DISCURSOS L E Í D O S E N L A C O N F E R E N C I A SOBRE L A P O L Í T I C A A N G L O A M E R I C A N A H A C I A L A T I N O A M É R I C A , Q U E SE R E U N I Ó E L 14 D E M A R Z O D E 1963 EN DLTCHLEY PARK, O X F O R D S H I R E , I N G L A T E R R A , B A J O L O S AUSPICIOS D E L A D I T C H L E Y FOUNDATION Discurso de Lord Dundee T o d o s los a q u í presentes h e m o s v e n i d o a discutir el de ayudar a la América Latina en su marcha hacia modo la pros- peridad, la estabilidad política y la libertad personal. D u r a n t e el siglo x i x nes l a t i n o a m e r i c a n a s ayuda tanto del poder tra flota l a i n d e p e n d e n c i a d e las n u e v a s y su desarrollo p r o t e g i ó a las n u e v a s r e p ú b l i c a s d e u n a de y inversionistas los Bolívar en los ferrocarriles, de la c o m o d e los capitales b r i t á n i c o s : nues- por la E u r o p a de Santa A l i a n z a favor nacio- económico recibieron Venezuela ingleses los (la y Cochrane lo ayudaron puertos y reconquista Legión británica luchó de a la las hizo en construcción ciudades, a Chile) hace de más de cien años. E n el presente siglo la m a y o r en Sudamérica hubieron guerras tantes: mundiales, el g r u p o Venezuela, crudo; pero de aun parte de nuestras ser enajenadas tenemos £ Shell tiene unos país del adquirimos que el saca l a 60 % de allí pagar inversiones 300.000,000 mayor inversiones para parte invertidos de las e x p o r t a c i o n e s su de e n el U r u g u a y y todo el e s t a ñ o r e f i n a d o E x p o r t a m o s m e r c a n c í a s c o n valor de Latinomérica doble. e importamos por valor £ a q u í viene £ carne de Boli- balan- T e n e m o s algunas comunidades tánicas bastante grandes viviendo en la A m é r i c a L a t i n a ; mil de lana 170.000,000 h a c i a 340.000,000, o s e a , e l E s t o es l o q u e n u e s t r o s e c o n o m i s t a s l l a m a n u n a za c o m e r c i a l d e s f a v o r a b l e . en petróleo l a A r g e n t i n a , o b t e n e m o s c a f é en el B r a s i l , cobre e n C h i l e , via. dos impor- bri- veinte ingleses sólo e n B u e n o s A i r e s . P e r o la r a z ó n p r i n c i p a l q u e nos lleva a tratar de al p ú b l i c o b r i t á n i c o de m a n e r a interesar m á s activa e n los asuntos lati- n o a m e r i c a n o s , y d e a u m e n t a r e n l a m e d i d a q u e n o s sea p o s i b l e nuestra a y u d a , es l a i m p o r t a n c i a v i t a l q u e L a t i n o a m é r i c a tie- FlIV-i CONFERENCIA DITGHLEY FOUNDATION 99 ne para la totalidad del mundo libre. E n este momento hay doscientos millones de latinoamericanos en el mundo: a fines de este siglo habrá unos seiscientos. Su riqueza material, considerada en conjunto, no crece con igual velocidad. Muchos millones de estos hombres están viviendo al borde del hambre. N o todos ellos poseen ese mínimo de seguridad económica sin el cual no se puede apreciar la libertad humana n i se puede tener la voluntad de defenderla. Necesitan el capital indispensable para obtener, ellos y sus descendientes, los medios de ganarse decentemente la vida. Necesitan ayuda y consejos técnicos que les permitan mejorar su economía y su educación científica. Necesitan simpatía y aliento para lograr una reforma de los métodos de la administración y de tradiciones que son con frecuencia menos eficientes de lo que deberían. Espero que esta conferencia pueda ayudar a poner en claro l a necesidad que hay de una política combinada hacia Latinoamérica, política que debe ser aceptada por los países superindustrializados de Occidente. Las cosas sobre las que debemos intentar llegar a un acuerdo son los convenios sobre precios de mercancías, la ayuda técnica, los objetivos políticos y la ayuda financiera que puede ser bilateral o multilateral. E n las economías internas de países como los Estados U n i dos y la G r a n Bretaña, los gobiernos garantizan un precio mínimo o básico a los agricultores, que son nuestros productores más importantes de productos primarios. ¿Por qué hacemos esto? N o lo hacemos por compasión hacia los agricultores, sino porque nuestra economía en su totalidad está mejor balanceada y acusa una mayor prosperidad si aquellos que producen ios alimentos reciben una compensación justa por su trabajo, compensación que pueda compararse con la de los que fabrican productos industriales muy especializados. Cuando hay una caída de los precios agrícolas, y no hay una acción gubernamental que lo remedie, la comunidad agricultora deja de comprar y los obreros fabriles se quedan sin empleo. M e parece que el mismo argumento puede aplicarse dentro de un marco mucho más amplio a la economía del mundo libre. Desde 1954 los precios mundiales de los productos pri- 100 LORD FI DUNDEE IV-1 marios h a n c a í d o de u n a m a n e r a tal q u e los países subdesarrollados, m u c h o s de los cuales están en la A m é r i c a L a t i n a , que v i v e n d e l a e x p o r t a c i ó n d e esos p r o d u c t o s , h a n p e r d i d o e n sus intercambios la ayuda con financiera Unidos, la G r a n tras t a n t o , que les han ido subiendo. difícil comprarnos. compremos A a precios que existentes y otros cacao, el estaño y para por que ha doble sido de no dada de suma por total los Estados Mien- manufacturados, larga no nos favorece el trigo, c ó m o hacer acuerdos internacionales, para el unos café, se p u e d e aun el hacer mucho con objeto reque r e t r i b u c i ó n justa Busquemos qué y que el Consejos Internacionales, formación, para el azúcar. de es d e e x t r a ñ a r q u e l e s son u n a Hay en No la sean m á s efectivos medio la B r e t a ñ a y E u r o p a Occidental juntos. los p u e b l o s p r o d u c t o r e s . ya el los precios de los p r o d u c t o s exportamos, sulte el extranjero más, de llegar a u n p r e c i o j u s t o y estable d e las m e r c a n c í a s . En lo Reino que se r e f i e r e Unido proporcional finanzas, y podrá mucho espero a la ayuda seguramente mayor que de oigamos técnica y aportar la que podemos programa de ayuda en p e q u e ñ a escala, p e r o que hacer en las lugares El año pasado técnica para L a t i n o a m é r i c a esperamos aumentar: viado ya u n a m i s i ó n a g r o n ó m i c a tropical hemos enviado el contribución sugerencias sobre los q u e m á s l o necesitan y los m o d o s de hacerlo. iniciamos u n educativa, una a técnicos m e t a l ú r g i c o s y expertos v o s a ese m i s m o p a í s y e s t a m o s e x a m i n a n d o hemos Bolivia; en- también administrati- proyectos referen- tes a l B r a s i l , a l a A r g e n t i n a y a o t r o s p a í s e s . N u e s t r o s s e r v i c i o s culturales e informativos han aumentado años, y L o r d D a v i d s o n h a mencionado Parry q u e está estudiando estudios latinoamericanos Políticamente zas q u e el estado e n q u e en nuestras objetivo en la A m é r i c a Latina cuentemente formas nuestro una de las sociales, y a y u d a r m u c h o estos ú l t i m o s al c o m i t é del más se e n c u e n t r a n es a y u d a r fuertes) a aquellas por ejemplo, trabajan tiempo por a la A m é r i c a L a t i n a c o m o la meta libre. fueres más importante fre- las a contratacar penetración comunista y a la subversión, que ahora mundo los universidades. (la Iglesia, al m i s m o profesor rea la considera dentro del FI IV-i CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION 101 E l gobierno británico se halló en acuerdo total con los Estados Unidos, en el último otoño, para que se retiraran los cohetes "tierra-tierra" rusos de Cuba. M e temo que no pueda decirse lo mismo de todos los periódicos británicos, algunos de los cuales se mostraron lamentablemente débiles y tambaleantes en este punto. E l retiro de las armas nucleares ofensivas del hemisferio occidental es una gran victoria para l a libertad, pero Cuba seguirá siendo un centro de subversión de Latinoamérica mientras llega el momento de que C u b a vuelva a la familia de naciones americanas. L a ayuda financiera de las naciones avanzadas de Occidente a Latinoamérica se necesitará durante mucho tiempo, tanto para aliviar las dificultades cambiarías como para financiar el desarrollo fundamental. E n lo que concierne a la Gran Bretaña, los excedentes comerciales adversos desde la guerra han limitado seriamente el monto total de la ayuda (queremos dar más de lo que deberíamos) que podemos permitirnos; y de lo que podemos proporcionar, gran parte está destinado a aquellos grandes países nuevos de Asia y de África, a los que hemos educado en el arte del gobierno y a los que hemos hecho independientes. Esperamos que en el futuro podamos darle un poco más a Latinoamérica. L o que le damos ahora va a través de organismos multilaterales. Después de los Estados Unidos somos los mayores suscriptores del Banco Internacional, de la Asociación Internacional de Desarrollo y del Fondo Especial de las Naciones Unidas. Nuestra parte, en este año, de la ayuda que se da al través del llamado C l u b de París (es decir, los acreedores europeos más importantes de Latinoamérica) debe de ser de unos diez millones de libras esterlinas, destinados a la Argentina. E n acuerdos bilaterales nuestra ayuda ha sido pequeña; en los dos últimos años hemos prestado dos y medio millones de libras al Brasil para solucionar parcialmente el problema de sus deudas comerciales, dos millones de libras a Chile para reparar los daños del terremoto y £ 265,000 a Solivia para la rehabilitación de sus ferrocarriles. U n a de las razones por las que debemos tratar de encontrar los medios de aumentar nuestra ayuda financiera es el 102 FI IV-i Alianza para LORD DUNDEE proyecto que el presidente el P r o g r e s o , y q u e del en P u n t a Kennedy llamó la l a n z ó hace dos años, el c u a l fue Este cinco meses después, no aprobado debe dejarse sólo a c a r g o d e los E s t a d o s U n i d o s . D u r a n t e el p r i m e r tró a ñ o , la A l i a n z a p a r a el Progreso e n c o n - m ú l t i p l e s dificultades parece d e b í a esperarse. los mejores para planes, y y fue es o b r a el b i e n de la h u m a n i d a d y estoy a b s o l u t a m e n t e muy criticada, Sin embargo de gran que cosa que me h e c r e í d o q u e es u n o de i m a g i n a c i ó n , hechos el m u n d o haya conocido, convencido de que saldrá adelante. Ya h a e c h a d o los c i m i e n t o s p a r a logros f u t u r o s e n B o l i v i a y esper o q u e t a m b i é n e n el B r a s i l . E l periódico The Times, en u n excelente a r t í c u l o de p u b l i c a d o h a c e tres d í a s , e s c r i b í a : " L o s E s t a d o s U n i d o s fondo pueden pedir c o n todo derecho a E u r o p a que comparta la carga, es t a n t o p o l í t i c a c o m o e c o n ó m i c a " . C r e o q u e h a y m u y razones p a r a q u e los E s t a d o s U n i d o s p i d a n que buenas a otros q u e com- p a r t a n l a c a r g a c o n e l l o s : u n a d e l a s r a z o n e s es q u e l o s b e n e ficiarios de la a y u d a financiera, ya sean particulares, ya sean n a c i o n e s , n o a d o r a n a los d o n a d o r e s t o d o l o q u e p u d i e r a esper a r s e , y las cosas s o n m á s s e n c i l l a s si l a f a l t a d e to p u e d e ser d i s t i n t a bre u n a El puede agradecimien- e n t r e v a r i a s p e r s o n a s , e n vez d e caer so- sola. monto dar de la depende ayuda ciales de q u e d i s p o n e . presentado financiera de la m a g n i t u d que un país cualquiera de los excedentes comer- Esperamos que la solicitud que hemos p a r a ingresar e n el M e r c a d o C o m ú n e u r o p e o será aceptada, porque pensamos que u n a zona comercial mayor población Unidos, y en doblará y nosotros para el m u n d o . Mercado recursos materiales volverá ayudar a que doblar la los propios capacidad en un ensanchado fue tan ruidosamente (por lo del ello, p o r q u e menos temporal) presidente la francés. amargura no de atacado e l m u n d o , y e s t a es l a r a z ó n p o r l a q u e e l c o m u n i s m o se e s t á r e g o c i j a n d o por todos E s t a es l a r a z ó n p o r l a q u e e l i n t e n t o d e f o r m a r Común obstinación de a los países e n p r o c e s o de d e s a r r o l l o por la propaganda comunista en todo trucción en Estados este No plan, debemos es b u e n a . Lo d e l a des- debido a la amargarnos que debemos FI IV-1 CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION 103 hacer es buscar, de manera paciente e incesante, los mismos objetivos, con ayuda de cualquier método. Espero que será posible a través del informe Kennedy lograr las reducciones mutuas de las barreras arancelarias, cosa que necesitamos para acelerar nuestro crecimiento económico. E n caso de que esto no se produzca, creo que debemos seguir reunidos y hallar otro camino para reducir las tarifas entre aquellos países que quieren reducirlas. A la par que buscamos la cooperación internacional, debemos hacer todo lo que nos sea posible en el interior para adelantar el crecimiento económico. Nuestro propósito al obrar así no debe ser el tratar de crear meramente una sociedad de abundancia aun más rica que l a actual, sino aumentar la capacidad de ayudar a los demás, que en la Gran Bretaña no es tan grande como debiera serlo. N o conozco mayormente los problemas económicos de los Estados Unidos, pero sé que, debido a sus grandes gastos ultramarinos, tanto de ayuda como de defensa, se enfrentan con serias dificultades en lo que se refiere a la balanza de pagos, e incluso he oído posteriormente que se encuentran un poco preocupados por el vigor del dólar, pues a pesar de tener reservas de oro por valor de £ 16,000 millones, las autoridades financieras americanas son tan escrupulosas que no quieren aceptar una subida del precio del oro en el mundo, la mayor parte del cual parece estar entre sus manos; esto me pareció siempre una medida que debía tomarse. Pero no soy economista, y me alegra saber que varios de ustedes son destacados expertos en finanzas públicas y bancarias. Cuando por primera vez en 1931 entré en la Cámara de los Comunes, el mundo se hallaba en l a peor situación económica que jamás haya conocido: el desempleo y la pobreza habían llegado a ser endémicos por todas partes, aunque la producción potencial era obviamente lo bastante importante para que estas cosas desaparecieran. Teníamos entonces la costumbre de invitar a los economistas más famosos de quienes teníamos conocimiento para que se dirigieran a nosotros en los comités de la Cámara de los Comunes, y nos aconsejaran cómo sacar al mundo de tan espantosa confusión. L a conclusión a la que llegamos es que cuando hay cinco 104 LORD economistas en un cuarto FI DUNDEE se o y e n seis o p i n i o n e s d o s d e las cuales s o n las o p i n i o n e s d e K e y n e s . IV-1 diferentes, Siempre estuve d e a c u e r d o c o n u n a d e las o p i n i o n e s d e K e y n e s y m e g u s t a r í a q u e p u d i e r a estar a q u í , h o y . de la inflación, creo que A nos pesar de q u e estaba e n habría dicho que contra algunos esos p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , c u y a i m p r e v i s i ó n f i n a n c i e r a denamos, pueden tener una excusa para su inflación de con- mejor q u e l a nuestra, p o r q u e los precios de t o d o l o q u e v e n d e n ba- j a n y los precios de todo lo q u e necesitan c o m p r a r s u b e n . E s pero que el B a n c o I n t e r n a c i o n a l c o n d i c i o n e s q u e se les i m p o n e n ramente recuerdan no sea m u y estricto obtener créditos. Segu- se h a c e sobre cuando usted para todos ustedes el chiste q u e los b a n q u e r o s : están deseando prestarle dinero en las n o lo necesita. E s p e r o q u e sus d i s c u s i o n e s s e a n t a n teresantes, y espero q u e yo, consejos tan más remedio den a provechosas como los p o l í t i c o s ignorantes bien fundados y tan claros q u e n o in- como tengamos q u e seguirlos. Notas Previas de Arthur Schlesinger Me aquí satisface p o d e r expresar, e n n o m b r e haber reunido américa, por la esta c o n f e r e n c i a y t a m b i é n expresar claridad problemas aportan tud d e los a m e r i c a n o s presentes, nuestra g r a t i t u d a l a F u n d a c i ó n D i t c h l e y de en y sobre nuestro conocimientos políticas hacia aprecio con que sus o b s e r v a c i o n e s i n a u g u r a l e s . e n esta c o n f e r e n c i a , c o m o p r o n t o puntos de vista distintos a Lord ha por LatinoDundee delineado Los los americanos se v e r á , u n a sobre los p r o b l e m a s multilatino- americanos, y n o q u e r r í a limitarlos c o n lo q u e voy a decir. embargo, salientes creo de que la Administración El será ú t i l e x p o n e r situación latinoamericana, en interés de los Estados U n i d o s tra del 1770, se p r o d u j o colonialismo siglo xrx, por una tal Sin sobre- c o m o los ve la Washington. es, d e s d e l u e g o , n a t u r a l y t r a d i c i o n a l . la década de los aspectos m á s fue serie en seguida, de por la América la A m é r i c a del en Latina L a r e v o l u c i ó n que, la revoluciones Norte primera en contra mitad del en condel coló- FI IV-i CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION 105 nialismo en Latinoamérica. L a Doctrina Monroe, una de las primeras expresiones de una política exterior americana propia, afirmaba una visión de los Estados Unidos en la cual el hemisferio occidental ya no estaba abierto a la intervención o colonialización extracontinentales. E n la misma década en que apareció de la Doctrina Monroe, se produjo la primera discusión acerca de la cooperación panamericana, la cual fracasó. A finales de ese mismo siglo la U n i ó n Panamericana surgió como una empresa común de cooperación hemisférica. N o tengo la intención de sugerir que el trato de Norteamérica con la América Latina fue totalmente benigno y desinteresado. Para muchos norteamericanos el panamericanismo era, entre otras cosas, una manera de adelantar la penetración económica y la política exterior de los Estados Unidos en Latinoamérica, u n modo de mejorar los intereses de las compañías y de los bancos americanos. U n período durante el cual estas metas dominaron la política exterior de los Estados Unidos permanece bajo u n montón de memorias y de estereotipos que han complicado las relaciones interamericanas desde entonces. Durante este mismo periodo, las repúblicas latinoamericanas desarrollaron sus propias tradiciones e instituciones. L a mayor parte de estos países estuvieron a merced de la inestabilidad política, la estagnación económica, la muy desigual distribución de la riqueza y del poder, el analfabetismo y la pobreza. A l mismo tiempo los ideales bolivarianos de libertad nacional y dignidad encerraban una fuerza latente. De vez en cuando, en todos los países latinoamericanos el status quo era sacudido por aquellos que buscaban una vida mejor para sus pueblos. L a política del buen vecino de F r a n k l i n Roosevelt reconoció a la nueva Latinoamérica que se estaba gestando; una Latinoamérica que no habría de aceptar durante mucho tiempo tiempo más un status de inferioridad en el hemisferio. L a meta principal de esta política era afirmar la igualdad constitucional y jurídica de las repúblicas americanas. L a Doctrina Monroe se hacía multilateral; la no intervención se convertía en un principio fundamental de las relacio- io6 FI IV-i n e s d e ! h e m i s f e r i o y , a f i n e s d e l p e r i o d o , se e s t a b l e c í a l a Orga- A R T H U R SCHLESINGER n i z a c i ó n de los E s t a d o s A m e r i c a n o s . b l e c i ó el E x p o r t - I m p o r t B a n k de estimular Buen carecía en social y económica. La dos A lo Unidos la parte con la fundamental pesar de hacia Mundial nuevos amenaza de la de las dimensiones hemisferio. l l e v ó l a a t e n c i ó n de los E s t a - lugares del mundo; después de expansión comunista A s i a d e j ó a la A m é r i c a Latina, en lo que por 1960 esta r e g i ó n r e c i b i ó m e n o s d e l 3 % e c o n ó m i c a de los E s t a d o s U n i d o s : Lejano Sólo Oriente el 17.5 Yugoeslavia % más ayuda de los fue un error bipartidista, mantenido Sin embargo, la exigencia de igualdad —la q u e atravesó al m u n d o de una %. Unidos Esto, debo añapor republicana. m o d e r n i z a c i ó n y la p e t i c i ó n de pertenecer de- al siglo subdesarrollado a partir de la xx— Segunda G u e r r a M u n d i a l , no evitó a L a t i n o a m é r i c a . Las naciones noamericanas, desde que hacía más habían de un gozado siglo y de que el 12 fielmente tanto la administración demócrata como por la manda casi el Estados q u e t o d o s los países de L a t i n o a m é r i c a j u n t o s . dir, 1945 ayuda E u r o p a r e c i b i ó e l 41 % , Oriente independencia representaban, lati- política en cierto sentido, la parte menos desarrollada del m u n d o occidental, garon la amarga había sido aplazada en convicción de Latinoamérica status quo de manera durante La primera idea miento un intolerable. 1940 un Si algo y complaciente de que el una tolerancia claro que deseado lugar, por de todo control, visión que sobre la c r e a c i ó n de atrajera las inversiones camente, fue era llegó a través tan e c o n ó m i c o p o d í a obtenerse, en primer a insistir 1950 el c a m b i o social y econó- contestación norteamericana tanto lle- modernización inevitable. de inversiones privadas fuera que su propia años estaba c o n d e n a d o y q u e m i c o de largo alcance era la los que y los Entre del total de la y el C e r c a n o recibió la Europa a la política de E s t a d o s U n i d o s se r e f i e r e , e n u n l u g a r s e c u n d a r i o . y esta- intención e s t o se h a b í a n e c h a d o l o s c i - para u n a sólida política del Segunda Guerra guerra en gran Roosevelt el c o m e r c i o i n t e r i o r d e l h e m i s f e r i o , l a P o l í t i c a d e l Vecino mientos Aunque un clima privadas. para con las político y medio llevó económico Esto significaba, dictaduras de creci- de políti- extrema Fl IV-1 CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION 107 derecha y, económicamente, el solicitar una política monetaria deflacionista. Pero esta respuesta demostró ser cada vez más inadecuada para las necesidades de Latinoamérica. E n 1950, los gobiernos latinoamericanos hicieron una serie de propuestas para crear un banco de desarrollo interamericano y para otros proyectos de desarrollo regional, todo lo cual culminó en la Operación Panamericana ideada por el presidente del Brasil, Juscelino Kubitschek, en 1958. L a revolución de Castro en Cuba en los años 1958-1959 hizo que los norteamericanos advirtieran claramente el deseo de un cambio social que había al sur de nuestra frontera. E n 1960, la O E A respondió a la propuesta de la Operación Panamericana con el Acta de Bogotá, donde se elaboraba un amplio programa de mejoras sociales y de desarrollo económico. E n marzo de 1961, el presidente Kennedy, reviviendo las tradiciones tanto del Buen Vecino como del "New D e a l " de F. D. Roosevelt, pidió una Alianza para el Progreso un "amplio esfuerzo por obtener una vida mejor para todos los pueblos del continente" al través del desarrollo económico y social, de reformas de las estructuras y consolidación de las instituciones democráticas, comprometiendo a su administración en el apoyo firme del liberalismo progresivo latinoamericano. N o quiero discutir aquí los logros —o los fracasos— de la Alianza para el Progreso. Sólo quiero indicar que la Alianza está fundada en la idea de que la revolución es inevitable en l a América Latina, y que sólo se trata de ver de qué forma se hará: si será comunista, nacionalista y demagógica o democrática. E n Latinoamérica las fuerzas indígenas que se afanan por lograr un cambio caen con frecuencia en las dos últimas categorías señaladas —por u n lado, el nacionalismo demagógico social, siendo el peronismo argentino el caso típico, por otro, los partidos democráticos, o sea los sedicentes partidos populares, partidos demócratas progresivos como Acción Democrática de Venezuela, el P R I de México o el A P R A en el Perú, o partidos demócrata cristianos, como el C O P E I venezolano o los demócratas cristianos de Chile. E l éxito de la Alianza para el Progreso depende de la ca- io8 ARTHUR pacidad y de américa — y Cuba la del gran latinoamericanas Es Latino- es d o n d e e l r é g i m e n c a s t r i s t a importancia. están llamadas de A a desaparecer, y a democrática y la misma en un la intento L a decisión fundamental la A m é r i c a Latina larga la la revolución la que or- de mo- que ha estriba en la elección entre la elección a el continente decirse, h a n c i a d o a s u m o d o las i l u s i o n e s de l a I n d i a . acari- E s t a i l u s i ó n es q u e los d e m ó c r a t a s y los c o m u n i s t a s p u e d e n o b r a r juntos, hombro c o n h o m b r o , p a r a l o g r a r l a e m a n c i p a c i ó n d e las m a s a s y el proceso de cientemente muriendo Caracas. naza a en modernización. las fronteras del norte de h o y e n las c o l i n a s d e V e n e z u e l a los Estados Unidos; es los pensadores europeos de de su misión. ade- Esta ilusión m u r i ó la India una y reestá y e n las calles L a a m e n a z a c a s t r i s t a n o es, e v i d e n t e m e n t e , d e m o c r á t i c o de L a t i n o a m é r i c a . A de revo- comunista. se e n f r e n t a asiático y algunos en L a t i n o a m é r i c a , debe lantar de l a l a r g a , las o l i g a r q u í a s las e n e r g í a s n a c i o n a l e s dernización competente. lución democrático en IV-i los n a c i o n a l i s m o s d e m a g ó g i c o s f r a c a s a r á n e n ganización tomar liderato e n este c o n t e x t o adquiere creo q u e fuerza FI SCHLESINGER amenaza al una desarrollo d e s p e c h o de los a n h e l o s café, Castro n o Su propósito fundamental de ame- de está d e s e n g a ñ a d o es d e s t r u i r l a c i ó n d e m o c r á t i c a e n las A m é r i c a s c o n o b j e t o revolu- de q u e l a revo- l u c i ó n c o m u n i s t a sea p o s i b l e . El c a r á c t e r de esta r e v o l u c i ó n d e m o c r á t i c a v a r i a r á de país a otro. E n t r a ñ a r á en cierta medida dirección, y p l a n e a c i ó n p ú b l i c a s , e s p e c i a l m e n t e d u r a n t e las etapas ras d e l desarrollo. ciente de versiones T a m b i é n acarreará una iniciativas y extranjeras empresas prime- p a r t i c i p a c i ó n cre- particulares, responsables. un iniciativa incluyendo in- R e q u e r i r á la revisión de las arcaicas estructuras de l a tenencia de l a tierra. Exigirá un ataque a fondo en contra de la ignorancia y del D a r á v i d a a u n m o v i m i e n t o sindical fuerte y Pedirá un fluctuaciones pende tal. la Será económica método para de economía necesario de enfrentarse los precios de los progreso Estados con problemas los p r o d u c t o s latinoamericana un analfabetismo. libre. de continuo de manera en latinoamericanos. la Y de las los q u e de- fundamenintegración por encima FI IV-i CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION 109 de todo, requerirá una serie de esfuerzos inmensos e ininterrumpidos de auto ayuda y de reformas sociales de los propios latinoamericanos. De lo que se trata es, en definitiva, de un " N e w D e a l " —de una Nueva Frontera— para todo el continente. L a A l i a n z a para el Progreso marca la primera iniciativa creadora en la política hemisférica que se toma desde la política del buen vecino de Roosevelt. Es la aplicación de los ideales de progreso democrático de la Administración Kennedy a l a circunstancia latinoamericana. Mientras los Estados U n i dos han afirmado siempre su especial interés por el desarrollo de la América Latina, nunca hemos supuesto que esto fuera u n a tarea que incumbiese exclusivamente a los norteamericanos. Latinoamérica es parte del mundo occidental y su futuro es una responsabilidad común del Occidente por lo que nos felicitamos de esta oportunidad que se nos ofrece de discutir aquí, en Ditchley, estos temas. Debo añadir que la Gran Bretaña más que ningún otro país de Europa, con excepción de España y de Portugal, ha sido quien ha tenido una relación más vigorosa y continua con la América Latina. Esta relación remonta a los días en que el almirante Cochrane y otros ingleses contribuían a l i berar aquellos países del colonialismo. E l liberalismo británico influyó en el pensamiento de muchos libertadores, incluso en el de Bolívar y en el de San Martín. L a G r a n Bretaña entonces ayudó a abrir a los países latinoamericanos al comercio mundial. L a G r a n Bretaña ha conformado y estimulado al desarrol l o económico y social de países como la Argentina y el U r u guay en particular. L a cultura inglesa y las universidades inglesas han tenido una influencia continua al través de los países latinoamericanos, donde hay u n profundo respeto por la ciencia británica y por su tecnología, y una curiosidad que aumenta día a día por la administración pública y por sus prestaciones sociales. Inglaterra, a nuestro modo de ver, tiene una tarea muy importante dentro de la Alianza para el Progreso, una tarea que va mucho más allá de los intereses de las inversiones par- 110 ARTHUR ticulares y del indispensable comercio. en el Vuestra gran FI IV-i ser u n socio SCHLESINGER nación puede esfuerzo de llevar la democracia L a t i n o a m é r i c a , u n a d e m o c r a c i a q u e se t r a d u z c a p o r u n a tica representatividad d e las i n s t i t u c i o n e s , p o r l a v i t a l i d a d las ideas y l a c o n s o l i d a c i ó n d e l bienestar L o que intentamos no es s ó l o a y u d a r a a autén- a través de la A l i a n z a p a r a el Latinoamérica para de social y e c o n ó m i c o . que Progreso se p o n g a a la a l t u r a d e l s i g l o x x , s i n o p a r a q u e l l e g u e a ser u n m i e m b r o pleno derecho de la Comunidad Atlántica. Los imperativos de la historia, de la geografía y de la cultura h a n hecho hace m u c h o tiempo potenciales de los Estados latinoamericanos de l a p o l í t i c a a t l á n t i c a . g r e s o , si t r i u n f a , permitirá que L a Alianza para esos p a í s e s a p o r t e n El presidente Kennedy ha descrito tina como "la región crucial del m u n d o lugar del m u n d o ticos occidentales q u e atraviesan se h a l l a n tras t r a d i c i o n e s Si n o el Pro- una con- de Occi- América de hoy". En La- ningún las ideas y los recursos d e m o c r á - sometidos allí. a la desde miembros t r i b u c i ó n al progreso p o l í t i c o , e c o n ó m i c o y cultural dente. de a una prueba más podemos triunfar comunes son la base del dura que allí, donde desarrollo democrá- tico ¿ c ó m o p o d e m o s esperar salir c o n b i e n d e los i n t e n t o s ticos en A s i a y Á f r i c a , d o n d e la democracia la nues- exó- progresista tiene escasas r a í c e s n a t u r a l e s ? Pero no quiero concluir con una pregunta tan embarazosa. E s t o y s e g u r o d e q u e , a p e s a r d e t o d a s las d i f i c u l t a d e s , l a A l i a n za p a r a de la el Progreso, t r i u n f a r á n o Administración americana por la cooperación que taña y de otros sólo p o r que la Alianza países de la debe la determinación lograrlo, o b t e n d r á de la Europa Occidental, t o d o p o r el deseo d e l p u e b l o l a t i n o a m e r i c a n o no sólo Gran Bre- sino t é r m i n o s tomados de la C a r t a de P u n t a del Este " u n económico acelerado y una amplia justicia sobre de obtener, con progreso social dentro del m a r c o de la d i g n i d a d personal y de la libertad p o l í t i c a " . Alocución Esta conferencia final del Preboste convocada por la fundación Ditchley el C o n s e j o h i s p á n i c o y l u s o - b r a s i l e ñ o , h a tenido mucho y éxito Fl IV-1 CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION m a l lograr lo que se propuso llevar a cabo. Su primer objetivo fue intercambiar puntos de vista de ingleses y norteamericanos especializados en Latinoamérica, sobre los problemas de esa región, y la política que Inglaterra y los Estados Unidos deben mantener allí. E l segundo, discutir en qué forma se puede coordinar esa política para mejor conveniencia de los países latinoamericanos. Semejante discusión, si queremos ser francos, tenía que ser confidencial. Sin embargo, no hay nada secreto sobre nuestras deliberaciones. E n ningún momento representan una tendencia de Inglaterra y Estados Unidos hacia la creación de u n sistema exclusivo de política bilateral. Por el contrario, se proporcionó amplia información sobre tres puntos fundamentales de la conferencia que fueron explícita, o tácitamente aceptados por todos los participantes: cada uno de los dos países tiene sus actividades e intereses propios y su política debe ser independiente, la cooperación con otras naciones occidentales es igualmente importante, y sobre todo, las respuestas básicas a los problemas de latinoamérica se encuentran en manos de los países latinoamericanos. Son ellos quienes deben delinear su propio destino político y encontrar la mayor parte de los medios para lograr su avance económico. Durante l a conferencia se hizo una magnífica exposición de los objetivos y funcionamiento de la O E A , la Alianza para el Progreso y otras instituciones del sistema interamericano. Se manifestó claramente que no existen medios n i deseos de incluir países no americanos en esas organizaciones. L a acción de Inglaterra u otros países europeos en Latinoamérica sólo puede ser un suplemento al esfuerzo de ayuda mutua existente en el hemisferio, aunque también se puede coordinar con él. Por supuesto, existe el problema de saber si naciones independientes miembros del Commonwealth pueden o deben participar en la Organización de Estados Americanos y el sistema americano en general. Éste es un asunto que depende esencialmente de ellos, así como de los países miembros de dicho sistema. L a conferencia consideró su agenda bajo dos puntos de vista: uno económico y social, y otro político. Pero, es obvio que 112 FI PREBOSTE DE D I T C H L E Y esos d o s temas estuvieron IV-i í n t i m a m e n t e relacionados, ya las c o n d i c i o n e s p o l í t i c a s s o n vitales para las m e d i d a s que econó- micas, y a d e m á s toda p o l í t i c a de ayuda e c o n ó m i c a p r e s u p o n e que se c o m p a r t e n ciertos objetivos políticos generales. otros estuvimos de a c u e r d o en considerar q u e la m e t a Noscomún a largo p l a z o era l a a d h e s i ó n de los países l a t i n o a m e r i c a n o s los ideales de las sociales y doctrinas de democráticos del mundo r e v o l u c i ó n totalitaria. libre, No es en necesario subrayar q u e h u b o diferencias de o p i n i ó n entre ingleses y teamericanos sobre a l g u n o s detalles relativos a vez nor- a la manera en N u e s t r a s d i s c u s i o n e s se r e f i r i e r o n a t e m a s m u y amplios in- q u e se p o d r í a n a l c a n z a r e s o s o b j e t i v o s . cluyendo: 1) A y u d a financiera atendiendo pero no 2) e inversión privada a que la inversión privada y sus r e l a c i o n e s , sólo p u e d e ser a t r a í d a forzada. C o o r d i n a c i ó n de políticas de ayuda externa con planes d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l , l o c u a l es l a c a r a c t e r í s t i c a m á s impor- tante de A l i a n z a p a r a el Progreso. 3) Política monetaria y bancaria, sobre la cual h u b o tes c o n t r o v e r s i a s , a l g u n o s cionista fatal opinaban lo 4) para de del cuencia, la agrícolas, haciendo necesidad de ayuda mercados económica, y libres y sobre supe- en conse- mejores precios personal especializado, y a y u d a p a r a el fortalecimiento de la y adminis- gobierno. se c o n t ó c o n u n informe especial de los a c a d é m i c o s presentes. 7) y la A y u d a p a r a e d u c a c i ó n e intercambio de estudiantes, para cual allí convenios énfasis en t r a c i ó n p ú b l i c a q u e es l a l l a v e p a r a u n b u e n lo otros latinoamericanos. Asistencia técnica a través de adiestramiento 6) fuer- anti-infla- económico, mientras comercio, impuestos, y comercio sobre la para productos 5) del productos rioridad desarrollo política contrario. Desarrollo precios el consideraban la el como Lazos culturales, especialmente aprendizaje la de literatura p r o m o c i ó n de inglesa la enseñanza del en estudios sobre A m é r i c a L a t i n a Estados U n i d o s e Inglaterra. inglés L a t i n o a m é r i c a , así en los FI IV-1 8) CONFERENCIA DITCHLEY FOUNDATION Prensa y transmisiones por radio que 113 hasta ahora han s i d o m u y escasas. 9) Relaciones parlamentarias, de asociaciones de y p r o f e s i o n a l e s , las c u a l e s n e c e s i t a n ser 10) Integración regional c i ó n de la experiencia 11) comercio fortalecidas. económica y política, y la utiliza- e u r o p e a e n ese s e n t i d o . C o o r d i n a c i ó n de los sistemas de a p r o v i s i o n a m i e n t o armas a A m é r i c a Latina, tendiendo a reducir la carga de mentos en la economía latinoamericana, países respectivos, del desnuclearizada 12) tema del en A m é r i c a de arma- y el estudio, c o n establecimiento de una los zona Latina. L a s i m p l i c a c i o n e s de la r e v o l u c i ó n de C a s t r o y la pre- sencia del c o m u n i s m o en C u b a . Permítaseme rio, al estudiar de decir, ya q u e que la conferencia n o la la En efecto, una donde política de hubiera conferencia taciones, hombres de lo la O E A , el tema de la sido completamente convocada por dos otros de negocios en diendo Sin y inapropiado diversas a c a d é m i c o s , se embargo, la conferencia n o particular, a y y reforzar en desde p o d í a dejar de L a t i n o a m é r i c a para incrementar el de los l í m i t e s i m p u e s t o s política por tratara punto la hacia nuestras en y de vista e el b e n e f i c i o información a bernamentales y p o l í t i c a e n el futuro. U n nómico punto no es sobre el q u e y que esto prevenirse de la revolución comunista mundial. vista en área de aten- a la de con- puntos orientar el avance contra y Esperamos, organizaciones que la nos- posibilidades sirva p a r a se i n s i s t i ó f u e para de necesidad esa intercambio sus p r i n c i p a l e s privadas, suficiente de nuestro de para a m b o s lados del A t l á n t i c o los participantes ferencia lleven en orien- interesarse el O c c i d e n t e consecuencia, de nuestra que gubernamen- nuestros c o m p r o m i s o s e n otras partes del m u n d o . que circuló organizaciones, d i p l o m á t i c o s , políticos de contradictorias. importancia prevención Tampoco a conclusiones sobre asuntos de políticas británico, contra- accidental, s o b r e este t e m a e n l a r e u n i ó n . participaban llegar tales informado subversión e infiltración comunista. ningún documento en se h a discutió sino en forma la gusu eco- amenaza D e b e ser a c o m p a ñ a d o d e i i FI PREBOSTE DE D I T C H L E Y 4 mejor distribución de la riqueza, reforma tración pública adecuada, y sobre todo social, u n a del IV-i adminis- desarrollo de sis- temas p o l í t i c o s y p a r t i d o s consagrados al proceso d e m o c r á t i c o y mejoramiento social. Esas condiciones existen, o n o , en versos g r a d o s e n v a r i o s países l a t i n o a m e r i c a n o s . cerlos c o m p l e t a m e n t e estaría justificada la Para propuesta di- establede Mr. Schlesinger, de u n a r e v o l u c i ó n d e m o c r á t i c a , al iniciarse la con- ferencia. Esta ha bre sido u n a diversos éxito nos alienta firma nuestra de l a serie de aspectos de a las proseguir creencia en que dencial sobre puntos debatibles tendimiento mutuo. conferencias relaciones con una Ditchley angloamericanas. nuestro programa discusión franca es l a m e j o r base p a r a y y soSu con- confiun en-