con ninguno de los padres y tienen sólo el
padre vivo y el 0,8% que no viven con ninguno de los padres y tienen
sólo la madre viva, para un total de 5,5% de menores de 15 años,
viviendo en hogares, que están en condición de orfandad. Porcentaje
bastante alto qué está mostrando el drama de la sobremortalidad de
hombres jóvenes en Colombia, fundamentalmente por causa de la
violencia60.
El 5,5% de la población menor de 15 años equivalía en el año 2005 a
680.638 niños y niñas de estas edades que eran huérfanos (de los niños
y niñas que residen en hogares, no en instituciones). Si aplicamos el
mismo porcentaje a los menores de 18 años, encontramos que
aproximadamente 835.410 niños, niñas y adolescentes serían huérfanos
para ese año, número que seguramente es mayor.
Se observa una existencia mucho mayor de huérfanos de padre lo cual
muestra que la mortalidad por causas violentas es fundamentalmente
masculina.
La situación de orfandad de uno o de ambos padres también se
intensifica a medida que se incrementa la edad, lo que evidencia que el
fenómeno de la mortalidad alta de personas jóvenes ha sido persistente
en el tiempo, e incluso fue superior en los quinquenios anteriores. En la
tabla siguiente se aprecia como el mayor porcentaje de niños huérfanos
en las diferentes categorías se presenta en el grupo de 10 a 14 años.
60
Rubiano, Norma y Molina, Carlos. Entre la orfandad y el abandono. Niños huérfanos en Colombia.
Documento mimeografiado. Bogotá. 2006.
71
Tabla 12. Porcentaje de huérfanos según rangos de edad
Edad
Huérfano
de padre
0,9
2,3
4,6
7,0
4,5
Huérfano
de madre
0.0
0,3
0,6
1,5
0,8
Huérfano
doble
0,0
0,1
0,1
O,4
0,2
Menor 2 años
2 – 4 años
5 – 9 años
10 – 14 años
Total de menores de
15 años
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
Total
huérfanos
0,9
2,7
5,3
8,9
5,5
Respecto a la ENDS 200061 el porcentaje de huérfanos de padre, o
madre, o de ambos, no cambió significativamente, hubo un leve
aumento del total de huérfanos al pasar del 5,3% al 5,5%. El dato es
similar al encontrado en la Encuesta de Calidad de Vida 2003 de 5,3%
de orfandad.62
No hay diferencia significativa en los porcentajes de orfandad entre
niñas y niños.
Hay un porcentaje ligeramente de niños y niñas huérfanos en la zona
urbana que en la zona rural, como se puede ver en la tabla 13.
Tabla 13. Porcentaje de huérfanos según la zona
Zona
Huérfano Huérfano Huérfano
de padre de madre
doble
Rural
4,1
0,7
0,2
Urbana
4,7
0,8
0,2
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
Total
huérfanos
5,0
5,7
En cuanto a las diferencias según el índice de riqueza, lo que más
resalta es que en el estrato más alto es menor el porcentaje de
huérfanos y este porcentaje es mayor en los estratos bajo y más bajo.
Tabla 14. Porcentaje de huérfanos según índice de riqueza
Huérfano Huérfano Huérfano
de padre de madre
doble
Más bajo
4,5
O,8
0,3
Bajo
5,4
0,8
0,2
Medio
4,4
0,8
0,3
Alto
4,4
0,7
0,1
Más alto
3,5
0,8
0,0
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
Indice
61
62
Total
huérfanos
5,6
6,4
5,5
5,2
4,3
PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2000.
DANE. Encuesta de Calidad de Vida. Colombia. 2003.
72
Al analizar el tema de la orfandad por regiones se encuentra que ésta se
distribuye de manera similar en las diferentes regiones, siendo más alta
en las regiones Orinoquía-Amazonía y Central y más baja en Bogotá y la
región Atlántica.
Tabla 15. Porcentaje de huérfanos por regiones
Región
Huérfano
de padre
3,0
4,6
3,6
5,9
5,4
5,5
Huérfano
de madre
1,0
1,0
0,3
0,7
0,9
1,3
Huérfano
doble
0,3
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
Atlántica
Oriental
Bogotá
Central
Pacifica
Orinoquía
y
Amazonía
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
Total
huérfanos
4,3
5,7
4,0
6,8
6,5
7,1
A nivel departamental63, Guaviare (10,4%), Antioquia (7,5%) y Meta
(7,3%), tienen el mayor porcentaje de niños huérfanos y Amazonas
(3,1%), Bolívar (3,6%) y Córdoba (3,9%) son los departamentos con el
menor porcentaje de orfandad. Ver Mapa 6. Se puede observar entonces
una relación entre orfandad y violencia.
63
Ver Anexo 6 para más detalle y mapa 3.
73
MAPA 6. PORCENTAJE DE HUERFANOS SEGUN DEPARTAMENTO
Rangos
Orfandad
3 - 4%
5 - 6%
7 - 8%
9 - 10%
Fuente: Elaborado por el investigador a partir de los datos de la ENDS 2005
7.1.3.
Niños de crianza
74
Los resultados de la Encuesta muestran que el 7,8% de los y las
menores de 15 años son “niños de crianza”, que son quienes no viven
con ninguno de los padres. De estos solo el 0,2% es huérfano de ambos
padres, el 1,1% es huérfano de uno de los padres y el 6,4% no vive con
ninguno de los padres, a pesar de que ambos están vivos, son los que
algunos autores llaman “huérfanos de padres vivos”.
Es el doble el porcentaje de los menores de 15 años que no viven con
ninguno de los padres y tienen la madre muerta (0,8%) del que no vive
con ninguno de los padres y tienen el padre muerto (0,4%).
Evidenciando que en todas las condiciones los padres varones son más
abandónicos.
El 7,8% de la población menor de 15 años equivalía en el año 2005 a
965.270 niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres y de
ellos solo 24.750 son huérfanos de padre y madre. Si aplicamos el
mismo porcentaje a la población menor de 18 años, encontraríamos que
aproximadamente 1’184.377 niños, niñas y adolescentes no vivían con
ninguno de sus padres, número que seguramente es mayor, dado que
muchos de ellos ya han formado otro hogar, e incluso son padres.
El porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres,
aún cuando ambos padres o uno de ellos esté vivo, se incrementa
conforme aumenta la edad. En la tabla siguiente se aprecia esta
situación.
Tabla 16. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus
padres según edad
Ambos
padres
vivos
1,5
4,6
7,0
8,6
Sólo el
Padre
vivo
0,0
0,2
0,3
0,8
Sólo la
Madre
viva
0,1
0,3
0,8
1,4
Edad
Menor 2 años
2 – 4 años
5 – 9 años
10 – 14 años
Total menores de 15
años
6,4
0,4
0,8
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
Ambos
padres
muertos
0,0
0,1
0,1
0,4
0,2
Total
1,6
5,2
8,2
11,2
7,8
Respecto a la ENDS 2000 hubo un aumento del 0,3% del porcentaje de
niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres, el porcentaje de
los que tienen ambos padres vivos y no viven con ellos pasó del 6,2% al
6,4%.
75
En cuanto al sexo, se presenta una diferencia en el porcentaje de niñas
que no viven con ninguno de sus padres estando los dos padres vivos
(6,8%) con respecto al porcentaje de niños en la misma situación
(6,0%).
En la zona rural se presenta un mayor porcentaje de niños y niñas que
viven con otras personas que no son sus padres, niños de crianza
(9,1%), superando en casi dos puntos a la zona urbana (7,3%). La
diferencia se da básicamente en aquellos que tienen ambos padres
vivos, pero que no viven con ellos. Esto podría deberse en parte a las
dinámicas de las economías campesinas en las cuáles durante
determinados periodos del año la mano de obra de los padres se emplea
por fuera de la unidad de producción, así como a variables culturales
como se mencionó anteriormente, o al hecho de que es mayor el trabajo
infantil en la zona rural que en la urbana; además, pese a la ampliación
de la cobertura educativa en la zona rural, muchos padres envían a sus
hijos a estudiar a las zonas urbanas, teniendo que vivir con otros
familiares o conocidos. Ver tabla 17
Tabla 17. Niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según
la zona
Ambos
Ambos Sólo el Sólo la
padres
padres Padre
Madre
muertos
Zona
vivos
vivo
viva
Rural
7,8
0,2
0,3
0,8
Urbana
5,8
0,2
0,5
0,8
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
Total
9,1
7,3
En cuanto a la variación según el índice de riqueza, como lo muestra el
gráfico 8, el porcentaje de niños que no viven con ninguno de sus
padres es mayor entre menor sea el nivel socioeconómico En los
estratos más altos no se da la doble orfandad
76
Gráfica 8. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus
padres según índice de riqueza
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Mas bajo
Bajo
Medio
Alto
Más alto
Ambos padres vivos
Huérfanos
Total niños de crianza
Al analizar el tema por regiones se encuentra que la región Atlántica
(11,6%) y Central (9,1%) son las regiones donde hay mayor porcentaje
de niños de crianza y Bogotá (3,1%) y la región Oriental (6,9%) son las
regiones donde hay un menor porcentaje.
Tabla 18. Porcentaje de niños y niñas que no viven con sus padres
según regiones
Ambos Sólo el Sólo la
padres Padre
Madre
vivos
vivo
viva
Región
10,1
Atlántica
0,5
0,7
5,4
Oriental
0,4
0,8
2,3
Bogotá
0,1
0,6
5,4
Central
0,4
0,9
7,3
Pacifica
0,7
0,9
6,2
Orinoquía y Amazonía
0,8
1,4
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.
Ambos
padres
muertos
0,3
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
Total
11.6
6,7
3.1
6.9
9,1
8,7
A nivel departamental Chocó (17%), Bolívar (13,5%) y Sucre (13,1%)
son los departamentos con mayor porcentaje de niños y niñas que no
viven con sus padres y en Bogotá (3,1%), Cundinamarca (5,1%) y
Amazonas (5,8%) es donde es menor ese porcentaje. (Ver mapa 7)
77
78
MAPA 7. PORCENTAJE DE NIÑOS DE CRIANZA SEGÚN
DEPARTAMENTO
Rangos
Crianza
3 -5%
6 - 8%
9- 10%
11 - 13%
17 - 19%
Fuente: Elaborado por el investigador a partir de los datos de la ENDS 2005
79
Los datos presentados evidencian que en Colombia la situación de no
estar al cuidado de ninguno de sus padres, se debe más a que los
padres dejan voluntariamente a sus hijos(as) que a la muerte de ellos,
contrario a lo que ocurre en otros países; lo que está evidenciando un
problema de falta de responsabilidad de los padres, principalmente
paterna, en el cuidado de los hijos (as). Ahora es necesario aclarar que
no se puede afirmar con la información disponible, qué porcentaje de
niños y niñas que no están al cuidado de ninguno de sus padres, están
abandonados o necesitan de la protección del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
Las características del fenómeno van cambiando con la edad de los
niños y niñas, como lo muestra la tabla 19.
Tabla 19. Porcentaje de niños y niñas que están sin ninguno de sus
padres según condición de orfandad
Niños de
Niños de
Niños de crianza
crianza con dos
crianza con un
con dos padres
padres vivos
padre muerto
muertos
Menor 2 años
93,8
6,2
0,0
2 – 4 años
88,5
9,6
1,9
5 – 9 años
85,4
13,4
1,2
10 – 14 años
76,8
19,6
3,6
Total
82,1
15,4
2,6
Fuente: Elaboración del investigador con datos de Encuesta Nacional de Demografía y
Salud, 2005.
Edad
7.2. DATOS DEL CENSO NACIONAL DE POBLACION 2005
El Censo proporciona una información que puede complementar la
proporcionada por la ENDS, dado que si bien no se hace en el módulo de
hogares las preguntas hechas en la ENDS, si hay una información
referente a los lugares especiales de alojamiento (LEA), particularmente
la que se refiere a la categoría “albergue infantil”, que permite acercarse
a las características de los niños y niñas que residen en las instituciones.
El Censo suministra además una información sobre las características de
las familias64, que empleamos para analizar la información sobre la
relación de los menores de 18 años con el jefe del hogar.
64
En este caso se utilizó las respuestas dadas a la pregunta 27 del censo cuyo objetivo era construir las
tipologías familiares. En esta pregunta se hace alusión a la relación de parentesco de los integrantes del hogar
con el jefe y se dan las siguientes opciones: 1. Cabeza (jefe o jefa) del hogar 2. Pareja (cónyuge,
compañero(a), esposo(a)) 3. Hijo(a), hijastro(a) 4. Yerno, nuera 5. Nieto(a) 6. Padre, madre, suegro(a) 7.
Hermano, hermana 8. Otro pariente 9. Empleado(a) del servicio doméstico 10. Otro no pariente.
80
Al igual que en la ENDS queda la inquietud de si las respuestas a las
preguntas hechas arrojan una información confiable para analizar el
tema de los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres.
7.2.1.
Características de las familias
De acuerdo al censo 2005, la relación del 77% de los niños y niñas con
el jefe del hogar es en calidad de hijo(a), ya sea que pertenezca a una
familia de tipo nuclear completa o incompleta. El número de niños y
niñas cuyo jefe (a) de hogar es un pariente diferente a sus padres,
abuelos o hermanos es bastante alto: 534.508 (3,5%), igualmente es
alto el número de niños y niñas que viven en hogares cuyo jefe es
alguien no pariente: 296.466 (2,0%); fenómeno que es más frecuente
en los departamentos de Caquetá, Guaviare, Arauca y Casanare (Ver
Anexo 7). Ahora, no hay información que permita aclarar si estos niños
y niñas están o no viviendo con sus padres, porque es posible que un
porcentaje viva en familias compuestas a las cuales pertenecen uno o
dos padres.
Preocupan los 14.887 niños y niñas que figuran como empleados
domésticos, como se muestra en la tabla 20. Este fenómeno empieza a
encontrarse desde los cinco años de edad y es más frecuente en los
departamentos de Vaupés, Casanare y Chocó (Ver Anexo 8)
Tabla 20. Relación de los menores de 18 años con el jefe del hogar
Parentesco con el
jefe de Hogar
Hijo, Hijastro
Niños jefes de hogar
Niños cónyuge o
pareja
Yerno, nuera
Nieto
Hermano (a)
Otro pariente
Empleado
Otro no pariente
Total
Fuente: DANE, Censo 2005.
Número
Porcentaje
11.728.412
77,4%
44595
0,3%
76.278
28.401
2.347.110
82.559
534.508
14.887
296.466
15.153.216
0,5%
0,2%
15,5%
0,5%
3,5%
0,1%
2,0%
100,0%
Llama poderosamente la atención que 44.595 adolescentes hayan sido
identificados como “jefes de hogar”, la mayoría de ellos de entre 16 y 17
años de edad (64%), pero hay también un número significativo de
81
“jefes de hogar” de entre 14 y 15 años de edad (representan el 31% de
los adolescentes jefes de hogar) y un increíble porcentaje del 5% de
adolescentes “jefes de hogar” entre los entre 12 y 13 años. Este
fenómeno es más frecuente en los departamentos de Vaupés, Guaviare,
Vichada y Caquetá.
Igual ocurre con los 76.278 adolescentes cuya relación con el jefe de
hogar es de cónyuge, de los cuales 3.147 tienen menos de 14 años. La
tabla siguiente presenta los datos encontrados. Este fenómeno es más
frecuente en los departamentos de Vichada, Guaviare, Caquetá y
Vaupés. A estos habría que agregar los 28.401 adolescentes, cuya
relación con el jefe del hogar es de yerno o nuera. En el Anexo 7 se
ofrece información a nivel departamental.
Tabla 21. Adolescentes jefes de hogar o cónyuges por edad
Jefe de Hogar
Cónyuge
Edad
Valor Porcentaje Valor Porcentaje
12 años
906
2%
926
1%
13 años
1520
3%
2221
3%
14 años
5319
12%
7450
10%
15 años
8391
19% 12845
17%
16 años 10755
24% 20695
27%
17 años 17704
40% 32141
42%
Total
44595
100% 76278
100%
Fuente: DANE, Censo 2005.
La orfandad y el abandono llevan a una recomposición de las familias
puesto que en la mayoría de los casos los niños y niñas bajo esta
situación son acogidos en hogares de parientes y no parientes quienes
se encargan del cuidado. Lo anterior fue reiterado en las entrevistas y
en la discusión con expertos quienes resaltaron la importancia de las
redes familiares y de parentesco en el acogimiento de niños y niñas
contribuyendo en gran medida a disminuir el número éstos que se
encuentran en total abandono y evitando que ingresen al sistema de
protección.
La protección que brinda la familia, y en otros casos la comunidad,
atenúan los impactos psicosociales de la orfandad y al abandono, es el
caso de las comunidades afrocolombianas e indígenas donde ha sido
tradicional el cuidado de niños y niñas que por diversas circunstancias
no están con sus padres.
82
Al respecto Norma Rubiano ha encontrado lo siguiente65:








Reorganización de la red familiar bajo la jefatura de algún otro
pariente o no pariente, y redefinición de las líneas de poder y
autoridad dentro del hogar.
Incremento en el tamaño de los hogares que supera el promedio
nacional cuando faltan ambos padres, ya sea por ausencia o
fallecimiento, llegando a tener un tamaño entre 4,8 y 4,9 personas
por hogar.
Menor tamaño de los hogares en donde falta sólo uno de los dos
padres (fallecido o ausente); se componen de tres o menos
personas y el promedio es de 4.2 y 3.9 personas respectivamente.
Los jefes de hogar que acogen a los niños huérfanos o de padres
ausentes por lo general son personas mayores.
La razón de adultos por cada niño es más alta cuando ambos
padres están ausentes o fallecidos. La carga del cuidado termina
repartiéndose entre mayor número de parientes a fin de suplir la
falta de los padres especialmente cuando los recursos del hogar
son muy precarios.
Más de la mitad de los menores huérfanos (54.4%) y la quinta
parte (21.8%) de aquellos con padres ausentes son recibidos en el
hogar de uno o ambos abuelos. Cuando no es posible, son los
hermanos los que conforman un hogar propio (20.0% de los
huérfanos), y uno de ellos asume la jefatura.
Aunque los tíos, primos y otros parientes son un recurso
importante para asegurar la sobrevivencia de estos niños, un 15%
deben convivir en el hogar de otros no parientes, que en este caso
suplen las funciones de la familia de origen.
El 10% de los menores sin padres debieron conformar un hogar
propio independiente de su parentela. El 4% vive solo, el 2%
conformó una unión y/o ya tienen descendencia (4%).
7.2.2.
(LEA)
Niños y niñas en lugares especiales de alojamiento
En el Censo 2005, se reportaron 7075 lugares especiales de alojamiento
(LEA) en todo el país, ubicadas en un 76,6% en el área urbana y el
23,4% restante en la zona rural. 450 de estos lugares fueron
65
Basados en el procesamiento de la Encuesta Calidad de Vida 2003 Norma Rubiano y Carlos Molina
establecen unas características de los hogares con niños huérfanos o de padres ausentes. En: Entre la orfandad
y el abandono. Niños huérfanos en Colombia. Op. Cit,
83
caracterizados como albergues infantiles distribuidos en las áreas
urbanas y rurales de manera semejante al total de los LEA (78% y
22%).
También se encuentra población menor de 18 años habitando en
internados de estudio y posiblemente en otros lugares como albergues
de reinsertados y desplazados, campamentos de trabajo, lugares para
habitantes de calle, casas de lenocinio y centros de rehabilitación.
Tabla 22. Número de lugares especiales de alojamiento según área
geográfica
Tipo de LEA
Cárcel
Albergue infantil
Asilo de ancianos
Convento, seminario
Internado de estudio
Cuartel, guarnición
Campamento de trabajo
Lugar para alojar habitantes de la
Calle
Casas de lenocinio, prostíbulos
Albergue de desplazados
Albergue de reinsertados
Centro de rehabilitación no
Penitenciario
Otro
Total
Fuente: DANE, Censo 2005.
Cabecera Resto Total
247
21
268
351
99
450
1193
120 1313
868
156 1024
181
145
326
1109
368 1477
70
419
489
154
510
40
26
14
70
10
6
168
580
50
32
221
450
5420
109
118
1655
330
568
7075
De acuerdo al Censo 2005 en estos LEA habitaban un total de 293.531
personas, de las cuales 31.115 eran menores de 18 años: 12% menores
de 6 años, 29% entre 6 y 12 años y 59% adolescentes siendo este
último grupo el que concentra la mayor proporción que está
institucionalizado.
84
Gráfico 9. Menores de 18 años que habitan en LEA por grupo etáreo
12
29
59
Menores de 6 años
De 6 a 12 años
Adolescentes
Fuente: DANE, Censo 2005
En cuanto a la pertenencia étnica, se encontraron 1.119 indígenas, 39
gitanos o rom, 6 raizales y 2.135 afrocolombianos. Los 27.750 niños y
niñas restantes no pertenecían a ninguno de estos grupos.
En 27 de los 33 departamentos del territorio nacional existen albergues
infantiles, (exceptuando Arauca, Casanare, Putumayo, San Andrés,
Guainia y Vichada), ubicados mayoritariamente en las cabeceras
municipales (78%). Los departamentos de Antioquia (19,6%), Valle
(13,3%), Cundinamarca (8,7%) y la ciudad de
Bogotá (21,1%)
concentran el 63% de estos albergues infantiles En la siguiente tabla se
muestra la distribución de estos albergues en el territorio nacional. Ver
tabla 22 y mapa 8
Tabla 22. Número de Albergues Infantiles según departamento y área.
DEPARTAMENTO
CABECERA
RESTO
TOTAL
DEPARTAMENTO CABECERA
Norte De
88 Santander
Antioquia
62
26
Atlántico
11
1
12 Quindío
Bogotá, D.C.
95
0
95 Risaralda
Bolívar
4
0
Boyacá
9
1
Caldas
8
1
Caquetá
1
0
Cauca
6
6
Cesar
1
0
Córdoba
1
0
4 Santander
10 Sucre
RESTO
10
2
TOTAL
12
4
5
9
13
8
21
24
3
27
2
0
2
9 Tolima
10
1
11
1 Valle Del Cauca
48
12
60
0
0
0
1 Casanare
0
0
0
1 Putumayo
0
0
0
12 Arauca
85
DEPARTAMENTO
Cundinamarca
CABECERA
RESTO
15
24
Chocó
1
0
Huila
4
9
La Guajira
2
0
Magdalena
2
0
Meta
1
0
Nariño
8
5
TOTAL
DEPARTAMENTO CABECERA
RESTO
TOTAL
39 San Andrés
0
0
0
1 Amazonas
1
0
1
0
0
0
2 Guaviare
2
0
2
2 Vaupés
1
0
1
1 Vichada
0
0
0
351
99
450
13 Guainía
13 Total Nacional
Fuente: DANE, Censo 2005.
Un total de 11.563 personas habitaban en albergues infantiles, 5.363
hombres (46,4%) y 6.200 mujeres (53,6%).
Gráfico 10. Sexo de población menor de 18 años que habita en
Alberges Infantiles
46,4
53,6
Mujeres
Hombres
Fuente: DANE, Censo 2005
El 12% de los residentes de los albergues infantiles presentan alguna
limitación porcentaje superior al estimado para la población colombiana
que es de 6.1%. Esto indica que un porcentaje importante de niños que
presentan discapacidad son dejados o entregados por sus responsables
al cuidado de otros, la discapacidad es uno de los factores
frecuentemente reportados en casos de abandono.
86
MAPA 8. NUMERO DE ALBERGUES INFANTILES DEPARTAMENTO
Número de
Albergues
0
1
2
4
9 y 10
11 y 13
21 y 27
39
60
88
95
87
Fuente: Elaborado por el investigador a partir de los datos del Censo 2005
7.3. INFORMACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL ICBF
Los datos que genera el sistema de información del ICBF se refieren no
a todos los niños y niñas que presentan determinada situación de
vulneración de derechos, sino a los niños y niñas que son beneficiarios
de alguna de las modalidades de atención del Instituto y/o por alguna
razón, tienen historias abiertas en las Defensorías. Su fuente de
información son los informes de los Centros Zonales del ICBF, que a la
vez reciben la información de las Defensorías de Familia.
Por tanto, es información no sobre todos los niños y niñas que están
siendo atendidos por instituciones públicas o privadas del Sistema
Nacional de Bienestar, sino solamente los que están siendo atendidos
por el ICBF y/o tienen historia abierta en las Defensorías (sean
atendidos o no directamente por el Instituto).
7.3.1.
Datos de años anteriores
En la respuesta del Estado Colombiano al Cuestionario del Comité de
Derechos del Niño66 en el capítulo de niños y niñas en “abandono o en
peligro”, el Estado presenta los siguientes datos sobre el número de
niños y niñas que se encontraban siendo atendidos en instituciones bajo
las distintas modalidades de atención en medio familiar que tenía el
ICBF en el periodo 2002-2005
Tabla 24. Niños y niñas atendidos en medio familiar, 2002- 2005
Protección mediante – medio
familiar
Hogares sustitutos, apoyo, amigos
y casa hogar de protección
Atención terapéutica
Semi-externado, externado e
intervención de apoyo
Subsidios de apoyo
Total
2002
2003
2004
2005
15.801
14.292
16.157
16.395
21.519
32.408
28.345
23.853
40.388
28.512
74.674
23.542
70.990
1.057
3.225
85.745 117.836
69.728
Fuente: Respuesta del Estado Colombiano al Cuestionario del Comité de Derechos del Niño, con ocasión del
examen del Tercer Informe Periódico. Tomado de: ICBF. Dirección de planeación. Subdirección de
programación. Ejecución de metas sociales. 2002- 2005.
De acuerdo con esta información, hay un aumento progresivo del
número de niños y niñas atendidos en medio familiar respecto a los años
66
REPUBLICA DE COLOMBIA. Respuesta del estado Colombiano al Cuestionario del Comité de los
derechos del Niño, con ocasión del examen de su III informe Periódico, 2006. Págs. 21-23.
88
anteriores, con un aumento significativo en la modalidad “Atención
terapéutica” que aumentó en 3,5 veces en el año 2005 con respecto al
año 2002. La atención en modalidades de semi-externado y externado
disminuyó en forma importante, para luego volver a aumentar y
disminuir, oscilaciones sobre las cuales no se reporta explicación.
Cuando los niños y niñas estaban separados de sus padres y de su
familia extensa y no habían sido adoptados, generalmente ingresaban a
instituciones de protección privadas, contratadas por el ICBF. En el
documento citado, enviado por el Estado colombiano al Comité de
Derechos del Niño, se mencionaban las siguientes cifras sobre niños y
niñas en instituciones de protección en el periodo 2002-2005:
Tabla 25. Atención en medio institucional y total de niños y niñas
atendidos, 2002- 2005
Atención en Instituciones
A
niños
adolescentes
en
situaciones de peligro, abandono
y otras
Total de niños y niñas atendidos
en medio familiar e institucional
2002
27.374
97.102
2003
33.945
2004
32.182
2005
28.125
104.935 117.974 145.961
Fuente: Respuesta del Estado Colombiano al Cuestionario del Comité de Derechos del Niño, con ocasión del
examen del Tercer Informe Periódico. Tomado de: ICBF. Dirección de planeación. Subdirección de
programación. Ejecución de metas sociales. 2002- 2005.
Como se puede ver hay oscilaciones en el número de niños y niñas
atendidos en medio institucional en los diferentes años, pero hay un
aumento progresivo del número total de niños y niñas atendidos en el
transcurso de un año.
Cabe señalar que aunque el Comité pidió suministrar información de los
niños y niñas privados de un entorno familiar discriminada por sexo,
grupos de edad, grupos étnicos, áreas urbanas y rurales, está
información no fue suministrada por el Estado, demostrando la fragilidad
de los sistemas de información existentes en ese momento, que no
permitieron suministrar la información solicitada.
7.3.2.
Datos actuales
El ICBF tiene un sistema de información activo que le permite saber en
un momento dado cuántos niños y niñas están siendo atendidos por la
Institución, basado en las historias que están abiertas en un momento
determinado.
89
Para esta investigación se consultaron los reportes de ese sistema de
información, previo el llenado de los requisitos institucionales para tener
acceso a la misma. Es de anotar que el sistema da información de todos
los niños y niñas que tienen historias abiertas en el sistema de
protección (con excepción de los y las adolescentes vinculados al
sistema de responsabilidad penal). Sin embargo, no fue posible separar
la información específica de los niños y niñas que no están al cuidado de
sus padres.
Con corte al 30 de Junio de 2008, el sistema de información de niños,
niñas y adolescentes en el sistema de protección del ICBF (PARD)
reporta un total de 58.517 niños, niñas y adolescentes que están siendo
atendidos, el 48% son mujeres y el 52% hombres.
Gráfico 11. Niñas y niños atendidos según género
Número de Niñas, Niños y Adolescentes, por genero,
Número de registros
sin información de
Genero.
216
0%
Número de Niñas.
27828
48%
Número de Niños.
30473
52%
Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.
Como se observa en el gráfico siguiente, el 67% de ellos provienen de la
zona urbana, el 23% de la zona rural y del 10% restante no hay datos
de zona de procedencia.
Gráfico 12. Niñas y niños atendidos según ubicación geográfica
Número de Niñas, Niños y Adolescentes, por ubicación geografica.
Zona Rural o Urbana.
Ubicación Rural.
6118
10%
Sin información.
13312
23%
Ubicación Urbana.
39087
67%
90
Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.
A nivel de las distintas regionales, Bogotá, Antioquia, Valle, Magdalena y
Nariño atienden el mayor número de niños, niñas y adolescentes,
mientras que las regionales de Guainía, Amazonas, Vaupés y Vichada
presentan el menor número de casos atendidos (entre 35 y 99). En el
siguiente gráfico se presenta el número de casos atendidos por regional.
Gráfico 13. Niñas y niños atendidos según regional del ICBF que los
reporta
Número de Niñas, Niños y Adolescente por Ubicación Geografica Regional.
Regional GUAINIA
Regional AMAZONAS
Regional VAUPES
Regional VICHADA
Regional SAN ANDRES
Regional PUTUMAYO
Regional CESAR
Regional GUAVIARE
Regional ARAUCA
Regional SUCRE
Regional CASANARE
Regional META
Regional ATLANTICO
Regional NORTE DE …
Regional CAUCA
Regional BOLIVAR
Regional HUILA
Regional CORDOBA
Regional BOYACA
Regional CHOCO
Regional RISARALDA
Regional LA GUAJIRA
Regional QUINDIO
Regional TOLIMA
Regional CUNDINAMARCA
Regional CAQUETA
Regional CALDAS
Regional SANTANDER
Regional NARIÑO
Regional MAGDALENA
Regional VALLE
Regional ANTIOQUIA
Regional BOGOTA
35
60
83
99
197
277
328
330
352
457
603
899
901
925
991
1076
1168
1246
1283
1404
1434
1605
1648
1861
1949
2056
2186
2211
2814
3357
4570
8459
11653
Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.
La distribución por grupos etáreos se presenta en el gráfico 14, se
distribuyen más o menos simétricamente en los 3 grupos de edad: 28%
están en el grupo de primera infancia, 29% entre 6 y 12 años y 33%
son adolescentes. Un 6% son mayores de 18 años.
91
Gráfico 14. Niñas y niños atendidos según grupo etáreo
Número de Niñas, Niños y Adolescentes distribuidos por rangos de
edad,
A_Niñas, Niños,,
E_Mayores de 18
F_Sin información
años.
2525
3325
4%
6%
D_Niñas, niños entre
12 años y menores de
18 años de edad.
19613
33%
menores o iguales a 2
años 11 meses de
edad.
8154
14%
B_Niñas y niños entre
3 y menor de seis
años de edad.
8129
14%
C_Niñas, niños entre 6
años y menor de 12
años de edad.
16771
29%
Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.
De los 58.517 niños, niñas y adolescentes reportados como casos
activos en el sistema de información del ICBF, son identificados como
pertenecientes
a
grupos
étnicos
específicos
(indígenas
o
afrocolombianas) 2.858 (4,9%).
En el gráfico 15 se observa los principales motivos de consulta e ingreso
a alguno de los programas del ICBF, dentro del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, las dos primeras causas son el maltrato y la
vulneración de derechos por condiciones especiales de los cuidadores.
92
Gráfico 15. Niñas y niños atendidos según motivo de consulta e ingreso
Número de Niñas, Niños y Adolescentes, por motivo de consulta e ingreso al ICBF,
Impugnación de Paternidad o Maternidad
100
Menor de 14 años o adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 años con
discapacidad psíquica o mental en comisión de un hecho tipificado como delito…
105
Reingreso (ingresa por un motivo ya iniciado sin resolver)
115
Consentimiento para la adopción de consanguíneo
171
Amenaza, (incluye programa de testigos de la fiscalía)
206
Situación de expósito -menor de dos años-
225
Explotación Económica
225
Consentimiento para la adopción del hijo por parte del cónyuge o compañero
237
Mujer gestante o lactante en riesgo o con derechos vulnerados.
266
Inmigrantes
268
Adolescentes mayores de 14 años implicados en comisión de delitos penales
275
Orientación asistencia psicosocial a la familia
291
Requerir regulación de visitas
301
Desplazamiento forzado por la violencia.
327
Explotación Laboral
417
Adolescente en conflicto con la ley (decreto 2737/89 Código del Menor)
449
Consentimiento para la adopción abierto
465
Extraviado
509
Ser desvinculados de los grupos armados organizados al margen de la ley.
611
Violencia Intra Familiar
637
Sin Información
792
Desnutrición
862
Abandono de NNA en o sin situación de discapacidad
1467
Situación de Calle.
1508
Requerir Proceso de Reconocimiento (incluir ordinario filiación extramatrimonial)
1523
Consumo Sustancias Psicoactivas
Requerir definicion de custodia y cuidado personal
Victima violencias sexuales -abuso sexual
Requerir Proceso de Alimentos
Otro
Situación de vulneración de derechos por condiciones especiales de cuidadores
Maltrato
2084
2758
3333
5313
9489
11057
11806
Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.
Respecto a la situación jurídica, de los 58.517 niños, niñas y
adolescentes, 10.984 tienen resolución de adoptabilidad y no han
permanecido con sus padres por más de un año. De los 10.984 tan sólo
hay 3.357 con familia conocida y los otros 7.627 no cuentan con
contacto familiar por más de un año.
El 38% de los niños que están en el sistema de protección no tienen aún
definida su condición jurídica; el 16% tienen resolución de adoptabilidad
y un 38% están por vulneración de derechos, grupo dentro del cual
93
podrían encontrarse los niños en riesgo de perder el cuidado de sus
padres.
Gráfico 16. Niñas y niños atendidos según situación jurídica
Número de casos de Niñas, Niños y Adolescentes por Situación
Juridica.
Conciliados.
4970
8%
Adoptabilidad.
9097
16%
Sin definir situación.
22316
38%
Vulneración.
22134
38%
Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.
En cuanto a la condición de salud, el 9% (5069) de los niños y niñas
presentan una enfermedad de manejo especial y el 91% restantes
fueron clasificados al ingreso como sanos (50886).
El sistema reporta que 7631 niños o niñas presentan algún tipo de
discapacidad. En el 14% de los que tienen alguna discapacidad, esta no
ha sido aún clasificada.
94
Gráfico 17. Niñas y niños atendidos con condición de discapacidad
Número de Niñas, Niños y Adolescentes por Condición de
Discapacidad.
Niños, Niñas y
adolescentes que
presentan algun
tipo de
Discapacidad, y
estan clasificados.
6550
86%
Niños, Niñas y
adolescentes que
presentan algun
tipo de
Discapacidad, y no
estan clasificados.
1081
14%
Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.
De los niños y niñas con discapacidad clasificada (6550), el 70% (144)
presenta discapacidad severa, el 20% (41) se clasifica como moderada y
un 10% (21) como leve. En la tabla siguiente se presenta la distribución
de la discapacidad según el tipo, la severidad y el sexo.
Tabla 27. Niñas y niños atendidos con discapacidad, según tipo y
severidad de la discapacidad
Tipo de discapacidad
Número
total
Niñas
Autismo
205
98
Cognitiva
2649
1272
Motora
738
354
Múltiple
1801
864
Sensorial-auditiva
105
50
Sensorial-sordo-ceguera
152
73
Sensorial-visual
94
45
Trastorno mental
806
387
Total
6550
3144
Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.
Niños
107
1377
384
937
55
79
49
419
3046
Grado de discapacidad
Leve
Moderado
Severo
21
285
74
180
11
15
9
81
655
41
530
148
360
21
30
19
161
1310
144
1854
517
1262
74
106
66
564
4585
7.4. DATOS DEL PROGRAMA ACOGIMIENTO
ALDEAS INFANTILES SOS COLOMBIA
FAMILIAR
DE
Para complementar la información sobre las características de los niños
y niñas que no están al cuidado de sus padres se solicitó a las diferentes
Aldeas Infantiles SOS que funcionan en el país, la información sobre los
95
niños y niñas actualmente acogidos en cada una de ellas. A continuación
se presenta el análisis de la información recogida.
En las Aldeas Infantiles SOS de las ciudades de Bogotá, Floridablanca,
Ibagué, Rionegro y Cali viven 608 niños y niñas, 52% son niños y 48%
niñas. El mayor porcentaje de niños y niñas son adolescentes (54%), el
36% tiene entre 6 y 12 años y el resto se distribuye entre primera
infancia y jóvenes con un 5% cada uno.
El 81% de los niños y niñas que actualmente vive en una Aldea, vivía
previamente en la zona urbana y el 19% restante en la zona rural. De
los 608 niños, 23 son afro colombianos y 8 son indígenas.
Gráfico 18. Niños y niñas de las Aldeas por grupo etáreo
5%
5%
36%
54%
Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
Jóvenes
Los departamentos de Antioquia, Cundinamarca, Tolima y Santander
concentran el 75% de lugar de origen de la población, tal como se
observa en el gráfico siguiente:
96
Tabla 28. Niños y niñas de las Aldeas por lugar de origen
Guaviare
Cauca
Amazonas
Putumayo
Casanare
Valle Del Cauca
Tolima
Santander
Risaralda
Norte De Santander
Meta
Huila
Chocó
Cundinamarca
Cesar
Caquetá
Caldas
Boyacá
Antioquia
0%
5%
10%
15%
20%
25%
En general los niños no son separados de sus regiones de origen,
permaneciendo en el departamento (y con frecuencia en el municipio)
de nacimiento, exceptuando algunos casos en Santander donde se
tienen niños del Cesar y Atlántico y algunos niños provenientes de
Casanare, Caquetá y Putumayo.
A pesar de no tener disponible suficiente información sobre las
relaciones familiares existentes en el momento de ingresar a la Aldea,
se pudo establecer que el 55% de los niños tiene entre 2 y 4 hermanos;
el 16% perteneció a familias numerosas integradas por más de 5 hijos y
un 15% tiene sólo un hermano.
En cuanto a la condición jurídica, sólo el 18% de los niños tiene
declaratoria de adoptabilidad.
97
Al indagar sobre las causas de ingreso de los niños y niñas a la Aldea se
despliega una amplia gama de posibilidades y combinaciones que se
resumen a continuación:

Huérfano de madre:
Ante el fallecimiento de la madre causado por muertes violentas,
suicidio o enfermedad, se presentan diversas situaciones que
generan el abandono como son: padre desconocido o no
reconocimiento del niño por parte del padre, débil red de apoyo
familiar tanto de la familia paterna como la materna, abandono por
parte del padre por incapacidad económica, prisión del padre,
problemas de drogadicción y/o alcoholismo del padre, la avanzada
edad y el fallecimiento o desaparición.

Huérfano de padre:
En casos de niños y niñas huérfanos de padre, se encontró como
causa de abandono, la drogadicción de la madre

Huérfanos dobles:
Se da por asesinatos por grupos al margen de la ley. Se combina
además la orfandad con una débil red de apoyo familiar, carencia de
recursos económicos y/o avanzada edad de los encargados del
cuidado.

Abandono:
Se da por carencia de recursos económicos, padres adictos o
incapacidad física del padre o madre.

Abandono paterno:
Cuando la madre ha fallecido, padece enfermedad mental, está en
prisión y/o hay carencia de una red familiar de apoyo.

Abandono materno:
Aparece como causa de ingreso en los casos en que además hay
inexistencia de una red familiar fuerte, el padre ha fallecido o la
madre es maltratadora.

Impedimento de los padres:
Se refiere a situaciones de discapacidad, trastornos mentales,
problemas de adicción.

Remisión de ICBF:
98
Por medida de aseguramiento, protección o maltrato en hogares
sustitutos.
En la siguiente tabla se presentan los principales motivos de ingreso
identificados.
Tabla 29. Motivos de ingreso niños y niñas de Aldeas
MOTIVO DE INGRESO
Huérfano de madre
Huérfano doble
Abandono ambos padres y red familiar
Abandono madre
Enfermedad mental o incapacidad madre
Huérfano sin definir
Medidas de protección ICBF - Remisión Hogar
sustituto
Huérfano de padre
Abandono padre
Maltrato
Carencia recursos económicos
Desplazamiento
Mejor alternativa familiar
Otros
TOTAL
NÚMERO
DE CASOS
196
105
101
52
36
31
21
19
13
6
5
2
1
20
608
%
32,2
17,3
16,6
8,6
5,9
5,1
3,5
3,1
2,1
1,0
0,8
0,3
0,2
3,3
100
Tienen una situación jurídica definida 110 niños y niñas de los 608
analizados; 23 de los 110 fueron remitidos por el ICBF de hogares
sustitutos y se recibe remuneración por su atención y 87 se consideran
en abandono total.
7.4.1. Lo que dicen los niños y niñas beneficiarios de Aldeas
Infantiles SOS
En los talleres realizados con niños y niñas que hacen parte del
programa de acogimiento familiar de Aldeas SOS Bogotá, se indagaron
las razones por las que llegaron a la aldea y sobre las experiencias
personales frente al hecho de vivir en ella. las razones de acogida están
asociadas principalmente a la muerte de los padres y a la pobreza de la
red familiar por lo cual la Aldea representa una alternativa de cuidado
para los niños y niñas.
99
“Hay niños que viven en la aldea vienen acá porque no tienen familia”
“Me hace falta mi mamá, antes de vivir en la aldea vivía con mi mamá, no sé
porque mi mamá me dejo acá, teníamos problemas, me gustaría volver a vivir
con ella”.
“Llegue por problemas en mi familia, mi papá murió por cáncer en el cerebro y
mi mamá por cáncer en los pulmones y en la barriga, mi papá murió en el 2006
y mi mamá este año, en junio dos, yo llegué el 25 de enero acá, yo me quedé
con unas tías y ellas me trajeron a vivir acá, a mi me gusta vivir acá… Llegue
con mis tres hermanos, uno tiene 7 el otro 6 y el otro 11”.
“Algunos niños vienen acá porque no tiene a donde vivir, los papás no tienen
con que mantenerlos y los dejan o por problemas de la mamá o porque no los
quieren. Yo llegué porque mi papá y mi mamá viajaron y me dejaron con una
tía y ella no pudo con nosotras y entonces como acá tengo una tía y ella dijo
que en la aldea nos podían tener y trajimos los papeles y nos vinimos para
acá”.
“La mayoría de los niños de bienestar vienen de vivir en situación de calle, en
cambio los niños que ingresan a las aldeas vienen de familias, no han sido
abandonados en la calle sino que en la mayoría de ocasiones han sufrido la
muerte de los padres, o no había recursos para mantenerlos”.
7.5. SITUACION DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS QUE
ESTÁN SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES
Como se dijo en el capítulo anterior, no hay información confiable
disponible, sobre las condiciones específicas de los niños y niñas que no
están al cuidado de sus padres, por eso los datos para este trabajo se
han tomado de otras fuentes de información como el censo o las
encuestas.
El sistema de información del ICBF recoge información sobre condiciones
de los derechos de todos los niños y niñas que están siendo atendidos
por el Instituto dentro de las acciones de protección, derivada de la
aplicación de la verificación de garantía de derechos, establecida por el
Código de la Infancia y la Adolescencia, desafortunadamente, no se tuvo
acceso a dicha información.
El Código establece que el restablecimiento de derechos en el caso de
los niños y niñas a los que se les ha vulnerado o amenazado sus
derechos debe ser inmediato, sin importar el caso o la circunstancia en
la que se encuentre el niño o la niña, para tal efecto la autoridad
competente debe iniciar un proceso de verificación de todos y cada uno
100
de sus derechos la cual busca asegurar la protección de los niños y
niñas, para lo cual se debe establecer:
 El estado de salud física y psicológica del niños/niña
 El estado nutricional y de vacunación
 La inscripción en el registro de nacimiento o documentos de
identidad
 La ubicación de la familia de origen
 El estudio y análisis del entorno familiar y la identificación de
factores de riesgo y de protección para la vigencia de los derechos
 La vinculación al sistema educativo y de salud.
A partir de esta revisión se definen las medidas que se deben tomar
para restablecer los derechos y proteger a los niños y niñas67
No fue posible tener información sobre las condiciones en que están los
niños y niñas en el momento de ingreso al sistema de protección y
menos sobre los miles de niños y niñas que no están al cuidado de sus
padres, pero están al cuidado de otros parientes o no parientes y por
tanto no ingresan al sistema de protección.
Los expertos consultados refirieron una situación de “vulneración de
todos los derechos que puedan tener”, empezando por el derecho a a
crecer en el seno de una familia. Uno de los entrevistados afirma que la
protección de los derechos debe ser integral, porque “también su
vulneración es integral”. Describen vulneraciones de los derechos de
protección contra el maltrato, la violencia, el abuso, la negligencia, la
explotación laboral, así como vulneración de los derechos a la
educación, la salud, la alimentación, la identidad y de los derechos de
participación.
El trabajo de Norma Rubiano y Carlos Molina68 avanzó en el tema de la
situación de los derechos de los niños huérfanos o abandonados en
relación con la asistencia a la escuela, la seguridad social y la actividad
laboral, obteniendo la siguiente información, con cálculos hechos a a
partir de los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida 2003:

67
68
El porcentaje de niños que no asisten a la escuela varía según la
presencia de padres en el hogar. Cuando uno o ambos padres han
fallecido los porcentajes de ausentismo escolar llegan hasta el
27% o el 20% respectivamente, duplicando al porcentaje
Articulo 51 y 52. Código de la infancia y la adolescencia.
Norma Pubiano. Op. Cit. Págs. 13 – 21.
101









observado cuando ambos padres están presentes en el hogar
11,4%.
Las razones de inasistencia escolar tienen que ver en primer lugar
con la falta de recursos económicos y la necesidad de los menores
de trabajar. Cuando ambos padres han fallecido estas
restricciones afectan al 95% de los niños.
La falta de uno o ambos padres ya sea por muerte o ausencia
incrementa las situaciones de riesgo en que se pueden encontrar
los niños y niñas: cuando ambos padres conviven la probabilidad
de riesgo es apenas del 5.6% en tanto que cuando ambos padres
están ausentes este es en promedio el 12.8% ya que durante el
tiempo en que no asisten a la escuela permanecen solos, con otros
menores o en el barrio.
Dadas las precarias condiciones económicas de los hogares que
tienen a su cargo niños huérfanos o de padres ausentes, éstos
buscan insertarse laboralmente para contribuir a su subsistencia y
la de su hogar.
Los porcentajes de niños y niñas que trabajan se duplican cuando
faltan ambos padres (15%) en relación cuando ambos padres
conviven (8,9%); el desempleo se ubica entre el 22,3% y el 36%.
La falta de los padres es un factor altamente asociado a
condiciones de riesgo para la salud de los niños y niñas explicado
en gran parte por la falta de acceso a los servicios de salud. Dos
de cada tres niños cuyos padres han fallecido (61,3%) no cuentan
con afiliación a ningún sistema de salud, mientras que, si ambos
padres conviven, este porcentaje se reduce casi a la mitad
(37,6%).
Esta precariedad en la cobertura implica un mayor riesgo de
complicaciones médicas al enfermar, de discapacidad y muerte
Los niños y niñas sin el cuidado de sus padres tienen una pobre
vinculación al Régimen Contributivo 5,20% frente a los que
conservan ambos padres 36,9%.
La dificultad en la afiliación y la continuidad en el Régimen
Contributivo ante el abandono u orfandad se explican por los
sobrecostos que implica la afiliación a este régimen al no tener el
primer grado de consanguinidad con los nuevos cuidadores: tíos,
abuelos, etc.
Los hogares que acogen a éstos niños y niñas, se encuentran en
condiciones de mayor precariedad (40%) que el promedio nacional
(25.1%) y dependen para la subsistencia de los aportes en
especie que otros hogares o el Estado puedan brindarles.
102
7.5.1.
Situación de los derechos de niños y niñas sin el
cuidado de sus padres que están en instituciones
Presentamos alguna información suministrada por el grupo de
protección del ICBF y las opiniones dadas por los expertos consultados
en las entrevistas y el grupo focal en relación al ejercicio de derechos de
estos niños y niñas.
El Grupo de Protección del ICBF informa que de los niños y niñas que
están con declaratoria de Adoptabilidad (10.984) estudian en el
momento tan solo 6484 y en los 4500 casos restantes no se identifica el
grado de escolaridad, es probable que muchos de ellos correspondan a
niños menores de 3 años que aún no se encuentran en el sistema
educativo.
En cuanto al derecho a crecer en el seno de una familia, la adopción se
hace difícil en la medida que los niños y niñas sobrepasan el ciclo de la
primera infancia, en el que usualmente son adoptados. El 28% de los
niños y niñas en situación de adoptabilidad tienen entre 1 y 5 años, el
62% son niños y niñas entre 6 y 17 años quienes entrarían en la
categoría de “difícil adopción”.
Otros factores que limitan la adopción son los grupos de hermanos
puesto que son pocas las familias adoptantes que están interesadas en
acoger a varios niños La discapacidad o problemas relacionados con la
salud (VIH o enfermedades crónicas) constituyen verdaderos obstáculos
para que los niños y niñas encuentren el cuidado de una familia sea esta
propia o adoptiva.
Se estima que en Colombia hay aproximadamente 4506 niños de difícil
adopción de los cuales 1503 están por condiciones de salud y 3.003 por
edad, grupos de hermanos o etnia69.
Bajo las anteriores condiciones, muchos niños y niñas viven su niñez y
cumplen la mayoría de edad en instituciones de protección con lo que
esto puede significar en términos psicosociales, de construcción de lazos
afectivos y de capacidades para la vida que les permitan su inclusión
social.
69
Periódico El País 14 Octubre 2008.
103
7.5.2. Opinión de los expertos sobre la situación de derechos de
los niños en instituciones de protección.
Sobre las condiciones de ejercicio de derechos para niños y niñas
institucionalizados, los expertos consultados opinaron:
“Se está vulnerando el principal derecho de ser protegido y cuidado por una
familia”.
“No se les puede restablecer el derecho más importante que tiene un niño que
es el de tener una familia. Porque la familia es la que puede proveer estabilidad
sicológica, estabilidad afectiva, así el niño tenga todo un equipo
interdisciplinario no tiene una mamá, unos tíos, primos que le den estabilidad”.
“En los niños hay vulneración de todos los derechos que puedan tener; los
casos más severos son los niños que están en el ICBF bajo protección porque
son física y psicológicamente abusados”.
“La situación de los niños que no están con sus padres es difícil especialmente
para aquellos que viven en instituciones que ofrecen cuidado, aunque se les
restituyen sus derechos básicos hay otros derechos que no son tan fáciles de
garantizar porque en estos centros la cantidad de niños y niñas no permite
seguir cada caso con la atención que se merece, se tiende a ofrecer lo mismo a
todos los niños sabiendo que cada caso es diferente”.
“En cuanto a salud y educación a los niños se les protege, lo mismo en salud y
opciones de recreación, pero si nos detenemos a la parte de participación estos
no son tenidos en cuenta porque las relaciones de poder que se establecen en
las instituciones no dan espacio para escucharlos, por otra parte cuando crecen
en modalidades donde hay una madre sustituta que cuida a un grupo de niños
es difícil personalizar y crear lazos con ellos para que se sientan como en
familia.”
“Pensemos en la figura típica en una sala de maternal en una institución de
protección donde los niños viven ahí: el tetero para todos, no es el acogimiento
de ese bebe, de ese chico en sus primeros años, todo lo que significa todo el
afecto que se debe trasladar en el momento de la alimentación sino el que
“tiene que estar alimentado” pues hay unas tablas que dicen cuanto debe pesar.
Aquí se mira al niño como sujeto de atención y se olvida su reconocimiento
como niño niña, sujeto social de derecho, como sujeto afectivo es decir como
persona en un momento de desarrollo que requiere de mucho afecto y los niños
van creciendo con ese vacío. Podemos verlos bien nutridos, bien alimentados,
que están estudiando pero demandan algo que no se les está ofreciendo”.
“Que tenga un vínculo no se da solo por pertenecer a una institución. En
algunos casos hay maltrato; usualmente se pude caer en tipos de violencia y de
control por cualquier medio. Sin embargo, hay instituciones muy buenas donde
los niños y las niñas tienen un poco de libertad: cumpleaños, salida a cine,
vacaciones”.
104
“Hay instituciones donde hay restricción a la libertad de conocer el mundo; el
defensor pone trabas pues es el responsable de lo que le ocurra al niño. Si son
instituciones numerosas es más complicado realizar ciertas acciones”.
“Se coarta la libertad, todos se visten igual no se deja que se vistan diferente”.
“El niño no alcanza a descubrir su identidad, no tienen intimidad, los aíslan, les
niegan derechos como el de educación, acceso a la cultura, falta de
reconocimiento del lugar de origen”.
Según los expertos, si bien las instituciones hacen un esfuerzo en
brindar servicios básicos de salud, alimentación, educación, recreación,
no logran un pleno ejercicio de derechos como la participación, la
intimidad, el pertenecer a grupos, etc.
“Que es lo que esperamos cuando hay vulnerado un derecho, que se reconozca
como sujeto. Pero falta ese reconocimiento de que falló, de que faltó, de que se
perdió el derecho. Y este otro llámese institución, particular o Estado lo ha
vulnerado y esa deuda, ese acto de reconocimiento no se ha dado y mucho
menos con los niños. En una situación de abuso, el resto de su vida va a estar
afectado, se retira al abusador pero hasta donde se les restituye el derecho o
se repara, esto debe pasar por el reconocimiento del derecho vulnerado”.
“El restablecimiento depende de la autoridad y de la institución. Se privilegia
más el procedimiento que la atención del niño, la interpretación de la ley lleva a
movilidad cada cuatro a seis meses. En el POS no hay terapia por abandono y
esto es tan grave como el abuso. En el papel el restablecimiento se puede
lograr en un 80% pero esto pasa por la resiliencia del niño y por la institución”.
7.5.3. Opiniones de los niños y niñas consultados
En cuanto a la situación de derechos en las instituciones ellos y ellas
expresaron:
“En Bienestar Familiar los cuidan por un rato y luego los adoptan”
“Cuando viven en la calle los recoge bienestar y los lleva a un centro de menor
calle y los despiertan a las 5 de la mañana, los bañan a presión, yo estuve ahí
con mi hermano, ahí los celadores dejaban hacer todo eso y no decían nada, los
maltrataban”.
“El Bienestar Familiar es un lugar donde meten niños de la calle, estuve en un
internado tres años en La Mesa, estuve solo sin mi hermano, me sentía bien...
allá a algunos niños les pegaban mucho y no nos daban amor. Los que nos
cuidaban nos trataban mal”
105
“Somos más libres, aquí nos restringen algunas cosas pero que son básicas, en
cambio en ICBF no hay espacios para salir, para conocer otras personas”
“Aunque para los más pequeños suele ser más fácil el proceso de adaptación,
son más agresivos, posiblemente porque no saben cómo asumir el abandono en
sí mismo, o la muerte de los padres”.
“Dificultades para adaptarse a las normas del lugar, pues suelen venir de
espacios donde existía mayor posibilidad de hacer lo que se quería”.
“Chocan con las exigencias referidas a estudiar, hacer tareas, hacer oficio,
restricciones de horario... El incumplimiento puede generar la pérdida del cupo,
y en el caso de no tener familia, son llevados a ICBF”.
“Una niña de mi colegio estaba en la casa y la mamá no aparecía y ella estaba
preocupada porque de pronto le había pasado algo a la mamá y en el colegio
como la mamá no aparecía llamaron a la Comisaría y se la llevaron, la niña
estaba llorando, ella debe estar en Bienestar Familiar”.
En las instituciones de protección, los niños y niñas reciben ayuda y
atención, pero están privados de tener otras experiencias de
socialización fuera de la institución. Muchos de ellos, tienen dificultades
para adaptarse ante la uniformidad de la vida cotidiana y pueden sufrir
maltratos. Algunos de los efectos y riesgos producto del abandono y de
la pérdida de vínculo familiar en niños y niñas institucionalizados
señalados por ellos mismos son:








Sentimiento profundo de soledad
Sentimientos de incomprensión
Aislamiento de la sociedad en general
Desarraigo
Incertidumbre frente a su futuro al no saber quién los va a apoyar,
proteger, acompañar.
Rechazo
Afectaciones psicológicas por la muerte de los padres
Baja autoestima
106
8. RESPONSABILIDADES DE LOS GARANTES
De acuerdo al principio de corresponsabilidad la familia, la sociedad y el
Estado concurren a través de sus acciones en la atención, cuidado y
protección de todos los niños y niñas. El reto para el
Estado
colombiano, la familia y la sociedad está en garantizar el goce efectivo
de derechos para este grupo social en el marco de la protección integral
entendida esta como la garantía plena del ejercicio de derechos, la
prevención de su amenaza o vulneración y el inmediato restablecimiento
ante la violación70 de los mismos, así como la provisión de políticas
públicas y acciones encaminadas a brindarles a niños y niñas
condiciones de vida digna, en desarrollo del principio del interés
superior.
En este capítulo se exponen las responsabilidades que tienen los
garantes, empezando por el Estado y se mencionan las acciones
emprendidas por los actores corresponsables para lograr que niños y
niñas que no están al cuidado de sus padres accedan al restablecimiento
de sus derechos, así como los obstáculos que enfrentan para tal fin.
8.1. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO71
En Colombia, la Convención sobre los Derechos del Niño fue ratificada
por la ley 12 de 1991, reconociendo con ello a niños y niñas como
sujetos de derechos, esto supone que el Estado tiene la responsabilidad
jurídica de garantizar las condiciones para que niños y niñas ejerzan
todos los derechos reconocidos en dicho instrumento. Los principios
fundamentales de la Convención fueron integrados a la Constitución
Nacional y posteriormente al Código de la Infancia y la Adolescencia –
ley 1098 de 2006-.
El Código establece que las autoridades a nivel nacional, departamental,
municipal y local, en cumplimiento de su responsabilidad como
garantes, deben formular e implementar acciones, políticas, planes y
programas para asegurar condiciones apropiadas para el desarrollo
integral de niños, niñas y adolescentes, destinando los recursos
suficientes para tal fin, lo que implica fortalecer los mecanismos de
articulación y coordinación interinstitucionales e intersectoriales para
70
Articulo 7 Código de la infancia y la adolescencia
Departamento Nacional de Planeación. Marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación
del desarrollo de la infancia y la adolescencia en el municipio. Bogotá, noviembre de 2007.
71
107
lograr mayor eficiencia y efectividad de la inversión pública dirigida a
este grupo poblacional.
Una responsabilidad central del Estado es entonces la de garantizar
procesos efectivos de protección integral para la niñez que comprendan
la prevención, atención y restablecimiento de derechos.
El Estado como garante principal de los derechos de la niñez tiene la
obligación de disponer y conducir la prestación de servicios adecuados
para lograr las garantías universales básicas que “se plasman en
servicios que proveen las garantías para el ejercicio de los derechos de
todos los niños y las niñas, sin exclusión alguna: registro para todos,
educación para todos, salud para todos, apoyo a la participación de
todos. También en un sistema de prevención que permita evitar a
tiempo las situaciones que impidan el ejercicio de derechos”72.
Es importante señalar su obligación en la creación de condiciones aptas
para que los niños y niñas puedan ejercer sus derechos, esto implica
fortalecer el papel de la familia y la sociedad para que puedan cumplir
sus responsabilidades en cuanto a la protección; así mismo debe
generar medidas para superar aquellas situaciones que impiden que
niños y niñas accedan a las garantías universales, vigilar el ejercicio de
los derechos y crear mecanismos de restablecimiento de derechos
cuando es el caso.
Entre las responsabilidades del Estado respeto a las acciones orientadas
a la protección integral a la infancia y la adolescencia están73:

La responsabilidad de Dirección
Está en la provisión y coordinación de políticas públicas y de
mecanismos efectivos dirigidos a la realización de los derechos de niños
y niñas. Esta responsabilidad de dirección recae en las siguientes
autoridades:
72
73
Poder Ejecutivo: el Presidente, los Gobernadores y los Alcaldes
Poder Legislativo: el congreso, las asambleas y los concejos
municipales.
Poder Judicial: las cortes y tribunales
Ibid.
Ibid.
108
La coordinación de las políticas de niñez y adolescencia a nivel central
está a cargo del presidente, y en los niveles
departamentales y
municipales, a cargo alcaldes y gobernadores. Para cumplir esta
responsabilidad cuentan con el apoyo de los Consejos o Comités de
Política Social.
Al Estado, a través del ICBF, le corresponde la regencia del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar garantizando “la articulación de las
entidades responsables de la garantía de los derechos, la prevención de
su vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos, en los
ámbitos nacional departamental, municipal y resguardos indígenas” 74. El
Sistema Nacional de Bienestar Familiar está conformado, según el
Decreto 1137 de junio 29 de 1999 por entidades e instituciones públicas
de carácter nacional, departamental distrital y municipal y por
instituciones privadas que tengan como fin la prestación de servicios de
bienestar familiar.
Por otra parte, el Código de Infancia y Adolescencia establece
explícitamente la obligación por parte del Estado de “Garantizar la
asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las
políticas públicas de niñez y adolescencia, en los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus
derechos” (Art. 41).
• La responsabilidad de promover los derechos.
Les corresponde a las diferentes instituciones del Estado promover que
niños y niñas sean reconocidos como sujetos plenos de derechos y
garantizar condiciones para que se haga efectiva la protección integral
de sus derechos por parte de la familia y la sociedad.
• La responsabilidad de respetar los derechos.
Todos y cada uno de los funcionarios públicos tiene la obligación de
respetar y proteger los derechos de niños y niñas en cada una de las
actividades que ejerzan e igualmente vigilar que lo hagan los otros
actores sociales.
74
Código de la Infancia y la Adolescencia. Artículo 205.
109
• La responsabilidad de organizar, dirigir, regular y controlar los
servicios que prestan tanto las instituciones públicas como las privadas
para materializar los derechos.
El Estado en cumplimiento de esta obligación debe definir a través de
normas y disposiciones las condiciones en que se deben prestar estos
servicios, vigilar que estas se cumplan y sancionar a quienes no lo
hagan.
• La responsabilidad de restituir
Implica garantizar procesos de atención que lleven al pleno
restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados. La
responsabilidad recae en principalmente en el ICBF y en las autoridades
municipales, con el apoyo de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales especializadas.
El ICBF cumple aquí un doble papel: es prestador del Sistema Público de
Bienestar Familiar y a la vez, es el ente rector, coordinador y articulador
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
• La responsabilidad de vigilar el restablecimiento efectivo de
derechos, ante situaciones de vulneración de los mismos
Dicha obligación corresponde al ICBF (como rector del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar), a la Procuraduría General de la Nación, a la
Defensoría del Pueblo, a los personeros municipales y al sistema judicial.

La responsabilidad de sancionar a los responsables de las
violaciones de derechos.
Corresponde a las autoridades de policía y al sistema judicial detener a
los responsables de estas violaciones, seguirles procesos judiciales y
castigarlos efectivamente.
8.1.1 Responsabilidades con los niños y niñas que no están al
cuidado de sus padres
“Los niños, las niñas y los adolescentes tienen el derecho a tener y
crecer en el seno de una familia, a ser acogidos y a no ser expulsados
de ella. Solo podrán ser separados de la familia cuando esta no
110
garantice las condiciones para la realización y ejercicio de sus
derechos.”75
Entre las obligaciones del Estado en lo que se refiere a los niños y niñas
privados del cuidado de sus padres o en situaciones de riesgo, están las
de promover un marco normativo de protección integral, erigir
estructuras administrativas en dicho sentido, tomar las medidas precisas
para garantizar el goce de derechos y crear las condiciones necesarias
para asegurarles el disfrute del derecho a tener una familia y a gozar de
protección que garantice su desarrollo armónico.
El Estado debe disponer medidas para evitar que niñas y niños estén
expuestos a condiciones de riesgo de vulneración de sus derechos y si
están expuestos a estas condiciones de riesgo, debe generar
mecanismos de protección.
El Estado debe crear mecanismos efectivos para lograr la identificación
de los niños y niñas que se encuentran sin el cuidado de sus padres o de
su familia y brindarles atención oportuna. Al Estado le corresponde
igualmente garantizar que cada niño o niña que no esté al cuidado de
sus padres u otros adultos, sea protegido por el Sistema de Bienestar y
todos sus derechos sean efectivamente garantizados.
Al ICBF, como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar, le
corresponde dar las directrices y establecer los lineamientos que las
entidades que hacen parte del mismo hagan efectivos los procesos de
restablecimiento de derechos en todas las situaciones de vulneración,
incluyendo la de niñas y niños que no estaban al cuidado de sus padres.
Tiene además la responsabilidad de cooperar en el diseño e
implementación de políticas públicas de infancia y adolescencia en el
ámbito nacional, departamental y municipal.
En todos los niveles las políticas públicas deben estar encaminadas a
crear las condiciones para garantizar que ningún niño o niña viva sin el
apoyo y protección de una familia, frente a esto la obligación central de
las autoridades locales es la de garantizar el funcionamiento del Sistema
de Bienestar en cada uno de sus territorios. Es necesario un papel más
activo de liderazgo de las autoridades locales en los municipios donde no
se cuenta con Centros Zonales del ICBF (la mayoría de los medianos y
los más pequeños)
75
Código de la Infancia y la Adolescencia. Articulo 22.
111
Frente a situaciones que vulneran el ejercicio de los derechos de los
niños y niñas como el abandono o la perdida de vínculos familiares , así
como frente a las familias que tienen inconvenientes para ofrecerles
condiciones de protección adecuadas, se deben asegurar mecanismos
efectivos de protección y de restablecimiento de los derechos
vulnerados.
Ante esta situación es necesario que el Estado impulse el desarrollo de
políticas públicas de familia de carácter integral e intersectorial que
permitan lograr condiciones concretas para el ejercicio de los derechos
de la infancia; en tal sentido, es preciso que los gobernantes asuman
esta responsabilidad priorizando a las familias de niños y niñas
pertenecientes a grupos vulnerables, que presentan problemáticas y
necesidades especificas.
Se requiere la implementación de programas a nivel local que permitan
el acceso de niños y niñas y de sus familias, que respondan a sus
necesidades e intereses, donde confluyan los esfuerzos de los diferentes
sectores, instituciones y de la comunidad en general, a partir de la
apropiada coordinación entre los niveles nacional y local.
El Estado tiene a su vez la obligación de generar políticas dirigidas a
disminuir las causas estructurales que subyacen al problema, como la
pobreza, la inequidad y la exclusión.
8.2. RESPONSABILIDADES DE LA FAMILIA
La familia es el ámbito básico de protección de niños y niñas, se
constituye en el espacio de la socialización primaria, donde se promueve
el desarrollo adecuado de niños y niñas y el respeto a sus derechos. Es
el escenario en el cual se satisfacen las necesidades materiales,
emocionales y sociales en un entorno seguro y protector y se garantiza
el bienestar.
Las familias cumplen al menos cinco funciones: biológica, educativa,
económica, solidaria y protectora. Todas fuertemente ligadas con el
adecuado bienestar y calidad de vida de los niños y niñas.
Tener y crecer en familia es un derecho fundamental para todos los
niños y niñas quienes requieren el cuidado, apoyo y afecto como
condiciones necesarias para su desarrollo integral.
112
La responsabilidad de la familia como garante es la de ofrecer las
condiciones adecuadas y dignas para mantener y asegurar la realización
de todos y cada uno de los derechos de los niños y niñas.
Es una obligación de los padres o de los representantes legales (sean
familiares o padres adoptivos) asumir de forma permanente la custodia
de los niños y niñas, lo que implica que lo hagan directamente y de
manera oportuna, así mismo tienen el deber de responder por su
cuidado personal y de proveerles todos los medios para su desarrollo
físico, psicológico, emocional, moral, cultural y social de manera
integral.
La primera obligación establecida para la familia en el Código, es
proteger a los niños “contra cualquier acto que amenace o vulnere su
vida, su dignidad y su integridad personal.” (Art. 39)
8.3 RESPONSABILIDADES DE LA SOCIEDAD
Todos los miembros de la sociedad en general tienen la responsabilidad
de apoyar la construcción de escenarios garantes de los derechos de los
niños y niñas, esto sugiere la creación de las condiciones adecuadas
para la protección y el desarrollo de todos los niños y las niñas.
En este sentido, las organizaciones de la sociedad tienen la obligación de
desarrollar acciones que aseguren la detección oportuna y protección de
los niños y niñas que han perdido el cuidado de sus padres y/o a
quienes se les ha vulnerado el derecho a tener una familia, o están en
riesgo de perderla.
El Código establece que la sociedad tiene la obligación de “Responder
con acciones que procuren la protección inmediata ante situaciones que
amenacen o menoscaben estos derechos” (Art. 40).
Tienen igualmente las organizaciones sociales la responsabilidad de
ejercer una función de vigilancia sobre el cumplimiento de las políticas y
acciones de los organismos públicos y de los otros agentes garantes en
la protección de niños y niñas.
8.4. PROCESOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARA
NIÑAS Y NIÑOS QUE NO ESTÁN BAJO EL CUIDADO DE SUS
PADRES
113
Como respuesta ante la violación o amenaza de los derechos de los
niños y niñas en general y ante situaciones como el abandono o la
pérdida de vínculos familiares en particular, el Código dispone de un
proceso de restablecimiento de derechos entendido este como una serie
de actuaciones administrativas a cargo de las autoridades responsables,
dirigidas a asegurar la restauración de la dignidad e integridad de los
sujetos y de su capacidad para ejercer efectivamente los derechos que
le han sido vulnerados, en el marco de la protección integral76.
Estos procesos de restablecimiento de derechos se desarrollan dentro de
un marco normativo y político del cual se desprenden los lineamientos
para la atención de los niños que se encuentran bajo medidas de
protección.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de acuerdo a su
responsabilidad formuló los lineamientos que orientan el proceso
administrativo de restablecimiento de derechos. Este alude a aquellas
“decisiones que decreta la autoridad competente para garantizar y
restablecer el ejercicio de los derechos de los niños y niñas, que pueden
ser provisionales o definitivas, y deberán estar en concordancia con el
derecho amenazado o vulnerado, y garantizar, en primer término, el
derecho del niño a permanecer en el medio familiar”77.
Dentro de las medidas de restablecimiento del derecho a la familia
definidas por el Código se encuentran:
76
77
-
Amonestación con asistencia obligatoria a curso pedagógico
-
Retiro inmediato del niño o niña y su ubicación en programas de
atención especializada.
-
Ubicación inmediata en medio familiar de origen o familia extensa
-
Ubicación en centros de emergencia si no procede su ubicación en
hogares de paso.
-
Ubicación en modalidades como: hogar gestor, hogar amigo,
hogar de paso y organización de redes u hogar sustituto
-
Adopción
Código de la infancia y la adolescencia, articulo 50.
ICBF. Lineamientos del proceso administrativo del restablecimiento de derechos. Bogotá, 2007.
114
-
Las medidas de restablecimiento de derechos consagradas en el
artículo 53 numerales 6 y 7 de la Ley 1098 de 2006 (acciones
policivas, administrativas o judiciales) y cualquier otra medida que
garantice la protección integral de los niños.
Para enfrentar las situaciones de abandono o de pérdida de vínculos
familiares, se han venido desarrollando programas de atención en medio
socio familiar e institucional, bajo la coordinación del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, estos a pesar de que acogen gran
número de niños y niñas, no han sido suficientes para enfrentar la gran
magnitud de la problemática, como se evidencia en el capitulo anterior.
8.4.1.
Atención en medio socio familiar
El medio socio familiar consiste en la protección integral de niños y
adolescentes en el marco de una red afectiva familiar bien sea la de
origen de los niños y adolescentes o sustituta cuando es indispensable la
separación de su propia familia por representar riesgo para su vida y
seguridad.78
Entre las modalidades de atención en medio socio familiar, se
encuentran además de la atención en el propio medio familiar, los
programas: Hogar sustituto, hogar amigo, hogar de paso, casa hogar de
protección y las adopciones.
Hogar Sustituto
Esta modalidad consiste en que una familia seleccionada y capacitada
según criterios técnicos del ICBF y que recibe por ello un apoyo
económico, acoge temporalmente (seis meses prorrogables a un año) a
unos niños y/o niñas, asumiendo la responsabilidad de brindarles
cuidado y atención y de asegurarles un ambiente familiar, mientras se
define su estatus jurídico y se formaliza el reintegro a su familia o se
declara en situación de adoptabilidad en una marco garantista de
derechos.
Hogar Amigo
La atención y el cuidado del niño o niña la ofrece una familia voluntaria,
con la asistencia técnica del ICBF, mientras se define su situación legal
y se determina el reintegro familiar o la medida de adopción.
78 ICBF. Lineamientos técnico administrativos y estándares de estructura de los servicios de bienestar en protección. Bogotá. 2004
115
Hogar de paso
Una familia o persona natural o jurídica voluntaria o subsidiada por el
Estado, ofrece protección y cuidado a los niños y niñas ubicados en esta
medida, de forma provisional. Se brindan dos modalidades: el hogar de
paso modalidad familia y hogar de paso modalidad casa hogar.79
Esta es medida transitoria y máximo de ocho días, tiempo en el cual se
debe haber definido otra medida de protección.
Casa Hogar de protección
Una entidad contratada por el ICBF, asume la protección de niños,
niñas o adolescentes a quienes por su situación no se ha podido
reintegrar a su medio familiar o son de difícil adopción, ofreciéndoles
cuidado en un escenario similar al familiar.
Esta modalidad de atención es intermedia entre Hogar Sustituto e
Institución de Protección. Se dirige básicamente a adolescentes entre 12
y 18 años de edad en condición de adoptabilidad, a grupos de
hermanos, a niños, niñas y adolescentes pertenecientes a minorías
étnicas y víctimas del conflicto armado que por sus situaciones
particulares tienen una privación familiar prolongada en el tiempo.
La atención comprende la coordinación de las acciones con las entidades
que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en cuanto a
la gestión y financiación.
Hogar gestor
Es una modalidad en la cual el niño o niña permanece en su propio
entorno familiar. Brinda apoyo y acompañamiento a las familias que
tienen dificultades dada su situación económica y social, para asegurar a
sus hijos(as) su desarrollo integral y el disfrute de sus derechos. Aplica
cuando la familia ofrece las condiciones para acoger y cuidar y brindar
afecto y atención al niño o niña, pero necesita un apoyo institucional por
su condición de precariedad.
Adopción
79 ICBF. Lineamiento Técnico-Administrativo para los Hogares de Paso. Bogotá. 2008
116
La adopción es la medida de última instancia y de carácter irrevocable
para la protección y restitución de derechos de niños y niñas en el
contexto de una nueva familia. Requiere una declaración previa de
adaptabilidad emitida por la autoridad correspondiente.
117
8.4.2. Atención en medio institucional
Lo componen los servicios de protección de niños y niñas a través de
instituciones con carácter de internado que implica una atención al niño
o niña de 24 horas al día y que desarrollan acciones de cuidado y
atención integral.
Las instituciones de internado, se ocupan de la protección y cuidado de
modo complementario o sustitutivo del entorno familiar ante la ausencia
de los padres o ante su incapacidad para brindarles condiciones de
desarrollo adecuadas; este cuidado institucional debe ser transitorio y se
encamina al reintegro de los niños y las niñas a sus familias si así aplica
o a familias adoptivas.
Centros de emergencia
Este es un servicio de atención integral que se ofrece de modo
inmediato a niños y niñas en situación de abandono o riesgo mientras se
adelantan las diligencias pertinentes y los Defensores de Familia
adoptan las medidas de protección de acuerdo a cada caso. Se
caracterizan por ser servicios de alta movilidad puesto que reciben
permanentemente a diferentes niños y niñas para darles atención
inmediata. Son una medida transitoria.
Programas de atención especializada - Internados
Son instituciones que prestan servicios de atención integral a niñas y
niños vinculados a proceso de restablecimiento de derechos con medida
de ubicación en un “programa de atención especializada para el
restablecimiento del derecho vulnerado”
Es importante resaltar que dentro de las políticas institucionales del
ICBF se establece una prioridad en que los procesos de atención se
lleven a cabo en instituciones que tengan un modelo sociofamiliar.
8.4.3.
Fases del proceso de atención
El proceso de atención de un niño o niña dentro del sistema de
protección comprende 4 grandes fases80:
80 ICBF. Lineamientos técnico administrativos y estándares de estructura de los servicios de bienestar en protección. Bogotá. 2004
118
Ingreso
Período inicial de relación del niño o niña con el nuevo ambiente familiar
sustituto o institucional. Tiene por objetivos, lograr la adaptación del
niño o niña a las condiciones de vida y la acogida por parte del nuevo
entorno socializador y construir un diagnóstico integral de las
condiciones físicas, psicológicas y del ejercicio de sus derechos.
Intervención
Período durante el cual el niño o niña convive en el ambiente familiar
sustituto o institucional. El objetivo es desarrollar el plan de atención
integral individual (PLATIN) con la participación del niño, su familia y el
equipo interdisciplinario de la institución o de la entidad contratista,
teniendo en cuenta los resultados de un diagnóstico integral que
involucra las áreas de derecho.
Egreso
Etapa de preparación para la desvinculación del niño o niña de la
modalidad y su reintegro a su familia de origen o adoptiva. Esta etapa
requiere especial atención para los adolescentes próximos a cumplir su
mayoría de edad, declarados en abandono en el antiguo régimen o en
adoptabilidad en el nuevo régimen, o con restricciones para el retorno a
su núcleo familiar. Se ha abierto la posibilidad de que en algunas
situaciones, jóvenes mayores de 18 años puedan continuar durante
algún tiempo vinculados a instituciones de protección, mientras
terminan su proceso de independización.
Seguimiento
Con el fin de verificar el impacto y la efectividad del proceso de atención
se debe realizar seguimiento, como mínimo durante 6 meses, a quienes
estuvieron vinculados, para acompañarlos en su inserción social al
medio familiar y social. El seguimiento es realizado generalmente por la
Institución que adelantó el proceso de atención.
8.4.4.
Participación del sector privado
En el país funcionan más de mil instituciones privadas cuya función
principal es realizar actividades de protección de la infancia y la
adolescencia. En particular, ante la problemática de los niños y niñas
119
que han perdido el cuidado parental por abandono, orfandad, porque
sus familias no están en la capacidad de cuidarlos o por cualquier otra
circunstancia, la respuesta de la sociedad civil colombiana ha sido
significativa.
Existen igualmente iniciativas comunitarias importantes creadas para
responder ante las problemáticas expuestas. Estas organizaciones han
conformado redes que buscan coordinar el trabajo, intercambiar
experiencias y conocimientos y unificar posiciones ante el Estado.
El ICBF para la prestación de la atención tanto en medio sociofamiliar
como institucional contrata los servicios con instituciones especializadas
a través de procesos de licitación o adjudicación directa, estando los
servicios de protección dentro de la modalidad de servicios públicos que
son prestados por el sector privado.
Las diferentes organizaciones sociales, aplicando el principio de
corresponsabilidad, han venido desarrollando programas de atención a
la niñez sin cuidado parental, a través de diferentes modalidades de
atención y de prevención, con o sin el respaldo del Estado. Igualmente
han participado de diferentes maneras en la discusión de las políticas
públicas de protección a la infancia y la adolescencia.
Estas instituciones de acuerdo con las normas vigentes son parte del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, junto con las instituciones
públicas. En los últimos años, cada vez más, estas iniciativas privadas
se han vuelto contratistas del Estado, como prestadores de servicios de
protección, lo cual ha creado una relación con el ICBF y otras
instituciones del Estado que más que de colaboración es de contratistacontratante.
En el proceso de ser subsidiarias del Estado, estas organizaciones han
venido adecuando sus programas a las modalidades reglamentadas
legalmente (tanto modelos socio familiares, como institucionales), ellas
tiene vigilancia sobre sus acciones, ya sea directamente del ICBF o de
otras instituciones privadas, que a su vez han sido contratadas con este
fin por el ICBF. El Instituto es quien les da licencia de funcionamiento
como instituciones de protección, exigiéndolos procesos de acreditación
institucional, para lo cual existe alguna normatividad, pero ésta es
insuficiente.
120
Es de anotar que hay problemas permanentes de disponibilidad de
cupos pagados dentro del sistema de protección. Igualmente hay
problemas de cobertura en parte importante del país, principalmente en
los municipios donde el ICBF no tiene Centros Zonales y por tanto no
hay Defensores de Familia y en donde generalmente no hay
instituciones especializadas con las cuales contratar los cupos, llevando
al desplazamiento del niño o la niña a otra región del departamento o
del país.
8.4.5.
Opiniones de los expertos sobre las responsabilidades
de los garantes
Con relación a este tema se evidencia la necesidad de fortalecer el papel
de la sociedad civil y la familia como garantes de los derechos de los
niños y las niñas, al igual que la importancia de implementar políticas de
prevención frente al abandono. Es reconocido el esfuerzo que hace el
Estado a nivel institucional frente al problema aunque señalan la
existencia de limitaciones para que pueda cumplir su papel.
“A nivel país hace falta una mayor conciencia de la responsabilidad y
corresponsabilidad que todos tenemos con los niños”.
“El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar trata de mantener el vínculo
familiar de los niños y busca proteger a la familia, apoya a personas muy
humildes que luchan por mantener a sus familias y el cuidado de sus hijos”
“Solo hasta finales de la administración anterior y comienzo de ésta se empieza
a impulsar y reactivar el tema de la familia y con él todo los vínculos afectivos,
del respeto a los derechos de la familia, qué necesita la familia para sostenerse,
ahí se están dando respuesta de prevención”.
“El ICBF a nivel nacional está impulsando todo un trabajo con la familia pero en
la práctica los programas vuelven a quedar en acciones puntuales de atención.
Queda el interrogante de hasta dónde podemos llegar a afectar la familia, a
afectarla positivamente. Pero si hay un trabajo a nivel nacional”.
“Hay acciones a nivel de prevención y de atención, se han diferenciado estos
dos temas que se trabajan a través del ICBF dentro de los que son los hogares
de bienestar, todo el trabajo se vuelca hacia la atención directa de los niños
donde difícilmente se llegan a tocar las causas de las que hablábamos:
socioeconómicas, cultural, de vínculos afectivo.
“Las sentencias de la Corte presionan un poco, antes se tenían 600 defensores
ahora se tienen 1698 proveyendo los servicios, pero no hay presupuesto, por
eso están tratando de sacar en cuatro meses los procesos”.
121
“Se plantea el tema de la vulneración del derecho a la protección como si fuera
una cuestión de restituir derechos, generar condiciones, brindar servicios de
modo que se termina en una respuesta institucional y se entrega al niño una
serie de elementos: Vestido, alimentación, educación, salud como servicios
pero que eso restituya directamente como respuesta al tema de la protección,
de esa protección que el niño ha perdido de su familia, lo dudo mucho, ahí
tenemos un gran bache”
“Se da una paradoja pues se esperaría que en la institución estén protegidos, es
una situación más sutil y difícil de percibir es por ejemplo el niño y la niña
donde la restitución de derechos es la oferta de una serie de servicios; el niño y
la niña pasan por la institución de mano en mano donde están demandando un
serie de cosas, pero se les ofrece la educación, la alimentación igual para
todos. Es ese niño “manoseado” “manipulado”“atendidos” de acuerdo al
programa o institución con altos estándares de atención de acuerdo a la
institución, pero en realidad el reconocimiento de sujeto diferente, de sujeto
afectivo, de sujeto que se puede constituir como sujeto social de derecho no se
está dando”.
También hicieron énfasis en cuanto al papel del Estado en brindar
calidad de vida y seguridad en las familias para que puedan cumplir con
las obligaciones y funciones esperadas:
“La familia es una estructura que puede fortalecerse y empoderarse. Hay que
mirar las causas pero este es el punto que mas podríamos trabajar, familias
que están quedando en la exclusión. Creo que tenemos que empezar hacer
reflexiones para entender que es lo que demanda el niño y constituirlos como
sujetos”.
“Independiente de la forma o tipología familiar hay una serie de situaciones que
ponen en riesgo el cuidado y la protección y el énfasis hay que hacerlo aquí.”
8.4.6 .
Opiniones de los niños y niñas consultados
En cuanto a las obligaciones del Estado desde las instituciones
responsables, los niños y niñas identifican al ICBF como aquella
institución que se encarga de cuidar o ayudar a los niños y niñas que
están en situación de abandono o que no están al cuidado de sus
padres. Expresan que:
“Cuando viven en la calle los recoge bienestar y los lleva a un centro de menor
calle”
“Yo me volé de la casa y con mi hermano, nos llevaron por acá arribita a una
institución de menores calle estuve un mes, nos llevaron a otra y por allá nos
dejaron…. Yo me volé porque me aburrí en mi casa porque me regañaban
mucho y mi otro hermano se lo llevaron para otra institución pero lo sacaron
porque echaba vicio. Yo estaba en una institución abierta. Primero se fue mi
122
hermano Jonathan y yo y mi otro hermano lo seguimos y luego el otro, luego
nos encontramos”.
“Yo he visto niños en la calle que si la policía encuentra se los lleva a la cárcel
de menores…”
“A un niño que estaba robando se lo llevaron por robarse unos bombillos y lo
cogió la patrulla y se lo llevo a la policía de menores, llamaron a la mamá y no
sé que más paso”.
“Yo no sé para que se lleven los niños a bienestar familiar, una señora tenía
ocho hijos y llego la policía con bienestar familiar y les hizo preguntas y a los
niños se los llevaron al bienestar”.
123
9.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
9.1. CONCLUSIONES
Aspectos metodológicos:
No hay información disponible que permita saber cuál es la magnitud
real del problema de los niños y niñas que no están al cuidado de sus
padres o están a riesgo de perderlo en Colombia, ni tampoco sobre la
situación de sus derechos, previo el ingreso al sistema de protección. La
investigación sobre el tema es mínima, por tanto podemos afirmar que
es un tema con bastante invisibilidad desde el conocimiento formal y
también desde el nivel de prioridad y conocimiento que tiene la opinión
pública del mismo como lo afirmaron los expertos consultados.
Para abordarlo fue necesario acudir a fuentes indirectas, como
encuestas censales, el censo de población o informes generales sobre
las bases de datos del sistema de protección. Fue igualmente muy
importante la información que nos aportaron las personas que trabajan
con el tema, en su mayoría pertenecientes al sector privado.
Causas del problema, factores de riesgo y factores protectores
En un país como Colombia, definido en su Constitución como
multicultural y diverso, que vive profundas crisis sociales a causa de la
pobreza, la inequidad y el conflicto armado; el problema de los niños y
las niñas que no están al cuidado de sus padres, es diverso en su
origen, en sus formas de presentación y en la respuesta social ante el
mismo
El fenómeno en el país, es multicausal, en su origen hay causas
estructurales profundas, de orden económico, social, político y cultural,
con un peso distinto de cada una de ellas según la región, la cultura o el
estrato socioeconómico que se analice
Todas las situaciones de riesgo descritas para que niños y niñas no
estén al cuidado de sus padres, se presentan, con mayor o menor
intensidad, en Colombia. Si bien no es tan crítica la pandemia del VIHSIDA, si hay importantes problemas de pobreza, desplazamiento,
migraciones nacionales e internacionales, desastres naturales y conflicto
armado. Igualmente hay altos índices de embarazo en adolescentes,
124
madresolterismo, separación de los padres, discapacidad, violencia
intrafamiliar, drogadicción, alcoholismo y delincuencia.
No hay en el país información disponible, que nos permita decir cuáles
factores se pueden considerar protectores de que se presente el
problema, los expertos consultados hicieron énfasis en factores
culturales, redes sociales, intervención de programas públicos y
capacidades de las familias, tanto económicas, como de nivel de
escolaridad.
Situación General de la niñez en Colombia
El contexto social y demográfico en el cual se dan estas situaciones es el
de un país de gente joven, con una disminución lenta pero progresiva
del porcentaje de población menor de 18 años (disminución que es
mayor entre menor sea el grupo etáreo); un aumento progresivo de la
población que vive en zonas urbanas; un porcentaje cercano al 50%,
(que se mantiene a través del tiempo, con algunas oscilaciones), de
población que vive en condiciones de pobreza; un porcentaje que ha ido
disminuyendo, pero sigue siendo importante, de población que vive en
condiciones de miseria y un porcentaje mayor de niños y niñas que
nacen y crecen en condiciones de pobreza o miseria, dado que entre
menor es nivel de ingresos, mayor es el número de hijos e hijas por
familia.
Las condiciones de salud son malas en las zonas más pobres, en las
áreas rurales y entre las minorías étnicas, con niveles de mortalidad y
morbilidad evitables altos, en todas las edades, para el nivel de
desarrollo del país y con cerca de un 20% de la población menor de 18
años en condiciones de desnutrición.
Es un país de inequidades y contrastes, expresadas desde la vida
intrauterina, ocasionando niveles elevados de bajo peso al nacer y
mortalidad por enfermedades prevenibles en los primeros años de vida.
Inequidad que se da también en el acceso a servicios básicos como
salud, educación, agua potable, alcantarillado y basuras.
Es también un país con altos índices de violencia contra niños y niñas,
empezando por violencia intrafamiliar; donde se dan todas las
situaciones de vulneración de los derechos de protección y hay cifras
altas de trabajo infantil, maltrato, abuso sexual y explotación sexual y
comercial.
125
El conflicto armado interno y la violencia armada por distintas causas,
impacta en forma importante la vida de niños y niñas generando
desplazamiento, orfandad, lesiones físicas, muerte y múltiples
violaciones de derechos. Es particularmente crítica la situación de la
población desplazada, donde se presentan todas las condiciones
descritas de vulneración de derechos, en una proporción mucho mayor.
Perfil de los niños y niñas que viven sin el cuidado de los padres
o están en riesgo de perderlo
En Colombia una tercera parte de los niños y niñas vive solo con uno de
sus padres y más de un millón cien mil no vive permanentemente con
ninguno de ellos. Este fenómeno que se presenta en todos los grupos
sociales y en todos los departamentos del país, tiende a aumentar con
respecto a años anteriores, evidenciándose las consecuencias de la crisis
social, así como del cambio en las estructuras familiares y de las
relaciones al interior de la familia que puede incidir en el abandono de
las responsabilidades y posteriormente el abandono de los hijos. Así lo
muestran las cifras de la ENDS 2005 según la cual el 57,9% de los niños
y niñas de 0 a 15 años vive con ambos padres, el 33,1% vive sólo con el
padre o la madre y un 7,8 % no viven con ninguno de ellos a pesar de
estar vivos.
Los niños y niñas que no están directamente al cuidado de sus padres
son muchos en el país. El alto porcentaje de no convivencia, que se
encontró en la ENDS y el alto número de niños y niñas en instituciones
de protección son indicadores del problema. Preocupa que cerca de un
millón de niños y niñas no conviva con sus padres estando ambos vivos,
situación que es más frecuente en los departamentos de las dos costas:
11,6% en la Atlántica y 9,1% en la Pacífica. A nivel departamental
Chocó (17%), Bolívar (13,5%) y Sucre (13,1%) son los departamentos
con mayor porcentaje de niños y niñas que no viven con sus padres y en
Bogotá (3,1%), Cundinamarca (5,1%) y Amazonas (5,8%) es donde es
menor ese porcentaje.
Este fenómeno, si bien tiene algunas explicaciones culturales, está
relacionado con la pobreza y el conflicto armado que vive el país, siendo
más alta su frecuencia entre más pobre sea la familia (tanto de la que
salen, como la que los acoge). La ENDS muestra como el porcentaje de
niños y niñas que no vive con sus padres según índice de riqueza es de
9,8% en el nivel más bajo y de 5,7% en el nivel más alto.
126
Según el último Censo cerca de 300.000 niños y niñas viven con un jefe
del hogar que no es un pariente. Alguno de ellos y ellas pueden ser hijos
o hijas de madres empleadas domésticas o que por otra condición no
residen con su familia, pero la mayoría seguramente no están al cuidado
de nadie de su familia, constituyéndose en una población en condición
de explotación y/o abandono o en alto riesgo de la misma.
Igualmente es preocupante el número de niños y niñas que son
huérfanos (más de 850.000), la mayoría de ellos huérfanos solo de
padre (cerca de 700.000), orfandad que es consecuencia principalmente
de los elevados índices de muertes violentas en población joven en el
país. Los departamentos con altos índices de violencia presentan
también altos porcentajes de orfandad.
Son inquietantes los datos del Censo sobre niños y niñas que son “jefes
de hogar” o “cónyuges” o empleados del jefe del hogar, evidenciándose
una asunción temprana de roles de adulto. 44.595 adolescentes son
identificados como “jefes de hogar”. Esta situación es más frecuente en
los departamentos de Vaupés, Guaviare, Vichada y Caquetá. De otra
parte, se estableció un número de 76.278 adolescentes cuya relación
con el jefe de hogar es de cónyuge, de los cuales 3.147 tienen menos de
14 años. Este fenómeno es más frecuente en los departamentos de
Vichada, Guaviare, Caquetá y Vaupés.
El Censo reportó más de 31.000 niños y niñas viviendo en lugares
especiales de alojamiento, de ellos más de 11.000 viviendo en albergues
infantiles. Este último dato es cercano al de 10.984 niños y niñas que
tienen resolución de adoptabilidad y están en el sistema de protección.
Hay un aumento progresivo del número de niños y niñas que por
diferentes causas son atendidos por el sistema de protección, solo el
ICBF reporta cerca de 150.000 niñas y niños atendidos en el año 2005,
siendo los primeros motivos de consulta el maltrato y las situaciones de
vulneración de derechos por condiciones especiales de los cuidadores.
Situación de los derechos de los niños sin el cuidado de los
padres
Los niños que son abandonados por sus padres y no tienen un hogar
que los acoja y los cuide, sufren a su vez de múltiples violaciones en sus
derechos, tanto de protección, como de salud, educación y participación,
(que ameritan ser investigados de manera exhaustiva) como lo
127
expresaron los mismos niños y niñas y los expertos consultados. Según
Norma Rubiano, el porcentaje de niños que no asisten a la escuela se
duplica cuando uno o ambos padres han fallecido llegando hasta el 20 y
el 27% respectivamente, duplicando al porcentaje observado cuando
ambos padres están presentes en el hogar, 11,4%. Las situaciones de
riesgo en que se pueden encontrar los niños y niñas también se duplican
cuando ambos padres están ausentes (12.8% frente a 5,6%). Igual
ocurre con los porcentajes de niños y niñas que trabajan (15%) en
relación cuando ambos padres conviven (8,9%). Otra situación es la
falta de acceso a los servicios de salud, dos de cada tres niños cuyos
padres han fallecido (61,3%) no cuentan con afiliación a ningún sistema
de salud, mientras que, si ambos padres conviven, este porcentaje se
reduce casi a la mitad (37,6%).
Responsabilidad de los garantes
El país tiene avances jurídicos importantes en cuanto a la protección de
la niñez, expresados en el nuevo Código de la Infancia y la Adolescencia.
Los avances no son tan significativos en cuanto a las políticas públicas,
dado que si bien se producen importantes documentos que expresan
una intencionalidad de protección, ésta no se ve reflejada en la realidad
cotidiana de niños y niñas.
Las responsabilidades de los garantes de la protección de la niñez están
claramente definidas en el nuevo Código de la Infancia y la
Adolescencia. Todos los garantes fallan de alguna manera en sus
responsabilidades: la familia por no tener condiciones económicas y
sociales adecuadas, pero también por fallas en sus funciones protectoras
y problemas en su funcionalidad; la sociedad por ser relativamente
indiferente al problema y no cuidar y proteger adecuadamente a todos
los niños y las niñas y el Estado por no cumplir integralmente sus
responsabilidades de prevención, promoción de los derechos, generación
de políticas y acciones de protección, garantía de respeto a los
derechos, restablecimiento de derechos, vigilancia y castigo a los
vulneradores de derechos.
El nuevo Código establece mecanismos e instancias de protección y
restablecimiento integral de los derechos que han sido vulnerados a
niños y niñas. Hay procesos y modalidades de atención definidos y esto
es una fortaleza del sistema. Sin embargo, los recursos humanos y
financieros no son suficientes, hay déficit de cupos, los procesos no se
desarrollan todos con la celeridad y condiciones de garantía que
128
establecen las normas y el sistema de protección no cubre directamente
sino las grandes ciudades y algunas de las ciudades intermedias.
El sector privado ha tenido históricamente y tiene hoy, un papel
importante en los procesos de protección y restablecimiento de derechos
de niños y niñas, ya sea que actúe con recursos transferido por el
Estado o con recursos propios. La contratación privada de un servicio
público, como es la protección, si bien aprovecha una capacidad
instalada importante y un recurso humano calificado que tiene el sector
privado, tiene un alto riesgo de corrupción, no garantiza plenamente la
integralidad en la atención y continuidad en los procesos, más que
relaciones de cooperación y trabajo conjunto genera relaciones
contratista-contratante y está sometida a los vaivenes de los cambios de
administración.
El país tiene un Sistema Nacional de Bienestar Familiar establecido
desde hace varios años, en el cual en teoría deberían participar
diferentes instituciones públicas y privadas, así como diferentes niveles
de la administración pública. En la práctica el sistema recae
fundamentalmente en los hombros de una sola institución pública (el
ICBF) que debería ser quien liderara el sistema, pero que es quien en la
práctica lo asume. Esta institución si bien tiene algún grado de
especialización, atiende múltiples funciones públicas relacionadas con la
infancia y la adolescencia y también con otros grupos poblacionales y
hay la tendencia a delegarle cada vez más la atención de diferentes
problemas sociales, con el riesgo de que el sistema de protección de
niños y niñas quede relegado a un segundo plano.
La protección integral y el restablecimiento de derechos para los niños y
niñas que no están al cuidado de sus padres es hoy más una
intencionalidad plasmada en normas y resoluciones, que una realidad. El
país ha avanzado en el tema, pero lo ha hecho con una celeridad y
compromiso menor del que el problema amerita. Las adopciones han
sido y siguen siendo hoy la principal alternativa, con el problema
histórico de que por favorecerlas, se ha permitido una injerencia
excesiva del sector privado.
Las instituciones encargadas de la acogida de estos niños y niñas, que
son fundamentalmente organizaciones privadas, han cumplido y
cumplen un papel importante en la sociedad, pero son heterogéneas en
sus orígenes, compromisos, recursos, intereses, modalidades de
intervención
y
funcionamiento.
Es
necesario
entonces,
el
129
establecimiento de unos mínimos comunes, para garantizar calidad y
respeto integral a los derechos en los procesos de atención.
La prevención de la orfandad y el abandono son hoy un reto y una
urgencia para el país. Como en la prevención de todas las situaciones de
vulneración de los derechos de protección, ésta pasa por garantizar
condiciones mínimas de calidad de vida para toda la población, corregir
inequidades sociales y garantizar todos los derechos a todos los niños y
las niñas; pero tiene también que ver con una profunda transformación
cultural, que cambie unos patrones de irresponsabilidad paterna y
materna que parecen estar creciendo en la sociedad que cambie
también una cultura institucional de relativa tolerancia respecto al
problema y que genere una conciencia ciudadana de que todos somos
corresponsables de la garantía de los derechos de niños y niñas.
9.2. RECOMENDACIONES
En las recomendaciones se recogen los aportes hechos por los expertos
consultados y las apreciaciones y juicios del investigador a partir de su
experiencia previa en el tema y de los hallazgos de la investigación.
Sobre el conocimiento del tema
Es necesario desarrollar líneas de investigación en torno al sistema de
protección, las diferentes vulneraciones de derechos, las políticas
públicas de protección de la niñez y la respuesta social organizada ante
las vulneraciones de los derechos de protección.
En necesario avanzar en la investigación de las causas por las cuáles
niños y niñas no están al cuidado de sus padres, de los factores de
riesgo y de los factores protectores, de las condiciones en que viven
estos niños y niñas hoy en la sociedad, de las condiciones de las
instituciones y de los niños y niñas institucionalizados y de las
consecuencias que tiene esta situación para su vida presente y futura.
También hay que avanzar en la investigación sobre las tipologías de
familia, las características culturales, las prácticas de crianza, el por qué
se abandona, las relaciones y los vínculos padres-hijos, los roles y
responsabilidades al interior de las familias; todo lo cual aportaría a la
comprensión de la problemática y sus causas.
130
Monitoreo
El país, con la participación de actores e instituciones involucradas, debe
desarrollar un sistema de información que permita tener un registro de
cada uno de los niños que ingresan al sistema de protección (no solo de
los que son atendidos por el ICBF) que incluya información sobre la
situación de sus derechos al ingreso (unificando la lista de chequeo y la
información que se genera a partir de la misma), lo qué ocurrió a su
paso por el sistema de protección y lo qué ocurrió después de su egreso.
Este sistema debería recoger información periódica sobre las condiciones
de los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres. La
coordinación del mismo debería estar en el ICBF.
Es necesario abogar porque la información sobre niños y niñas que
ingresan o están en el sistema de protección sea de uso público
(protegiendo la individualidad) y todas las instituciones de protección,
públicas y privadas, deben tener la responsabilidad de alimentar el
sistema de información.
Sería importante tramitar ante las entidades responsables, el que
encuestas continuas o periódicas como la Encuesta Continua
Hogares, Encuesta de Calidad de Vida o Encuesta Nacional
Demografía y Salud, se incluyan nuevas preguntas o se modifiquen
existentes para recoger información sobre problemas como el de
niños y niñas que no están al cuidado de sus padres.
en
de
de
las
los
A los potenciales usuarios de los servicios del sistema de protección
(niños, niñas, familias, cuidadores) debe llegar la información sobre los
servicios disponibles más cercanos y cómo acceder a ellos. El sistema en
sus diferentes instancias no es suficientemente conocido por las
comunidades.
Políticas públicas
Es importante hacer evidente públicamente que las causas últimas del
problema son estructurales y que por la tanto la prevención real del
mismo pasa por profundas transformaciones sociales, políticas,
económicas y culturales del país. La prevención de esta, como de las
demás violaciones a los derechos de protección, pasa por que el Estado
como principal garante, en asocio con la sociedad y la familia, garantice
131
el respeto integral de todos los derechos a todos y cada uno de los niños
y niñas del país, sin ninguna discriminación.
Es indispensable desarrollar y fortalecer procesos de formación de los
actuales y futuros padres, madres, cuidadores y cuidadoras en temas de
crianza, vínculos, cuidado de sus hijos e hijas y responsabilidades frente
a ellos y ellas.
Se debe trabajar en la prevención del problema a través de proyectos y
actividades específicas en población en condiciones de alto riesgo como:
exclusión social, desplazamiento, VIH-SIDA, migración internacional,
violencia intrafamiliar, discapacidad, drogadicción y alcoholismo.
Hay que fortalecer
desplazada e incluir
niñas y el apoyo
responsabilidades de
políticas nacionales y locales para la población
en ellas el monitoreo de los derechos de niños y
a las familias para que puedan cumplir sus
cuidado y protección.
Es necesario colocar en la agenda de los gobernantes y de la comunidad
en general el tema, asociándose con los medios de comunicación para
que ellos contribuyan a hacerlo visible.
El Estado debe cumplir su responsabilidad de acompañar y apoyar a las
familias monoparentales, excluidas y de escasos recursos económicos en
el cumplimiento de sus deberes con respecto a sus hijos. No es
suficiente el subsidio focalizado, es necesaria una intervención más
directa en temas como habilidades para el trabajo, inserción laboral y
cuidado de los hijos (as).
Hay que avanzar en la definición de las características y particularidades
de cada una de las modalidades de atención definidas en el Código de la
Infancia y la Adolescencia para niños y niñas que no están al cuidado de
sus padres, normatizando las condiciones que deben tener las
instituciones que se encargan de la atención de esta población.
El país debe fortalecer cada vez más las modalidades de atención en
medio familiar, no solo en la atención de corto plazo, como ocurre
actualmente, sino en todo el proceso.
Es necesario hacer un seguimiento individual de los casos de niños y
niñas en el sistema de protección, en particular, de cada niño o niña
declarado en adoptabilidad, monitoreando el restablecimiento de todos
132
sus derechos y buscando impedir que se conviertan en “hijos de las
instituciones” (toda la sociedad y el Estado deben ser responsables por
ellos).
Es necesario desarrollar estrategias de evaluación y realizar análisis
comparativos de las distintas modalidades de intervención existentes en
las instituciones de protección, para encontrar las ventajas y
desventajas de cada modalidad y dar recomendaciones informadas
sobre los cambios necesarios.
Las experiencias exitosas de atención y restablecimiento de derechos
deben ser difundidas, hay una experticia importante acumulada nacional
e internacionalmente, que no es suficientemente conocida.
Sistema Nacional de Bienestar Familiar
El sistema de bienestar familiar debe desarrollar estrategias y
metodologías de evaluación de impacto de las medidas adoptadas en
cada caso de restablecimiento de derechos, no hay hoy una información
disponible que permita evaluar el impacto positivo o negativo de esas
medidas.
Es necesario que el ICBF aumente la disponibilidad de cupos para casos
de vulneración de derechos, para lo cual se debería hacer un ejercicio
previo de planeación, que permita calcular cuántos cupos y dónde son
necesarios. Estos cupos deben estar en la misma región de origen de los
beneficiarios y preferiblemente, en el mismo municipio.
Los funcionarios de las instituciones públicas y privadas encargadas de
la atención de los casos deben ser calificados, formados en derechos
humanos y derechos del niño, conocedores del Código de la Infancia y la
Adolescencia, tener calidad y calidez humana y recibir por su trabajo
ingresos adecuados.
Es fundamental fortalecer el sistema público de adopciones y favorecer
las mismas lo más pronto, una vez haya declaración de adoptabilidad,
pensando en el interés superior del niño y la niña haciendo un monitoreo
continuo de cada proceso de adopción.
El sistema de protección debe manejar un criterio de no perder
oportunidades, de forma que cuando un niño, niña o adulto se acerque,
133
debe ser atendido y orientado. Siempre que un ciudadano, ciudadana o
familia pida apoyo, debe dársele.
El sistema de protección debe apoyarse más en las comunidades,
convertirlas en actores activos del sistema, que contribuyan en la
educación, prevención, monitoreo, denuncia, orientación y seguimiento
de los casos y situaciones.
El Sistema Nacional de Bienestar Familiar, debe estar presente en forma
permanente en todo el país como lo establece la ley de infancia, hay que
impulsar que se cumpla la disposición de que en todo municipio haya
por lo menos una comisaría de familia.
El trabajo intersectorial es esencial en los procesos de protección,
sectores como salud, educación, primera infancia, recreación y cultura,
deben asumir una participación activa en el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, que apoyen sus acciones y garanticen la pronta
garantía de derechos de los niños y niñas que están en el sistema.
Hay que incidir en los espacios de toma de decisión sobre políticas
públicas de infancia y adolescencia en los niveles nacional,
departamental y local, para que temas como la falta de responsabilidad
paterna, el abandono y la orfandad sean incluidos en estas políticas.
El Código de Infancia y Adolescencia es una herramienta fundamental en
la protección de los derechos de niños y niñas, debe por tanto ser
difundido entre ellos y en la comunidad en general. Es necesario
desarrollar y reglamentar lo más pronto posible el Código, para que
pueda ser aplicado integralmente.
La protección integral de los miles de niños y niñas que hoy están sin el
cuidado de sus padres, es parte importante de la deuda histórica que el
país tiene con su niñez; es necesario impulsar un movimiento nacional
en pro de ellos y ellas, para que el problema sea visibilizado y haya
soluciones efectivas ante el mismo.
Recomendaciones a Aldeas Infantiles SOS Colombia
La organización puede cumplir un papel importante en el desarrollo de
las recomendaciones mencionadas, específicamente en los siguientes
aspectos:
134
1. Desarrollo de acciones de prevención, tanto en la población general,
como en poblaciones de riesgo.
Aldeas Infantiles SOS Colombia tiene ya líneas de trabajo en prevención
con poblaciones en riesgo, se recomienda fortalecer esas líneas y
ampliar su cobertura a más grupos poblacionales.
Se recomienda desarrollar estrategias de prevención dirigidas a la
población general, las cuales se pueden trabajar en asociación con
medios de comunicación y otras organizaciones de la sociedad civil.
Dichas actividades de prevención deberían tocar aspectos relacionados
con: responsabilidades sociales y legales de padres y madres; decisión
libre e informada sobre paternidad y maternidad; derechos de niños y
niñas; sistema de protección; Código de la Infancia y la Adolescencia;
crianza, trato y cuidado.
Si bien es necesario trabajar en el tema en todos los grupos sociales, se
recomienda priorizar los estratos económicos 1 y 2 que corresponden a
los niveles de riqueza más bajo y bajo, en los que es más frecuente la
condición de niños y niñas que no están al cuidado de sus padres y los
cuales cuentan con menos posibilidades de otras alternativas de
cuidado. Particularmente es importante trabajar con poblaciones rurales,
dado que en estas poblaciones es más alta la frecuencia de niños y
niñas que no están al cuidado de sus padres. En estas poblaciones las
actividades de prevención no se pueden limitar a actividades educativas,
dado que si bien estas pueden ser necesarias, hay situaciones
económicas críticas que son las que llevan al abandono y si no se actúa
sobre estas causas, no se va a atacar a fondo el problema.
Si bien igualmente es necesario trabajar en la prevención en todas las
regiones del país, se recomienda priorizar el trabajo en las regiones
Atlántica (en todos los departamentos), Pacífica (principalmente los
departamentos de Chocó y Cauca) y Orinoquía (principalmente
departamentos de Casanare, Meta, Guaviare y Arauca), donde se dan
los porcentajes más altos de niños y niñas que no están al cuidado de
sus padres.
Para decidir en qué lugares y poblaciones específicas trabajar en
prevención, es necesario hacer estudios locales tanto sobre las
dimensiones de la problemática, como sobre la oferta de servicios
existente.
135
2. Investigaciones a profundidad sobre el problema.
Entre los temas a investigar hay algunos que puede desarrollar con los
beneficiarios y beneficiarias de la modalidad de acogimiento familiar,
como: ¿Por qué se quedaron sin el cuidado de sus padres?, ¿Cómo
vivieron niños y niñas el momento en que se quedaron sin el cuidado de
sus padres? y ¿Cómo vivieron su tránsito por el sistema de protección?
Hay investigaciones que se pueden desarrollar con los beneficiarios y
beneficiarias de la modalidad de prevención, fortalecimiento familiar y
desarrollo comunitario, sobre: características sociofamiliares y culturales
de ellos, ellas y sus familias; conocimientos y actitudes de los padres y
madres sobre sus responsabilidades con sus hijos e hijas, su crianza y
cuidado; factores protectores y factores de riesgo para el abandono.
En las comunidades en las cuales se llevan a cabo los diferentes
programas, se pueden desarrollar investigaciones sobre: caracterización
del problema de niños y niñas que no están al cuidado de sus padres
(aspectos socioeconómicos y culturales de sus familias, características
sociodemográficas de niños y niñas); conocimientos y actitudes de la
comunidad sobre las responsabilidades de padres y madres con sus
hijos e hijas, su crianza y cuidado; alternativas locales ante el problema
(familiares, comunitarias, institucionales).
Igualmente la organización puede desarrollar o promover el desarrollo
de investigaciones sobre la problemática en otros contextos, en temas
como: caracterización general del problema; respuesta del sistema de
protección ante el mismo; conocimientos y actitudes de la población
sobre las responsabilidades de padres y madres con sus hijos e hijas, su
crianza y cuidado
3. Visibilización del problema.
Es necesario hacer conocer de la opinión pública que el problema existe,
por diferentes medios y en ello Aldeas Infantiles SOS Colombia puede
asumir un liderazgo. Entre las estrategias de visibilización se sugiere:
publicación y difusión de esta investigación y otras que se realicen a
futuro; desarrollo de una estrategia de medios que muestre la magnitud
del problema, el cómo prevenirlo e intervenirlo a tiempo; realización de
actividades en las comunidades en que está inserta la organización
dirigidas a prevenir el problema y a difundir información sobre
responsabilidad paterna y materna, crianza y cuidado.
136
4. Monitoreo permanente del problema y la intervención ante el mismo.
En el monitoreo hay acciones institucionales que se pueden realizar
como seguimiento a cada uno de los niños y niñas con que se está
trabajando, durante su permanencia en los programas y posterior a la
misma.
Es necesario hacer un monitoreo al accionar del sistema de protección
ante cada uno de los casos de niños y niñas que no están al cuidado de
sus padres, para lo cual sería necesario hacer concertaciones y alianzas
con otras organizaciones públicas y privadas. Para hacerlo se deberían
elaborar instrumentos y sistemas estandarizados de reporte periódico,
cuya aplicación sea obligatoria para todas las instituciones.
Para el monitoreo continuo del problema sería conveniente hacer
alianzas con otras organizaciones públicas y privadas, para promover la
inclusión de la temática en encuestas poblacionales y estudios censales,
así como para el desarrollo de nuevas investigaciones locales, regionales
y nacionales.
Aldeas Colombia puede iniciar un seguimiento al proceso vital de cada
uno de las niñas y niños atendidos por la organización, tanto durante su
participación en los programas de Aldeas, como después de su egreso
de los mismos.
5. Diseño, seguimiento y evaluación de políticas públicas ante el
problema.
Aldeas Infantiles SOS Colombia ha desarrollado recientemente una línea
de incidencia en políticas públicas, la cual se debería fortalecer.
Coyunturas recientes como la consolidación de los Consejos Locales de
Política Social o las obligaciones para gobernadores y alcaldes de tener
políticas públicas de infancia y adolescencia, son una oportunidad para
que organizaciones como Aldeas incidan en las políticas públicas
municipales, departamentales y nacionales, ya sea que lo haga como
institución o en alianza con otras organizaciones de la sociedad civil, lo
cual seguramente tendrá una fuerza mucho mayor.
Es importante mantener activa la participación de organizaciones en
representación de la sociedad civil en los Consejos Locales de Política
137
Social, papel que en algunos de los municipios en que está presente
puede asumir Aldeas Colombia.
6. Desarrollo de procesos de restablecimiento de derechos en entornos
adecuados.
Aldeas Infantiles SOS Colombia ha desarrollado a través de su historia,
un modelo de atención en medio familiar, el cual ha demostrado su
efectividad. Se recomienda fortalecer y expander dicho modelo, una vez
echas las adecuaciones sugeridas por investigaciones como Tras las
Huellas 2008 y por las diferentes evaluaciones institucionales.
Las regiones y población sobre las cuales pueden ser más necesarias las
acciones de restablecimiento de derechos realizadas por Aldeas
Colombia son las mismas ya descritas en el numeral 1
(recomendaciones de prevención), a las que habría que añadir
departamentos con elevados índices de violencia que generan alta
orfandad como Antioquia, Putumayo, Caquetá, Valle y Norte de
Santander.
Es de anotar, que en la mayoría de los departamentos donde sería
prioritaria la intervención, no se encontró en el Censo un número
importante de albergues infantiles (con la excepción de Antioquia, Valle
y Norte de Santander)
Para decidir sobre dónde puede ser más adecuado ubicar los centros de
atención, sería necesario hacer estudios sobre la problemática y los
servicios disponibles a nivel local.
Se recomienda que Aldeas Colombia socialice su modelo con actores
públicos y privados, proponiéndolo como una estrategia válida,
demostrada, de protección integral.
7. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y
vigilancia de su adecuado funcionamiento, en alianza con las demás
entidades e instituciones de la sociedad civil.
El Sistema Nacional de Bienestar está planteado como un sistema
público abierto de protección en el cual participan instituciones
gubernamentales y organizaciones privadas. En la práctica funciona
como un sistema constituido por una Institución (ICBF) con el apoyo de
otras instituciones públicas.
138
Se recomienda que Aldeas Colombia, en conjunto con otras
organizaciones involucradas, promuevan una participación más activa y
proactiva dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar del sector
no gubernamental, para lo cual sería útil hacer alianzas y/o grupos de
trabajo con ONG, organizaciones de la sociedad civil, grupos académicos
y entidades de cooperación que produzcan propuestas que sean
presentadas ante el ICBF y ante el país, sobre como mejorar la
cobertura y calidad de la atención en el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
139
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144
ANEXO 1. ENCUESTA DIRECTORES DE ALDEAS
Nota: Si no son suficientes las casillas, utilice otra hoja
NOMBRE:
ALDEA:
TIEMPO DE TRABAJAR EN LA ALDEA:
DOCUMENTOS QUE SE HAN ESCRITO EN LA ALDEA SOBRE LAS CONDICIONES DE LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL PROGRAMA O SOBRE LA SITUACION DE LA
NIÑEZ QUE NO ESTA AL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTA EN RIESGO DE NO
ESTARLO
DOCUMENTO
AÑO
DISPONIBLE
SI
NO
OTROS ESTUDIOS O INVESTIGACIONES EN QUE HAN PARTICIPADO NIÑOS, NIÑAS O
PERSONAL DE LA ALDEA O DE LOS CENTROS SOCIALES
ESTUDIO O INVESTIGACION
AÑO
AUTORES
OTROS ESTUDIOS, TRABAJOS O INVESTIGACIONES REALIZADOS EN EL
DEPARTAMENTO O MUNICIPIO SOBRE NIÑOS QUE NO ESTAN AL CUIDADO DE SUS
PADRES O ESTAN EN RIESGO DE ESTARLO
145
ESTUDIO O INVESTIGACION
AÑO
AUTORES
INSTITUCIONES EN EL DEPARTAMENTO O MUNICIPIO QUE TRABAJAN CON NIÑOS Y
NIÑAS QUE NO ESTAN AL CUIDADO DE SUS PADRES
INSTITUCION
NUMERO DE
NIÑOS QUE
ATIENDE
TIPO DE ACTIVIDADQUE
REALIZA
¿TIENEN USTEDES INFORMACION ORGANIZADA SOBRE LAS CARACTERISTICAS DE
LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA ALDEA?
SI
(POR FAVOR ENVIARLA)
NO
146
ANEXO 2. INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO DE INFORMACION
DE NIÑOS DE LAS ALDEAS EN LA BASE DE DATOS
Introducción
El presente instructivo tiene como objeto apoyar el diligenciamiento básico de la base
de datos por parte de las madres SOS que tendrán la responsabilidad de hacer el
levantamiento los datos sobre cada uno de los niños a su cargo. La información
suministrada permitirá obtener una caracterización de los niños y niñas de la aldea de
acuerdo con los objetivos de la investigación suscrita entre el consultor y Aldeas SOS.
Como se verá aunque la base para el registro de la información está escrita en un
lenguaje sencillo y fácil de comprender, el instructivo permitirá a la madre SOS
conocer los lineamientos para el llenado de los datos.
Es importante señalar que la información suministrada es de carácter confidencial, no
se manejarán resultados a nivel individual sino de población.
Proceso de diligenciamiento del formulario

Lea detenidamente toda la encuesta y este instructivo antes de iniciar su
aplicación con el fin de tener total claridad en su manejo.
1. NOMBRE DEL NIÑO: Escriba el nombre del niño o un seudónimo. Esta
información es una guía para que la madre SOS tenga claro el niño o niña del
que esta dando la información.
2. SEXO: Coloque (1) si es mujer y (2) si es hombre
3. EDAD: Anote la edad en años que tiene actualmente el niño.
4. LUGAR DE NACIMIENTO: Escriba en este espacio la Ciudad y en la siguiente
columna el Departamento donde nació el niño. Si no conoce estos datos
escriba DESCONOCIDO
5. LUGAR DE RESIDENCIA: Escriba en este espacio la Ciudad y en la siguiente
columna el Departamento donde residía (o vivía) el niño antes de llegar a la
Aldea. Si no conoce estos datos escriba DESCONOCIDO. Tenga en cuenta
que es posible que el lugar de nacimiento y de residencia sean los
mismos.
6. EDAD DE INGRESO A LA ALDEA: Anote la edad en años que tenía el niño o
la niña cuando ingreso a la aldea. Si era menor de un año (recién nacido a 12
meses) escriba 0.
7. ETNIA: Coloque (1) si es Afro, (2) si es indígena y (3) si es blanco o
mestizo.
8. TIPO DE FAMILIA: Parentesco: En esta casilla anote con quien vivía el niño
o niña al ingresar a la aldea.
Ejemplo: 1= El padre y la madre
2= Solo con la madre
3= Madre y padrastro
4= Solo con el padre
5 = Padre y madrastra
6= Madre y familia materna
7= Padre y familia paterna
147
8= Otra
SITUACIONES ESPECÍFICAS:
Coloque:
0: si No existe ninguna situación
1: si el niño presenta discapacidad
2: si el niño padece de VIH / SIDA
3: si el niño o niña fue víctima del conflicto armado: desplazamiento,
desvinculación de grupos al margen de la ley.
4. si el niño o niña fue víctima de maltrato: físico, psicológico.
5: si el niño o niña fue víctima de abuso o explotación sexual.
9. MEDIDA DE PROTECCION: Coloque (1) si el niño o la niña tienen
declaración de abandono o adaptabilidad emitida por una autoridad
competente; (2) si no las tiene.
10. HERMANOS BIOLOGICO: Escriba el número de hermanos biológicos que
conoce tiene el niño o niña. En caso de no conocer esta información marque
DESCONOCIDO
11. CAUSAS DE INGRESO: Enumere las razones por las cuáles el niño o niña
ingreso a la institución.
EJEMPLO DE DILIGENCIAMIENTO.
Juanito Perez es un niño de raza negra que vivía en una vereda de apartado; sus
padres murieron durante un operativo militar y por ese motivo se fue a vivir con su
abuela en Medellín. En esta ciudad se dedicó a la mendicidad y a la vida en la calle
razón por la cual fue se le declaró en situación de abandono. Ahora tiene 12 años y 4
meses y en diciembre cumplirá los trece. Llegó a la aldea cuando tenía 8 años remitido
por el ICBF.
148
ANEXO 3. PREGUNTAS ENTREVISTA A EXPERTOS
IDENTIFICACION
1. Nombre-Institución
ACERCAMIENTOS AL TEMA
1. Relación con el tema, tiempo de trabajo en el mismo o en temas relacionados.
2. Relación de la institución donde labora con el tema.
 Acciones de prevención que realizan.
 Acciones de atención (a esta población) que realizan.
 Normatividades, lineamientos y documentos de la institución en el tema.
3. Otras instituciones u organizaciones que conoce trabajen en el tema y qué hacen.
4. Textos que ha escrito sobre el tema o temas afines.
5. Textos, informes y otras publicaciones sobre el tema que disponga o conozca
CONCEPTOS
6.
¿Cuáles considera que en su orden son las principales causas del problema?
7. De acuerdo a lo anterior, cuáles serían las zonas del país en las que se presenta
con mayos fuerza esta situación?
8. ¿Considera que la respuesta actual del país (y del sistema de protección) ante el
problema es adecuada en cada uno de los siguientes aspectos (justifique su
respuesta):
 Conocimiento del tema
 Prevención del problema
 Políticas públicas frente al problema
 Intervención en población en riesgo.
 Intervención en niños y niñas que ya no están al cuidado de sus padres
9. ¿Qué vulneraciones de derechos sufren los niños y niñas que no están al cuidado
de sus padres (no estando en instituciones)?
10. ¿Hasta que punto se logra el restablecimiento de derechos de estos niños y niñas
en el sistema de protección (Sistema Nacional de Bienestar Familiar) y hasta qué
punto se les siguen vulnerando sus derechos?
11. ¿Qué recomendaría que se haga en el país en los siguientes aspectos:
 Investigaciones sobre el tema
 Prevención del problema
 Políticas públicas frente al problema
 Intervención en población en riesgo.
 Intervención en niños y niñas que ya no están al cuidado de sus padres
149
12. ¿Quiénes y cómo deben intervenir ante el problema de que niños y niñas que no
estén al cuidado de sus padres?
 Desde el sector público
 Desde el sector privado, las comunidades, las organizaciones sociales
13. ¿Qué otras formas conoce de denominar a esta población y cuál cree que pueda ser
la más adecuada?
14. ¿Qué expertos y personas conoce que trabajen en el tema y nos recomiende
entrevistar?
15. ¿Qué otros comentarios sobre el tema quisiera hacer?
150
ANEXO 4. GRUPO FOCAL EXPERTOS
Previo el trabajo en grupo y como sustrato para el mismo los expertos diligenciaron el
siguiente formulario:
1. El ICBF reporta, de acuerdo con la información suministrada por las Defensorías
de Familia que en este momento hay 58.000 niños y niñas que están en el
sistema de protección, de los cuales aproximadamente 9.000 entraron por
abandono ¿considera que ese dato corresponde con la magnitud del problema
en el país?
SI
NO
2. Conocimiento y conciencia sobre el problema.
Ningun
o
Malo
Regular
Bueno
Conciencia ante el
problema
Ningun
o
Malo
Regular
Bueno
Conocimiento sobre el
problema
Opinión pública
Dirigentes políticos
Adultos que trabajan con
niños
Comunidades académicas
3.
Causas de que haya niños y niñas que no están al cuidado de sus padres
CAUSAS
Especifique cuáles
Califique de 1 a
4 según su
peso, siendo 1
las que menos
inciden.
Culturales
Económicas
Sociales
Otras
4. Enumere cuáles son las condiciones de riesgo para que niños y niñas se queden sin
el cuidado de sus padres:
151
5. ¿Cuáles son los factores que hacen la diferencia para que familias de similares
condiciones de vida no abandonen a sus niños, mientras otras si lo hacen?
Respuesta ante el problema
Ninguna
Pobre
Aceptable
Protección de niños y niñas que
no están al cuidado de sus
padres
Adecuada
Ninguna
Pobre
Prevención del abandono y la
orfandad
Adecuada
RESPUESTA ANTE
EL PROBLEMA
Aceptable
6.
Por parte del
Estado
Por parte de la
sociedad
7. ¿Qué considera va a pasar hacia el futuro?
El problema se aumenta
El problema continúa igual
El problema disminuye
8. ¿Qué hacer hacia el futuro?
En la
prevención
del
abandono
y la
orfandad
En la
protección
de niños y
niñas que
no están al
cuidado de
sus padres
152
153
ANEXO 5. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE
0RFANDAD Y ABANDONO A NIVEL DEPARTAMENTAL
154
ANEXO 6. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE
0RFANDAD Y ABANDONO
155
ANEXO 7. NIÑOS Y NIÑAS NO PARIENTES DEL JEFE DEL HOGAR
DONDE HABITAN POR DEPARTAMENTO CENSO 2005
Otro no
Tasa por
Departamento
pariente
100000
Antioquia
40910
2096,0
Atlántico
11543
1525,3
Bogotá, D. C.
29170
1364,5
Bolívar
12822
1767,2
Boyacá
7026
1559,5
Caldas
6934
2337,6
Caquetá
5553
3653,0
Cauca
8088
1737,0
Cesar
8078
2111,8
Córdoba
12760
2104,5
Cundinamarca
12284
1513,4
Chocó
5817
3125,8
Huila
7819
1909,7
La Guajira
5453
1760,7
Magdalena
8270
1722,6
Meta
8049
2901,9
Nariño
10783
1846,5
Norte De Santander
8357
1823,8
Quindío
4623
2654,3
Risaralda
7683
2648,2
Santander
14874
2213,4
Sucre
5217
1680,5
Tolima
11258
2308,4
Valle Del Cauca
32192
2324,7
Arauca
2151
3331,8
Casanare
3574
3023,7
Putumayo
2505
2435,2
San Andrés
333
1531,7
Amazonas
513
2343,2
Guainía
234
2728,5
Guaviare
862
3607,6
Vaupés
159
1791,1
Vichada
572
2674,9
Total País
296466
1956,5
FUENTE: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.
156
ANEXO 8. NIÑOS Y NIÑAS REPORTADOS COMO EMPLEADOS
DOMESTICOS POR DEPARTAMENTO CENSO 2005
Empleado (a)
Tasa
Departamento
domestico
por 100000
Antioquia
710
36,4
Atlántico
932
123,2
Bogotá, D. C.
2167
101,4
Bolívar
569
78,4
Boyacá
563
125,0
Caldas
69
23,3
Caquetá
180
118,4
Cauca
642
137,9
Cesar
468
122,3
Córdoba
931
153,5
Cundinamarca
359
44,2
Chocó
531
285,3
Huila
451
110,2
La Guajira
213
68,8
Magdalena
351
73,1
Meta
175
63,1
Nariño
794
136,0
Norte De Santander
323
70,5
Quindío
56
32,2
Risaralda
127
43,8
Santander
1202
178,9
Sucre
438
141,1
Tolima
401
82,2
Valle Del Cauca
1572
113,5
Arauca
89
137,9
Casanare
345
291,9
Putumayo
106
103,0
San Andrés
0,0
Amazonas
23
105,1
Guainía
2
23,3
Guaviare
34
142,3
Vaupés
39
439,3
Vichada
21
98,2
Total País
14887
98,2
FUENTE: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.
157
ANEXO 9. NIÑOS Y NIÑAS JEFES DE HOGAR O CONYUGES DEL
JEFE DE HOGAR POR DEPARTAMENTO SEGÚN CENSO 2005
Jefe o jefa
Tasa por
Cónyuge
Departamento
del hogar
100000
(pareja)
Antioquia
6747
345,7
6747
Atlántico
1287
170,1
2492
Bogotá, D. C.
6647
310,9
8572
Bolívar
1953
269,2
4357
Boyacá
1385
307,4
1470
Caldas
783
264,0
1282
Caquetá
868
571,0
1764
Cauca
1799
386,4
2449
Cesar
993
259,6
2387
Córdoba
881
145,3
3130
Cundinamarca
2275
280,3
3527
Chocó
1011
543,3
1454
Huila
1145
279,7
2409
La Guajira
1461
471,7
2582
Magdalena
1014
211,2
2826
Meta
1011
364,5
1671
Nariño
1873
320,7
2930
Norte De Santander
1089
237,7
2117
Quindío
355
203,8
635
Risaralda
532
183,4
1166
Santander
1817
270,4
2383
Sucre
543
174,9
1269
Tolima
1702
349,0
2586
Valle Del Cauca
3402
245,7
5772
Arauca
360
557,6
498
Casanare
478
404,4
709
Putumayo
565
549,2
834
San Andrés
28
128,8
41
Amazonas
65
296,9
142
Guainía
48
559,7
80
Guaviare
248
1037,9
357
Vaupés
101
1137,8
80
Vichada
129
603,3
359
Total País
44595
294,3
76278
FUENTE: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.
Tasa
Por
100000
345,7
329,3
401,0
600,5
326,3
432,2
1160,4
526,0
624,0
516,2
434,5
781,3
588,4
833,7
588,7
602,5
501,7
462,0
364,6
401,9
354,6
408,8
530,2
416,8
771,4
599,8
810,7
188,6
648,6
932,8
1494,1
901,2
1678,8
503,4
158
159