Agra Case Study - ESP Versión noviembre 2015

Plataforma Uraía
Catálogo de Prácticas Inspiradoras
Conectar a los desconectados
Agra, India
Título del proyecto
Conectar a los desconectados – Nuevas tecnologías para el desarrollo urbano inteligente,
sostenible e inclusivo en los tugurios
Perfil de la Ciudad de Agra
Agra cuenta con una población de 1.7 millones de personas y está localizada en el Estado de
Uttar Pradish, en India. La ciudad es de importancia histórica y cultural, dados sus tres sitios de
patrimonio mundial, siendo el Tajmahal el más conocido, y uno de los centros turísticos más
destacados del país. Agra también es un centro comercial importante en el Estado y cuenta
con un gran número de industrias a pequeña escala. A solamente 200km de la capital, Delhi,
Agra es fácilmente accesible por la carretera y la red ferroviaria.
A pesar de ser una ciudad de importancia histórica y económica, la mayoría de su área
metropolitana carece servicios urbanos de base. La existencia de un Plan Urbano tampoco
supo impedir el crecimiento orgánico e incontrolado de su área urbana. Casi la mitad de la
población (48.8%) vive en asentamientos informales, de bajo ingreso y marginados. Existen
432 asentamientos de este tipo en Agra (Slum Free City Plan of, Agra, 2011). 87% de los
habitantes de estos asentamientos pertenecen a castas inferiores y muchos entre ellos viven
por debajo del índice de pobreza nacional. La mayoría de los habitantes son hindús (87%),
solamente un 17% se identifica como musulmán.
Una de las características más llamativas de los asentamientos informales de Agra es su
acceso limitado a los servicios urbanos: un tercio de la población no cuenta con conexión a la
red de agua y solamente el 60% tienen un grifo en su casa. Aunque la mayoría de las casas
cuenta con baños privados (78%), su casi totalidad no está conectada con la red sanitaria y
sistemas de descarga adecuados, y un 17% de los habitantes defeca a cielo abierto.
Resumen del proyecto
La iniciativa ‘conectar a los desconectados’ fue lanzada en 2014 y es desarrollada por la ONG
CURE (Centro por la Excelencia Urbana y Regional) con el apoyo de la red Metropolis para un
período de tres años. Está diseñada para empoderar a los habitantes para conectarse con su
ciudad y entre ellos, con el fin de mejorar sus condiciones de vida y su hábitat. El principal
objetivo del proyecto es usar la tecnología móvil para aumentar la participación de
comunidades marginalizadas en los procesos de toma de decisiones a nivel del gobierno
municipal. En este sentido, esta iniciativa constituye un proyecto inteligente para las categorías
de población menos ‘inteligentes’ y menos conectadas. CURE busca replantear cómo los
segmentos pobres y marginalizados de la sociedad pueden volverse socios en el proceso del
desarrollo urbano. El proyecto piloto está siendo desarrollado en 15 asentamientos de bajos
recursos que corresponden a aproximadamente 8 000 núcleos familiares o 50 000 personas.
CURE busca capitalizar los conocimientos en materia de tecnologías móviles y de redes
sociales de los habitantes para implementar un programa de mejoramiento de los tugurios a
escala de la ciudad.
Las tecnologías móviles son utilizadas para construir los “nuevos comunes” y una interface
digital entre los ciudadanos y la administración que tiene como objetivo:
 reunir datos generados por los ciudadanos sobre la disponibilidad, el acceso y la
calidad de los servicios municipales;
 simplificar, analizar y utilizar los datos de manera simultánea por los servidores
públicos y los ciudadanos;
 determinar las prioridades de la comunidad y de la administración, así como soluciones
a nivel del asentamiento;
 promover la implementación participativa de soluciones de mejoramiento de tugurios.
El uso de las herramientas inteligentes también enfrenta desafíos en términos de exclusión,
diseño, coordinación institucional, monitoreo y medir cambios. En el caso de que el proyecto
sea exitoso, se considera replicarlo en la totalidad de los 432 asentamientos informales de
Agra, así como en otras ciudades en India.
Información sobre CURE
El Centro por la Excelencia Urbana y Regional (CURE, por sus siglas en inglés) es una
organización no gubernamental de desarrollo. Coopera con las comunidades informales y los
gobiernos locales con el fin de implementar procesos de mejoramiento urbano y de reducción
de la pobreza. Concretamente, CURE moviliza a las comunidades de bajos ingresos para
planear e implementar soluciones innovadoras que puedan mejorar la calidad de vida de los
habitantes. CURE lleva trabajando 10 años en Agra, apoyando al gobierno local en las
siguientes áreas:





usar procesos participativos para generar evidencia espacial, de naturaleza cualitativa
o cuantitativa, para el desarrollo endógeno de asentamientos informales;
Utilizar esta evidencia para preparar el Plan de Ciudad Sin Tugurios de Agra, para
llegar a erradicar los tugurios en una perspectiva de diez años ;
integrar los cambios en políticas públicas y programas para volverlos más inclusivos y
equitativos;
generar oportunidades de ingreso sostenible para los pobres, y particularmente las
mujeres y los jóvenes, en el ámbito de la economía de turismo;
acceder recursos estaduales (11 millones USD) para implementar proyectos de
mejoramiento urbano en los asentamientos informales.
Además, CURE ha estado desarrollando iniciativas para mejorar la resiliencia de agua en la
ciudad y recuperar la gestión de agua tradicional. El proyecto consiste en implementar
soluciones generadas en las comunidades en el ámbito de la conservación del agua, el uso del
agua pluvial, el aprovechamiento del agua de suelo y el tratamiento de las aguas grises.
CURE trabaja en Agra desde el año 2005, con el objetivo de erradicar los tugurios en la ciudad
y construir comunidades resilientes. Inició su trabajo tras la demanda de financiamiento de la
municipalidad dirigida a USAID y Cities Alliance en preparación de la Estrategia de Desarrollo
de la ciudad que pretende integrar los asentamientos informales a los planes de desarrollo. En
paralelo, se lanzó un proyecto piloto de mejoramiento ‘in-situ’ en Kuchpura, un asentamiento
informal de bajos ingresos. En este contexto, CURE realizó una cartografía de los
asentamientos informales en SIG, construida a partir del mapa de impuestos sobre la
propiedad de la ciudad, y generó datos sobre el nivel socio-económico de los asentamientos y
sobre el estado de los servicios públicos. Estos fueron integrados al Plan de Mejoramiento de
Tugurios, a partir del cual Agra logró un financiamiento de 11 millones USD para el
mejoramiento de 17 asentamientos en la parte central de la ciudad, en Tajganj. La
municipalidad está implementando dicho proyecto en colaboración con CURE y grupos de
habitantes organizados. El proyecto se basa en una relación formal de confianza entre los tres
socios que se fue creando a lo largo del tiempo.
Descripción detallada del proyecto
Antecedentes del proyecto
El Proyecto piloto fue concebido ante una misión nacional urgente lanzada por la Misión de
Vivienda Accesible (Rajiv Avas Yojna) en 2013 que tiene como objetivo erradicar los tugurios
en las ciudades de India en un período de 5 años al integrar los ciudadanos a los procesos de
planificación y de mejoramiento de su hábitat. La investigación y acción local de CURE sobre la
ampliación de la escala del proyecto sugirió que el objetivo era inalcanzable si no se tomaba en
cuenta el uso de la tecnología para acelerar el proceso.
CURE está convencido de que tecnologías móviles pueden ayudar a aumentar la escala de los
proyectos de desarrollo urbano incluyente y minimizar el tiempo y el esfuerzo necesarios para
involucrar a las comunidades en los diferentes procesos. La organización defiende que el uso
de herramientas SMART e ideas innovadores pueden contribuir a conectar los marginalizados,
y proporcionar servicios basados en necesidades sin tener que renunciar a la participación. Las
tecnologías móviles no solo tienen un alto alcance, sino que también son extremadamente
difundidas entre los residentes de los asentamientos informales. Sus modalidades pueden
constituir una oportunidad para reforzar el proceso de integración entre ciudadanos y la ciudad
para el beneficio de todos.
Objetivos, alcance y metodología del proyecto
Objetivos. La iniciativa ‘conectar a los desconectados’ fue lanzada en 2014 y es desarrollada
por la ONG CURE con el apoyo de la red Metropolis para un período de tres años. Está
diseñada para empoderar a los habitantes para conectarse con su ciudad y entre ellos, con el
fin de mejorar sus condiciones de vida y su hábitat. El principal objetivo del proyecto es usar la
tecnología móvil para aumentar la participación de comunidades marginalizadas en los
procesos de toma de decisiones a nivel del gobierno municipal. En este sentido, la iniciativa
constituye un proyecto inteligente para las categorías de población menos ‘inteligentes’ y
menos conectadas. CURE busca replantear cómo los segmentos pobres y marginalizados de
la sociedad pueden volverse socios en el proceso del desarrollo urbano. Las tecnologías
móviles son utilizadas para construir los “nuevos comunes” y una interface digital entre los
ciudadanos y la administración que tiene como objetivo:
 reunir datos generados por los ciudadanos sobre la disponibilidad, el acceso y la
calidad de los servicios municipales;
 simplificar, analizar y utilizar los datos de manera simultánea por los servidores
públicos y los ciudadanos;
 determinar las prioridades de la comunidad y de la administración, así como soluciones
a nivel del asentamiento;
 promover la implementación participativa de soluciones de mejoramiento de tugurios.
En general, el uso de herramientas SMART permitirá responder a los desafíos de exclusión,
diseño, coordinación institucional, seguimiento y monitoreo. El Proyecto tiene dos objetivos
claros:
(i)
(ii)
acelerar la participación de las comunidades de bajos recursos,
particularmente de los grupos marginados, en la planificación y desarrollo
de sus barrios
aumentar la escala de intervención de los servicios municipales en todos los
asentamientos de Agra para lograr reducir rápidamente la pobreza en los
niveles de servicio.
Alcance. El proyecto piloto está siendo desarrollado en 15 asentamientos de bajos recursos
que corresponden a aproximadamente 8 000 núcleos familiares o 50 000 personas y que se
encuentran dentro de la zona Tajganj IT1 de la Corporación Municipal de Agra. CURE busca
capitalizar los conocimientos en materia de tecnologías móviles y de redes sociales de los
habitantes para implementar un programa de mejoramiento de los tugurios a escala de la
ciudad. En el caso de que el proyecto piloto sea exitoso, se replicará a la totalidad de los 432
asentamientos de tugurios en la ciudad, así como a otras ciudades en India.
Principal resultado esperado: reforzar el diálogo ciudadanos-municipalidad. El
conocimiento de CURE sobre las comunidades y los gobiernos locales en general y el de Agra
en particular, sustenta esta aplicación para la construcción de comunidades inteligentes. CURE
entiende que; (i) los datos y la información convencionalmente se mueven de abajo (las
comunidades) hacia arriba (gobierno), los flujos de información se dan rara vez desde la
administración municipal hacia los ciudadanos; (ii) el intercambio de información desde la
comunidad hacia la administración es por lo general en forma de quejas; y (iii) aun cuando la
información fluye en ambas direcciones, todavía hay muy poco espacio para la participación
1
ANN dividió la ciudad en tres zonas, cada una manejada por una manejada por una célula IT Las zonas IT son barrios delimitad os
espacialmente que permiten a las personas que allí viven conectarse con los servicios municipales – digitalmente así como pagan
sus facturas, presentan quejas etc. Estas zonas ha sido establecidas como parte de agenda de la reforma de la e -gobernanza
previsto por las autoridades municipales en el marco de la Misión Nacional de Renovación Urbana del Gobierno de la India.
real. En otras palabras, los flujos de información rara vez se traducen en acciones visibles y
tangibles que promuevan la participación ciudadana en la gestión de los servicios urbanos y en
los planes de desarrollo. La aplicación “comunidades inteligentes” será diseñada de manera
que los problemas y soluciones - una vez priorizados por los habitantes - se traducirán en una
respuesta gubernamental y se aplicarán en el terreno en colaboración con las comunidades. La
principal innovación del proyecto piloto es el diálogo que promueve entre la comunidad y la
administración que va más allá del intercambio de información para lograr una verdadera
asociación mediante la incorporación de TIC.
Metodología. Con el fin de alcanzar estos objetivos el Proyecto se mueve entre dos corrientes
– comunidad y soluciones IT. Los dos se despliegan de forma paralela y se complementan
entre sí en la creación de soluciones a ésta escala, lo que significa que el proyecto hace uso de
ambas cosas: tecnologías móviles modernas y métodos de interacción con el fin de llegar a un
público más amplio
La aplicación. La aplicación “comunidades-inteligentes” utilizará principalmente teléfonos
móviles básicos (y en algunos casos teléfonos inteligentes, computadores portátiles o tabletas),
ya que estas herramientas elementales prevalecen en dichas comunidades. Será la interfaz
con los sistemas de e-gobierno de la administración local en cuadros de mando simples con
atributos vinculados espacialmente para cada asentamiento. Esta aplicación permitirá a los
ciudadanos compartir los problemas, las prioridades y las posibles soluciones para hacerles
frente y reunir a diversos sectores de la comunidad para actuar sobre el problema en el marco
de la cooperación establecida entre la ciudad y la comunidad. CURE deberá ayudar a la ciudad
a interpretar la información que se mueve desde abajo hacia arriba y traducirla en planes
ejecutables respaldados por recursos.
Proceso de Implementación
El Proyecto piloto comprende cuatro fases:
FASE 1: Evaluación doméstica de la inclusión digital. La primera fase corresponde a una
evaluación rápida para entender el acceso a los teléfonos móviles, los sistemas de propiedad,
los tipos de móviles, las habilidades de los usuarios según el género, la edad, la casta y la
clase. Esta fue desarrollada por CURE en dos asentamientos por medio de grupos de
discusión. El objetivo era determinar la forma más adecuada, rentable y fácil de implementar el
proyecto piloto en las comunidades. La evaluación arrojó como resultado un muy alto nivel en
el uso de teléfonos móviles en los hogares - casi todas las personas de las comunidades tenían
acceso a un dispositivo móvil. Sin embargo, sólo un tercio de las personas - en su mayoría
hombres - poseía un teléfono móvil. Sólo uno de cada cinco teléfonos era un teléfono
inteligente. También se observó que las habilidades de los usuarios eran muy básicas - enviar
y recibir SMS, hacer y recibir llamadas y tomar fotos-. La encuesta arrojó insumos significativos
para la construcción de la aplicación: (i) esta debería ser diseñada para trabajar en los
dispositivos móviles “no-inteligentes”, propiedad de personas tecnológicamente “nointeligentes” para reducir la brecha tecnológica; (ii) también debe abordar la cuestión de cómo
proporcionar un servicio asequible (gratuito o subvencionado) para aumentar la participación de
los más pobres - en otras palabras, lograr la inclusión. Una encuesta más detallada de los
hogares de los 15 barrios marginales ya se ha puesto en marcha para determinar el ancho de
la banda del hardware y las capacidades humanas.
Herramientas y Opciones TIC
SISTEMAS
Telefónos móviles
Notebooks
Computadores portátiles
Tabletas
APLICACIONES
SMS
Llamadas telefónicas
WhatsApp
Facebook
Google y sus aplicaciones
Emails
Instagram
Otros
INTERFACE
COMUNITARIA
Céulas TI ANN
Cyber cafés
Tiendas de reparación de
móviles
Encuestas
Votaciones
Crowd sourcing
Loterias
Sondeos de opinión
Atención de quejas
SLB-C
FASE 2: Desarrollar una aplicación con tecnología adaptada. La segunda fase del proyecto
consiste en desarrollar la aplicación que refleja las enseñanzas de la fase 1. Desde las
opciones más populares (aplicaciones basadas en Android y IOS y las aplicaciones basadas en
Internet) eran aparentemente no aptas (ya que requerían de al menos un teléfono inteligente
para operar), CURE comenzó a buscar opciones tecnológicas alternativas que podrían
funcionar como una plataforma universal para todo tipo de teléfonos móviles. Después de una
cuidadosa evaluación de las diferentes herramientas y medios (ver el siguiente gráfico) el
equipo del proyecto optó por una asociación con un pequeño proveedor de servicio privado,
U2opia, el cual proporcionaría una plataforma asequible y eficiente para la aplicación.
U2opia Mobiles es una pequeña startup que proporciona una plataforma tanto asequible como
eficiente para este proyecto Smart. La plataforma funciona en USSD (Unstructured
Supplementary Service Data) y utiliza una arquitectura similar a la de los SMS, pero utiliza un
flujo de datos en doble vía que es más complejo. La persona que llama pasa por un menú
digital a partir del cual la aplicación muestra la información requerida.
FASE 3: Implementar en proyecto a través de procesos comunitarios. La tercera fase del
proyecto piloto consiste en la aplicación de las TIC a los procesos comunitarios - creación de la
arquitectura escogida-. Esto implica el uso de las herramientas para reunir a un mayor número
de personas de una comunidad, en especial grupos marginales, la construcción de consensos,
la organización de colectivos y el refuerzo de su voz y de su capacidad de negociación. El
piloto se ejecutará a través de un sistema no muy complicado de votación por medio de
mensajes. Los ciudadanos recibirán un código por parte de un proveedor de servicios (USSD),
el cual permitirá abrir la aplicación una vez sea digitado. El primer paso de la aplicación tendrá
por objetivo priorizar los problemas existentes. En el segundo paso, los usuarios podrán sugerir
mejores soluciones, y / o nuevas ideas. El Movimiento Tecnológico (sondeo, multitud de
abastecimiento, etc.) se entremezclará con reuniones comunitarias, grupos de discusión, lluvias
de ideas, mesas redondas, etc., antes de la transmisión de la información a los funcionarios de
la administración. La plataforma para la interacción ciudadanos-autoridades municipales tendrá
que ser desarrollada con el objetivo de traducir las ideas en proyectos realizables.
En los hogares más pobres y / o tecnológicamente excluidos, las personas podrán acceder al
servicio por medios de los proveedores minoristas - cibercafés, tiendas de reparación de
móviles, etc.
Los procesos de interfaz deberán incluir lo siguiente:
 SMS y otras interfaces dirigidas a compartir información, obtener opiniones e ideas,
elegir líderes y facilitar el diálogo entre las organizaciones y las comunidades locales;
 Sondeos para obtener las opiniones de los ciudadanos sobre los planes;
 Nubes de la palabras para describir metadatos de palabras clave (etiquetas) para
identificar rápidamente las palabras más importantes para usarlas como ayudas de
navegación;
 Crowd sourcing de ideas y propuestas para mejorar los barrios marginales.
FASE 4: Subir de escala a toda la ciudad de Agra. La cuarta fase del piloto consistirá en
probar su expansión. La aplicación deberá integrarse a todos los sistemas y la infraestructura
TI de Agra con el fin de expandirla a toda la ciudad. CURE ha generado una cantidad
considerable de información sobre diversos indicadores; sin embargo, por ser a la vez pesados
y complejos, estos datos son difíciles de compartir con la comunidad y / o funcionarios públicos.
La arquitectura de la interfaz del sistema imaginado bajo el piloto es simple y fácil de entender
para los habitantes y los servidores públicos. Las Herramientas de visualización de datos, tales
como los tableros de instrumentos se crearán para la difusión de la información y los procesos
de toma de decisiones. El equipo del proyecto ha comenzado las discusiones sobre el uso de
la infraestructura y de los sistemas TI de ANN para permitir una integración ordenada entre
ambas plataformas. Abajo, un ejemplo de interface entre la comunidad y ANN:
Colaboración con operadores de redes móviles. El proyecto piloto busca desarrollar un
sistema de interface consolidado. Desarrollar el proyecto en otras ciudades requiere de la
participación de los operadores de redes móviles. Su compromiso con el proyecto permitiría el
uso de sus redes, trayendo consigo rentabilidad en las economías de escala. La iniciativa
podría entonces ser concebida como un modelo comercial. Esto requiere una negociación seria
con las empresas que abordan las perspectivas de negocio con el fin de lograr soluciones
rentables e inclusivas.
Las actualizaciones y mejoras del sistema. Los procesos piloto deberán ayudar a desarrollar
un sistema de interfaz robusta. Se harán mejoras y actualizaciones para optimizar la carga y
para aumentar su uso por parte de las comunidades. También son necesarios para la
construcción de una base de datos de información para la comunidad con respuestas
adecuadas a las preguntas más frecuentes. Sin embargo, es importante señalar, que esta no
sería una solución de "tecnología por sí sola ': la participación de los ciudadanos no sólo se
fomentará a través de las redes sociales y los teléfonos móviles y otros dispositivos técnicos,
pero también mediante el uso de herramientas y procesos participativos, como grupos de
discusión, visitas puerta a puerta, etc.
Comunidad
Reunión introductoria con
las comunidades de cada
asentamiento
Atención a quejas
RESPUESTA: Monitoreo y
seguimiento
POR QUE: recorridos con
el fin de geolocalizar
problemas y discutir
posibles soluciones
TIC
Planificación para mejorar
los barrios marginales
Organizacion comunitaria
para la implementación
QUE: Sondeo via SMS para
evaluar necesidades y
establecer las prioridades
de las comunidades
DONDE: Cartografia SIG
QUIEN: Hacer llegar las
quejas/sugerencias a los
proveedores de servicios
pertinentes/salas de
comités
QUE: Provisión de
servicios
COMO: Asociaciones
comunitarias para la
implementación
Información financiera
El Proyecto piloto fue fundado con una amplia gama de recursos. Metropolis, la red global de
las metrópolis, contribuye al costo del desarrollo y de la experimentación de la aplicación y la
divulgación de los resultados a una audiencia internacional. Además, el proyecto recibió
contribuciones de un fondo federal, movilizado por la municipalidad y CURE para la
implementación de soluciones de mejoramiento de los barrios marginados en los
asentamientos seleccionados. La municipalidad también contribuye a cubrir los gastos de los
sistemas de IT. Por último, el proyecto es financiado por donadores (fundaciones filantrópicas y
agencias corporativas (Arghyam and Apollo Tires, Cities Alliance and USAID)) y organizaciones
caritativas internacionales (Frank Water).
Resultados
Se estima que 8 000 domicilios en los 15 asentamientos informales de Tajganj, así como las
agencias implementadoras – la corporación municipal de Agra- beneficiarán de la iniciativa. El
proyecto piloto busca cubrirlos 432 asentamientos informales de Agra, correspondiendo a la
mitad de la población urbana, así como otras ciudades de India que desarrollarían iniciativas
similares. El proyecto también podría ser adaptado a nivel internacional gracias a su
divulgación por Metropolis. Concretamente, el Proyecto piloto debe proporcionar los siguientes
elementos:
 Datos sólidos generados por los ciudadanos y procesados a tiempo real, de fácil
acceso y uso, resultando en servicios de monitoreo para las comunidades.
 Soluciones de base comunitaria que son incluyentes, integradoras y sostenibles; ya
que constituyen respuestas a las necesidades de las personas y en particular del
sector de población más excluido y marginalizado.
 Una Plataforma IT que establece vínculos entre las comunidades y la ciudad,
acelerando la participación de comunidades de bajos recursos y en particular de
grupos marginalizados en los procesos de desarrollo comunitario para disminuir la
pobreza en términos de acceso a los servicios l de la ciudad.
 Replanteamiento del discurso de desarrollo. Gracias al proyecto, el diálogo entre los
ciudadanos y la ciudad se transforma en un discurso constructivo, con respuestas
eficientes más allá de un sistema de quejas.
 Colaboraciones con proveedores de servicios privados y expertos técnicos Los
socios del proyecto son: la Agra Municipal Corporation (ANN), la Agencia de Desarrollo
Urbano del Distrito (DUDA), la Escuela de Planificación y Arquitectura (SPA), el
Programa de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial, la Alianza de Ciudades,
Metrópolis, u2opia Mobiles y Arghyam, etc. .
Los siguientes indicadores evaluarán los resultados del Proyecto: el número de personas
alcanzadas y en qué lapso de tiempo; la reducción en términos de tiempo y de personas
empleadas para alcanzar el mismo nivel de participación ciudadana y de formación; el número
de proyectos implementados a través de la colaboración entre la comunidad y la ciudad.
Limitaciones y dificultades
El Proyecto enfrenta dos limitaciones principales: Primero, la sociedad civil de Agra se
encuentra fragmentada y poco organizada, particularmente en las comunidades de bajos
ingresos en las cuales organizaciones comunitarias son casi inexistentes y controvertidas y
compiten por recursos. Esto constituye un contexto particularmente complicado para un
proyecto que se basa en la movilización y participación ciudadana. El desafío fue superado de
manera parcial gracias a la presencia constante y de largo alcance de CURE en las
comunidades, así como la existencia de colectivos urbanos y asociaciones de barrios
impulsados por CURE. Sin embargo, a largo o mediano plazo, CURE tiene que buscar
soluciones para transferir su papel de facilitador a federaciones de habitantes locales, lo cual
constituye un desafío considerable.
Segundo, el acceso limitado de las comunidades de bajos ingresos a la tecnología y sus bajos
niveles de conocimientos técnicos impiden la inclusión de las herramientas y los dispositivos
más avanzados en la plataforma y en el proyecto.
Replicabilidad: elementos de éxito
Los estudios de evaluación de las capacidades tecnológicas de las diferentes
comunidades participantes en el proyecto constituyeron un elemento fundamental para el éxito
del mismo. De hecho, a menudo se imagina que la tecnología es inclusiva por sí misma. Sin
embargo, los resultados del proyecto demuestran que el acceso a la tecnología favorece a
hombres, personas alfabetizadas, jóvenes, y poblaciones empoderadas. Estas conclusiones
llevaron a la necesidad de desarrollar intercambios de persona en persona y no-tecnológicos,
basados en la movilización ciudadana en todas las fases del proyecto. Las capacidades
tecnológicas limitadas de las poblaciones en cuestión también requirieron que la información
fuera presentada de manera ligera y simple. Con todo, lo que parece constituir un obstáculo a
primera vista puede revelarse una ventaja al adaptar el proyecto a otros contextos y otras
ciudades, ya que el proyecto evita usar elementos complejos. De hecho, la aplicación tiene un
carácter universal y puede integrarse con servidores fácilmente accesibles, basándose en
tecnologías accesibles para comunidades pobres (principalmente SMS). Por lo tanto, una
transposición del proyecto requiere poca adaptación.
Sin embargo, la principal condición para transferir el proyecto a otros contextos es la presencia
de actores de la sociedad civil que puedan generar relaciones de confianza y un impacto
durable en las comunidades, tales como CURE que goza de altos grados de visibilidad y de
credibilidad en Agra. Poder contar con una organización visible, local y establecida que lidere el
proyecto es una condición crucial para el éxito del proyecto y para llegar a las comunidades
marginalizadas. De hecho, la municipalidad solo debería acercarse a un proveedor privado de
servicios una vez que tenga una visión clara de las demandas ciudadanas y de las
necesidades de sus propios departamentos a partir del cual se definirán el tipo de producto o
servicio que se quiera desarrollar. Esto con el fin de asegurar que la tecnología sea adaptada a
demandas y capacidades reales.
Un segundo prerrequisito para implementar el proyecto en diferentes contextos es la creación
de una visión común, compartida por todos los actores involucrados – gobiernos locales y
centrales, urbanistas y diseñadores, arquitectos, trabajadores sociales, etc. – acerca de la
importancia y de la necesidad de integrar a las comunidades en los procesos de planeación
urbana. Esta visión común facilitará cambios sistemáticos dentro de las municipalidades acerca
del establecimiento de vínculos entre las autoridades municipal y los ciudadanos, así como una
mejor integración con sus necesidades. En India, un número creciente de gobiernos y de
agencias de desarrollo comparten esta visión y buscan formas de involucrar a los ciudadanos.
Por lo tanto, aplicaciones que fomentan la participación ciudadana basándose en sistemas de
reclamaciones se vuelven cada vez más populares en el país. En este contexto, la
particularidad del proyecto desarrollado por CURE reside en la integración de las poblaciones
‘no-inteligentes’ (en el sentido tecnológico) y poco conectadas con los procesos de planeación
urbana.
Contactos
Renu Khosla, Presidenta de CURE: renukhosla@cureindia.org
Pranav Singh: psingh@cureindia.org
Referencias
http://www.metropolis.org/initiatives/smart-sustainable-and-inclusive-slum-development
http://www.cureindia.org/
http://www.cureindia.org/csup.php