Acceso a la justicia de las personas carentes de recursos

DERECHO PROCESAL PROFUNDIZADO
ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS PERSONAS CARENTES DE
RECURSOS UN ENFOQUE DESDE LA DEFENSA OFICIAL.
AUTOR: Adriana L. Di Pierro
Diciembre 2001
Sede: La Plata
Acceso a la justicia de las personas
carentes de recursos. Un enfoque
desde la defensa oficial.
INDICE
1) MOTIVOS PERSONALES.
2) PLANTEO DEL TEMA.
3) ANTICIPO DE TESIS SUJETA A DEMOSTRACIÓN.
4) ENUNCIACIÓN DE LOS PRINCIPALES TEMAS QUE RESPONDEN A LOS INTERROGANTES PLANTEADOS.
5) DESARROLLO DE LOS TEMAS ENUNCIADOS.
6) METODOLOGÍA DEL SERVICIO.
7) MARCO JURÍDICO.
8) CONCLUSIÓN.
9) BIBLIOGRAFÍA.
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“ ....Como el Quijote,
seguiré batallando contra los molinos de viento con la convicción de no
haber caído en la locura ...”
Cervantes.
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carentes de recursos. Un enfoque
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1) MOTIVOS PERSONALES
La elección del tema radica en la importancia y trascendencia de la cuestión
dentro del anhelo de lograr la construcción de una sociedad mas justa, en
la cual “...la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes...”
ocupe un lugar importante para el Estado.
2) PLANTEO DEL TEMA
El presente trabajo intenta ilustrar una nueva alternativa para el acceso a la
justicia de aquellas personas sin recursos.
Para proponer esta nueva organización jurídica de la Defensa Oficial se
tomo el caudal de trabajo que arriba a una Defensoria Oficial (Unidad de
Defensa N° 4, Departamental Quilmes agradeciendo a su Titular del Dr.
Norberto García Puyo la posibilidad de extracción de datos y labor en conjunto y la Secretaria General Civil del mismo Departamento Judicial a mi
cargo), durante el curso del año 2000.
La esencia del tema a desarrollar se encuentra subsumidos en estos interrogantes:
1) ¿Existe una organización judicial que afronte la contención, derivación,
consultas jurídicas de las personas sin recursos?
2) ¿Poseen fundamento legal ?
3) ¿Están coordinadas las tareas de los funcionarios de la Defensa ? ¿ Están
adaptadas a los tiempos que corren ?
4) ¿Existe una planificación unitaria de todas las instituciones que asesoran
gratuitamente?
5) ¿Existen campañas de difusión de derechos ?
6) ¿Son todas cuestiones jurídicas las que arriban al servicio?
3) ANTICIPO DE TESIS SUJETA A DEMOSTRACION
3.1) Es posible con los órganos judiciales que se cuenta mejorar el sistema
de acceso a la justicia de los que menos tienen.
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3.2.) Necesidad de coordinar tareas partiendo de la base que conforme
la demanda de servicio estadísticamente comprobada solo un 1 % de las
cuestiones diarias que arriban a un servicio de asistencia jurídica gratuita es
necesario judicializar la cuestion. Es decir sustanciarla ante un Tribunal de
Familia y/o Juzgados de Primera Instancia Civiles y Comerciales.
3. 3) Hacer énfasis en los métodos alternativos de resolución de conflictos,
mediante operadores que fomenten el trabajo interdisciplinario y de integración en una red de ayuda comunitaria.
3.4) Abrir las puertas del Ministerio Publico mediante campañas de Difusión
de Derechos en Comedores Comunitarios, Unidades Sanitarias, Instituciones Municipales, y distintos organismos dependientes de Caritas Diocesana
(Hogares de tránsito, etc). Como así mantener reuniones periódicas con el
personal de las Comisarias Locales.
3.5) Celebración de convenios de mutua colaboración.Por lo tanto, la instalación de ajustados mecanismo de coordinación, cuyo diseño e implemantación es un arduo proceso de consensos, es garantía del mantenimiento de la
trama organizacional.
4) ENUNCIACION DE LOS PRINCIPALES TEMAS QUE
RESPONDEN A LOS INTERROGANTES PLANTEADOS.
4.1) ORGANIZACIÓN DE LA DEFENSA OFICIAL
-art.15 Constitución de la Pcia. De Buenos Aires.
-Ley de Ministerio Publico – 12.061
4.2-) ORGANOS DEPARTAMENTALES
• DEFENSOR GENERAL
-Creación de representaciones civiles y penales rotativas.
-Promotor de convenios de cooperación interinstitucional.
-Atribuciones y Deberes de Ley 12.061
• DEFENSORES OFICIALES
-Tareas estrictamente jurídicas.
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-Explorador de nuevos derechos.
-Gerente de Campañas de Difusión de derechos en Instituciones.
-Colaborador activo en convenios con instituciones – armado de red de
ayuda comunitaria.
• SECRETARIO GENERAL CIVIL
- Orientación y asesoramiento al público.
- Utilización de métodos alternativos de resolución de conflictos
- Derivación para inicio de juicio a Unidades de Defensa, Consultorio Jurídico Gratuito y/o a red de ayuda comunitaria.
4.3) RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES CON LOS QUE SE
CUENTA.
• RECURSOS HUMANOS
- Funcionarios mencionados.
- Consultorio Jurídico Gratuito del Colegio de Abogados Departamental.
- Instituciones intermedias (Comedores, escuelas, Unidades Sanitarias, etc.).
• RECURSOS MATERIALES
- Poder Judicial.- Ministerio Publico.
- Municipios Locales que integren el Departamento Judicial.
- Régimen de Pasantías con estudiantes de Derecho.
- Planes Trabajar promovidos por el gobierno provincial.
4. 4) CARACTERISTICAS Y CANTIDAD DE PERSONAS QUE ACUDEN A UN SERVICIO DE ASISTENCIA JURIDICA GRATUITA.
A) Arribo de las personas:
por información de: - COMISARIAS
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- VECINOS
- PODER JUDICIAL
- INSTITUCIONES
- ESCUELAS.
B) Características:
- Más mujeres que hombres requirentes.
-Problemas de conflictos de familia difícilmente solucionables con solo judicializarlos.
- 35 años de edad promedio.
- Bajo poder adquisitivo con serios problemas habitacionales.
- Buscan contención.
C) Localidad:
Acuden provenientes en este orden:
Quilmes
Berazategui
Florencio Varela.
Según una reciente publicación del diario Clarín del día 23 de noviembre cada día en Argentina hay 2000 nuevos pobres, son familias que tienen menos
de $480 por mes para vivir, ello surge de un estudio privado que se debatió
en la UIA, ello es por la caída de los ingresos más que por la desocupación.
En Capital federal y el Gran Buenos Aires viven 4,5 millones de pobres y de
éstos, el 60 % proviene de la clase media.(nuevos pobres y nuevos potenciales clientes de la Defensa Pública).
Es de destacar que en la década del 70 y del 80 la pobreza estaba referida
solo a lo estructural: habitantes de villa de emergencia o asentamientos precarios, con déficit de infraestructura. En los 90 la pobreza se expande, ya
que ahora es por nivel de ingresos, a pesar de ser gente sin necesidades de
infraestructura.
Otro dato que describe el caudal de personas que arriban al servicio: su
pobreza no siempre es sinónimo de falta de trabajo. A partir de 1997 el desempleo se estabiliza en el 14 %, pero la pobreza sube desde un piso del 26
% para llegar al 29 % en el 2000. Han perdido su capacidad de esperanza y
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creen que sus padres estuvieron mejor, de ello muchos viven de su ayuda.
4.5) DISTRIBUCION DE TAREAS
4.5.1) SECRETARIO GENERAL CIVIL.
• ATENCION AL PUBLICO
- promedio 65 consultas diarias:
50 Conflictos de familia
50 (Alimentos – Exclusión –Divorcio)
l0 (Traslados de demanda – Desalojo – cobro)
5 Curatelas, internaciones, previsional, informaciones
sumarias
• TRABAJO DE MEDIACION
- acuerdo de partes (abordaje interdisciplinario)
(diariamente se fijan 10 audiencias – efectivamente se celebran 4,5 %)
• DERIVACIONES
En caso de acuerdo de partes :
- red de ayuda comunitaria
- Instituciones Municipales, Hogares de Transito, etc. Que cuenten con equipos técnicos.
En caso de iniciar juicio:
- Primero solicitud de requisitos para iniciar juicio.
- Control de documentación: certificación de copias.
Derivación a :
- Unidad de Defensa
- Consultorio Jurídico Gratuito (en las materias comprendidas en los convenios interinstitucionales)
- PROMEDIO DE DERIVACION 2 CASOS POR DIA.
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4.6) UNIDADES DE DEFENSA CIVILES.
• Atención de las derivaciones para inicio de juicio.
• Intervenciones en Ausencias, Internaciones y Curatelas.
• Contestaciones de Demandas y intervención en audiencias.
• Exploración de nuevos derechos.
• Promover convenios con Instituciones.
• Charlas de Difusión de Derechos en la Comunidad.
4.7) CASA DE JUSTICIA.
• Acercar la justicia a la gente.
• Acuerdos de partes y consultas
• Abordaje interdisciplinario.
• Fomentar acuerdos con Instituciones Intermedias.
• Distribución de tareas y trabajo conjunto con la Secretaria General Civil.
5) DESARROLLO DE LOS TEMAS ENUNCIADOS.
5.1.-)ORGANIZACIÓN DE LA DEFENSA OFICIAL.
El sistmea de administración de justicia constituye la última frontera donde
los cuidadanos perciben si sus derechos son efectivamente respetados y garantizados, de ahí la imperiosa necesidad de facilitar y favorecer no solo el
acceso a la justicia sino un acceso efectivo a la misma.
La asistencia jurídica destinada a personas sin medios económicos en nuestro país básicamente se sustenta en las Defensorias Oficiales, sin perjuicio
del importante rol que cumplen los Consultorios Jurídicos Gratuitos de los
Colegios de Abogados.
Nuestra constitución Provincial artículo 15 impone el deber estatal de “asegurar la tutela judicial continua y efectiva, el acceso irrestricto a la justicia, la
gratuidad de los trámites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes .”
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5.2) ORGANOS QUE INTEGRAN LA DEFENSA OFICIAL
El art. 9 de la Ley 12.061 se puntualiza que son miembros del Ministerio
Público:
1) Procurador General de la Suprema Corte de Justicia.
2) El Sub-Procurador General de la Suprema Corte de Justicia.
3) Fiscal del Tribunal de Casación.
4) Defensor del Tribunal de Casación.
5) Fiscales de Cámara y los Defensores Generales Departamentales.
6) Los agentes fiscales, los Defensores Oficiales y Asesores de Incapaces.
7) Los adjuntos de los Fiscales, de Defensores Oficiales y Asesores de Incapaces.
Los órganos en cada Departamento Judicial son:
-Defensor General Departamental.
-Defensores Oficiales y Adjuntos (Civiles y Penales)
-Secretarios Generales (en lo Civil y Penal).
-Defensorias Descentralizadas en Casa de Justicia.
Dentro de este esquema de autoridades y órganos se propone una revisión
de responsabilidades y de tareas.
También capacitación para las nuevas funciones y definición de dispositivos
de coordinación, ello con fundamento en el caudal de público y temáticas
que se abordan en un servicio de asistencia jurídica gratuita:
5.3)DEFENSOR GENERAL DEPARTAMENTAL.
Este funcionario posee a su cargo a los Defensores Oficiales, activa intervención en procesos penales y le sumo una importante labor interinstitucional en las condiciones previstas en el art. 13 inc. 22 de la ley de Ministerio
Público “convenios con entidades públicas y privadas para una mejor prestación del servicio”.
Con una tarea mancomunada entre la Defensa Oficial y las instituciones
intermedias mediante acuerdos de mutua cooperación, acercan la justicia al
“Barrio”, sin duda facilita la inmediación, evita el costo de traslado en secto-
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res donde apenas llegan a cubrir mínimas necesidades, por ende una rápida
y efectiva atención.
Como este funcionario tiene bajo su esfera de acción ambos fueros (civil y
penal), para abordar las distintas inquietudes sería conveniente instrumentar
“representaciones”.
Es decir un representante de los Defensores Civiles y otro de los Penales,
rotativos cada tres meses entre los Defensores de cada fuero.
El representante será el portavoz , encargado de ilustrar estado de situación,
elaborar estadísticas de trabajo, evaluar nuevas metodología y resultados, y
fundamentalmente el nexo con las Instituciones en la cual se celebren acuerdos de cooperación.
Su designación será mediante resolución del Defensor General.
Gestor de Jornadas de Capacitación sumando a los distintos sectores de la
comunidad ( municipal, ecleciastico,educativo, policial, etc.).
El Defensor General será entonces el encargado de fijar pautas de trabajo,
rector de criterios (a modo de ejemplo: que elementos debe ponderar un
Defensor Oficial para determinar la pobreza de un requirente, elaborar conjuntamente con los jueces Departamentales una planilla que facilite la carta
de pobreza del patrocinado por la Unidad de Defensa, etc.).
5.4)DEFENSORIAS OFICIALES CIVILES.
El avance hacia las concepciones colectivas que imponen el deber estatal de
prestar este servicio, ha dado lugar a la consideración de justicia como un
servicio público con las caracteristicas y condiciones que lo identifican.
Consecuentemente se impone un nuevo rol, con mayor compromiso social que tienda al mejoramiento de acceso a la justicia aceptando desafios y
ubicando los medios por los cuales superar las eventuales barreras que se
manifiesten.
Como se explicará la cuestión litigiosa llegará a su Despacho, luego de intentar una solución conciliatroia y como única vía la judicialización.
Así el Defensor Oficial podrá explorar nuevos derechos y abocarse estrictamente a cuestiones que merezcan el inicio de un pleito.
Cuando por turno asuma la representación civil además deberá cumplir las
funciones detalladas supra.
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5.5)SECRETARIA GENERAL CIVIL
La Defensa Oficial forma parte de la gestión por la que el Estado asume la
obligación de brindar asistencia legal gratuita a todas aquellas personas de
escasos recursos que pretendan ejercer sus derechos dentro del sistema previsto por el ordenamiento legal para la resolución de conflictos y atención de
determinadas situaciones jurídicas.
La Ley 12.061 crea el cargo del Secretario general en este acápite se tratarán
sus funciones:
Será encargado de brindar asesoramiento y orientación al público durante el
curso de la mañana, auxiliándose de estudiantes avanzados de derecho.
Calamandrei sostiene a este respecto que el período de practica forense, más
que para instrucción técnica, deberá servir para dar a los jóvenes profesionales la conciencia de aquellos imperativos de decoro y convicción que no
están escritos en ningún Código pero deberían inculcarse a los principiantes
como la más celosa tradición de la abogacía.
El aprendizaje debe ser, pues, ante todo, escuela y disciplina de moral profesional, porque como dice Ossorio “sin conciencia clara y digna, el abogado
es simplemente cómplice del fraude, instigador del dolo y encubridor del
delito”.
De esta manera los estudiantes aventajados de derecho podrán colaborar
activamente con la Secretaria General mediante un sistema de pasantías para
ello sería conveniente la celebración de convenios entre el Ministerio Público
y las Universidades de Derecho. Así quedarán determinado condiciones de
ingreso del pasante, y la extensión de certificado de trabajo. También el compromiso de capacitar especialmente en técnicas de mediación al alumno.
Otra función es el acercamiento de las partes, a modo de ejemplo se detalla
una situación usual en el servicio: una mujer de 30 años de edad, soltera con
4 hijos (todos menores de edad y sin inscripción de nacimiento y uno de
ellos discapacitado ), arriba a la Secretaria angustiada, pues huyó de la humilde vivienda del asentamiento que residía tras una fuerte golpiza propiciada
por su concubino alcohólico.
El problema que se evidencia en esta familia es por:
-Violencia familiar
-Autoridad fuera de orden por parte del padre.
-Falta de trabajo.
Esta situación mirada desde distintas disciplinas que trabajan en interacción
podrá detectarse mediante entrevistas, observación informantes (madre, papágina 11
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dre, hijos) la capacidad o incapacidad para resolver el conflicto.
Cada parte será evaluado en funcion de encontrar el potencial que posee en
virtud de proteger a la familia, como así también la capacidad o incapacidad
para resolver el problema (que puede ceder cada uno y a su vez ofrecer para
solucional el conflicto).
Pongo de relieve que la judicialización en esta instancia de la cuestión no
tendría una respuesta rápida y eficaz ya que se trata pues la vivienda en la
mayoría de los casos esta radicada en TERRENOS FISCALES de dificil
ubicación para un oficial notificador y sus hijos no están inscriptos por lo
tanto no tienen PARTIDAS DE NACIMIENTO.
En la mayoría de los casos tras una audiencia de conciliación se resuelve la
problemática planteada, pues se intenta que las partes piensen en “integración
y aceptación de la diversidad” todo ello teniendo en cuenta la privación cultural (estos padres en lineas generales fueron victimas de maltrato infantil).
Se fijan diariamente 10 audiencias, un 4,5 % efectivamente se celebra y el
índice de fracaso en la labor conciliatoria es muy bajo 0,5 %. En tanto hay un
alto porcentaje de mantenimiento de los acuerdos de partes en el tiempo ya
que es seguido por integrantes de la red. Ya que diariamente se derivan para
inicio de juicio un promedio medio de 2 casos nuevos por día.
Volviendo con el ejemplo quizás pueda la señora volver a su humilde vivienda y que el señor se retire y asuma el compromiso de un tratamiento por su
adicción, ello se instrumentará mediante “acuerdos de partes” en donde el
Secretario General certificará las firmas de los requirentes.
En caso de no poder celebrar acuerdo de ninguna índole por la personalidad
las partes o de las circunstancias se dará inmediata intervención a las Unidades de Defensa mediante un sorteo de idénticas características que Receptoria General de Expedientes.
Arribará así la cuestión a la Unidad de Defensa con un informe de todo lo
actuado, previo certificación de las copias de la documentación solicitada
para iniciar juicio. (en el caso citado una medida cautelar).
También derivará al Consultorio Jurídico Gratuito en iguales circunstancias
que las apuntadas.
La obligación de asistencia gratuita del abogado nace de los términos de la
fórmula del juramento, establecida por la Suprema Corte de Justicia de Buenos
Aires para la inscripción de la matricula “... patrocinar gratuitamente a los pobres ...”(Esta formula fue instituida en 1875 en una época en que la Institución
Oficial de las Defensorías de Pobres estaba muy precariamente establecida).
Las distintas prfesiones son necesarias para la labor propuesta el abogado
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desde la defensa oficial.
demarcando derechos y obligaciones de padres e hijos el trabajador social
describirá el contexto socio, económico familiar, en tanto el psicológo marcará el estado actual de los padres y de los menores en riesgo.
Dichos profesionales provendrán de las distintas instituciones: Secretaria de
Salud y Acción Social de los Municipios, ya que cuentan con asistentes sociales y psicólogos necesarias para abordar la tarea descripta.
Como así los Colegios de Trabajadores y Asistentes Sociales – Psicologos
pueden brindar un gran aporte mediante convenios de mutua cooperación.
5.6)DEFENSORIAS DE POBRES DESCENTRALIZADAS
EN CASA DE JUSTICIA.
Es un nuevo proyecto de la Defensoría del Tribunal de Casación de la Provincia de Buenos Aires, a fín de llevar el servicio de asistencia jurídica integral a las personas de menores recursos económicos alejadas de las sedes de
asiento de las Defensorias Oficiales.
Este organismo surge a partir de la Resolución 92/2000 de la Defensoria de
Casación “como respuesta al incremento constante del número de personas
de bajos recursos económicos que llegan a las Defensorías Oficiales en busca de asistencia jurídica Gratuita. “Que además de estos sectores se percibe
desde el Ministerio Público de la Defensa que ya no llegan aquellos que antes
requerían del servicio por no contar con los recursos para trasladarse hasta
las sedes de las unidades de Defensa en cabeceras Departamentales”.
La misma resolución pone acento en “las experiencias de trabajo en red llevadas a cabo por algunas Unidades de Defensa a través de la interacción con
sectores del gobierno municipal y provincial así como con organismos no
gubernamentales en la resolución de conflictos han mejorado sensiblemente
la función de las Defensorías”.
El Doctor Mario Luis Coriolano refiere que “las instalaciones de Unidades de Defensa Descentralizadas en los lugares donde residen potenciales
usuarios propia la posibilidad de difundir sus derechos brindando el conocimiento del medio en el cual se desarrollan los conflictos a los operadores
del programa, de esta manera, la atención temprana y preventiva jugará un
rol fundamental”.
Para ello mediante convenios con los municipios se obtendrá un inmueble
facilitado en préstamo de uso, en tanto el Ministerio Público aportará un
funcionario judicial responsable de la Defensoria Descentralizada, dependiente de la Defensoría General Departamental, con funciones de organización y coordinación de la planta funcional.
Es decir que desde su nacimiento tendrá como eje la acción interinstitucio-
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nal y “facilitar además las instancias alternativas en resolución de conflictos
así como la adecuada derivación a servicios o programas que ofrecen otras
instituciones”.
También contará con profesionales conformantes del equipo técnico interdisciplinario: abogados, asistentes sociales, psicólogos, mediadores, entre
otros, provenientes de Instituciones tales como municipios y Colegios Profesionales, Universidades y organismos no gubernamentales.
La incorporación de las instituciones se formalizará mediante la suscripción de
convenios de colaboración y asistencia de las instituciones con las Defensorías
Generales Departamentales y la Defensoría ante el Tribunal de Casación.
En una publicación del Diario Judicial Edición internet del día 19 de diciembre del 2001, bajo el Título “ Por la descentralización Judicial” el Señor
Procurador Doctor EDUARDO DE LA CRUZ sostuvo sobre las Casas de
Justicia “los problemas que tenemos no es la falta de medios, son las fallas
estructurales de un sistema que no está acorde con los catorce millones de habitantes que tiene la provincia y con la problemática social que afrontamos”.
En la actualidad existen en funcionamiento seis Casas de Justicia.
Se encuentran en las siguientes localidades: Bragado, Mar del Plata, Chacabuco, Merlo, Ensenada y la última en inagurarse fue la correspondiente al
Departamento Judicial de la Matanza instalada en la localidad de Gregorio
de Laferrere.
5.7) RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES CON LOS QUE SE
CUENTA.
• RECURSOS HUMANOS
Poder Judicial: La ley prevé y esta cumpliendo funciones el Defensor General Departamental (en la actualidad rotando entre los Defensores), Defensores Titulares y Adjuntos, Secretarios Generales y plantel de Funcionarios
Letrados.
Consultorio Jurídico Gratuito: En varios Departamentos Judiciales se han
suscripto acuerdos en donde algunas materias son de su exclusiva competencia, sin perjuicio de la opción del requirente de la Defensa Oficial.
Instituciones Intermedias.: Cada comedor comunitario está a cargo de un
líder que conoce palmo a palmo la realidad de cada una de las personas que
acuden, sirviendo de dato ilustrativo de la situación de familia del requirente
como así de difundir la existencia de los servicios mencionados de asistencia
letrada.
Hogares de Tránsito – Caritas Diocesano.
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Al igual que los Comedores, sirven de pulso de la cuestión traída a consideración, pueden integrar la red, para cooperar mientras se sustancia el pleito
o la tarea de mediación.
Dirección de Minoridad, de la Mujer, Familia y afines de la comuna .
Todas ellas cuentan con asistentes sociales, psicólogos, abogados.
Facultades de Derecho. Aportarán mediante sistema de pasantías el compromiso de los estudiantes de derecho.
• RECURSOS MATERIALES
Poder Judicial.
Municipio
En el caso de las Casas de Justicia aportan el inmueble, y en tanto para la
Secretaria General Civil utilizando los Planes Trabajar afectar a quienes lo
perciben a desempeñar tareas en dicha Dependencia.
5.8)CARACTERISTICAS Y CANTIDAD DE PERSONAS QUE ACUDEN A UN SERVICIO DE ASISTENCIA JURIDICA GRATUITA
A) ARRIBO DE PERSONAS
Llega un promedio diario de 65 personas que nunca han acudido a la Dependencia o que lo han hecho hace tiempo para consultar. Sumando los
acuerdos de partes y las personas que regresan para control de acuerdos
suman un total de promedio diario de 100.
En Mayo de l999 para consultar por primera vez sumaron 1235, en Junio
1174, Agosto 1564 y en Septiembre 1355.
• Han llegado por información que le han suministrado en este orden:
- Comisarias Locales y de la Mujer cuando radican la exposición el Oficial
de servicio le informa la existencia de Defensorias Oficiales.
- Sobre un total de 65 personas promedio diario 35 son derivadas de las
Comisarias, esto surge no solo de la estadística llevada a cabo sino de la
información suministrada por personal policial sobre cantidad de exposiciones sobre problemas de familia que labran por día , tomando como dato
distintivo las que se dedican a la violencia familiar a saber:
EXPOSICIONES
Comisaria de la Mujer de Quilmes
: 10 a l5
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carentes de recursos. Un enfoque
desde la defensa oficial.
Comisaria de la Mujer de Fcio.Varela
: 20 a 30
Comisaria de la Flia. De Berazategui
: 10 a 20
De allí la necesidad de realizar en las mencionadas Dependencias Policiales
una importante tarea de capacitación tanto para los ayudantes de guardia
como para Oficiales y Titulares.
Por información aportado por vecinos o los mismos litigantes a otros.
En tercer término ocupa el Poder Judicial, (los Tribunales de Familia y
Menores).
Los comedores comunitarios, hogares de tránsitos, etc. Derivan pero
con la particularidad del acompañamiento, en forma personal por el líder, o
mediante un informe (en el caso de las Unidades Sanitarias especialmente)
ilustrando la situación a consultar.
En último lugar los establecimientos escolares, en líneas generales inscripciones de nacimiento tardías o consultas de docentes sobre violencia en las
escuelas.
RESULTA IMPORTANTE DESTACAR QUE:
• NADIE LLEGO POR INFORMACION SUMINISTRADA Y ORIENTADA POR UNA CAMPAÑA DE DIFUSION.
• LA FALTA DE CAPACITACION DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN LA PRIMER CONTENCION Y DERIVACION A LA DEFENSA
OFICIAL.
5.9) CARACTERISTICAS.
Un gran porcentaje que acude son mujeres sobre un promedio diario de 65
personas, 50 son mujeres, el promedio de edad es de 30 años, y de estado
civil solteras.
La demanda de los hombres en general responden a consultas por régimen
de visitas y por demandas que han recibido en su contra con relación a desalojos y/o cobros ejecutivos, hipotecarios, apremios, todos ellos con escasas
posibilidades de defensa viables.
El dato común que tanto hombres como mujeres buscan alguien que los escuche “contención emocional”, un señor que seguramente tras la demanda
recibida quedará sin su vivienda, no puede contestarse un lacónico “esto es
el poder Judicial y aquí se hacen defensas juridicas, su tema no tiene defensas”. La propuesta es no mentir, es cierto que es el Poder Judicial, también
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es cierto que no tienen defensa, pero allí empieza a jugar dos importantes
factores:
Prevención: campaña de alcance, contenido de los derechos y por supuesto
sus consecuencias legales.
Red de ayuda comunitaria: integrada por distintos sectores que puedan dar
respuesta habitacional, emocional y/o laboral.
El mayor caudal de consultas proviene de mujeres que en primer orden
requieren alimentos. En líneas generales los potenciales demandados
efectivamente deben la prestación alimentaria, motivada por desinteres
y falta de trabajo, allí donde una tarea de concientización con un trabajo
interdisciplinario dará una respuesta sin necesidad de iniciar un juicio
de alimentos en el cual la ejecución de la sentencia resultará materialmente imposible. (falta de remuneración y/o bienes para embargar).
En segundo término la violencia familiar, exclusión del hogar, allí donde
resulta difícil pero no imposible la resolución alternativa de conflictos.
Regularizar situación personal, mediante divorcio en los cuales se intenta que
las partes acuerden sobre todos los puntos litigiosos (alimentos, tenencia, visitas y atribución de vivienda) representa un gran porcentaje de la tarea diaria.
En ultimo término filiación, los cuales si el demandado accede previo a iniciar juicio por filiación realizar el pertinente estudio de ADN en la Asesoria
Pericial Departamental, generalmente luego de la contundencia del mismo
no es necesario iniciar la acción.
5.10) LOCALIDAD
La mayor parte de las personas que acceden son las que viven más próximas
a las Sedes Judiciales.
Sobre 65 promedio diario: 50 pertenecen a Quilmes
10 a Berazategui
5 a Florencio Varela.
Berazategui: posee a diferencia de Florencio Varela mejor medios de acceso
a Quilmes (Tren y varias líneas de micros).
En tanto Fcio. Varela desde su centro a la Sede de la Dependencia es costoso
para el litigante llegar $2,70 y en cuanto al tren hay que hacer transbordo.
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carentes de recursos. Un enfoque
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6) METODOLOGIA DEL SERVICIO.
En el área operativo funcional se establecen como objetivos especificos:
El Secretario General cumplirá funciones de orientación, información a las
personas de menores recursos económicos.
Asesoramiento integral se incluirán derivaciones a programas o recursos de
asistencia locales.
Se priorizarán los mecanismos tendientes a la resolución alternativas de
conflictos y mediación, ante determinadas problemáticas que posibiliten su
tratamiento en tal sentido.
En cuanto a la derivación para iniciar juicio conforme la estadística llevada a
cabo entre la Secretaria General Civil y la Unidad de Defensa N° 4, en el curso de los meses de MAYO, JUNIO, AGOSTO, y SEPTIMBRE del 2000
MES
*TOTAL DE
CONSULTAS
* DERIVADO
A JUICIO
* ROMEDIO
DIARIO
MAYO
1235
71
3,5
JUNIO
1174
55
2
AGOSTO
1564
98
4,5
SEPTIEMBRE
1355
58
2,5
*TOTAL DE CONSULTAS: refiere a todas las personas que asistieron
en el mes.
*DERIVADO A JUICIO: cuando las posibilidades de conciliación se han
agotado.
*PROMEDIO DIARIO: cantidad diaria de temas nuevos que llegan para
iniciar juicio a la Unidad de Defensa.
La derivación responde a las siguientes materias y en este orden:
l) divorcio por mutuo.
2) exclusiones del hogar.
3) alimentos.
4) traslados de demanda con posibilidades de defensa.
5) otros: tutela,curatela,inhabilitación, etc.
Dentro de este esquema de trabajo ingresaría un caudal de trabajo diario
(promedio) de 2 temas nuevos para la Unidad de Defensa por día.
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carentes de recursos. Un enfoque
desde la defensa oficial.
Ese promedio diario es si se tiene en cuenta que también los Consultorios
Jurídicos Gratuitos del Colegio de Abogados Departamental también asumen patrocinio letrado y partiendo de la base de la implementación de una
activa y eficiente Secretaria General Civil.
En el área humana se determinan como objetivos específicos:
Combinación de la atención letrada con otras formas de atender las necesidades de los sectores menos favorecidos a través de la interdisciplinariedad.
Capacitación previa y permanente de los equipos de trabajo en lo operativo
funcional, contenidos de las materias y técnicas o prácticas de procedimientos en los casos a asistir.
7) MARCO JURIDICO
El marco legal que sostiene la propuesta de trabajo encuentra raigambre
constitucional en los art. 15 de la Carta Magna Provincial, y art. 18 de la
Constitución Nacional, como así también en los Tratados Internacionales
incorporados por el art. 75 inc. 22 y 23 entre los cuales podemos citar “La
declaración Americana de derechos y Deberes del Hombre”, “La Declaración Universal de Derechos Humanos” “Pacto Internacional de derechos
civiles y políticos”(art. 2, 14 y conc.)”Pacto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales”(art. 2 y 6), “Convención Internacional sobre la eliminación de todas la formas de discriminación racial””Convención Americana
sobres Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica)(art. 1 y 2 y
conc.)”Convención sobre los Derechos del Niño”(art. 2.l,2.2 y conc.).
Asimismo dan sustento los artículos de la Ley de Ministerio Publico mencionado en el curso del presente trabajo.
8) CONCLUSION:
Con la actual estructura del Ministerio Publico se puede mejorar el acceso a
la justicia de los que menos tienen, solamente hace falta coordinar tareas y
explotar los recursos del poder judicial y de los restantes poderes estatales.
Se logra una accesibilidad geográfica basada en la cercanía de las Instituciones con las cuales se propicia la celebración de convenios de mutua colaboración.
Para ello la Defensa Pública necesita de la acción interinstitucional e interdisciplinaria mediante convenios con– Municipios , Universidades, Colegios
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Acceso a la justicia de las personas
carentes de recursos. Un enfoque
desde la defensa oficial.
de Abogados, Asistentes Sociales, Psicólogos, instituciones del área de salud
ONG, y con organismos privados.
La interacción con dichos organismos tiene como fín coordinar acciones
que permitan optimizar recursos, dar atención integral a los conflictos y evitar la superposición y la dispersión de esfuerzos desarticulados.
Mediante las campañas de difusión de derechos acerca a las personas la posibilidad de ejercer sus derechos y los servicios de los que puede hacer uso.
Se ha considerado asimismo que la carencia de bienes muchas veces va
acompañada de la escasez de capital socio- cultural necesario para poder
llegar a los servicios esenciales, ofreciendo de esta manera la información
necesaria ya que el desconocimiento incrementa la litigiosidad.
Por último que el funcionario de la Defensa sea capaz de complementar su
asesoramiento jurídico con otras formas de brindar atención a los sectores
menos favorecidos a traves de la interdisciplinariedad.
Alberto Porcelli, especialista en Derecho Comercial, historiador, miembro
de órganos fiduciarios y docente de esta casa de estudios; Daniel Crespo,
especialista en Derecho Comercial y Deportivo, hombre relacionado con el
fútbol, docente; Rafael Mallo, especialista en Derecho Concursal, docente y
hombre también relacionado con el fútbol al ser asesor del interventor de
Racing Club.
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Acceso a la justicia de las personas
carentes de recursos. Un enfoque
desde la defensa oficial.
9) BIBLIOGRAFIA.
1) LIBROS:
a)Título: TURBULENCIA Y PLANIFICACION SOCIAL – LINEAMIENTOS METODOLOGICOS DE GESTION DE PROYECTOS
SOCIALES DESDE EL ESTADO.
Autor: Mario Tabinosa, Graciela Cardarelli, Antonio Laplama. UNICEF.
– ED. SIGLO VEINTIUNO DE ESPAÑA.
b)Título: LA INVESTIGACION INTERDISCIPLINARIA DE SISTEMAS COMPLEJOS.
Autor: Rolando García.
c)Título: PUBLICACION INTERNA DE LA UNIVERSIDAD DE BLEGRANO CARRERA DE PSICOLOGIA. “La Entrevista”.
d) Título: REDES.El Lenguaje de los vinculos – Capítulo 15 Centros de Acción Comunitaria. Una nueva y antigua estrategia institucional para generar
políticas sociales.
Autor: E. Dabas y D. Najmanovich. – Editorial. Paidos.
e)Titulo: CUANDO EL ENCUADRE NO CUADRA, UN TRABAJO EN
LA MARGINACION.
Autor: Jorge Ferrando (Coordinador). Editorial Roca.
f)Titulo: EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA .
Autor.- Roberto O. Berizonce. Ed. Librería Platense SRL. Ano 1987.
2) ARTÍCULOS EN REVISTAS:
a)Autor: Dra. Cecilia P. Grosman.
Titulo del artículo: “Medidas frente al incumplimiento alimentario”
T.1985-D-Sección Doctrina.
b)Autor: Dra. Cecilia P. Grosman.
Titulo del artículo: “Es la suspensión del régimen de visitas una medida conveniente ante la falta de alimentos”. En Revista la Ley. T. 1983-B,p.1055.
c)Autor: Dra. Wainerman, Catalina H. “Educación, familia y participación
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Acceso a la justicia de las personas
carentes de recursos. Un enfoque
desde la defensa oficial.
económica en la Argentina”, Centro de estudios de Población2 CENEP. Nª
19, 1979.
d)Autor: Dr. Juan E. Mendez.
Ponencia presentada en Ocasión del Foro Internacion “Acceso a la justicia y
equidad en America Latina”.
Titulo: “El acceso a la Justicia un enfoque desde los Derechos Humanos””
e)Garantías. Revista Jurídica de la Defensoría del Tribunal de Casación de la
Provincia de Buenos Aires. Año II – Número 4 – Diciembre de 2000 – pag.
57 y 58. Programa Defensorias de Pobres en Casa de Justicia.
f) Revista del Colegio de Abogados de Quilmes – Año 4- Número 37 pag. 10
y 11. Titulo del Articulo: Violencia Familiar. Autor Lic. Claudia B. Jordán.
g) Diario Clarín Edición Internet de fecha 23 –11-01 articulo”Cada día en la
Argentina hay 2000 nuevos Pobres”.
h)Diario Judicial también edición internet de fechas 14-9-01 y 19-12-01
articulos “Para Acercar la Justicia a la Gente” y “Por la descentralización
Judicial”.
i)“Proyecto de Descentralización de la Gestión Administrativa
Departamental”Suprema Corte de Justicia –Subsecretaria de Planificación.
Informe Pro – Des comisión Ad. Hoc de Descentralización.
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