VERTIC Statement to the Meeting of Experts (18

STATEMENT BY
THE VERIFICATION RESEARCH, TRAINING AND INFORMATION CENTRE
TO THE MEETING OF STATES PARTIES
TO THE 1972 BIOLOGICAL AND TOXIN WEAPONS CONVENTION
Geneva, Switzerland
Monday, 7 December 2009
Check against delivery – Text in Spanish and French follows Mr Chairman, Excellencies, Ladies and Gentlemen, as we approach the Seventh Review Conference
in 2011, VERTIC submits that the time has come for States Parties to begin considering the future of
the Biological Weapons Convention after the current intersessional process comes to an end. We are
highly encouraged by the results of the string of annual meetings to discuss national implementation
and enforcement, biosecurity and biosafety, codes of conduct, disease surveillance, and, next year,
responding to alleged use. Governments, industry and civil society have come together for the past
several years to share ideas, to discuss the evolving threats facing the Convention, and to promote
ways forward that protect public health and international security while nurturing the life sciences and
their beneficial products.
VERTIC considers that there are a number of areas where the States Parties could build on the
successes and consensus of the two intersessional processes and take decisive action to further
strengthen the Convention, including the following three possibilities for decision:
¾ Promotion of national implementation and enforcement of laws and regulations to implement
the Convention;
¾ Turning the submission of confidence-building measure returns into a legally binding
obligation; and
¾ Promotion of universality, through co-operation among all relevant partners, in order to
achieve par with the level of membership of the Chemical Weapons Convention by the Eighth
Review Conference in 2016.
VERTIC first encourages the States Parties to give their full support to national implementation of the
Convention, through national laws, regulations, and other appropriate measures, and to give high
priority and visibility to this effort through the Seventh and Eighth Review Conferences. The topics
for discussion during the intersessional processes are all directly linked to national implementation,
for without effective laws and regulations in place, it is that much harder for States to enhance their
laboratory biosecurity and biosafety, to develop disease surveillance strategies and systems for
detection, diagnosis, and containment of infectious diseases, and to bolster the public health and law
enforcement response to natural or intentional outbreaks.
VERTIC will continue to play a role in the process of national implementation of the Convention
through direct assistance activities, in a tailored way that recognises the unique circumstances facing
each country. Our programme on national implementation measures is fully operational, and we are
co-operating with several States in preparing their primary and subsidiary legislation. We take this
opportunity, Mr Chairman, to thank those States who have chosen to work with VERTIC. By doing
so, they underline their unwavering commitment to the Convention and the necessity of strengthening
it through national laws and regulations. We also take this opportunity to thank the Government of
Saudi Arabia for hosting VERTIC, along with the Implementation Support Unit, for a Workshop on
the Convention in Riyadh, during 20-21 October.
VERTIC now has a complete set of national implementation tools including VERTIC’s Sample Act to
implement the Convention, along with our recently completed Regulatory Guidelines which give
more detail on, for example, establishing a National Authority. Both documents have been translated
into Arabic and Spanish, as well as into French and Russian with the in-kind assistance of the
Government of Canada and the Global Partnership Programme.
VERTIC next encourages the States Parties to consider turning the submission of confidence-building
measure (or CBM) returns into a legally binding obligation. At the moment, the Convention lacks a
comprehensive, multilateral and impartial monitoring and verification system, which would
significantly increase States’ ability to detect non-compliance in a timely manner and enable them to
take appropriate action. An effective verification system would serve to deter non-compliance, and
also provide a means by which States Parties could regularly and systematically demonstrate their
compliance, for example, through national declarations and ad hoc visits to relevant facilities.
In the absence of a verification system, the Convention’s CBM process provides States Parties with a
regular opportunity to demonstrate their compliance. It helps States to build a ‘picture’ of how other
States’ are behaving and to better identify deviations from normal patterns, which may be indicative
of non-compliance. Though CBMs are no substitute for an effective verification system, an agreement
among the States Parties to make them legally binding would go a long way in frustrating violations
of the Convention.
VERTIC finally encourages States Parties to take decisive action on achieving universal adherence to
the Convention, so as to underline that the use of disease as a weapon is an abhorrent activity that
must be unequivocally condemned and prohibited. The Organisation for the Prohibition of Chemical
Weapons has had great success in increasing adherence to the Chemical Weapons Convention
through a series of firm decisions, taken by its policy-making bodies, to achieve universality. The
Convention’s 188 members are a testament to the force of political will.
The BioWeapons Prevention Project released a comprehensive report on universality and the
Biological Weapons Convention at the Meeting of Experts in August, with an overview of why States
are not joining and reasons for why they should, along with tools for ratification or accession to the
Convention. The missing element, however, is a clear statement from the States Parties in this
chamber that universal membership is desirable and achievable, and that resources must be devoted
towards this worthy objective. VERTIC encourages the States Parties to take a decision on
universality, along with decisions on national implementation and legally binding confidence-building
measures, at the Seventh Review Conference in 2011.
Thank you Mr Chairman.
VERTIC is grateful to the governments of Canada, the Netherlands, the United Kingdom, and the
United States for their generous financial and in-kind support for this programme.
For further information about VERTIC and our National Implementation Measures
Programme, please contact:
¾ Angela Woodward, Programme Director (angela.woodward@vertic.org / + 44 20 7065 0880)
¾ Scott Spence, Senior Legal Officer (scott.spence@vertic.org / + 31 628 798 339)
¾ Rocío Escauriaza Leal, Legal Officer (rocio.escauriaza@vertic.org / + 44 20 7065 0892)
Verification Research, Training and Information Centre (VERTIC)
Development House
56-64 Leonard Street
London EC2A 4LT
United Kingdom
Tel: + 44 20 7065 0880
Fax: + 44 20 7065 0890
RESOURCES
¾
VERTIC’s National Implementation Measures Programme website: www.vertic.org/NIM
¾
Fact sheet 7: National implementation measures for the 1972 Convention on the Prohibition of the
Development, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on
their Destruction (available in Arabic, English, French, Russian and Spanish)
¾
Fact sheet 10: National Authority for the Biological Weapons Convention (available in Arabic, English,
French, Russian and Spanish)
¾
ICRC-VERTIC: ‘A Model Law: The Biological and Toxin Weapons Crimes Act’ (available in Arabic,
English and Spanish)
¾
VERTIC's ‘Sample Act for National Implementation of the 1972 Biological and Toxin Weapons
Convention and Related Requirements of UN Security Council Resolution 1540’ (available in Arabic,
English, French, Russian and Spanish)
¾
VERTIC’s ‘Regulatory Guidelines for National Implementation of the 1972 Biological and Toxin
Weapons Convention and Related Requirements of UN Security Council Resolution 1540’ (available in
Arabic, English, French, Russian and Spanish)
INTERVENCIÓN DE
THE VERIFICATION RESEARCH, TRAINING AND INFORMATION CENTRE
DURANTE LA REUNIÓN DE ESTADOS PARTES DE LA CONVENCIÓN SOBRE
ARMAS BIOLÓGICAS Y TOXÍNICAS DE 1972
Ginebra (Suiza)
Lunes, 7 de diciembre de 2009
Cotejar con el texto pronunciado – Texto adjunto en inglés y francés
Sr. Presidente, Excelencias, Señoras y Señores, al acercarnos a la Séptima Conferencia de Examen
que tendrá lugar en 2011, VERTIC considera que ha llegado el momento de que los Estados Partes
piensen en qué va a pasar con la Convención sobre Armas Biológicas cuando este periodo de sesiones
finalice. Estamos satisfechos con los resultados de las reuniones anuales en las que se ha debatido
sobre la aplicación nacional y su cumplimiento, la biocustodia y bioseguridad, los códigos de
conducta, la vigilancia de enfermedades, y, el año que viene, la respuesta en el caso de presunto
empleo. Los gobiernos, la industria y la sociedad civil se han reunido durante estos últimos años para
compartir ideas, hablar de las distintas amenazas a las que se enfrenta la Convención y para promover
métodos para proteger la salud pública y la seguridad internacional a la vez que se promueve la
investigación científica.
VERTIC considera que hay ciertos temas en los que los Estados Partes podrían capitalizar el éxito y
el consenso obtenidos en los dos últimos periodos de sesiones y adoptar medidas decisivas para
reforzar la Convención, incluyendo estas tres posibles decisiones:
¾ Promoción de la adopción de leyes y reglamentos para aplicar la Convención;
¾ Hacer que la presentación de las Medidas de Fomento de la Confianza sea obligatoria; y
¾ Promoción de la universalidad, a través de la cooperación de los distintos actores pertinentes,
para así alcanzar antes de la Octava Conferencia de Examen en 2016 un número de Estados
Miembros similar al de la Convención sobre Armas Químicas.
VERTIC insta a los Estados Partes a que apoyen plenamente la aplicación nacional de la Convención,
mediante la adopción de leyes, reglamentos, y otras medidas adecuadas; y hagan visibles y den
prioridad a estos esfuerzos entre la Séptima y Octava Conferencia de Examen. Los temas que se
debatirán entre periodos de sesiones están directamente ligados a la aplicación a nivel nacional de la
Convención, ya que a falta de leyes y reglamentos efectivos, resulta mucho más difícil que un Estado
pueda reforzar las medidas de biocustodia y bioseguridad en sus laboratorios, pueda desarrollar
estrategias y sistemas de vigilancia de enfermedades para detectar, diagnosticar y contener
enfermedades contagiosas, y pueda reforzar la respuesta que el sistema de salud pública y las
instituciones encargadas de hacer cumplir la ley deben dar a brotes de enfermedades que surjan de
forma natural o intencional.
VERTIC seguirá desempeñando una función en la aplicación nacional de la Convención, mediante
actividades de asistencia directa, ajustada a las circunstancias de cada país. Nuestro programa de
medidas nacionales para la aplicación funciona plenamente y actualmente estamos cooperando con
varios Estados en la preparación de su legislación. Aprovechamos esta oportunidad, Sr. Presidente,
para dar las gracias a todos aquellos Estados que han elegido trabajar con VERTIC. Su labor muestra
su compromiso con la Convención y la necesidad de reforzarla a través de sus leyes y reglamentos.
También aprovechamos esta oportunidad para agradecerle al Gobierno de Arabia Saudita que
acogiera a VERTIC y a la Dependencia de Apoyo a la Aplicación durante un seminario sobre la
Convención en Riyadh, los días 20 y 21 de octubre.
VERTIC dispone de un conjunto de materiales para la aplicación nacional, que comprende la Ley
Tipo de VERTIC para aplicar la Convención, y la Guía para la Reglamentación que hemos terminado
recientemente, y que es más detallada, por ejemplo sobre el establecimiento de una Autoridad
Nacional. Ambos documentos están traducidos al árabe y español, así como al francés y ruso gracias
a la asistencia del Gobierno de Canadá y el Programa de Asociación Mundial (Global Partnership
Programme).
A continuación, VERTIC insta a los Estados Partes a que se planteen hacer obligatoria la presentación
de las Medidas de Fomento de la Confianza (MFC). Actualmente, la Convención no tiene un sistema
de control y verificación completo, multilateral e imparcial, que facilite la detección a tiempo de
presuntos casos de incumplimientos y que permita adoptar las medidas adecuadas. De implantarse un
sistema efectivo de verificación, los Estados Partes tendrían un mecanismo que les permitiría
demostrar periódica y sistemáticamente que están cumpliendo con sus obligaciones, por ejemplo,
mediante declaraciones nacionales y visitas concretas a instalaciones pertinentes.
A falta de un sistema de verificación, el proceso de las MFC de la Convención permite a los Estados
Partes demostrar periódicamente que cumplen con sus obligaciones. Con ellas, los Estados Partes
pueden hacerse una idea de cómo se están comportando otros Estados e identificar mejor desviaciones
de la norma, señal de un posible incumplimiento. A pesar de que las MFC no son un sustituto de un
sistema de verificación efectivo, si los Estados Partes acuerdan la obligatoriedad de su presentación,
ello dificultaría cualquier violación de la Convención.
Por último, VERTIC insta a los Estados Partes a que adopten medidas encaminadas a la adhesión
universal a la Convención, lo cual subrayaría que el uso de enfermedades como armas es una
actividad indeseable y que debe ser condenada y prohibida inequívocamente. La Organización para la
Prohibición de las Armas Químicas ha conseguido elevar el número de Estados Partes en la
Convención sobre Armas Químicas mediante la adopción por parte de sus órganos normativos de un
conjunto de decisiones firmes encaminadas hacia la universalidad. Los 188 Estados Partes en la
Convención atestiguan el poder de la voluntad política.
El BioWeapons Prevention Project publicitó un informe sobre la universalidad relativa a la
Convención sobre Armas Biológicas durante la Reunión de Expertos de agosto. Dicho informe da una
visión general de por qué hay Estados que no han ratificado la Convención, y las razones por las que
deberían ratificar o adherirse a la misma. Sin embargo, falta una declaración firme de los Estados
Partes presentes en esta sala que indique que la adhesión universal es deseable y alcanzable, y que hay
que destinar los recursos necesarios para que esto suceda. VERTIC insta a los Estados Partes a que
adopten una decisión, en la Séptima Conferencia de Examen de 2011, sobre la universalidad, además
de adoptar decisiones sobre la aplicación nacional y sobre la obligatoriedad de la presentación de las
Medidas de Fomento de la Confianza.
Gracias Sr. Presidente.
VERTIC agradece a los gobiernos de Canadá, Estados Unidos, los Países Bajos, y el Reino Unido su
generoso apoyo financiero y asistencia para este programa.
Para más información sobre VERTIC y sobre el programa de VERTIC Medidas Nacionales
sobre la Aplicación, pónganse en contacto con:
¾ Angela Woodward, Directora (angela.woodward@vertic.org / + 44 20 7065 0880)
¾ Scott Spence, Jurista Principal (scott.spence@vertic.org / + 31 628 798 339)
¾ Rocío Escauriaza Leal, Jurista (rocio.escauriaza@vertic.org / + 44 20 7065 0892)
Verification Research, Training and Information Centre (VERTIC)
Development House
56-64 Leonard Street
Londres EC2A 4LT (Reino Unido)
Tel: + 44 20 7065 0880
Fax: + 44 20 7065 0890
RECURSOS
¾
La página web de VERTIC sobre Medidas Nacionales para la Aplicación: www.vertic.org/NIM
¾
Ficha Técnica 7: Medidas nacionales para la aplicación de la Convención de 1972 sobre la
Prohibición del Desarrollo, la Producción, y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas
(biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción (disponible en árabe, español, francés, inglés y ruso)
¾
Ficha Técnica 10: Autoridad Nacional para la Convención sobre Armas Biológicas (disponible en
árabe, español, francés, inglés y ruso)
¾
CIRC-VERTIC: ‘Ley tipo: Ley sobre los delitos relativos a las armas biológicas y toxínicas’
(disponible en árabe, español e inglés)
¾
‘Ley Tipo para la Aplicación Nacional de la Convención de 1972 sobre Armas Biológicas y
Toxínicas y Requisitos Relacionados de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU’
de VERTIC (disponible en árabe, español, francés, inglés y ruso)
¾
‘Guía para la Reglamentación de la Convención de 1972 sobre Armas Biológicas y Toxínicas y
Requisitos Relacionados de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU’ de VERTIC
(disponible en árabe, español, francés, inglés y ruso)
DÉCLARATION DU
VERIFICATION RESEARCH, TRAINING AND INFORMATION CENTRE
À LA RÉUNION DES ÉTATS PARTIES
À LA CONVENTION DE 1972 SUR LES ARMES BIOLOGIQUES OU À TOXINES
Genève, Suisse
Lundi, le 7 décembre 2009
Le texte prononcé fait foi – Textes en anglais et en espagnol adjoints
M. le Président, Excellences, Mesdames et Messieurs, en rapprochant la septième conférence
d’examen de la convention en 2011, VERTIC estime que le moment opportun est arrivé afin que les
États parties considèrent l’avenir de la Convention sur les armes biologiques suite à la conclusion du
processus intersessions. Nous sommes ravis avec les résultats des réunions annuelles, où nous avons
traité de questions telles que la mise en œuvre nationale et l’exécution, la biosécurité et la biosûreté,
les codes de conduite, la surveillance de maladies et, dès l’année prochaine, des réponses aux
allégations d’emploi d’armes biologiques. Ces dernières années, les gouvernements, les industries et
la société civile se sont réunis afin de faire par de leurs idées, d’examiner des possibles atteintes aux
buts de la Convention et de promouvoir la protection de la santé publique et la sécurité internationale,
tout en même temps qu’encourager la recherche scientifique.
VERTIC estime que plusieurs sujets demeurent pertinents dans lesquels les États Parties pourraient
atteindre la réussite et le consensus qu’ont eut les deux processus intersession et prendre des
démarches décisives pour renforcer la Convention, y compris trois possibles décisions :
¾ Encourager l’adoption de mesures législatives et réglementaires à l’échelon national pour
l’application et la mise en œuvre de la Convention ;
¾ Entériner les déclarations de mesures de confiance comme tant qu’obligation juridique liant
les États Parties ; et
¾ À travers la coopération avec tous les partenaires pertinents, la promotion de
l’universalisation, pour atteindre, avant la huitième conférence d’examen, un niveau
d’adhésion des États comparable à celui de la Convention sur les Armes Chimiques.
VERTIC encourage à tous les États Parties d’apporter leur soutien à l’application de la Convention à
l’échelon national, par le moyen d’adoption de lois, règlements et autres mesures pertinentes, ainsi
qu’en augmentant la priorité et la visibilité de ces efforts jusqu’à la fin des septième et huitième
conférences de l’examen. Les sujets à discuter pendant les processus intersessions sont directement
liés à l’application à l’échelon national car, sans des lois et règlements appropriés en vigueur, il est
plus difficile pour chaque État de renforcer la biosécurité et la biosûreté de leurs laboratoires, de
développer des stratégies et des systèmes de surveillance de maladies et de diagnostique ainsi que de
confinement de maladies infectieuses, et de renforcer la santé publique et l’application de la loi pour
répondre aux éruptions naturelles ou intentionnelles de maladies.
VERTIC continuera à jouer un rôle important dans la mise en œuvre de la Convention à l’échelon
national avec des activités directes d’assistance, adaptées bien sûr aux circonstances particulières de
chaque pays. Notre programme de mesures pour l’application à l’échelon national est déjà
opérationnel et nous coopérons actuellement avec plusieurs États dans l’élaboration de leur
législation. M. le Président, nous voulons profiter de cette occasion pour remercier aux États qui ont
choisi VERTIC pour travailler avec eux. Leurs efforts mettent en évidence leur engagement avec la
Convention ainsi que le besoin impératif de renforcer ses lois et ses règlements à l’échelon national.
Nous voulons également profiter de cette occasion pour remercier au gouvernement de l’Arabie
Saoudite pour leur accueil de VERTIC et de l’Unité d’Appui à l’Application au séminaire sur la
Convention qui eut lieu à Riyad du 20 au 21 octobre.
VERTIC s’est doté d’un ensemble complet de publications sur les mesures d’application, y compris la
Loi-type de VERTIC pour appliquer la Convention à l’échelon national, et le Guide pour la
Réglementation qui a été complété récemment et qui donne plus de détails, par exemple, sur
l’établissement d’une autorité nationale. Les deux documents ont été traduits vers l’arabe et
l’espagnol, ainsi que vers le français et le russe avec l’assistance précieuse du gouvernement du
Canada et le Programme de partenariat mondial.
D’autre part, VERTIC encourage également aux États Parties de considérer la transformation en
obligation juridique la soumission des mesures de confiance (MC). Présentement, la Convention fait
défaut d’un système complet, multilatéral et impartial de contrôle et de vérification ; un tel système
assisterait aux États de détecter toute violation des dispositions de la Convention à point nommé et
d’adopter toute mesure nécessaire. Un système de vérification efficace permettrait d’empêcher
l’inexécution des obligations de la Convention, et serait un moyen parmi lequel les États Parties
démontrent leur conformité de manière régulière et systématique, par exemple à travers des
déclarations nationales et des visites ad hoc à toute installation pertinente.
Dans l’absence d’un système de vérification, le processus des mesures de confiance offre aux États
Parties l’opportunité de démontrer leur respect pour la Convention. Cet instrument aide aux États de
mieux visualiser le comportement d’autres États ainsi que de mieux identifier toute déviation du
comportement acceptable qui pourrait indiquer une violation de la Convention. Les mesures de
confiance ne se substituent pas à un véritable système de vérification efficace ; néanmoins, un accord
entre les États qui rend les mesures de confiance juridiquement contraignantes empêcherait toute
violation des dispositions de la Convention.
Finalement, VERTIC encourage les États Parties à de prendre des mesures décisives afin d’atteindre
l’adhésion universelle à la Convention, confirmant que l’utilisation des maladies en tant qu’arme est
une activité odieuse qui doit être condamnée et prohibée. L’Organisation pour l’Interdiction des
Armes Chimiques, en prenant des décisions importantes au sein des ses organes exécutifs, eut un
remarquable succès en augmentant le nombre d’adhésions à la Convention sur les Armes Chimiques,
atteignant presque l’universalisation. Les 188 États Parties de la Convention démontrent tous une
forte volonté politique.
Le « BioWeapons Prevention Project » a publié un rapport sur l’universalité et la Convention sur les
armes biologiques qui a été présenté à la réunion d’experts en août. Le report examine les motifs des
États qui n’adhèrent pas à la Convention, explique les raisons pour lesquelles ils devraient y joindre et
fournit des instruments qui assistent avec la ratification ou accession à la Convention. Cependant, un
élément qui est absent est une déclaration des États Parties dans cette salle indiquant que l’universalité
est désirable et possible. VERTIC encourage aux États Parties de prendre une décision à la septième
conférence pour l’examen de l’universalité, sur l’application de la Convention à l’échelon national et
de rendre juridiquement contraignantes les mesures de confiance.
Merci M. le Président.
VERTIC remercie aux gouvernements du Canada, des États-Unis, des Pays-Bas, et du Royaume-Uni
pour leurs généreuses contributions financières et leur assistance à ce programme.
Pour plus d’informations sur VERTIC et le programme de VERTIC sur les Mesures
Nationales pour l’Application à l’Échelon National, s’il vous plaît veuillez contacter :
¾ Angela Woodward, Directrice (angela.woodward@vertic.org / + 44 20 7065 0880)
¾ Scott Spence, Juriste Principal (scott.spence@vertic.org / + 31 628 798 339)
¾ Rocío Escauriaza Leal, Juriste (rocio.escauriaza@vertic.org / + 44 20 7065 0892)
Verification Research, Training and Information Centre (VERTIC)
Development House
56-64 Leonard Street
Londres EC2A 4LT (Royaume-Uni)
Tél : + 44 20 7065 0880
Fax : + 44 20 7065 0890
RESSOURCES
¾
La page web de VERTIC sur les Mesures d’Application à l’Échelon National: www.vertic.org/NIM
¾
Fiche Technique 7: Mesures pour l’application à l’échelon national – la Convention de 1972 sur
l’Interdiction de la Mise au Point, de la Fabrication et du Stockage des Armes Bactériologiques
(biologiques) ou à Toxines et sur leur Destruction (disponible en anglais, arabe, espagnol, français et
russe)
¾
Fiche Technique 10 : Autorité Nationale pour la Convention sur les Armes Biologiques (disponible en
anglais, arabe, espagnol, français, et russe)
¾
CIRC-VERTIC: ‘A Model Law: The Biological and Toxin Weapons Crimes Act’ (disponible en
anglais, arabe et espagnol)
¾
‘Loi type pour la mise en œuvre de la Convention sur les Armes Biologiques ou à Toxines de 1972 et
les dispositions pertinentes concernant les armes biologiques de la Résolution 1540 du Conseil de
Sécurité de l’ONU’ de VERTIC (disponible en anglais, arabe, espagnol, français, et russe)
¾
‘Guide de réglementation en vue de l’application à l’échelon national de la Convention de 1972 sur les
Armes Biologiques ou à Toxines et les dispositions pertinentes de la Résolution 1540 du Conseil de
Sécurité des Nations Unies’ de VERTIC (disponible en anglais, arabe, espagnol, français, et russe)