LOS ACUERDOS PREFERENCIALES EN EL MARCO DE ALADI XII Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración Montevideo, 5-16 de noviembre, 2012 Sede de la ALADI ¿Qué entendemos cuando hablamos de Acuerdos Comerciales Preferenciales? • Un acuerdo entre dos o más países para regular el comercio entre ellos. • Discriminatorios. • Recíprocos. • Bilaterales, Plurilaterales, entre bloques. • Mercancías o servicios. • Entre países con igual o distinto grado de desarrollo. • Implican: reducciones arancelarias preferenciales y/o otras materias como propiedad intelectual, compras públicas, etc. (dependiendo del tipo de acuerdo). • La OMC los llama Acuerdos Comerciales Regionales (ACR). ¿Por qué estudiarlos en este curso? • Una de las principales tendencias de • INCREMENTO ACELERADO Prácticamente todos los las relaciones comerciales miembros de la OMC internacionales ACUERDOS NOTIFICADOS A LA OMC (por año de notif.) Fuente: Secretaría de la OMC participan de al menos un acuerdo preferencial. Algunos miembros son parte de 20 o más. Entre 1948 y 1994: 123 notificados. Actualidad: 500 notificados y algo más de 300 en vigor. • PROFUNDIZACIÓN (servicios, propiedad intelectual, compras públicas, etc.) • La OMC establece la obligación de notificarlos. Plan de la Presentación I. LOS ACR Y SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO • La Cláusula de Habilitación • Notificación de Acuerdos a la OMC • ALADI y la Cláusula de Habilitación • Notificaciones de ALADI II. LOS ACUERDOS SUSCRITOS EN ALADI • La ALADI • Área de Preferencias Económicas • Agenda Actual y Perspectivas I. LOS ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO Compatibilización de los instrumentos regionales con los multilaterales • • • • • ACR y la OMC La Cláusula de Habilitación Notificación de Acuerdos a la OMC ALADI y la Cláusula de Habilitación Notificaciones de ALADI Los ACR y la OMC • Los ACR como excepción al principio NMF (art. I GATT) • ¿Cómo se notifican a la OMC? • En materia de Comercio de Bienes – Art XXIV del GATT “Comercio de Bienes” – Cláusula de Habilitación, para el comercio de bienes, “Trato diferenciado y mas favorable, reciprocidad y mayor participación de los PED” • En materia de Comercio de Servicios – Art V del GATS “Comercio de Servicios” La Cláusula de Habilitación • Es un resultado de la Ronda Tokio (1979) sobre Negociaciones Comerciales Multilaterales del GATT de 1947 • Se encuentra regulada en la Decisión 28.11.1979 “Trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo” Documento (L/4903) La Cláusula de Habilitación La Cláusula de Habilitación permite a las Partes Contratantes (art 1): • Conceder un trato diferenciado y más favorable a los países en desarrollo • No extender dicho trato a las otras partes contratantes (excep. NMF) • Es considerada “lex specialis” en la normativa OMC en relación a los ACR (Nota jurídica de la Secretaría OMC WT/COMTD/W/114) La Cláusula de Habilitación La Cláusula de Habilitación se aplica (art 2): • Al Trato arancelario preferencial concedido por países desarrollados a productos originarios de PED, de conformidad con el SGP. • Al Trato diferenciado y más favorable con respecto a disposiciones del Acuerdo General relativas a “medidas no arancelarias”. • A los Acuerdos Regionales o Generales concluidos entre PED, con la finalidad de reducir o eliminar mutuamente los aranceles (Por ej. ALADI). Obligación de las partes de notificar a la OMC Según lo establecido en el artículo 4 (a), las Partes deberán: • Notificar a las Partes Contratantes y proporcionar toda la información que estimen conveniente sobre las medidas que haya adoptado. • Celebrar consultas, a petición de cualquier parte contratante interesada. Obligación de las partes de notificar a la OMC Modalidades: • ¿Cúando? y • ¿Dónde? deben notificarse los ACR bajo C.H. No existe referencia en la Cláusula de Habilitación. Según Nota jurídica de la Secretaría OMC WT/COMTD/W/114): “a más tardar cuando entren en vigor” y en la práctica “el CCD es el órgano encargado de recibir y examinar dichas notificaciones”. Modalidad de notificación Cuestiones sistémicas en la OMC • ¿Cuál es el órgano competente para examinar los ACR bajo CH? – El Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) o – Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR). • Según el Documento (WT/L/46) “Mandato del CCD” (1995) punto 4 “toda cuestión de los PED” Modalidad de notificación • ¿Cuáles serían los efectos jurídicos de la doble notificación? – “Comunicación de China, India y Egipto sobre la Doble Notificación de la Unión Aduanera del Consejo de Cooperación del Golfo” (WT/COMTD/W/175) • Situación de las notificaciones e informes a partir del año 2006 – Mecanismo de Transparencia para los ACR (WT/L/671) – Modelo para la notificación de los ACR (WT/REG/16) en 2006 ALADI y la Cláusula de Habilitación • En virtud de la C.H. la ALADI se constituye como “Área de Integración Regional”. Así lo establece la cláusula novena del Preámbulo del TM80: “CONVIENEN en suscribir el presente Tratado el cual sustituirá, conforme a las disposiciones en el mismo contenidas, al Tratado que instituye a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio” ALADI y la Cláusula de Habilitación • El Tratado de Montevideo de 1980 fue notificado bajo la C.H. el 1° de julio de 1982 y publicado como documento L/5342 dado que se aplica el artículo 2 c) de la CH que establece: “A los acuerdos regionales o generales concluidos entre partes contratantes en desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y, de conformidad con los criterios o condiciones que puedan fijar las PARTES” ALADI y los “Informes Bienales” • Ampara todos los acuerdos suscritos en el marco del Tratado de Montevideo 1980 • En virtud del Art 4 a) de la C.H. sobre “notificación e información”, se presentan “Informes Bienales” sobre los avances en el proceso de integración ALADI y los “Informes Bienales” • Contenido •Mecanismo Interno: – Documento elaborado por la Secretaría General (ALADI/SEC/di 2294 ) •Número de informes presentados – El primer informe sobre el avance del proceso de integración regional fue presentado en marzo de 1987, cubrió 3 años e informó sobre los avances de 1984/1986. ALADI y los “Informes Bienales” • Se presentaron informes para los siguientes períodos: 1987/88, 1989/90, 1991, 1992, 1993/94, 1995/96, 1997/99, 1999/01, 2001/03, 2004/05, 2006/07 y 2008/09 ALADI y los “Informes Bienales” • Cuestiones sistémicas a reflexionar • ¿Cuál es la naturaleza jurídica de los “Informes Bienales”? • ¿son considerados Informes o Notificaciones? 19 II. LOS ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES EN EL MARCO DE LA ALADI • • • • La ALADI Área de Preferencias Económicas en ALADI Los Acuerdos suscritos en ALADI Situación Actual y Desafíos La ALADI • Organismo intergubernamental regional • 13 países miembros: 11 fundadores + Cuba (1999) + Panamá (2012) PAÍSES DE MENOR DESARROLLO ECONÓMICO RELATIVO • BOLIVIA • ECUADOR • PARAGUAY PAÍSES DE DESARROLLO INTERMEDIO • • • • • • • CHILE COLOMBIA CUBA PANAMÁ PERÚ URUGUAY VENEZUELA OTROS PAÍSES MIEMBROS • ARGENTINA • BRASIL • MÉXICO NICARAGUA • Un país en proceso de adhesión: Nicaragua La ALADI: Tratado de Montevideo 1980 El Tratado de Montevideo 1980 establece los objetivos, principios y mecanismos de la ALADI, así como los órganos técnicos y políticos encargados de la gestión y conducción del proceso de integración. OBJETIVOS: MECANISMO Desarrollo económico-social, armónico y equilibrado de la región. Conformación de un Alcanzar en el largo plazo un mercado común latinoamericano. Área de Preferencias Económicas Mecanismo: Área de Preferencias Económicas Se construye a través de los Acuerdos ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL participan TODOS los países miembros PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL NÓMINAS DE APERTURA DE MERCADOS ACUERDO DE COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL participan ALGUNOS países miembros ACUERDOS DE RENEGOCIACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ACUERDOS COMERCIALES ACUERDOS AGROPECUARIOS ACUERDO DE COOPERACIÓN E INTERCAMBIO DE BIENES EN LAS AREAS CULTURAL, EDUCACIONAL Y CIENTÍFICA ACUERDOS DE PROMOCIÓN DEL COMERCIO ACUERDO DE COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA ACUERDO DE SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO Acuerdos de Alcance Regional: Preferencia Arancelaria Regional • Los países otorgan mutuamente una preferencia arancelaria a sus importaciones recíprocas: reducción porcentual de los gravámenes que rigen para terceros países • La PAR es diversa, depende de la categoría de país otorgante y beneficiario 1984 Otorgante Beneficiario PMDER PDI Resto PMDER 5% 3% 2% PDI 7% 5% 3% Resto 10% 7% 5% Acuerdos de Alcance Regional: Preferencia Arancelaria Regional • Preferencia básica 5% pasó a 20% • Fue disminuyendo la lista de excepciones 1987 Otorgante Beneficiario Med. PMDER PDI Resto PMDER 11% 10% 6% 4% 2.400 PDI 15% 14% 10% 6% 1.200 Resto 22% 20% 14% 10% 600 1990 Otorgante Excep. Beneficiario Excep. Med. PMDER PDI Resto PMDER 24% 20% 12% 8% 1.920 PDI 34% 28% 20% 12% 960 Resto 48% 40% 28% 20% 480 Acuerdos de Alcance Regional: Nóminas de Apertura de Mercado • Los países ELIMINAN los gravámenes aduaneros y las demás restricciones arancelarias aplicables a una lista de productos de preferencia industriales, originarios de los PMDER. • Sin reciprocidad. – OTORGANTES: todos los países miembros de ALADI – BENEFICIARIOS: PMDER • La lista difiere por país otorgante. • Vigor 1984 ha tenido poco dinamismo. Acuerdos de Alcance Regional: Otros • BIENES CULTURALES (1997): Mediante este acuerdo los países acordaron la libre circulación de un conjunto de bienes exonerando de gravámenes y restricciones no arancelarias a la importación de los mismos • COOP. CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA: No establece preferencias arancelarias. • SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉNICOS: No establece preferencias arancelarias Acuerdos de Alcance Parcial • • • • • • RENEGOCIACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO: recogen los resultados de la renegociación de las concesiones otorgadas en las listas nacionales y en las listas de ventajas no extensivas de la ALALC, que se encontraban vigentes al término del año 1980. ACUERDOS COMERCIALES: tienen por finalidad exclusiva la promoción del comercio entre los países miembros. ACUERDOS AGROPECUARIOS: tienen por objeto fomentar y regular el comercio agropecuario intrarregional. ACUERDOS DE PROMOCIÓN DEL COMERCIO: estarán referidos a materias no arancelarias y tenderán a promover las corrientes de comercio intrarregionales. ACUERDOS POR EL ART. 14 DEL TM80: se podrán establecer normas específicas para la concertación de otras modalidades de AAP. Tomarán en consideración, entre otras materias, la cooperación científica y tecnológica, la promoción del turismo y la preservación del medio ambiente. ACUERDOS DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA: tienen como objetivos, entre otros, promover el máximo aprovechamiento de los factores de la producción, estimular la complementación económica, asegurar condiciones equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los productos al mercado internacional e impulsar el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros. Evolución de los Acuerdos de Alcance Parcial Red de Acuerdos a Noviembre/2012 Suscritos Vigentes Reneg. P.H. 40 2 Comerciales 24 1 Agropecuarios 3 2 Promoción del Comercio 19 15 Ac. Art. 14 TM80 16 13 ACE 66 33 Total AAP 168 66 8 7 176 73 Ac. Regionales Total AAP Fuente: Secretaría de la ALADI Evolución de los AAP: liberalización arancelaria SELECTIVOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO • Cobertura Limitada • Preferencias Fijas ARPH AC • Amplia Cobertura • Cronogramas de desgravación automáticos (ZLC y UA) • Incorporan Nuevos Temas ACE (S) ACE (ALC) AG Los ALC han provocado cambios cualitativos en la dinámica de negociación Área de Preferencias Económicas: actual • Se ha conformado una “RED DE ACUERDOS” que constituye un importante activo del proceso de integración. 73 Acuerdos Vigentes 7 AAR y 66 AAP Predominio de la INTEGRACIÓN COMERCIAL • preferencias arancelarias • reglas y normas comerciales 30 No Preferenciales 43 Preferenciales (2AAR y 28 AAP) (5 AAR y 38 AAP) 28 Selectivos 15 Libre Comercio (5AAR y 23 AAP) (15 AAP) Acuerdos de Libre Comercio ALC (ALADI) SON 15SON ALC 15 (ALADI) +CAN ++CAN 2 ALC (PAN) AMPARAN 49 51 DE LAS 66 78 RELACIONES BILATERALES POSIBLES 84% DEL COMERCIO INTRARREGIONAL DE ALADI (AÑO 2011) 82% Argentina Brasil Paraguay Panamá Cuba ACE 59 ACE 47 ACE 35 ACE 41 Chile ACE 23 ACE 60 México ACE 24 ACE 38 ACE 18 Uruguay ACE 65 ACE 58 ACE 33 ACE 66 ACE 67 ACE 36 CAN Venezuela Bolivia Perú Ecuador Colombia Prórroga Pref. CAN Relaciones bilaterales no amparadas por ALC Argentina Brasil Paraguay Uruguay Panamá Cuba Chile México Venezuela Bolivia • México con Ar, Br, Py, Ec, Ve (5) • Chile y Bolivia (1). • Colombia y Venezuela (1) Colombia Ecuador Perú • Cuba y Resto de ALADI (10) • Panamá con los demás países de ALADI (10) Grado de avance del proceso de integración comercial en ALADI • Los Acuerdos han permitido un avance significativo en la liberalización arancelaria e implican compromisos futuros Porcentaje de ítems totalmente liberados 100 Total ALC 96,4 80,6 80 65,0 60 40 28,1 21,8 20 Fuente: Secretaría General en base a información oficial de los países miembros 77,1 Evolución del comercio intrarregional asociado al crecimiento La evolución del comercio intrarregional ha estado vinculada al crecimiento económico Evolución del comercio intrarregional 161 Etapas 146 140 22% anual 1980-90 105 26% anual 18% anual 35 1,8% anual 11 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 0 Fuente: Secretaría General de ALADI en base a datos oficiales de los países miembros Nota: comercio medido por las importaciones Década perdida 3,4% 1,6% 1999-03 ½ década perdida 1,5% 0,2% 5,1% 3,9% 2004-08 -0,4% anual (crec. anual) Integración + Ap. Unilateral 1991-98 46 PBI/h -0,6% 107 -27% anual PBI 1,2% 70 1980 Miles de millones de dólares 175 (crisis de la deuda) Impulso externo (China) 2009 Crisis internac. -2,3% -3,3% 2010-11 Recuperación 5,4% 4,3% Evolución del comercio intrarregional Coeficiente de comercio intrarregional 20 Crecimiento 2011 / 1980: Intrarregional x 15 Resto del Mundo x 10 18 17,6 16 14 Fuente: Secretaría General de ALADI en base a datos oficiales de los países miembros Nota: comercio medido por las importaciones. Incluye Cuba desde 1991 y Panamá desde 1995. 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 12,8 1980 12 Situación Actual Se ha conformado una “red de acuerdos” que constituye un importante activo del proceso de integración. Se ha desarrollado principalmente la integración comercial, la referida a bienes. De las 78 relaciones bilaterales 51 están cubiertas por ALC. Los acuerdos suscritos implican compromisos futuros de liberación. El libre comercio alcanzará un porcentaje sustantivo en 2019 Situación Actual La vertiente regional ha sido poco dinámica, el proceso se ha desarrollado por la vía de los acuerdos bilaterales o subregionales. La suma de acuerdos parciales no resulta en un mercado ampliado. Situación Actual: Desafíos AGENDA COMERCIAL • Conformación de un Espacio de Libre Comercio negociaciones regionales en: • Actualizar el Régimen General de Origen • Actualizar el Régimen Regional de Salvaguardias • Elaborar un Régimen Regional de Solución de Controversias • Servicios: negociación flexible + cooperación • Facilitación de Comercio: Certificado de Origen Digital. TEMAS ESTRATÉGICOS GLOBALES • Relacionamiento Asia-Pacífico. • Cambio climático. • Seguridad Alimentaria. COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS • Existencia de variedad de iniciativas de integración regional en los últimos 10 años (ALADI, UNASUR, CAN, MERCOSUR, ALBA, Alianza del Pacífico y CELAC). • Importancia de la coordinación de temas. • ALADI: facilitadora del diálogo sobre la dimensión económico-comercial de la CELAC. MUCHAS GRACIAS Christian Leroux Departamento de Acuerdos y Negociaciones Mercedes Baráibar Departamento de Cooperación y Formación SECRETARÍA GENERAL DE ALADI sg@aladi.org www.aladi.org ACUERDOS REGIONALES: NAM Lista de concesiones (% de ítems): BOLIVIA ECUADOR ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA CUBA ECUADOR MÉXICO PANAMÁ PARAGUAY PERÚ URUGUAY VENEZUELA PROMEDIO Fuente: Secretaría General de la ALADI (ALADI, 2010 b). PARAGUAY Evolución del comercio negociado COMERCIO NEGOCIADO Y TIPO DE ACUERDO (En porcentajes) 20 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 Evolución del comercio negociado Com Negociado / Intrarregional 80 70 60 50 40 30 Evolución del comercio intrarregional Participación en el total por país IMPORTACIONES EXPORTACIONES 1980-81 1980-81 Bolivia 37,5 Cuba 2010-11 2010-11 54,2 Paraguay 48,0 66,6 49,3 Bolivia 38,6 59,9 Uruguay 41,5 47,6 Uruguay 32,9 41,3 Paraguay 48,0 46,7 Argentina 22,0 40,6 Argentina 20,9 39,0 Cuba Venezuela 8,8 33,9 Ecuador 17,2 32,8 Perú 15,6 30,7 Colombia 18,4 20,9 Ecuador 12,7 30,6 Brasil 17,8 20,1 Colombia 25,6 30,2 Perú 20,5 16,2 Chile 19,4 26,9 Chile 22,4 16,0 Brasil 13,0 16,1 Venezuela 8,8 10,9 12,9 México 3,3 5,6 3,1 Panamá Panamá México 4,7 38,8 4,5 Evolución del comercio intrarregional Coeficiente de comercio intrarregional 27,8 ALADI S/Mex 22,7 19,0 Fuente: Secretaría General de ALADI en base a datos oficiales de los países miembros Nota: comercio medido por las importaciones. Incluye Cuba desde 1991 y Panamá desde 1995. 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 17,6 1982 1980 30 28 26 24 22 20 18 16 14,3 14 12 12,8 ALADI: Participación en el comercio mundial de bienes y servicios 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 Bienes 2,0 Servicios 1,5 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1,0 Fuente: Secretaría General de ALADI en base a datos de la OMC. Nota: comercio medido por las importaciones. No incluye Panamá. ALADI: Participación en el comercio mundial de bienes a) Agricultura c) Manufacturas 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1980 2008 2006 2004 0,0 2002 0,0 2000 2,0 1998 2,0 1996 4,0 1994 4,0 1992 6,0 1990 6,0 1988 8,0 1986 8,0 1984 10,0 1982 10,0 1980 12,0 1982 b) Combustibles y minerales 12,0 d) Total bienes y contribución por producto 4,5 6,0 Agricultura 4,0 Combustibles y minerales Manufacturas 5,0 3,5 4,0 3,0 2,5 3,0 2,0 2,0 1,5 1,0 1,0 0,5 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1980 0,0 0,0 Evolución de los AAP: contenido normativo Normas y disciplinas comerciales Acceso a Mercados Esquema simplificado ACUERDOS SELECTIVOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Preferencias (selectivas y fijas) PLC (universo + cronogramas) Trato Nacional PLC (universo + cronogramas) Trato Nacional Reglas de Origen Reglas de Origen Reglas de Origen Valoración Aduanera Facilitación del Comercio MSF / OTC MSF / OTC Defensa Comercial Defensa Comercial Defensa Comercial Políticas de Competencia Materias complementarias Promoción de Inversiones y Doble Tributación Inversiones Servicios Compras públicas Propiedad Intelectual Solución de Controversias Solución de Controversias Solución de Controversias Evolución de los AAP: contenido normativo Materias complementarias MCS (ACE 18) Ch-Ve (ACE 23) Ch-Co (ACE 24) Bo-Mé (ACE 31) Ch-Ec (ACE 32) Co-Mé (ACE 33) Ch-MCS (ACE 35) Bo-MCS (ACE 36) Ch-Pe (ACE 38) Ch-Me (ACE 41) Mé-Ur (ACE 60) MCS-CAN (ACE 59) MCS-Pe (ACE 58) CAN Servicios Sit Avances Inversiones Sit Avances Comp. Pub. Sit Avances Prop. Intelectual Sit Avances SI NO NO SI NO SI NO NO NO SI SI NO NO SI SI NO NO SI NO SI NO NO NO SI SI NO NO SI SI NO NO SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO SI NO SI NO NO NO SI SI NO NO SI Profundiza -Incorpora Elimina --Incorpora -Incorpora -Negoc. ---- --Incorpora Elimina ----Incorpora -Negoc. ---- --Incorpora Elimina -----Incorpora Negoc. ---- En la columna "Sit" se indica si el acuerdo cuenta (SI) o no (NO) con un capítulo en la materia (2007). El sombreado indica si ese contenido es efectivo y está en vigor. En la columna "Avances" la ausencia de sombreado indica negociaciones, el sombreado claro que se acordó (y protocolizó) y la sombra oscura indica que entró en vigor. ---Elimina -----------