ESPAÑA Y ESTADOS UNIDOS ANTE LA CUESTION MEXICANA— 18 55-1868 James W. CORTADA E L T E M A D E l a i n t e r v e n c i ó n francesa en M é x i c o durante la d é c a d a de 1860 sigue siendo objeto de m ú l t i p l e s discusiones e investigaciones. L o s aspectos d i p l o m á t i c o s h a n sido examinados repetidamente, tanto desde l a perspectiva francesa como de l a mexicana, a lo que hay que a ñ a d i r los estudios realizados —tal vez en u n a forma menos acabada— por algunos norteamericanos y británicos. S i n embargo, u n a gran parte de esta h i s t o r i o g r a f í a no parece captar el significado fundam e n t a l de los hechos en su totalidad, que no está basado tanto en los conflictos entre M é x i c o y F r a n c i a — t a l es el enfoque tradicional—• cuanto en el m á s amplio asunto de l a rivalidad internacional en el N u e v o M u n d o . E l significado de toda l a c u e s t i ó n radica precisamente en que cabe dentro de u n contexto mucho m á s amplio. L a historia d i p l o m á t i c a del N u e v o M u n d o en el siglo x i x puede resumirse convenientemente s e ñ a l á n d o l e dos grandes l í n e a s de desarrollo: l a primera, el establecimiento de relaciones interamericanas, esto es, entre naciones de las A m é r i cas; y segundo, l a l u c h a por impedir l a influencia y el d o m i n i o europeo en el hemisferio occidental. E n tanto que l a primera l í n e a de desarrollo c o n t i n ú a marcando las relaciones entre los estados americanos en el siglo xx, el objetivo de repeler l a influencia europea en A m é r i c a Latina y en N o r t e a m é r i c a obtuvo resultados s i m b ó l i c o s con l a term i n a c i ó n de l a guerra hispano-americana de 1898. E l poder de Estados U n i d o s se d e s a r r o l l ó en el siglo pasado en 'menoscabo de l a influencia b r i t á n i c a , francesa y e s p a ñ o l a en el N u e v o M u n d o . A lo largo del siglo x i x u n a gran parte 337 388 J A M E S \V. de la rivalidad por CORTADA alcanzar la h e g e m o n í a política, econó- mica, d i p o m á t i c a , militar, y hasta cierto punto cultural, el Nuevo M u n d o , se d i r i m í a entre Inglaterra, p a ñ a por que una añadir parte, y los que, desde u n Estados U n i d o s por punto de en Francia y Esotra. Hay vista g e o p o l í t i c o , el campo de batalla era usualmente el Caribe y l a parte central de A m é r i c a L a t i n a , incluyendo a M é x i c o . Para dar una d e f i n i c i ó n m á s específica de esta constante l u c h a g e o p o l í t i c a notemos que, hacia la mitad del siglo xix, gran parte de esta rivalidad se e n t a b l ó entre E s p a ñ a y E s - tados Unidos. Desde la d é c a d a de de 1840 hasta finales de la 1860 ambos compitieron vigorosamente en C u b a , Puerto Rico, Santo riesgos en Domingo y México. ambos lados, y Había esto aceleró oportunidades la Estados U n i d o s sufrieron una guerra civil Los (1861-1865) que d e b i l i t ó temporalmente a la n a c i ó n al tiempo que tuvo la habilidad de propiciar una teccionista en las colonias que y rivalidad. España p o l í t i c a a ú n m á s pro- t o d a v í a conservaba. U n a lec- tura cuidadosa de los archivos d i p l o m á t i c o s de Francia, I n glaterra, España y Estados Unidos nos muestra que consideraciones e c o n ó m i c a s , así como t a m b i é n la muy c u e s t i ó n de las seria l a esclavitud, estimularon esta competencia en C u b a y Santo Domingo. E n M é x i c o , la inestabilidad p o l í t i c a y la potencialidad económica atrajeron el interés de las grandes potencias. Vistas las cosas dentro de este amplio contexto de la rivalidad entre el V i e j o y el Nuevo M u n d o para obtener u n control de los destinos americanos, tenemos una muy clara muestra de que la p a r t i c i p a c i ó n de M é x i c o en las de 1860 es importante, relevante y eminentemente 1850 y crítica para la comprensión de la naturaleza y las décadas conse- cuencias de la diplomacia americana y europea. U n a de las m á s fáciles y m á s importantes maneras de definir la naturaleza del papel d e s e m p e ñ a d o por M é x i c o es la de observar l a rivalidad que h a b í a entre Estados U n i d o s y E s p a ñ a en lo tocante a M é x i c o , b a s á n d o s e fundamentalmente en el análisis d i p l o m á t i c o para definir las cuestiones. L a validez que LA CUESTIÓN MEXICANA 389 tiene este enfoque de l a c u e s t i ó n mexicana es que nos permite aclarar algunas malas interpretaciones respecto a los m ó v i l e s de E s p a ñ a y Estados U n i d o s en sus relaciones con M é x i c o y definir con m á s exactitud l a p a r t i c i p a c i ó n de M é x i c o en las cuestiones latinoamericanas. Debemos tener en cuenta el hecho de que el interés internacional por M é x i c o se p r e s e n t ó simultáneamente a la competencia por Santo Domingo y otros lugares. Por u n lado, M é x i c o , que h a b í a formado parte del imperio e s p a ñ o l , se- guía los atrayendo la a t e n c i ó n de E s p a ñ a ; por otro lado, Estados U n i d o s t e n í a n u n gran interés en M é x i c o porque los dos países c o m p a r t í a n sus fronteras. L a e x p a n s i ó n estadounidense hacia el sudoeste del continente norteamericano ya h a b í a provocado u n a guerra con M é x i c o en 1846-1848, asunto perturbador para E s p a ñ a , que t e m í a que Washington pudiera eventualmente ocupar todo el territorio de México si nada se h a c í a para detenerlo. M á s a ú n , l a inestabilidad p o l í t i c a de M é x i c o dio como resultado la a c u m u l a c i ó n de deudas y reclamaciones por r e p a r a c i ó n de d a ñ o s a favor de E s p a ñ a . E l asesinato de u n ciudadano e s p a ñ o l p r o v o c ó otra nueva p r e o c u p a c i ó n en M a d r i d . L a confluencia de reclamaciones, preocupaciones e inquietudes p o l í t i c a s dio origen a que M é x i c o se convirtiera en otro campo de batalla dentro del continuo conflicto d i p l o m á t i c o entre M a d r i d y Washington. A u n antes de que estallara l a guerra civil de M é x i c o en 1857 cada u n a de estas dos potencias t e n í a l a p r e o c u p a c i ó n de que l a otra estuviese tratando de invadir M é x i c o o cuando menos de setablecer u n gobierno faborable a sus intereses. Por ejemplo, antes del derrocamiento del presidente A n t o n i o L ó p e z de Santa A n n a en 1857 los rumores de las intrigas e s p a ñ o l a s ya h a b í a n llegado a Washington. L o s Estados U n i dos estaban constantemente preocupados con esta clase de noticias, aunque sus autoridades recelaban de l a veracidad de estos reportes, pues de hecho las relaciones hispanomexicanas se estaban deteriorando y no era impoible que condujeran a l a s i t u a c i ó n inversa, es decir, a u n a guerra entre las dos naciones latinas, en cuyo caso los Estados U n i d o s se 390 JAMES W. CORTADA v e r í a n obligados a intervenir en virtud de los principios de l a doctrina Monroe. M a d r i d se h a b í a visto, en u n momento dado, cortejado por Santa A n n a para formar u n a alianza q u e r e s u l t a r í a hostil a los Estados Unidos, pero esta suger e n c i a se vio rechazada por l a posibilidad de que condujera a u n conflicto. L o s b r i t á n i c o s y franceses t a m b i é n se nega- r o n a aportar su c o o p e r a c i ó n . E n j u n i o de 1856 el representante b r i t á n i c o en M a d r i d i n f o r m ó que los e s p a ñ o l e s esper a b a n que Inglaterra y F r a n c i a distrajeran l a a t e n c i ó n los Estados U n i d o s con u n a p e q u e ñ a crisis en de Centroamé- r i c a , de m a n e r a que E s p a ñ a pudiera a m p l i a r su influencia e n M é x i c o utilizando hombres y suministros de La s i t u a c i ó n internacional se vio afectada Cuba. 1 por l a seria inestabilidad p o l í t i c a por l a que atravesó M é x i c o entre 1855 y 1857. E n febrero de 1857 e n t r ó en vigor u n a nueva const i t u c i ó n que a d o p t ó muchos aspectos de l a de Estados U n i dos, con lo que se puso de manifiesto ante los europeos el alcance de l a influencia que t e n í a N o r t e a m é r i c a en ese país. El gobierno de Washington apoyó el r é g i m e n liberal de B e n i t o Juárez, para l a mayor c o n s t e r n a c i ó n de E s p a ñ a , que se o p o n í a a u n gobierno de esa naturaleza e n M é x i c o . C u a n do B u c h a n a n a s u m i ó l a presidencia l a prensa e s p a ñ o l a l l e g ó a publicar que este hombre estaría dispuesto incluso a apoyar a M é x i c o en contra de los intereses de E s p a ñ a . Las relaciones entre España y México se 2 deterioraron r á p i d a m e n t e durante l a segunda mitad de l a d é c a d a de 1850. L a s deudas que E s p a ñ a reclamaba n o fueron pagadas y los subditos españoles se quejaban de malos tratos y aun de ver a sus amigos y familiares asesinados. E n u n intento por satisfacer las crecientes exigencias p ú b l i c a s de los e s p a ñ o l e s en el sentido de hacer algo con respecto al problema mexicano, u n a flota e s p a ñ o l a se d i r i g i ó a Veracruz en 1856 con el pro- 1 MANNING, 1939, pp, 750-754, 771-776; B O C K , 1966, p. 28; Howden a Clarendon (4 j u n . 1856), en P R O , F.O.72, vol. 893. Véanse las ex- plicaciones sobre siglas y referencias al final de este artículo. 2 MANNING, 1939, pp. 913-914. LA CUESTION MEXICANA 391 p ó s i t o de presionar a los mexicanos para cumplir sus obligaciones. A l a ñ o siguiente E s p a ñ a e x i g i ó reparaciones por l a muerte de varios e s p a ñ o l e s . D e s p u é s , en febrero de 1858, el ministro e s p a ñ o l del Exterior n o t i f i c ó a su representante en Washington que si los e s p a ñ o l e s no p o d í a n contar con seguridades en México, España procedería a enviar fuerzas navales y terrestres para protegerlos. M u y poco tiempo desp u é s las relaciones d i p l o m á t i c a s con M é x i c o fueron didas. E l representante e s p a ñ o l suspen- en Washington d e j ó saber que E s p a ñ a buscaba solamente impedir l a p é r d i d a de vidas en l a guerra civil que t e n í a lugar entonces. E l gobierno norteamericano r e c o n o c i ó el derecho de E s p a ñ a para enviar barcos a México, pero ú n i c a m e n t e con aquel propósito; en efecto, M a d r i d no t e n í a intenciones, en l a primavera de 1857, de imponer u n rey e s p a ñ o l en u n trono mexicano, por lo que era infundado el temor que t e n í a n los americanos de que esto fuera cierto. 3 L o s ingleses t e m í a n que l a inestabilidad p o l í t i c a de M é x i c o y l a p r e o c u p a c i ó n de Washington por l a p o l í t i c a esp a ñ o l a dieran a los Estados U n i d o s l a excusa necesaria para extender su p o d e r í o sobre territorio mexicano, lo que era peor t o d a v í a , apoderarse de C u b a y por consiguiente rom- per el delicado equilibrio de poder que h a b í a entonces e n el Caribe. L o s intentos de W i l l i a m Walker en Centroamé- rica ocupaban ya su a t e n c i ó n , así como t a m b i é n las gestiones de los americanos y de los franceses. Por consiguiente, los gobiernos de L o n d r e s y P a r í s sugirieron a E s p a ñ a que arreglara r á p i d a m e n t e sus diferencias con M é x i c o , antes de que se suscitara u n a crisis de mayor importancia. L a creencia en u n posible imperialismo norteamericano se d i f u n d i ó constantemente, al parecer debido a que l a prensa d i s c u t í a abiertamente el asunto, y esto con gran disgusto y c o n s t e r n a c i ó n de los d i p l o m á t i c o s e s p a ñ o l e s , ingleses y franceses. Concre- 8 Marqués de Pidal a Escalante (15 feb. 1857) , en DS, NoteSj Spain, vol. 16; Tassara al ministro del Exterior (6 abr. 1857) , en A A E M , Coiyes.pondencia, E E . U U . , leg. 1468. 39A JAMES W. CORTADA tamente, el electo fue el de dar u n tenso sentido de urgenc i a a las sugestiones de los Los ingleses. 4 informes que llegaban a Washington acerca de las intrigas europeas no eran menos molestos para los norteamericanos. E l c ó n s u l en L a H a b a n a dijo que España, F r a n c i a e Inglaterra estaban "tratando de invalidar nuestro poder e impedir nuestra influencia", y d i f u n d i ó l a creencia de que M a d r i d e n v i a r í a de nuevo a Santa A n n a a M é x i c o para establecer u n gobierno favorable al de E s p a ñ a . E l representante norteamericano en M a d r i d l l e g ó a opinar que "no hay a c c i ó n , por m á s e s t ú p i d a y disparatada que sea, que no esté yo preparado a ver cometida por E s p a ñ a o por M é x i c o " . Los intentos anglofranceses por ayudar a los e s p a ñ o l e s a zanjar sus diferencias con M é x i c o en forma pacífica encontraron la a p r o b a c i ó n del gobierno norteamericano y, finalmente, t a m b i é n l a de M a d r i d al finalizar el mes de j u l i o . E s p a ñ a e x i g í a , por entonces, u n castigo para aquellos 5 que h a b í a n dado muerte a s ú b d i t o s e s p a ñ o l e s , p e d í a l a s u m i s i ó n incondicional de M é x i c o a u n tratado referente a l a deuda que h a b í a sido negociado con anterioridad, y r e q u e r í a el pago por r e p a r a c i ó n de d a ñ o s a los e s p a ñ o l e s que h a b í a n sido afectados. E s p a ñ a h a b í a aceptado de mala gana l a med i a c i ó n , m á s para darle gusto a Francia y a Inglaterra que para negociar las reclamaciones. S i n embargo se sabía que España más quería demorar u n arreglo definitivo hasta n o ver claro el resultado de la l u c h a de Santa A n n a por el poder en El México. Times 6 de L o n d r e s a s e g u r ó que el gobierno español estaba decidido a obtener satisfacción por las deudas y los c r í m e n e s . U n p e r i ó d i c o e s p a ñ o l , expresando l a o p i n i ó n de voces autorizadas, e s p e c u l ó con l a idea de que si M é x i c o 4 Howden a Clarendon (30 abr. 1857), en P R O , h.0.72, Tassara al ministro del Exterior Correspondencia, EE.UU., 5 Blythe a Cass Dodge a Cass 6 leg. 1468. (16 mayo 1857) , en DS, Desp., (25 j u l . 1587) , en DS, Desp., Dodge a Cass (3 ago. voí. 015; (14, 20 abr., 2 mayo 1857), en A A E M , Havana, vol. 36; Spain, vol. 40. 1857) , en DS. Desp., Spain, vol. 40. LA CUESTION MEXICANA 398 t a m b i é n d e b í a dinero a Estados Unidos, Washington podía proponer u n a c e s i ó n de territorio a cambio de l a cancelac i ó n de todas las deudas, cosa que E s p a ñ a no p o d í a tolerar. P a r a lograr esto — a d v i r t i ó — el presidente B u c h a n a n p o d r í a tal vez alentar una guerra entre E s p a ñ a y M é x i c o . Ferrer de Couto, u n destacado exponente e s p a ñ o l del hispanismo, dio a conocer el punto de vista de muchos ultraconservadores al sugerir que E s p a ñ a d e b e r í a imponer u n protectorado en M é x i c o con objeto de poner u n alto al imperialismo norteamericano. E l ministro francés T u r g o t se e n t e r ó en M a d r i d de que el c a p i t á n general de C u b a , J o s é G u t i é r r e z l a C o n c h a , estaba convencido c e d e r í a a avanzar en M é x i c o o en C u b a , y h a b í a refuerzos militares. En de de que Estados U n i d o s propedido 7 1858 l a p r e o c u p a c i ó n de E s p a ñ a por M é x i c o fue en aumento. L a r e i n a Isabel I I t o c ó el asunto durante su mensaje de enero a las cortes de Madrid, diciendo que era u n a vergüenza que España no pudiera obtener la satisfacción de sus reclamaciones. Aparentemente, los e s p a ñ o l e s conside- r a b a n verdaderamente peligroso el hecho de no llegar a u n arreglo, a pesar de los informes británicos en el sentido de que el asunto mexicano se d i r i m í a "entre E s p a ñ a y Estados Unidos" en forma tal que Madrid parecía "no darse cuenta de los peligros de esta situación". C o m o de costumbre, el representante b r i t á n i c o en M a d r i d se q u e j ó de que E s p a ñ a creía que los gobiernos gerían a Cuba de L o n d r e s y París prote- de los Estados Unidos, dejando por consi- guiente a los e s p a ñ o l e s ante la o p c i ó n de mantener relaciones mediocres con M é x i c o . S i n embargo, puesto que el problema mexicano t e n í a r e p e r c u s i ó n nacional y c o n s t i t u í a u n a c u e s t i ó n de honor para E s p a ñ a , l a renuencia de M é x i c o a aceptar u n asunto 7 The (1? jul. arreglo definitivo de la deuda r e s u l t ó ser u n irritante y p o l í t i c a m e n t e Times 1 8 5 7 ) , p. embarazoso (Londes, 6 j u n . 1 8 5 7 ) , 1; F E R R E R D E C U O T O , p. 1861, pp. para 10; El Diario 293-345, got a Walewski ( 1 7 jun. 1857) , en A M E P , Politique, Madrid. Español 353-359; Tur- Espagne, vol. 8 5 0 . 594 JAMES W. CORTADA Algunos miembros ultraconservadores de las cortes hablaron de la posibilidad de u n a guerra contra M é x i c o , pero los partidarios del r é g i m e n , incluso los miembros de las facciones d e m o c r á t i c a s , desviaron este p r o p ó s i t o . E l ministro norteamericano Dodge r e p o r t ó t a m b i é n que los e s p a ñ o l e s , en princi- pio, a p r o b a r í a n el regreso de Santa A n n a al poder en vista de sus opiniones favorables a E s p a ñ a , y de su "muy conocida hostilidad" hacia los Estados U n i d o s . Durante l a primavera se h a b l ó 8 mucho en los Estados Unidos, tanto en el gobierno como en l a prensa, de u n posible protectorado, dado que no se h a b í a podido concluir n i n g ú n arreglo d i p l o m á t i c o en lo tocante a las deudas mexicanas que importaban millones de dólares. L o s problemas de E s p a ñ a en M é x i c o , aunados a l a posibilidad de establecer alguna forma de protectorado, aumentaron l a preocupac i ó n de los norteamericanos. E l ministro francés en M é x i c o , A l e x i s de Gabriac, e s c r i b i ó a P a r í s que "el actual estado de descomiposición en que se encuentra M é x i c o inspira extensos y numerosos a r t í c u l o s en l a prensa de los Estados U n i d o s acerca de l a necesidad de u n protectorado". E n j u l i o G a b r i e l Tassara, representante español en Washington, informó a su gobierno que a causa de que las relaciones entre Estados U n i d o s y M é x i c o estaban a punto de romperse se incrementaría cano [sic]. l a influencia francesa en el p a í s centroameri- 9 Frustrada por no haber conseguido resolver sus diferencias con M é x i c o , E s p a ñ a se abstuvo de tomar u n a d e c i s i ó n definitiva. D e n t r o de su l í n e a de comportamiento e n lo tocante cauteloso a los asuntos latinoamericanos, E s p a ñ a a ú n esperanzas de lograr u n entedimiento tenía pacífico. E l 7 de octubre el ministro de relaciones exteriores de E s p a ñ a , C a l - 8 BERTRAND, 1955, p. 26; Howden a Malmcsbury (9 mar. 1858) , en P R O , F.0.72, vol. 935; Dodge a Cass (13 mar. 1858) , en DS, Desp., Spain, vol. 41. ® DÍAZ, 1964, I I , pp. 12-13; Tassara jul. 1858), en A A E M , Coi'respondencia, al ministro del Exterior E E . U U . , leg. 1469. (20 LA C U E S T I O N 395 MEXICANA d e r ó n Collantes, le dijo al representante b r i t á n i c o , lord H c w den, q u e " E s p a ñ a no t e n í a intenciones de interferir en los asuntos internos de M é x i c o , y que por lo tanto los Estados U n i d o s n o t e n d r í a n ninguna excusa para tomar las mismas medidas q u e ella pudiera adoptar". Pero esto apenas con- t r i b u y ó a q u e cesaran los rumores acerca de l a posibilidad d é q u e E s p a ñ a enviara u n a e x p e d i c i ó n a M é x i c o . 1 0 E n noviembre Leopoldo O ' D o n n e l l , primer ministro esp a ñ o l , p e r d i ó finalmente l a paciencia con M é x i c o . L o s asuntos q u e n o se h a b í a n podido resolver estaban proporcionando armas p o l í t i c a s a sus opositores. Otros asuntos domésti- cos r e q u e r í a n s o l u c i ó n , y como éstos tampoco p a r e c í a n resolverse e l primer ministro q u e r í a obtener u n triunfo diplom á t i c o q u e mejorara su imagen. A s í , el gobierno t o r n ó m á s e n é r g i c a s reclamaciones a M é x i c o , y a f i r m ó ante los representantes i n g l é s y francés que l a a n a r q u í a q u e reinaba en México no constituía ninguna razón para dejar de pagar l a d e u d a o p a r a excusar l a muerte de los subditos e s p a ñ o l e s . S i n o se v e í a n resultados inmediatos e n el frente diplomá- tico, E s p a ñ a usaría cualquier medio para arreglar estos problemas. O ' D o n n e l l d e j ó saber a ambos d i p l o m á t i c o s que las fuerzas militares estacionadas en C u b a eran suficientes para descartar cualquier duda acerca de sus posibilidades para defender l a colonia de u n a eventual i n v a s i ó n norteamerican a durante sus gestiones con M é x i c o . S i n embargo, aseguró q u e n o p r o c e d e r í a a u n a a c c i ó n inmediata con objeto de d a r a Londres y acuerdo. París tiempo suficiente para negociar un 11 Poco tiempo d e s p u é s E s p a ñ a d e c i d i ó efectuar el e n v í o de 10 Buchanan a Malmesbury 939; CAIXAHAN, 11 Buchanan 1 8 9 9 , pp. a ( 7 oct. 1 8 5 8 ) en P R O , F.O.72, vol. 299-300. Malmesbury (7 nov. 1858), en PRO, F.O.72, 9 4 0 ; F o u m i e r a Walewski ( 9 nov. 1 8 5 8 ) , en A M E P , Politique, vol. 8 5 2 . Francia accedió a mediar en los problemas vol. Espagne, españoles para «vitar que los Estados Unidos invadieran México. Turgot a Walewski (10 j u n . 1 8 5 6 ) , en A M E P , Walewski Politique, Espagne, vol. 8 4 8 ; Turgot a ( 1 0 j u n . 1858) , en A M E P , Politique, Espagne, vol. 8 5 0 . 396 JAMES W. CORTADA u n contingente naval a M é x i c o para proteger la v i d a de los e s p a ñ o l e s , forzar a M é x i c o a pagar por r e p a r a c i ó n de d a ñ o s , y cobrar sus deudas. E l ministro de relaciones E s p a ñ a no afectaría indicó que l a "integridad" de M é x i c o . L a infor- m a c i ó n de que disponemos confirma efectivamente que E s p a ñ a no q u e r í a conquistar a M é x i c o . E l riesgo de u n conflicto armado con Estados U n i d o s y l a amenaza q u e eso implicaba p a r a C u b a , aunado esto a la posibilidad de que el r é g i m e n no obtuviera apoyo interno para u n conflicto de esta naturaleza, nos muestra que solamente para efectos dip l o m á t i c o s se p o d í a creer que semejante amenaza existiera. A d e m á s , cuando se p l a n e ó , esta i n t e r v e n c i ó n t o m ó solamente l a forma de u n a p e q u e ñ a u n i d a d naval tras l a que no se e n v i a r í a n soldados. Obviamente hubiera sido imposible conquistar a M é x i c o con s ó l o eso, y el hecho hubiera significado u n esfuerzo considerable y u n gran riesgo p a r a E s p a ñ a . C o m o era de esperarse, l a r e a c c i ó n de Estados 1 2 Unidos fue l a de indagar los verdaderos m ó v i l e s de E s p a ñ a . Una i n f o r m a c i ó n del Departamento de Estado a n u n c i ó que W a s h ington no p e r m i t i r í a "el sojuzgamiento estados independientes del continente de ninguno por las de los potencias europeas, n i tampoco el ejercicio de u n protectorado impuesto sobre ellos". E l enviado norteamericano en M a d r i d pred i j o que O ' D o n n e l l , con su "testarudez y d e t e r m i n a c i ó n proverbiales", n o daría marcha atrás por la sencilla r a z ó n de que cualquier cosa que no fuera u n a d e c i s i ó n hecha con firmeza p o d r í a causar l a c a í d a de su gabinete. Entretanto, los e s p a ñ o l e s c o n t i n u a r í a n ofreciendo su apoyo al partido con- servador que confrontaba a J u á r e z y a sus partidarios liberales en l a guerra civil de M é x i c o . 1 3 A principios de diciembre los d i p l o m á t i c o s norteamericanos llegaron a la c o n c l u s i ó n de 12 Ministro del Exterior a Tassara rrespondencia, que España difícilmente (20 nov. 1858), en A A E M , Co- E E . U U . , leg. 1469; MANNING, 1939, pp. 956-958; F o u m i e r a Walewski (19 die. 1858), en A M E P , Politique, is MANNING, 1939, pp. 229-230, 956-958. Espagne, vol. 852. LA CUESTIÓN MEXICANA p o d r í a hacerse cargo de u n a i n v a s i ó n 397 de M é x i c o en gran escala dado el riesgo de u n a guerra con Estados Unidos, el costo en d i n e r o y en vidas, y el inevitable deterioro de l a influencia e s p a ñ o l a en la A m é r i c a L a t i n a . Por otra parte, se c r e í a t a m b i é n que el derrocamiento del gobierno cano "estaba evidentemente El presidente mexi- m á s a l l á de sus posibilidades". B u c h a n a n , e n su segundo mensaje anual al congreso, en los primeros d í a s del mes, irritó a los españoles cuando dijo: "No puedo imaginarme otro remedio para estos m a l e s . . . que el de que los Estados U n i d o s establezcan u n protectorado temporal en l a parte norte de C h i h u a h u a y Sonora, erigiendo en estos lugares puestos militares". Esta p r o p o s i c i ó n tuvo tan m í n i m a a p r o b a c i ó n por parte del congreso como l a solicitud que hizo s i m u l t á n e a m e n t e para obtener fondos con objeto de comprar C u b a . 1 4 B u c h a n a n e n v i ó entonces a M é x i c o a R o b e r t M . M c L a n e como ministro para negociar con el gobierno que contro- l a r a entonces l a m a y o r í a del país, y a fuera el r é g i m e n conservador de M i r a m ó n en l a ciudad de M é x i c o o el de Juárez en Veracruz. E n abril de 1859 M c L a n e o p t ó por extender el reconocimiento diplomático a Juárez, favorito del entonces secretario de Estado, Cass, e inmediatamente e m p e z ó a discutir u n convenio comercial y l a venta de l a B a j a nia Califor- a Estados Unidos. P a r a el mes de diciembre las con- versaciones h a b l a n llegado al punto de bosquejar u n tratado que p e r m i t i r í a a las tropas norteamericanas pasar a trav é s del territorio mexicano, e s t i m u l a r í a favorablemente las relaciones comerciales, y aseguraría l a i n t e r v e n c i ó n de Washington "para en los asuntos mexicanos en caso de ser requerido hacer c u m p l i r las estipulaciones mantener el orden v la seguridad" del tratado y para L o s Estados Unidos a su vez, estuvieron de acuerdo en dar por liquidada l a deuda de dos millones de dólares cjiic JVXCXICO tenis, con sus ciu~ daclanos. 15 MANNING, 3 "> B O C K , 1939, 1966, pp. pp* 230-231', 35-37. RICHARDSON, 1897, v, p. 514. 398 JAMES W. CORTADA Algunos días antes de que este tratado unilateral fuese redactado en forma definitiva, B u c h a n a n e n v i ó su mensaje a n u a l al Congreso pidiendo a u t o r i z a c i ó n paira m a n d a r tropas a M é x i c o con objeto de prevenir u n a o c u p a c i ó n europea. Xassara c o n d e n ó su discurso y m á s tarde t a m b i é n lo* hizo c o n respecto a l a p r o p o s i c i ó n del tratado M c L a n e - O c a m p o . Madrid observaba de cerca el desarrollo de las relaciones entre Estados U n i d o s y M é x i c o en 1859, preocupado porque Washington pudiera impedir que E s p a ñ a recibiera debida s a t i s f a c c i ó n a sus reclamaciones. E n el curso de ese mismo a ñ o E s p a ñ a y M é x i c o t a m b i é n negociaron u n e f í m e r o tra- tado de reclamaciones, en el que pusieron su e m p e ñ o tanto los franceses como los ingleses, que q u e r í a n apartar de E s p a ñ a cualquier pretexto para invadir M é x i c o e incrementar su influencia en A m é r i c a L a t i n a . Pero el hecho no m e n g u ó l a i n t r a n q u i l i d a d de los e s p a ñ o l e s , porque habiendo dos gobiernos en M é x i c o p a r e c í a difícil que el p a í s p u d i e r a cumplir sus obligaciones. N i n g u n o de los gobiernos mexicanos t e n í a suficientes fondos para pagar a n i n g ú n acreedor. E l representante b r i t á n i c o en Washington t e m í a que B u c h a n a n pudiera apoderarse tanto de C u b a como de M é x i c o , ya que la a t e n c i ó n de E u r o p a se concentraba entonces en l a guerra entre Austria y C e r d e ñ a . L o r d L y o n s n o t ó m á s tarde que los prudentes de entre los funcionarios norteamericanos abrigaban serias dudas sobre tal o c u p a c i ó n , ya fuera por temor a l a r e a c c i ó n europea o por sus efectos dentro de Estados Unidos. 1 6 H a c i a mediados de ese a ñ o C a l d e r ó n Collantes l l e g ó a l a c o n c l u s i ó n de que E s p a ñ a t e n d r í a que hacer algo mas que simples negociaciones si q u e r í a recibir las debidas sa¬ tisfacciones que e x i g í a a los mexicanos, quienes h a b í a n sus¬ pendido los pagos de su deuda externa. L a s relaciones con INÍéxico h a b í a n estado interrumpidas por dos a ñ o s 16 Tassara al ministro del Exterior lítictz EEUU leg 1913, i, pp. 13-15. 2403 Los despachos y el ase (3 ene. 1860), en A A E M , Poestán resumidos en NEWTON LA CUESTION MEXICANA 399 sinato de algunos e s p a ñ o l e s p e r m a n e c í a sin castigo. Ciertos p o l í t i c o s e s p a ñ o l e s , entre ellos el general J u a n Prim¡, p e d í a n u n a a c c i ó n m á s severa. E n j u l i o C a l d e r ó n Collantes propuso a ingleses y franceses u n a triple i n t e r v e n c i ó n en México. L o n d r e s dijo no. Pero París d e m o s t r ó mayor interés y en consecuencia los ingleses, en 1860, queriendo estar a l a altura de l a s i t u a c i ó n , aceptaron cooperar en el proyecto con la c o n d i c i ó n de que no se usara la fuerza. A l o largo de estas conversaciones C a l d e r ó n Collantes i n s i s t i ó repetidamente e n l a p r e o c u p a c i ó n de su gobierno por u n a posible ocup a c i ó n por parte de Estados Unidos, y cuando las negociaciones del tratado M c L a n e - O c a m p o fueron conocidas i n s i s t i ó t o d a v í a m á s , abogando europea. por alguna forma de intervención 17 E n tanto que los e s p a ñ o l e s empezaban a discutir l a intervención, el tratado ocupaba la atención de l a prensa e s p a ñ o l a y norteamericana. Tassara, b a s á n d o s e en los comentarios de l a prensa local, predijo que no sería aprobado por el senado. Ferrer de Couto a c u s ó a los Estados U n i d o s de entrar ilegalmente en tratos con u n gobierno pirata. La generación Re- p u b l i c ó en su editorial que "el tratado no dice, e n resumen> que J u á r e z vende todo M é x i c o , física y p o l í t i camente, a los Estados Unidos, por n i n g ú n precio". Oficialmente E s p a ñ a se mantuvo e n silencio esperando los resultados de las discusiones en el congreso. E l senado r e c h a z ó el tratado el 31 de mayo de 1860 dando así por terminado u n problema para E s p a ñ a , pero esto t r a n q u i l i z ó muy poco a algunos funcionarios que no dudaban que B u c h a n a n ensayara algo diferente. 18 Ingleses, franceses y e s p a ñ o l e s pasaron el resto del a ñ o de 1860 discutiendo q u é hacer con M é x i c o . C a l d e r ó n Collantes q u e r í a que Estados U n i d o s se mantuviera fuera del p a í s , y I T BOCK, 1966, pp. 18 Xassara Política, ncTacion 42-55. al ministro del EE.UU., ( 1 3 mar. lcg. 2403; 1 8 6 0 ) , p. Exterior FERRER ( 1 4 feb. DE CUOTO, 2; D Í A Z , 1860), 1861, 1 9 6 4 , I I , pp. p. en 468; 153-157. Lu AAEM, Rct*€' 400 JAMES favorecer el establecimiento W. CORTADA de u n gobierno estable y con- servador que pudiera cumplir con sus compromisos. D e s p u é s d e l rechazo del tratado los ingleses propusieron a F r a n c i a y E s p a ñ a que en Estados Unidos fuera invitado a participar cualquier c o n v e r s a c i ó n conciliadora que pudiera even¬ tualmente efectuarse con los mexicanos. Washington manif e s t ó que r e h u s a r í a considerar u n a i n v i t a c i ó n semejante, ya que esto p o d r í a poner en peligro el gobierno de Juárez. L a s dos facciones mexicanas t a m b i é n rechazaron las proposiciones mediatorias inglesas. 19 E l primero de septiembre T a s s a r a h a b l ó con el secretar i o de E s t a d o norteamericano acerca de l a posibilidad de que u n e s c u a d r ó n e s p a ñ o l pudiera desembarcar en Veracruz; se le c o n t e s t ó que el secretario norteamericano enviaría a l a zona u n a fuerza naval de los Estados U n i d o s como observadora, y r e i t e r ó su p o l í t i c a en el sentido de que t e n í a derecho no de entrar en guerra con p o d r í a conquistarlo o imponerle gobierno. México España pero u n a nueva forma U n o s días m á s tarde el secretario Cass que de informó a su enviado en M a d r i d lo que le h a b í a dicho a Tassara, a ñ a d i e n d o que l a flota norteamericana p e r m a n e c e r í a cerca de M é x i c o con el objeto de proteger l a v i d a y propiedades de los ciudadanos estadounidenses. presentante E l secretario o r d e n ó al re- sondear l a posibilidad de una mediación con E s p a ñ a . E l 6 de septiembre se r e u n i ó de nuevo con T a s s a r a sin tratar otro asunto m á s que los que h a b í a n sido ya discutidos l a semana anterior; el e s p a ñ o l c o m e n t ó que cual- q u i e r o c u p a c i ó n sería temporal, y el norteamericano le rec o r d ó u n a vez m á s l a p o s i c i ó n de Washington. L o dicho por Tassara en el sentido de limitar l a i n t e r v e n c i ó n en M é x i c o s i g n i f i c ó el reconocimiento española no oficial de su go- bierno hacia l a doctrina Monroe, aunque sin ninguna declar a c i ó n en ese 19 B O C K , sentido. 1966, p. 20 57. 20 Tassara al ministro del Exterior lítica, México, leg. 2546; MANNING, (3 sep. 1860), en A A E M , 1939, pp. (8 sep. 1860) , en DS, Notes, Spain, vol. 16. 239-240; Po- memorándum LA CUESTION MEXICANA 401 T a s s a r a no se s i n t i ó seguro de Washington. Consideraba a B u c h a n a n capaz de cualquier chicanería a pesar de las afirmaciones d i p l o m á t i c a m e n t e correctas y detalladas del Departamento de Estado con respecto a los derechos de E s p a ñ a en M é x i c o . E l hecho de que estuviera preocupado por u n posible choque con los Estados U n i d o s se comprende, ya que Washington p o d í a en u n momento dado aplicar l a doctrina Monroe y no solamente discutirla. A u n q u e T a s s a r a lo ig- noraba, Cass le h a b í a dicho a M c L a n e tiembre que no en el mes de t e n í a "ninguna razón para sep- anticipar que u n hecho de tal naturaleza se pudiera llevar a cabo", pero que era posible que si las tropas desembarcaban en M é x i c o se enfrentaran "con u n a a c c i ó n armada por parte de Estados Unidos, siempre y cuando el congreso se adhiriera a l a p o l í t i c a por l a que hemos desde hace tanto proclamado p ú b l i c a m e n t e " . tiempo E l congreso abogamos había y sido consistente en rechazar los proyectos de B u c h a n a n sobre pol í t i c a extranjera, pero T a s s a r a n u n c a c o n f i ó totalmente en el presidente cuando se trataba de asuntos internacionales. D e hecho, T a s s a r a e n v i ó a M a d r i d u n a i n f o r m a c i ó n tan detallada como si se anticipara a u n choque a r m a d o . 21 E l resto del o t o ñ o de 1860 Estados U n i d o s y E s p a ñ a se aseguraron mutuamente que los puntos de vista y los derechos de u n o y otro no serían violados en M é x i c o . A m b o s países esperaban asimismo observar el desarrollo de l a guerra civil en M é x i c o . L o ú n i c o que vino a romper l a calma fue la d e c l a r a c i ó n de A l c a l á Galiano, miembro de las cortes esp a ñ o l a s , quien dijo el 27 de octubre, hablando de política exterior en nombre de su gobierno, que la doctrina Monroe sería tomada en cuenta para el desarrollo de la p o l í t i c a ex¬ terna ele E s p a ñ a . 2 2 Por este conducto, E s p a ñ a hizo publicas las seguridades que h a b í a dado a Estados U n i d o s u n mes - i Mercier a Thouvcnel (15 sep. 1860), en A M E P , Politique, E E . U U . , vol. 213; MANNING, 1939, pp. 288-293; Tassara al ministro del Exterior (15 oct. 1860), en A A E M , Política, México, leg. 2546. íes 22 E l discurso de Alcalá Galiano, en Diario — 'Senado —/— 1860-1861, p. 154. de las Sesiones de Cor- 402 JAMES W. CORTADA antes en forma privada. Este reconocimiento p ú b l i c o de l a doctrina Monroe significó u n nuevo punto de partida, pues hasta entonces E s p a ñ a tradicionalmente se h a b í a rehusado a reconocerla abiertamente c ó m o l e g í t i m a por restringir sus actividades en Hispanoamérica. E l reconocimiento español de este principio i m p l i c ó serias restricciones p o l í t i c a s a su hispanismo. A u n cuando los e s p a ñ o l e s no estaban preparados para decirlo en ese momento, l a i m p l i c a c i ó n que esto t e n í a para el futuro era m u y clara. Por lo pronto, daba a entender que O ' D o n n e l l h a b í a notificado' a Washington que n o t e n í a tampoco intenciones de adquirir otro territorio en el Nuevo M u n d o . E n cuanto a M é x i c o , parecía significar que u n a i n t e r v e n c i ó n europea no t e n d r í a lugar. Durante ese o t o ñ o , cuando u n a diplomacia serena procedió a las activas negociaciones intervencionistas, la opi- n i ó n e s p a ñ o l a acerca de Estados Unidos y M é x i c o continuab a r e a f i r m á n d o s e . Ferrer de Couto, quien creía que las actividades de Washington en H i s p a n o a m é r i c a no dejaban de significar u n a amenaza para l a seguridad de C u b a , advirtió que el propuesto tratado de u n e m p r é s t i t o norteamericano a M é x i c o p o d r í a ser peligroso p a r a los intereses de E s p a ñ a . Y a en enero de 1860 h a b í a escrito al c a p i t á n general C u b a que "el desmembramiento de de M é x i c o sería el signo m á s evidente de l a p é r d i d a de C u b a " . Como t o d a v í a al a ñ o siguiente s e g u í a pensando lo mismo, a l e n t ó a E s p a ñ a a extender su influencia en M é x i c o . T a s s a r a l l e g ó a pensar que F r a n c i a trataría de imponer u n rey en el país, y que E u r o p a pronto t e n d r í a que decidir si p e r m i t i r í a o no l a entrada en M é x i c o de los Estados U n i d o s . S u g i r i ó que E s p a ñ a no hicier a por de pronto nada en forma drástica; pero esta recom e n d a c i ó n l a hizo antes de que le llegara la noticia de que Juárez h a b í a entrado en l a ciudad de M é x i c o el 11 de enero de 1861. L o s periodistas de M a d r i d se preocupaban t a m b i é n del imperialismo de Washington. La Época r e s u m i ó l a opi- n i ó n de l a U n i ó n L i b e r a l arguyendo que los e s p a ñ o l e s deseaban l a independencia de IVXéxico con u n gobierno estable que pudiera proteger a su pueblo de l a "avaricia de los Esta- LA CUESTION MEXICANA 403 dos Unidos". C u a n d o l l e g ó a M a d r i d l a noticia de que las fuerzas de J u á r e z , favorables a los Estados Unidos, habían ocupado l a capital, el Ministerio de Relaciones d e c i d i ó reestudiar su p o l í t i c a con respecto a M é x i c o . Estas reflexiones 2 3 se avivaron con motivo de otros suce- sos acaecidos e n M é x i c o . D e s p u é s de su victoria J u á r e z exp u l s ó al enviado de E s p a ñ a , J o a q u í n Pacheco, por el hecho de haber trabajado con el gobierno de M i r a m ó n y por haber sido hostil a su partido. Esto no fue hecho con intenciones de desalentar las relaciones amistosas con E s p a ñ a , sino solamente por razones p o l í t i c a s locales; sin embargo, otros dip l o m á t i c o s e n M é x i c o temieron que este insulto fuera a causar u n a guerra entre los dos países. A fines de febrero Juárez se dio cuenta de que l a e x p u l s i ó n de Pacheco h a b í a sido tal vez precipitada, pero nada p o d í a hacer y a al respecto. Juntamente con l a noticia de l a e x p u l s i ó n de 24 Pacheco llegaron informaciones acerca de que J u á r e z no p o d r í a cump l i r con el tratado de reclamaciones Mon-Almonte porque las arcas estaban vacías. A l mismo tiempo en E s p a ñ a se dif u n d i ó que u n agente mexicano l l e g a r í a a E u r o p a para explicar la política de su país. Aunque furioso^ Calderón Collantes r e c o m e n d ó paciencia a su gabinete hasta que esta persona llegara; esta postura estaba dictada •—como anteriormente— por l a p r e o c u p a c i ó n de M a d r i d por l a actitud que pudieran tomar los Estados Unidos. Pacheco r e g r e s ó a M a d r i d q u e j á n d o s e de l a falta de u n a p o l í t i c a e s p a ñ o l a , y a grandes voces dio a conocer su deseo de venganza. C o n objeto de apaciguar a los partidarios de Pacheco, Calderón Collantes dijo a las Cortes que p o d r í a presentarse el caso de tener que enviar u n a e x p e d i c i ó n a M é x i c o . Entretanto, n i n g ú n agente mexicano p a r e c í a llegar a E s p a ñ a . Ingleses, franceses y e s p a ñ o l e s estuvieron de acuerdo ese vera.no en 23 F E R R E R DE C O U T O , 1861, p. 448; Tassara al ministre* del Exterior (15 ene. 1861), en A A E M , Poîitica, E E . U U . , leg. 2404; La Época (15 feb. 1861), p. 3. 24 B O C K , 1966, PP* 94-95. 404 JAMES W. CORTADA tomar medidas para recuperar las deudas pero no pudieron desarrollar n i n g ú n proyecto específico. E n agosto unos di- p l o m á t i c o s e s p a ñ o l e s se encontraron con u n agente mexican o en París y le dijeron que E s p a ñ a estaría de acuerdo en reconocer al gobierno mexicano si J u á r e z reconociera de nuevo el convenio de 1859. E l agente mexicano c o n t e s t ó esto era imposible; por consiguiente, tiembre, M a d r i d d e c i d i ó ensayar otros m é t o d o s para satisfacciones y cobrar sus adeudos. que a principios de sep- obtener 25 Entretanto en Estados U n i d o s se afrontaba la d e c i s i ó n de enviar a M é x i c o u n nuevo ministro que pudiera ayudar a que el problema no se agudizara, especialmente durante l a primavera de 1861, cuando l a a t e n c i ó n de Washington se concentraba en su propia guerra civil. Xhomas Corwin, un hombre que Lincoln escogió se h a b í a opuesto a a la guerra con M é x i c o en 1846-1848, conocido por su habilidad p o l í t i c a y respetado por su m o d e r a c i ó n y sentido común. L a s instrucciones que r e c i b i ó C o r w i n de Seward fueron en el sentido de posponer el arreglo de las reclamaciones y de impedir que M é x i c o reconociera a los Estados Confederados de A m é r i c a . E n lo general, estas instrucciones entraban dentro del orden de todas aquellas dadas por L i n c o l n nuevos ministros en l a primavera de 1861. a sus 26 E n j u n i o C o r w i n l l e g ó a l a c o n c l u s i ó n de que h a b í a la posibilidad de que las tres potencias europeas intervinieran en M é x i c o para arreglar sus diferencias y p i d i ó permiso para negociar u n p r é s t a m o de cinco o diez millones de que serían utilizados para dólares pagar las deudas mexicanas E u r o p a . C o m o en otras proposiciones sido hechas con anterioridad, C o r w i n similares que en habían m e n c i o n ó al territo- rio mexicano como u n elemento colateral, puesto que antici- 2r * Buchanan a Russell oECKER, 1924, ii, 2 *> Xassara al Político., pp. EE.UU., 280-281. ( 2 0 feb. p p . 496-498; ministro leg, 2404; 1 8 6 1 ) , en P R O , F.O.72, vol. 1004; LEFEVRE, del 1869, Exterior OWSLEY, pp. 100-101. ( 1 5 mar. 1861) , en 1 9 3 1 , p p . 110-111; AAEM, CALLAHAN, 1909, LA CUESTIÓN MEXICANA 405 p a b a que M é x i c o no p o d r í a pagar el e m p r é s t i t o , y entonces los Estados U n i d o s p o d r í a n amortizarlo con parte del territorio. L a idea n u n c a r e c i b i ó mayor a t e n c i ó n , porque cuando l l e g ó el momento de iniciar las negociaciones los Estados U n i d o s empezaron a notar que el i n t e r é s d i p l o m á t i c o europeo por M é x i c o i b a de nuevo en aumento. E n septiembre se tuvieron noticias de que Londres, París y M a d r i d ya no estaban dispuestos a esperar complacientemente el pago de l a deuda. Asimismo, el nuevo secretario de Estado, H e n r y Seward, n o t e n í a n i n g ú n motivo para iniciar u n a nueva p o l í t i c a durante la primavera y el verano de 1861, puesto que su l e g a c i ó n en M a d r i d no h a b í a dicho n i u n a palabra en el sentido planes de que de España, efectuar o alguna otra potencia, una i n v a s i ó n en M é x i c o , tuvieran aun cuando desde h a c í a algunos meses circulaban rumores de lo contrario. 27 L a verdad de las cosas era que París, L o n d r e s y M a d r i d empezaron —-en septiembre de 1861— a ponerse de acuerdo para realizar u n a i n t e r v e n c i ó n con el manifiesto objeto de cobrar deudas y proteger vidas. Pero t a m b i é n era una cons i d e r a c i ó n de primer orden, si no es que la principal, l a de que cada u n o q u e r í a impedir que los otros se apoderar a n de M é x i c o v asimismo bloquear los esfuerzos de Washington por hacerse de u n a parte del territorio. Aparte de que intentaban impedir que alguna de las potencias tras- tornara el delicado equilibrio de poder en u n área en la q U e como todas las partes involucradas s a b í a n U n i d o s i n v e r t í a considerables esfuerzos Estados estuvieron de acuer- do en que u n gobierno estable en M é x i c o serviría muy bien para sus p r o p ó s i t o s Pero no llegaron a ponerse de acuerdo sobre l a m a n e r a de establecer ese gobierno en M é x i c o y final de cuentas las intenciones y los programas chocaron con los de Londres y M a d r i d te^na^i^r 1 r W ashington para l a mayor cons- E n ese momento l a p r e o c u p a c i ó n de cada u n o era l a de c ó m o protegerse de los d e m á s 27 Corwin a Seward (29 jun. 1861) , en DS, Desp., CASE y SPENCER, 1970, pp* a franceses 34-37. Ingla- Mexico, vol. 28; 406 JAMES. W. térra, por ejemplo, se rehusó CORTADA a interferir en la política interna de M é x i c o ; F r a n c i a p r e t e n d í a establecer u n a monarq u í a y proporcionar el nuevo rey; E s p a ñ a , aunque renuente a involucrarse de lleno en estos proyectos, q u e r í a proponer u n candidato en caso de que fuera una m o n a r q u í a l a form a de gobierno que M é x i c o escogiera. A lo largo de Calderón Collantes i n f o r m ó a los ingleses y franceses 1861 que su gobierno no q u e r í a imponer u n nuevo sistema de gobiern o en M é x i c o , a u n cuando L o n d r e s y Washington t e n í a n l a firme creencia de que no era a s í . 28 U n breve examen de las condiciones internas de E s p a ñ a muestra que este p a í s apenas p o d í a actuar en forma muy limitada. E l gobierno e s p a ñ o l se dio cuenta de que sus representantes se v e í a n impedidos para tomar medidas m á s agresivas con respecto a l a c u e s t i ó n mexicana a causa de l a dividida o p i n i ó n p o l í t i c a dentro de la propia E s p a ñ a . M o n á r quicos, carlistas y moderados q u e r í a n u n rey, en tanto que d e m ó c r a t a s y liberales estaban a favor de u n gobierno republicano. C o n semejante disparidad de opiniones el gabinete de O ' D o n n e l l o p t ó por l a ú n i c a alternativa posible: deci- d i ó no escoger n i n g u n a de las dos opciones por el momento, y en cambio se r e f i r i ó p ú b l i c a m e n t e al derecho de autode- t e r m i n a c i ó n de los mexicanos. E s p a ñ a no q u e r í a en realidad conquistar a M é x i c o , entendidos e sino solamente corregir serios malos impedir cualquier cambio de la influencia europea o del poder norteamericano que pudiese afectar la seguridad de C u b a y Puerto R i c o . E s p a ñ a , sin embargo, hubiera estado dispuesta a usar su fuerza militar — c o n o sin la c o o p e r a c i ó n inglesa o francesa— si se v e í a seriamente amenazada en el Caribe. El convenio final entre las tres potencias europeas, fir- mado el 31 de octubre, estipulaba que las fuerzas combinadas no i n t e r v e n d r í a n en M é x i c o para "adquirir territorio n i para obtener ventajas especiales". M á s adelante el tratado establecía que el p r o p ó s i t o de la a c c i ó n militar sería única- 28 B O C K , 19'66, pp. 122-215. LA CUESTIÓN MEXICANA 407 mente el de proteger vidas y recuperar adeudos del "arbitrario y vejatorio" gobierno mexicano. Estuvieron de acuerdo en invitar a los Estados U n i d o s a firmar el convenio y participar en l a i n t e r v e n c i ó n . L o s ingleses, por su parte, pen- saban que el hecho de estar Washington involucrado en el asunto a y u d a r í a a vigilar cualquier posible intento de obtener el control de M é x i c o . español 2 9 D u r a n t e el o t o ñ o los Estados U n i d o s no s ó l o observaron cuidadosamente estas gestiones d i p l o m á t i c a s , sino que tam- b i é n influyeron indirectamente en ellas. C a r i Schurz, el representante del presidente L i n c o l n en M a d r i d , informó a principios de septiembre que los tres gobiernos i n t e r v e n d r í a n e n M é x i c o . Schurz le c o m e n t ó a Seward que l a prensa españ o l a apoyaba l a idea de l a i n t e r v e n c i ó n , pero que el gabinete prestaría m á s a t e n c i ó n a l a o p i n i ó n de lo Estados U n i dos. A l g u n a s fuentes oficiales norteamericanas advirtieron a M a r d i d , P a r í s y Londres, que no deseaban verlos interferir en l a p o l í t i c a interna de M é x i c o . L o s norteamericanos pensaban que Isabel I I q u e r í a extender el control de España en ese p a í s para conservar su poder, y que muchos miembros de su gabinete estaban dispuestos a cooperar. A d e m á s , una i n t e r v e n c i ó n "halagaría a l a vanidad n a c i o n a l " . 30 Seward no cuestionaba el derecho de E s p a ñ a para reclamar l a satisfacción de d a ñ o s a u n cuando esto significara l a guerra c o n M é x i c o . Pero T a s s a r a estaba preocupado porque consideraba la posibilidad de que los Estados Unidos compraran territorio mexicano. Esto disminuiría para España l a posibilidad de recuperar sus deudas, l l e v a r í a a u n posible choque entre su p a í s y el de Seward, a m e n a z a r í a l a seguridad de C u b a , y, asunto no menos importante, significaría que M é x i c o a d o p t a r í a u n a forma republicana de gobierno. Cuando los ingleses sugirieron que Washington participara en l a *-9 B O C K , 1966, pp. 517-520. 30 Schurz a Seward (7 sep. 1861), en DS, Desp., Spain, vol. 43; Adams a Seward (28 sep. 1861), en DS, Desp., Great Britain, vol. 77; Schurz a Seward (27 sep. 1861), en DS, Desp., Spain, vol. 43. 408 J A M E S W. CORTADA intervención, España a s i n t i ó de m a l a gana, pensando que así se d a r í a lugar a cualquier o b j e c i ó n que los norteamericanos pudieran hacer acerca de l a e x p e d i c i ó n . A mediados de octubre lord L y o n s y Tassara discutieron el asunto con Seward; éste dijo que le gustaría "impedir l a i n t e r v e n c i ó n " prestando dinero a M é x i c o , dando a entender con ello l a renuencia de su gobierno a participar en semejante a v e n t u r a . Los norteamericanos continuaron discutiendo el 31 asunto a u n d e s p u é s de haber recibido la i n v i t a c i ó n . Seward le escrib i ó a Schurz que "los Estados Unidos consideraban importante para su propia seguridad y bienestar que n i n g ú n país europeo u otra potencia extranjera dominara ese territorio". William L . Dayton, enviado en París, s i n t i ó que los france- ses y e s p a ñ o l e s e n t r a r í a n en u n a d i s c u s i ó n sobre c u á l de los dos s u m i n i s t r a r í a u n rey para México. E l ministro norte- americano en Londres, Charles F . Adams, hizo notar que la crisis de los Estados Unidos servía para alentar a los países europeos en su creciente a t e n c i ó n hacia el occidente. La ú n i c a p r u e b a convincente que t e n í a Seward de que los europeos no i m p o n d r í a n u n nuevo gobierno en M é x i c o provino de Schurz, cuando éste i n f o r m ó a mediados de noviembre que el jefe de l a e x p e d i c i ó n e s p a ñ o l a , J u a n P r i m , se opon í a al establecimiento de u n a m o n a r q u í a en M é x i c o . Tas- sara c o n f i r m ó ante los m a d r i l e ñ o s que Seward desconfiaba de los e s p a ñ o l e s porque creía que E s p a ñ a iba a establecer u n protectorado en México. 3 2 ¿Estaría Seward en lo correcto al sospechar que las intenciones de E s p a ñ a no se limitaban ú n i c a m e n t e l a satisfacción de sus reclamaciones? Muchos a exigir historiadores S i B E C K E R , 1924; i l , pp. 501-502; telegrama de Crampton a Russell (7 oct. 3 2 1861) , en PRO, F.O.72, vol. 1010; CARROL, 1971, p. 277. Seward a Schurz (14 oct. 1861) , en DS, Instructions, Spain, vol. 15; Dayton a Seward (6 nov. 1861), en DS, Desp., France, vol. 5Í; Adams a Seward (8 nov. 1861), en DS, Desp., Great Britain, vol. 78; Schurz a Seward (16 nov. 1861), en DS, Desp., Spain, vol. 43; Tassara al ministro del Exterior (1? nov. 1861), en A A E M , Política, México, leg. 2547. LA CUESTION 409 MEXICANA son de la o p i n i ó n de que E s p a ñ a q u e r í a reconquistar M é x i co, y de que se a p r o v e c h ó de l a guerra civil norteamericana para intentarlo; sin embargo, este argumento h a sido ex- puesto sin proporcionar suficiente evidencia para probar l a hipótesis. 3 3 E l profesor Bock opina que esta p r e t e n s i ó n era secundaria con respecto a l a necesidad m á s urgente de garantizar las vidas y propiedades de los e s p a ñ o l e s y el cobro de la deuda. S ó l o u n historiador h a ofrecido pruebas documentales para demostrar que E s p a ñ a estaba realmente interesada en l a reconquista, citando cubanos. 34 L o que algunos queda hoy documentos d í a de esa coloniales documentación sugiere que las autoridades e s p a ñ o l a s q u e r í a n ver e n M é x i co u n gobierno estable, amistoso hacia E s p a ñ a , que hiciera honor a sus deudas y otorgara su p r o t e c c i ó n a la vida y propiedades de los e s p a ñ o l e s . Si los mexicanos q u e r í a n u n a monarquía Madrid estaría encantado de poder ofrecer un candidato al trono. L a reina era q u i z á l a persona m á s importante entre los miembros de u n a m morís, de f u n c i ó n a* rios de alto rango que 3-C3.ncia.ba. l a idea de u n a reconquista, pero O ' D o n n e l l t e n í a poder para impedirle que dominara l a p o l í t i c a a este respecto. E l argumento de que E s p a ñ a no t e n í a u n p l a n b á s i c o para l a reconquista de M é x i c o parece ser m á s realista, dada l a tendencia de E s p a ñ a a llevar a cabo u n a p o l í t i c a ad hoc y sin embargo conservadora siempre que los intereses americanos o b r i t á n i c o s en el Nuevo Mundo estaban involucrados Tassara p i d i ó a Seward su a d h e s i ó n al convenio, cono- ciendo muy bien los recelos del secretario, lo que tiene sentido si se acepta como premisa el hecho de que España estaba m á s interesada en l a estabilidad de M é x i c o que en su reconquista. E l ofrecimiento leza, puesto que Tassara era poco m á s que u n a genti- pensaba que Seward no podía aceptarlo en vista de l a doctrina Monroe; sin embargo, con- 3 QUEL 3 PÉREZ DE ACEVEDO, i VERGES, 1949, 3 i SANTOVENIA, p. 1939, 1 9 3 3 , p. 156; pp. 37; B E R T R A N D , SAVINHAIC. 39-102; 1888, BOCK, pp. 1966, 1 9 7 0 , pp. 87; 335-353. pp. 122-140. 107; Mi- 410 JAMES t i n u ó negociando W. CORTADA con el Departamento de Estado bajo las instrucciones de Madrid. Tassara consideraba poco grato el asunto," y a que sabía que los ingleses h a b í a n insistido en l a p a r t i c i p a c i ó n americana con el objeto de no dar lugar a u n posible imperialismo e s p a ñ o l . A principios de diciembre pred i j o que Seward rechazaría el ofrecimiento, recordando a E s p a ñ a l a existencia de l a doctrina Monroe, y reservando para los Estados Unidos ciertos derechos futuros no especificados sobre M é x i c o . T a s s a r a s u g i r i ó a su gobierno que "en otro momento t e n d r í a seria acogida esta m a n i p u l a c i ó n " . E l c ó n s u l americano en L a H a b a n a i n f o r m ó que E s p a ñ a p o d í a hacer bien poco en ese momento para defender a C u b a , ya que algunas tropas y pertrechos h a b í a n sido desviados utilizarlos e n Santo Domingo y M é x i c o : para bien pudiera ser esto lo que quiso decir T a s s a r a al reprender suavemente a s u gobierno. T a l como estaba previsto, Seward d e c l i n ó el ofrecimiento, arguyendo que los Estados U n i d o s no p o d í a n tomar parte en l a e x p e d i c i ó n , ya que su gobierno s e g u í a la p o l í t i c a de no comprometerse en a l i a n z a s . Al 35 finalizar el a ñ o fuerzas europeas desembarcaron en M é x i c o , y seis meses m á s tarde los contingentes ingleses y e s p a ñ o l e s se retiraban debido a discrepancias con los franceses, de quienes ya se pensaba que q u e r í a n imponer u n nuevo r é g i m e n en M é x i c o . A u n cuando O ' D o n n e l l q u e r í a u n nuevo gobierno conservador y estable en M é x i c o , no estaba preparado para organizarlo sin la c o o p e r a c i ó n británica. L o s problemas crecientes en Santo Domingo t a m b i é n pesaban en contra de medidas tan riesgosas y, por supuesto, los Estados U n i d o s c o n s t i t u í a n t a m b i é n u n a dificultad permanente. Para el mes de j u n i o las fuerzas e s p a ñ o l a s se h a b í a n retirado de Cuba; su comandante, el general P r i m , t o m ó la iniciativa de retirarlas sin antes consultar con M a d r i d . 35 Tassara AEEM, Política, en DS, Desp., al ministro del Exterior (23 nov., A u n q u e esto 3 dic. México, leg. 2547; Shufeld a Seward 1861) , en (9 dic. 1861) , Havana, vol. 41; BI.ANCHOT, 1911, i , p. 16. LA causó CUESTION gran inquietud en los MEXICANA 411 círculos gubernamentales, d e c i s i ó n n o p o d í a ya tan f á c i l m e n t e dar paso a t r á s . la 88 D u r a n t e este p e r í o d o las autoridades norteamericanas y e s p a ñ o l a s se mantuvieron cada una en guardia frente a cualq u i e r movimiento eventual de l a otra. Se l l e g ó a saber en Washington, por ejemplo, que l a e x p e d i c i ó n gozaba e n E s p a ñ a de l a a p r o b a c i ó n p ú b l i c a , y esto p o d í a a su vez alentar a M a d r i d para llevar l a a c c i ó n m á s a l l á de los l í m i t e s del tratado. L o s norteamericanos hicieron notar a sus ve- cinos latinoamericanos que los e s p a ñ o l e s estaban hambrientos de territorio, con objeto de atraerlos m á s hacia Washington y de inclinarlos a no ayudar a los confederados del sur. E n consecuencia, los representantes d i p l o m á t i c o s ron tuvie- a Estados U n i d o s informado acerca de las actividades inglesas, francesas y e s p a ñ o l a s en S u d a m é r i c a . Perry repetidamente r e c o r d ó a M a d r i d las inquietudes de los norteamericanos en tanto que los e s p a ñ o l e s i n s i s t í a n diciendo que solamente deseaban r e p a r a c i ó n de las injusticias. L a prensa norteamericana i n f o r m ó en detalle acerca de las actividades de E s p a ñ a y, en forma m á s cruda que l a del propio Departamento de Estado, p i n t ó a los e s p a ñ o l e s como los m á x i mos villanos de M é x i c o . 8 7 T a s s a r a c r e y ó que L i n c o l n estaría dispuesto a esperar el desarrollo de los acontecimientos en M é x i c o antes de considerar l a posibilidad de u n movimiento armado por cuenta propia. Y c o n f i r m ó que el gobierno de Estados U n i d o s tamb i é n creía, como l a prensa norteamericana, que E s p a ñ a era el m á s peligroso de los tres poderes involucrados en MéxL co. E n marzo de 1862 Seward d i s c u t i ó con T a s s a r a los rumores de que F r a n c i a y E s p a ñ a p r e t e n d í a n instalar u n mo- 36 B O C K , 1966, 37 El Diario 1861), p. 4; pp. 216-453; Español FERRIS, EIRAS ROEL, 1961, p. 268. ( 2 4 oct. 1 8 6 1 ) , p. 1; ( 2 7 oct. 1 8 6 1 ) , pp. 1-2; 1941, pp. 51-78; FRAZER, 1948, pp. 377-388; a Seward ( 1 7 abr. 1862) , en DS, Desp., Spain, vol. 4 4 ; The New Times (3 ene. 1 8 6 2 ) , p. (13 mayo 186^) p 4 4; ( 2 3 ene. 1 8 6 2 ) , p. 4; ( 1 9 £eb. 1862), Perry York p. 4; 412 JAMES W. CORTADA n a r c a en el trono mexicano. E l representante, y m á s tarde su gobierno, reiteraron su p o s i c i ó n de no intervenir en l a p o l í t i c a interna de M é x i c o . Ciertamente P r i m se o p o n í a , a l igual que Tassara, a una i n t e r v e n c i ó n de esa naturaleza. E l general P r i m no q u e r í a tampoco u n a forma m o n á r q u i c a de gobierno en M é x i c o , y a T a s s a r a le inquietaba u n posible choque con los Estados Unidos. E l c a p i t á n general Serrano, e n L a H a b a n a , al igual que muchos otros e s p a ñ o l e s , q u e si u n rey fuera a ocupar el trono de M é x i c o , creía debería ser u n e s p a ñ o l , y que E s p a ñ a t e n í a que luchar arduamente p a r a lograrlo. S i n embargo, m i n a b a en M a d r i d . l a o p i n i ó n de T a s s a r a predo- A u n q u e era u n crítico abierto de los Estados U n i d o s y u n conocido m o n á r q u i c o , casi de l a hec h u r a de F e r r e r de Couto, se mantuvo aconsejando pru- dencia. T a l vez l a c o m b i n a c i ó n de las experiencias pasadas, p o r u n a parte, y de u n sentido p r á c t i c o por otra, hicieron pensar a las autoridades e s p a ñ o l a s que u n a p o l í t i c a beligerante hubiera provocado u n vuelco en l a actitud hasta entonces pasiva de los Estados U n i d o s . 88 D u r a n t e los meses de febrero y marzo l a prensa españ o l a hizo comentarios acerca de los Estados U n i d o s y su actitud ante l a c u e s t i ó n mexicana, para mayor i r r i t a c i ó n de los norteamericanos en Madrid, ojos del gobierno e s p a ñ o l , Unidos. La Regeneración poniendo en duda, l a postura estaba callada de a favor de u n a los Estados gobierno estable en M é x i c o , pero h a c í a notar que "el peligro inme- diato, tangible, es l a a m b i c i ó n de los Estados Unidos". R e flejando el punto de vista del gobierno, La Época reiteró los deseos de E s p a ñ a por u n gobierno responsable, en tanto que criticó l a p o l í t i c a de N a p o l e ó n I I I respecto M a d r i d q u e r í a , sin embargo, a México. u n gobierno conservador pudiera impedir l a " a b s o r c i ó n por Estados Unidos". que Una m o n a r q u í a representada por u n rey c a t ó l i c o parecía ser la 38 Tassara ai secretario del Exterior (6 ene., 17 feb., 11 mar. 1862), secretario del Exterior a Tassara México, leg. 2548. (25 abr. 1862), en A A E M , Política, LA C U E S T I O N mejor g a r a n t í a ricano. contra u n 413 MEXICANA posible imperialismo norteame- 89 C u a n d o l l e g ó a Washington l a noticia de que los ingle, ses se i b a n a retirar de M é x i c o , T a s s a r a a c o n s e j ó u n a vez m á s a su gobierno que actuara con cautela. U n mes m á s tarde supo que P r i m planeaba retirar sus tropas sin recibir instrucciones de Madrid, y recomendó que esto no se hi- ciera demasiado de prisa, pues de otro modo F r a n c i a domin a r í a M é x i c o . /Aun cuando pensaba que L a t i n o a m é r i c a no representaba u n motivo de p r e o c u p a c i ó n , un número suficiente de soldados debería opinaba que permanecer dispo- n i b l e de manera que E s p a ñ a tuviera alguna influencia en l a d i r e c c i ó n que tomaran los asuntos mexicanos. E n mayo n o t i f i c ó que l a e v a c u a c i ó n de P r i m h a b í a convertido a éste e n u n general popular en Estados Unidos. A d v i r t i ó t a m b i é n al Ministerio de Relaciones que tocaba ahora a E s p a ñ a decidir si p e r m i t i r í a a F r a n c i a el control de M é x i c o . C u a n d o las autoridades de M a d r i d 4 0 supieron de l a de- c i s i ó n tomada por el general P r i m sucedieron varias cosas: los p o l í t i c o s de o p o s i c i ó n y l a prensa que los apoyaba utilizaron l a noticia para criticar a l a U n i o n L i b e r a l tido de O ' D o n n e l l ) los intereses de E s p a ñ a . ciencias p o l í t i c a s exico (el par- opinando que se sacrificaba el honor y L o s p e r i ó d i c o s de discutieron la p o l í t i c a c o n v i r t i é n d o l a en el asunto de político todas las tenEspaña hacia del d í a . C o n l a sorpresa y el cariz de urgencia que el gobierno adoptó c u a n d o Santo Domingo a n u n c i ó su r e i n c o r p o r a c i ó n a España, las autoridades t e n í a n que responder de inmediato si l a a c c i ó n de P r i m contaba o no con su a p r o b a c i ó n ; en caso negativo h a b r í a que afrontar el problema de regresar a las tropas. Si O D o n n e l l rechazaba l a g e s t i ó n de IPrim corría el riesgo de provocar u n a escisión en las filas de 39 La Ite^encración (19 £eb 1862) 1862) , reproducido en Foreign relations, p 1 * La Época 1862, i , p. 488. sus 13 parti- 14 mayo 40 Tassara al secretario del Exterior (25 mar., 27 abr., 6 mayo 1862), en A A E M , Política, México, leg. 2548. 414 J A M E S W. CORTADA darios, al mismo los sentimientos rectamente en tiempo que p e r m i t i r í a a P r i m consolidar adversos a los franceses como u n arma di- dirigida contra é l . * una s i t u a c i ó n embarazosa. 1 E l régimen se encontraría Por otra parte, l a aproba- c i ó n a l e n t a r í a las críticas de que E s p a ñ a abandonaba l a defensa de sus derechos y de su honor. D e u n modo u otro e l r é g i m e n encaraba serias objeciones durante las discusiones sobre M é x i c o que tuvieron lugar en 1862. D u r a n t e ese a ñ o los Estados U n i d o s no perdieron de vista el problema e s p a ñ o l delicado con l a esperanza de que O ' D o n n e l l no decidiera optar por u n a nueva i n v a s i ó n de M é x i c o . A u n q u e l a e v a c u a c i ó n de P r i m e l i m i n ó el problema inmediato de las tropas e s p a ñ o l a s en este país, M a d r i d y Washington anticiparon l a posibilidad de futuras dificultades debido a las cuestiones que quedaban sin resolver e n M é x i c o . O ' D o n n e l l e l i g i ó aprobar l a d e c i s i ó n de P r i m . Algunos miembros del gabinete explicaron a las Cortes que no permanecería en México España porque ello significaría una v i o l a c i ó n del convenio de octubre de 1861, mismo que F r a n c i a q u e r í a entonces romper. E n Londres, A d a m s sospechó que E s p a ñ a se retiraba por temor del p o d e r í o del ejército norteamericano. dijeron Algunos diplomáticos franceses le que E s p a ñ a n u n c a h a b í a tenido intenciones de llevar a cabo u n a o p e r a c i ó n de importancia en M é x i c o , sino únicamente las de obtener alguna gloria militar que reforzara l a imagen del r é g i m e n . L o s norteamericanos en M a d r i d estuvieron de acuerdo con l a medida y le dijeron a C a l d e r ó n tes que l a d e c i s i ó n de E s p a ñ a aumentaría su Collan¬ ascendiente sobre A m é r i c a L a t i n a , porque los americanos se d a r í a n cuenta de que era capaz de que recurrir al abuso del En defender poder. j u n i o , sin embargo, 41 A L C A L Á GALIANO, 1906, p. sus derechos sin tener 42 la posición de O'Donnell fue 46. 42 BERTRAND, 1955, pp. 105-110; BERTRAND, 19;>2> n, pp. 105-156; Foreign relaíions, 1862, i , pp. 500-506; Adams a Seward (23 mayo 1862), en DS, Desp.j Spain, vol. 79. LA CUESTION MEXICANA 415 h a c i é n d o s e cada vez m á s i n c ó m o d a a medida que crecía el apoyo a P r i m . L o s p o l í t i c o s conservadores y muchos de los amigos militares de O ' D o n n e l l abandonaron l a U n i ó n L i beral. L a lista de sus opositores se p o d í a leer como un c a t á l o g o de las celebridades m á s conocidas de E s p a ñ a : Pacheco, M o n , Concha, Serrano, C á n o v a s del Castillo. T o d o s ellos e x i g í a n que el gobierno hiciera algo. C a l d e r ó n Collan¬ tes fue enviado ese mes de j u n i o a las Cortes para argumentar que E s p a ñ a h a b í a cumplido con sus obligaciones del tratado y h a b í a defendido el honor e s p a ñ o l . Algunos legisla- dores sintieron que l a injerencia de Washington en M é x i c o hacía las cosas demasiado difíciles para O'Donnell, pero C a l d e r ó n Collantes descartó esa idea. S i n embargo, a T a s sara t a m b i é n le inquietaba el asunto, y c o m e n t ó al ministro francés H e n r i Mercier que é l v e í a el problema en términos de u n a competencia racial: pánicos. anglosajones contra his- 4 3 A d e m á s de las razones de orden p ú b l i c o , algunas consideraciones de carácter privado empujaron a O ' D o n n e l l para dar su a p r o b a c i ó n a la retirada de P r i m . Primera, que l a U n i ó n L i b e r a l q u e r í a debilitar l a p o s i c i ó n de Prim, tomand o t a m b i é n l a que de hecho era u n a postura antifrancesa. Segunda, que l a reina Isabel, irritada con N a p o l e ó n I I I por no permitir a E s p a ñ a que nombrara u n rey en estaba encantada con l a retirada de P r i m , México, que era como dar u n a bofetada al emperador francés. T e r c e r a , que M é x i . co p o d í a convertirse en u n tonel diplomáticos sin fondo de problemas y militares si E s p a ñ a se involucraba profun- damente. Estos razonamientos no dados a conocer p ú b l i c a mente no cambiaron el hecho de que el apoyo u n forzado de O ' D o n n e l l a P r i m costara a l a U n i ó n el apoyo progresista, en el que tenía su tanto Liberal tribuna el ex comandante de las fuerzas e s p a ñ o l a s en M é x i c o . 43 Diario de lq_s Sesiones de Cortes — Senado no. 133, pp. 1-105; Mercier a Thouvenel Politique, E E . U U . , vol. 216. — 1862, Apéndice, (23 j u n . 1862), en AMEP, 416 JAMES W. CORTADA O ' D o n n e l l se sentía i n c ó m o d o por el perjuicio causado políticamente a la U n i ó n Liberal y a las relaciones con F r a n c i a , pero a ú n tuvo que afrontar nuevas preocupaciones cuando, en j u n i o , le llegaron noticias de que los Estados U n i d o s h a b í a n otorgado a M é x i c o u n p r é s t a m o millones de d ó l a r e s . Esto vino a turbar gobierno de Madrid, por once temporalmente pues se confirmaban sus peores res de u n a e x p a n s i ó n territorial al temó- norteamericana en M é x i c o . Algunos observadores en M a d r i d sospecharon que las rela- ciones f r a n c o e s p a ñ o l a s , que h a b í a n sido agriadas por l a retirada de P r i m , p o d r í a n tomar u n giro m á s favorable como resultado de este tratado, suponiendo que T a s s a r a y Calderón Collantes p o d í a n verse envueltos prestar a t e n c i ó n a los franceses otra vez en el asunto de M é x i c o . y Francia estaba tratando de mejorar sus relaciones con E s p a ñ a , coordinando en ese momento su p o l í t i c a mexicana con En Madrid. el o t o ñ o Tassara i n f o r m ó a Seward que E s p a ñ a n u n c a iría a M é x i c o para defender l a causa de u n partido o para intervenir en asuntos internos. En diciembre l a p o l í t i c a 44 española referente a México fue objeto de u n escrupuloso escrutinio en las Cortes, en la prensa y e n el gobierno e s p a ñ o l e s . L o s opositores políticos de O ' D o n n e l l q u e r í a n aprovechar esta coyuntura para quebrantar el poder de la U n i ó n Liberal. Esto represen- taba u n a importante d i s c u s i ó n de l a p o l í t i c a exterior que no p o d í a ser ignorada por los Estados Unidos. C u a n d o conc l u y ó , l l e g ó a su t é r m i n o l a mayor crisis en las relaciones entre las grandes potencias, y especialmente con Estados Unidos, en la c u e s t i ó n mexicana. E n diciembre, cuando vol- 44 Perry a Seward (8 j u l . 1862) , en DS, Desp., Spain, vol. 44; Foreign relations, 1862, I , pp. 472-473. Sobre serias diferencias en las relaciones francoespañolas, vid. B E C K E R , 1924, H , pp. 522-528; F E R N A N DEZ A L M A G R O , 1951, pp. 127-128. Koerner sugería que Seward ayudaría a España a salirse de manera que provocara la caída de los franceses. Koerner a Seward (10 die. 1862), en DS, Desp., Spain, vol. 45; Dayton a Seward (8 ago. 1862) , en DS, Desp., France, vol. 52; secretario del Exterior a Tassara (8 oct. 1862), A A E M , Política, México, leg. 2548. L A CUESTION MEXICANA 417 vieron a reunirse las Cortes y P r i m deseaba defender su d e c i s i ó n y hacer progresar su p o s i c i ó n política, se desencadenaron de nuevo los debates. P r i m ocupaba u n lugar preponderante e n l a prensa, y q u e r í a m á s ; cuando e n u n principio M a d r i d supo de su retirada los p e r i ó d i c o s lo llamaron traidor, insubordinado, desertor; pero cuando el gobierno a p r o b ó su d e c i s i ó n y se hizo evidente que los franceses e n . c o n t r a r í a n serias dificultades e n M é x i c o , los críticos de O ' D o n n e l l aclamaron a P r i m como h é r o e y hombre conocedor. 45 E l evento m á s importante de estas sesiones fue el discurso q u e p r o n u n c i ó P r i m el 11 de diciembre en defensa de su a c t u a c i ó n . D i j o que los Estados Unidos, que contaban entonces con u n e j é r c i t o poderoso, desaprobaban l a intervenc i ó n europea, y que su o p o s i c i ó n presagiaba serios problemas p a r a E s p a ñ a . Asegurando que los franceses q u e r í a n apoderarse de M é x i c o a expensas de E s p a ñ a , afirmó que u n a cooperación c o n los hombres de N a p o l e ó n e n su marcha h a c i a l a ciudad de M é x i c o hubiera significado l a v i o l a c i ó n del convenio de octubre. E l m a r q u é s de Miraflores, repre- sentante de los opositores de P r i m , o b j e t ó los argumentos p o l í t i c o s que u s ó el general para negociar con Juárez, porque decía esto implicaba el reconocimiento del partido m á s hostil a E s p a ñ a . N o obstante, opinaba que M é x i c o deb í a recibir ayuda e n su l u c h a contra los franceses C o l l antes c o r r i g i ó a Prim negando b i e r a n violado el convenio de octubre debates de las Cortes n o d e b í a n Calderón que los franceses h u D e s p u é s de todo los conducir ct U-ll deterioro en las relaciones con u n importante vecino 4 6 L o s debates continuaron todo el mes. E l 20 de diciembre P r i m v o l v i ó a hablar, diciendo que é l n u n c a h a b í a recibido ó r d e n e s de invadir l a ciudad de M é x i c o ; también (y a.r umenta.ba. Que Juárez rio o o d í c i comoa.rtir nimíuna. resrjon 45 Sobre T O VENIA, 1939., las intenciones de Prim, pp. 83-87; B E R T R A N D , vid. HERR, 1 9 7 1 , p. 1952, i l , PP* 109, 104; SAN- 147-159. 46 BERTRAND, 1952, n, pp. 147-159; Koerner a Seward (12 die. 1862 y otra sin fecha), en DS, Desp., Spain, vol. 15. 'llc> J A M E S W. CORTADA sabilidad respecto mexicanos a su retirada, puesto que los liberales no t e n í a n ninguna influencia en las poco satis- factorias relaciones franco-españolas en M é x i c o . A u n cuando M a n u e l C o n c h a se h a b í a opuesto a l a retirada de P r i m , el q u e alguna vez fue c a p i t á n general en C u b a admitió que u n rey e s p a ñ o l en M é x i c o h u b i e r a provocado muchos problemas para Madrid, y sin embargo no l l e g ó a declarar su a p r o b a c i ó n respecto de l a actitud de P r i m . E l 21 de diciembre O ' D o n n e l l h a b l ó en favor de l a retirada, criticó a Juárez y a f i r m ó que E s p a ñ a no tenia i n t e r é s alguno en conquistar M é x i c o . E l temor de los e s p a ñ o l e s por el imperialismo norteamericano s u r g i ó repetidamente las discusiones con varias personas, que en el curso de se recordaban las unas a las otras l a responsabilidad que t e n í a E u r o p a de bloquear las tendencias expasionistas de Washington. L o s debates de enero se desarrollaron en torno p o l í t i c a s francesa y e s p a ñ o l respecto do asuntos p o í t i c o s internos. al análisis de de M é x i c o , las exponien- 147 O ' D o n n e l l se vio presionado duramente por sus enemigos políticos al principio del siguiente año. Cánovas del Castillo, entonces subsecretario del Interior, p r e s e n t ó su ren u n c i a j u n t o con otras personas en protesta por l a p o l í t i c a e s p a ñ o l a e n M é x i c o . O'Donnell d e c i d i ó aprovechar esta sit u a c i ó n p a r a reorganizar su gabinete de manera que pudier a tranquilizar a sus opositores. C a l d e r ó n Collantes r e s u l t ó el chivo expiatorio del asunto mexicano al ser acusado por 4 8 su "comportamiento inconsistente y vacilante". " Otros cam^ bios de personal incluyeron el nombramiento de Vega de A r m i j o , u n í n t i m o amigo de O ' D o n n e l l , como ministro del Interior, y de Serrano, quien h a b í a sido hasta m u y recien- 47 E l Times de Londres artículos ( 1 9 , 2 1 . 2 3 , 2 4 dic. generación se preguntaba que los Estados Unidos, "¿podría preciosas Antillas?" ( 2 3 dic. 48 A L C A L Á GALIANO, 1 8 6 3 ) , en DS, Desp., 1906, habló de estos debates en una serie de 1862; 5 , 7, 9 , 12, 15 ene. 1 8 6 3 ) . La Resi Europa no echaba fuera de México a España mantener por mucho tiempo sus 1 8 6 2 ) , p. 1. pp. 46-47; Spain, vol. 4 5 . Jíoernel a Seward (17 ene. L A CUESTIÓN MEXICANA 419 teniente c a p i t á n general en L a H a b a n a , y opositor de P r i m , en el Ministerio de Relaciones. C o n u n poco de suerte —pensó O ' D o n n e l l — u n gobinete mixto liberal-conservador apac i g u a r í a a los enemigos locales de l a U n i ó n Liberal, y al m i s m o tiempo sería u n a muestra para París de que E s p a ñ a todavía quería estar en t é r m i n o s amistosos. Sin embargo, M é x i c o ya h a b í a resquebrajado l a solidaridad de l a U n i ó n L i b e r a l , pues antes de tres meses el general se vería obligado a dejar su puesto. A principios de 1863 los d i p l o m á t i c o s de ambos lados del A t l á n t i c o se dieron cuenta de que l a aventura e s p a ñ o l a en M é x i c o h a b í a terminado, aunque persistían algunas dudas pues todos los gobiernos desconfiaban de los móviles y de las intenciones p o l í t i c a s declaradas p ú b l i c a m e n t e por los d e m á s . Estados U n i d o s d e m o s t r ó u n gran interés en lo q u e se s u p o n í a eran grandes esfuerzos de F r a n c i a para involucrar de nuevo a E s p a ñ a en M é x i c o . D u r a n t e casi todo el a ñ o 1868 N a p o l e ó n I I I intentó ganarse l a de E s p a ñ a en lo que se refería a su p o l í t i c a aprobación en México, pero sin gran é x i t o . E n diciembre r e s u l t ó obvio que l a facc i ó n profrancesa de M a d r i d , que siempre estaba en contra de Estados U n i d o s , h a b í a fallado en sus intentos por atraer a E s p a ñ a hacia u n a c o o p e r a c i ó n m á s estrecha con F r a n c i a . 4 9 U n a i n d i c a c i ó n de q u é tanto é x i t o tuvieron los franceses se puede colegir de u n a c o m u n i c a c i ó n enviada a París por su representante en M a d r i d . É s t e hizo notar que, en el mes de octubre de 1863, España había abandonado de momento su p r e o c u p a c i ó n por M é x i c o para concentrarse en l a solución de los problemas de Santo Domingo. Advertía que F r a n c i a recibiría muy poca a t e n c i ó n en tanto que l a revuelta dominicana continuara. Condenando esta actitud e s p a ñ o la, el representante a c u s ó a Miraflores de sacrificar "los variados intereses del estado en aras de la satisfacción de u n a 1 49 Perry a Seward ( 1 2 j u l . 1 8 6 3 ) , citado en EGAN , 1971, pp. 66¬ 68; Perry a Seward ( 2 0 sep. 1 8 6 3 ) , Koerner a Seward ( 1 1 , 2 4 oct. 1 8 6 3 ) , en DS, Desp., Spain, vol. 4 5 . 420 J A M E S W. CORTADA v a n i d a d miope". 50 E s interesante notar que norteamericano, francés y e s p a ñ o l los ministros no p r e t e n d í a n en 1863 que l a p o l í t i c a e s p a ñ o l a hacia M é x i c o se viera influida por el gran n ú m e r o de victorias militares logradas ese a ñ o por el e j é r c i t o norteamericano durante l a guerra civil: Santo Domingo claramente h a b í a llegado a ser u n factor m á s importante en el hacer de la p o l í t i c a que l a guerra civil norte- americana. E n l a primavera de 1864 llegaron noticias a M a d r i d el sentido de que la c á m a r a baja en de los Estados U n i d o s h a b í a aprobado u n a r e s o l u c i ó n que desaprobaba l a instaur a c i ó n de u n a m o n a r q u í a en M é x i c o . E l gobierno silencio y los p e r i ó d i c o s gobiernistas de M a d r i d guardó apenas si dieron cuenta del evento, que primordialmente estaba destinado a los franceses. L o s partidarios de P r i m y l a prensa d e m o c r á t i c a estaban encantados. Algunos creían que esto pod í a conducir a una guerra entre F r a n c i a y los Estados U n i dos, u n a l u c h a en l a que, por obvias razones, E s p a ñ a no q u e r í a verse envuelta. Pero E s p a ñ a t o d a v í a trató de apaciguar a F r a n c i a aun cuando ninguna ayuda militar o diplom á t i c a p o d r í a estar disponible para su aventura mexicana. En el o t o ñ o , por ejemplo, A l e j a n d r o L l ó r e n t e ingresó en el nuevo gabinete del general N a r v á e z , mostrando con ello l a s i m p a t í a e s p a ñ o l a por los franceses puesto que era francófilo." Llórente 1 E n 1865 las autoridades e s p a ñ o l a s se alegraron sin duda de librarse de Santo Domingo. F u e r o n testigos de l a vic- toria norteamericana en l a guerra civil en tanto que obser. vaban el r á p i d o deterioro de l a s i t u a c i ó n francesa en M é x i co. Pensando en t é r m i n o s de equilibrio de poderes, temía que los Estados U n i d o s Tassara pudieran entonces utilizar sus tropas para hacer de l a doctrina Monroe una p o l í t i c a 30 Barrot a Drouyn de Lhuys Espagne, vol. 864. 51 Foreign relations. (23 oct. 1863) , en A M E P , 1864, iv, p. 16; Barrot (16 sep. 1863), A M E P , Politique, Politique, a Drouyn de Espagne, vol. 866. Lhuys L A CUESTION MEXICANA 421 activa. Predijo que Francia sería muy pronto expulsada de M é x i c o , y en noviembre el Ministerio de Relaciones comp a r t i ó esa o p i n i ó n . E s p a ñ a n u n c a p e r d i ó el i n t e r é s por su ex colonia, puesto que en l a d é c a d a de 1860 l a l e g a c i ó n española proveyó de M é x i c o . a Madrid de amplia i n f o r m a c i ó n acerca 5 2 L o s p e r i ó d i c o s de M a d r i d y los d i p l o m á t i c o s españoles continuaron expresando su inquietud acerca de l a p o l í t i c a de Washington en lo tocante a M é x i c o hasta el momento en que el ú l t i m o francés a b a n d o n ó el país. La Época, por ejem- ploy en febrero de 1866, i n c l u y ó en su editorial l a o p i n i ó n de que los Estados U n i d o s t o d a v í a q u e r í a n apoderarse de M é x i c o , C u b a y C a n a d á . Inquietudes semejantes ocupaban la a t e n c i ó n del Ministerio de Relaciones. I r ó n i c a m e n t e , al a ñ o siguiente, cuando E s p a ñ a no t e n í a representante diplom á t i c o en M é x i c o , el gobierno p i d i ó a Washington que se ocupara del cuidado de sus intereses. L o s e s p a ñ o l e s justificaban esto alegando que podían contar con que Estados U n i d o s m a n t e n d r í a su neutralidad en conflictos entre E u r o p a y L a t i n o a m é r i c a siempre y cuando n i n g ú n p a í s europeo tratara de cambiar u n gobierno o apoderarse de territorio. 33 E s t o no i b a en contra de l a t r a d i c i ó n de hostilidad, porque la animosidad m u t u a p r o v e n í a de una competencia por l a s u p r e m a c í a territorial, cultural y legal en el Nuevo Mundo; pero era evidente que cuando u n a s i t u a c i ó n dada no representaba u n a amenaza para n i n g u n a de las partes, se h a c í a posible l a m u t u a c o o p e r a c i ó n . Ambos gobiernos intentaban ser podría utilizar l a ayuda de Washington para otros problemas en Latinoamé- amistosos: España, porque Narváez 52 Tassara al secretario del Exterior (7 j u l . , 27 sep. 1865) , secretario del Exterior a Tassara (5 nov. 1865) , en A A E M , Política, EE.UU., leg. 2409. E l legajo 2549 contiene una importante colección de documentos relativos a asuntos internos mexicanos y sus relaciones con Washington de 1862 a 1868. 53 La Época 546-547. (22 feb. 1866), p. 2; Foreign relations, 1867, i, pp. 422 J A M E S W. CORTADA rica, y Estados U n i d o s porque España estaba liquidando sus intervenciones militares en el Nuevo M u n d o . Se pueden hacer otras observaciones acerca de l a diplom a c i a e s p a ñ o l a y norteamericana en lo tocante a M é x i c o . S i n duda, u n p a í s desconfiaba del otro; ambos d e f e n d í a n sus intereses d i p l o m á t i c o s y p o l í t i c o s . E n tanto que l a o p i n i ó n s e g u í a con inquietud el desarrollo mexicano, los dos go- biernos utilizaban el asunto de M é x i c o para sus p r o p ó s i t o s de p o l í t i c a interna. Y sin embargo, h a b í a diferencias. L o s Estados Unidos p o d í a n hacer bien poco para impedir u n a intervención europea e n vista de n o resuelta entonces; su guerra civil, u n a p a r t i c i p a c i ó n parecía todavía demasiado riesgosa, y a d e m á s siempre e x i s t í a l a posibilidad de que los latinoamericanos asociaran l a actitud de los Estados U n i d o s con l a de E u r o p a , frustrando entonces el objetivo norte- americano de mejorar su imagen ante S u d a m é r i c a . Se p r e . ocupaban t a m b i é n por l a doctrina Monroe y por l a posibil i d a d de que u n p a í s europeo dominara el territorio al sur de sus fronteras. A s í pues, por u n a serie de razones, los problemas destacaron en importancia dentro del marco general de las relaciones con M a d r i d ; sin d u d a mucho m á s en términos p o l í t i c o s , que Santo Domingo y aun que C u b a en el o t o ñ o de 1861. España sinceramente quería recuperar las deudas, pro- teger l a vida de los e s p a ñ o l e s , y asegurarse del miento en M é x i c o que evitara el de u n gobierno estable estableci- desarrollo de futuros problemas. Si M é x i c o optara por u n rey, España quería ofrecer u n candidato; pero n o estaba preparada para gestionar u n arreglo de esta naturaleza con el mismo entusiasmo de los franceses. E n realidad, l a política de O ' D o n n e l l respecto a M é x i c o carecía del tono imperialista que p a r e c í a colorear su actitud, puesto que no tenia verdaderas intenciones Quería únicamente de restablecer u n obtener una control colonial. ostentosa victoria diplo- m á t i c a , justo al borde de u n a p e q u e ñ a i n t e r v e n c i ó n . R e s u l t a dudoso que pensara seriamente en llegar m á s lejos; si d é hecho l l e g ó a considerarlo ,no tuvo tiempo para tomar las LA CUESTIÓN MEXICANA medidas necesarias, m á x i m e que go 423 M é x i c o representó un ries- p a r a la U n i ó n L i b e r a l casi desde el principio del epi- sodio. E l c a p í t u l o mexicano m o s t r ó evidentemente que Ma- d r i d y P a r í s no siempre cooperaban en las cuestiones de lítica exterior tal como los diplomáticos po- norteamericanos c r e í a n . L a s autoridades e s p a ñ o l a s se negaron a actuar conjuntamente de con Francia l a primavera de en 1862, el asunto mexicano después cuando estas gestiones hubieran sido adversas a los intereses de E s p a ñ a . M é x i c o nunca l l e g ó a tener para M a d r i d l a importancia d i p l o m á t i c a que tuvo p a r a París y para Washington. Otros muchos problemas en Santo Domingo, el norte de África y E u r o p a reclamaban la a t e n c i ó n de E s p a ñ a . SIGLAS Y R E F E R E N C I A S AAEM AMEP DS PRO ALCALÁ GALIANO, 1906 Archivo de Asuntos Exteriores, Madrid. Archivo del Ministerio del Exterior, París. U . S. Department of State, Washington. Public Records Office, Londres. Emilio Recuerdos políticos tranjero, Madrid, Historio de históricos de España y del ex- s.p.i. IB E C K E R , J e r ó n i m o 1924- rante BERTRAND, R, las relaciones el siglo xix, exteriores de España du- Madrid, Est. de Jaime Ratés. 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