Contrato de Préstamo Nº ATN/OC-11770

Contrato de Préstamo Nº ATN/OC-11770-PR
Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable –
Programa de Apoyo a la Gestión del Ministerio de Hacienda
en Materia de Política Social y de Empleo
Proyecto No. MH-PR-T1078
Banco Interamericano de Desarrollo
INVITACIÓN A PRESENTAR EXPRESIONES DE INTERÉS
Consultoría
“LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PROGRAMA ABRAZO GESTIONADO POR LA SECRETARÍA
NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA DEL PARAGUAY”
El Ministerio de Hacienda ha recibido financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través
del Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable N° ATN/OC-11770-PR y se propone utilizar los
fondos para efectuar los pagos correspondientes al Programa de Apoyo a la Gestión del Ministerio de Hacienda
en Materia de Política Social y de Empleo.
Los servicios comprenden la realización de la Consultoría “LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL
PROGRAMA ABRAZO GESTIONADO POR LA SECRETARÍA NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA DEL PARAGUAY”
El Objetivo Principal
El objetivo de esta consultoría es Evaluar el impacto del programa Abrazo sobre la disminución del trabajo
infantil en las calles y la mejora de las condiciones de vida de los niños y niñas que realizan dicha actividad.
La Unidad de Economía Social, Unidad Ejecutora del Programa de Apoyo a la Gestión del Ministerio de
Hacienda en Materia de Política Social y de Empleo invita a las firmas consultoras elegibles a expresar su
interés en prestar los servicios solicitados. Las firmas interesadas deberán proporcionar información que indique
que están cualificados para suministrar los servicios:
i.
Carta de Presentación de Expresión de Interés
ii.
Identificación del Solicitante (Formularios Nº 1 y 2)
iii.
Detalle de Experiencia en servicios similares ejecutados, realizados individualmente o en asociación con
otras firmas en los últimos 5 años (Formulario Nº 3). Es una condicionante que las empresas posean
capacidad y experiencia certificada en contratos o servicios de consultoría terminado o en ejecución, de
similar envergadura al presente trabajo, que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la consultoría.
Se entiende por servicios similares:
Experiencia general mínima de 10 (diez) años en el diseño, estudios o investigación de programas y proyectos
del área de las ciencias sociales, incluyendo trabajo de campo de representación nacional, preferentemente del
área de la niñez y adolescencia. La experiencia general del oferente se medirá mediante la certificación de los
contratos o servicios de consultorías terminados.
Experiencia específica de al menos 2 (dos) consultorías relacionadas con el área específica de esta consultoría
(evaluaciones, estudios y/o análisis de la pobreza y sus condicionantes y/o en el análisis de las dinámicas del
trabajo y la pobreza infantil en zonas urbanas). La experiencia específica del oferente se medirá mediante la
certificación de los contratos o servicios de consultorías terminados.
iv.
Situación Financiera (Formulario Nº 4)
v.
Documentos Legales (Formulario Nº 5); Declaración Jurada de no encontrarse comprendido en las
inhabilidades previstas en el Art.40 de la Ley 2051/2003 (Formulario N° 6); Declaración Jurada por la
cual se garantiza que ni el oferente ni sus proveedores se encuentran involucrados en prácticas que
violen los derechos de los menores (Formulario N° 7) y cualquier otro antecedente que el solicitante
estime de relevancia para complementar la información presentada. Los consultores se podrán asociar
con el fin de mejorar sus calificaciones.
Observaciones
1. En esta etapa, no se requiere información sobre el personal clave indicado en los Términos de
Referencia.
2. Aprobada la lista corta por el BID, se remitirá el pliego de bases y condiciones para la presentación de
propuesta técnica y económica, solo a las firmas consultoras que integren la lista corta.
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Los consultores serán seleccionados conforme a los procedimientos indicados en las Políticas para la Selección
y Contratación de Consultores financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo, edición actual, y podrán
participar en ella todos los licitantes de países de origen que sean elegibles, según se especifica en dichas
políticas.
Los consultores interesados pueden obtener más información en la dirección indicada al final de este documento,
durante horas de oficina 7:00 hs. a 17:00 hs. Fecha límite de consultas 25 de mayo de 2012. Las expresiones de
interés deberán ser enviadas vía correo directo, o correo electrónico a la dirección indicada a continuación, a más
tardar a las 15:00 hs. del día 8 de junio de 2012.
Unidad de Economía Social – Ministerio de Hacienda
Atn: Verónica Serafini – Coordinadora del Proyecto
Juan de Salazar 830 entre Washington y Padre Cardozo
Asunción; Paraguay
Tel: 59521200692 – 59521209006
Fax: 59521200692 – 59521209006
Correo electrónico: unidaddeeconomiasocial@hacienda.gov.py
Para consultas: ana_rojas3@hacienda.gov.py
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Formulario 1
Información sobre el Solicitante
Fecha:
Nombre legal del Solicitante:
[Incluir el Nombre del Solicitante: Persona Jurídica, Consorcio o Asociación]
En el caso de ser un Consorcio o Asociación, nombre legal de cada miembro se debe especificar cual de los
miembros es el representante del Consorcio o Asociación y su nacionalidad :
[En caso de Consorcio o Asociación Incluir el Nombre de cada miembro y especificar cual miembro es el
representante que definirá la nacionalidad del Consorcio]
País de constitución actual o previsto del Solicitante:
[Incluir el país de constitución del Solicitante, en caso de Consorcio o Asociación el país previsto para la
constitución]
Año de constitución efectivo o previsto del Solicitante:
[Incluir el año de constitución del Solicitante, en caso de Consorcio o Asociación el año previsto para la
constitución]
Domicilio legal del Solicitante en el país de constitución:
[Incluir la dirección, ciudad y país del domicilio del solicitante ]
Información sobre el representante autorizado (persona física) del Solicitante
Nombre: [Incluir nombre del representante del solicitante ]
Dirección: [Incluir la dirección, ciudad y país del domicilio del representante del solicitante ]
Números de teléfono y de fax: [Incluir número de teléfono del representante del solicitante]
Dirección de correo electrónico: [Incluir dirección de correo electrónico del representante del solicitante]
Adjuntar copia de los documentos relativos a la constitución o condición jurídica del Solicitante, en caso de
Consorcio o Asociación adjuntar la Carta de Intención en donde se exprese las condiciones del Consorcio o
Asociación (integrantes, responsabilidad mancomunada, porcentajes de participación y la designación de la
firma representante de la misma).
La nacionalidad del APCA debe ser la nacionalidad de la firma que se designe como representante de la
asociación en participación.
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Formulario 2
Información sobre el Solicitante para cada Miembro de un Consorcio o Asociación
Fecha:
Nombre legal del Solicitante:
[Incluir el Nombre del Solicitante: Consorcio o Asociación]
Nombre legal del miembro integrante del Consorcio o Asociación :
[Incluir el Nombre del integrante del Consorcio o Asociación]
País de constitución del miembro del Consorcio o Asociación:
[Identificar el país de constitución del integrante del Consorcio o Asociación]
Año de constitución del miembro del Consorcio o Asociación:
[incluir el año de constitución del integrante del Consorcio o Asociación]
Domicilio legal del miembro del Consorcio en el país de constitución o Asociación :
[incluir dirección, ciudad y país sede del integrante del Consorcio o Asociación]
Información sobre el representante autorizado del miembro del Consorcio o Asociación :
Nombre: [Incluir nombre del representante del representante del Integrante del Consorcio o Asociación]
Dirección: [Incluir la dirección, ciudad y país del domicilio del representante del integrante del Consorcio o
Asociación]
Números de teléfono y de fax: [Incluir número de teléfono del representante del integrante del Consorcio o
Asociación]
Dirección de correo electrónico: [Incluir dirección de correo electrónico del representante del integrante del
Consorcio o Asociación
Adjuntar copia de los documentos relativos a la constitución o condición jurídica de cada miembro del
Consorcio o Asociación.
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Formulario 3
Detalle de Experiencia en Servicios Similares
Nombre legal del Solicitante: ____________________ Fecha:
Nombre legal del miembro de un Consorcio o Asociación: _____________
Número de contrato similar:
Identificación del contrato
Lugar donde se realizo el Servicio
Información
[Indicar nombre y número de contrato, si procede]
[indicar país, ciudad si procede]
Fecha de inicio del Servicio
Fecha de terminación del Servicio
[indicar mes/año]
[indicar mes/año]
Plazo original del Servicio
Monto total del contrato
[indicar mes/año]
[Indicar el monto total en la o [Indicar el Monto Total del
las monedas del Contrato]
Contrato equivalente en US$]
Tasa de Conversión: (indicar la
tasa utilizada para conversión
de monedas]
Si es miembro de un Consorcio o [Indicar
Asociación, especificar la participación en porcentaje de
el monto total del contrato.
participación]
__________%
Nombre del Contratante:
Dirección:
Números de teléfono/fax:
Correo electrónico:
[Indicar
el [Indicar el Monto Total del
monto total en Contrato equivalente en US$]
la
o
las
monedas del
Contrato]
[Indicar el nombre de la entidad contratante]
[Indicar la dirección/ciudad/país de la entidad contratante]
[Indicar número de teléfono de la entidad contratante]
[Indicar el correo electrónico de la entidad contratante o el
contacto]
Breve descripción del Servicio:
[realizar una breve descripción del servicio donde se indique las actividades ejecutadas similares]
Yo,…………………………representante de la firma…………… DECLARO BAJO FE DE JURAMENTO la
veracidad de las informaciones contenidas en el presente formulario.
[El solicitante deberá preparar un formulario por cada servicio]
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Formulario 4
Situación Financiera
Información histórica correspondiente al último año (equivalente en US$)
Información Financiera
Año 1
Total
Coeficiente
Formula de Coeficiente
Información del Balance
Coeficiente
de
Endeudamiento
General:
(Total Pasivo/ Patrimonio
Neto) igual o menor que
0,80
Total del Pasivo(TP)
Patrimonio Neto (PN)
Coeficiente de Liquidez:
(Activo a corto plazo/
Pasivo a corto plazo)
igual o mayor que 1
Activo Corriente (AC)
Pasivo Corriente (PC)
Criterio de Evaluación: para la calificación de la situación financiera de las Consultoras se utilizará el sistema
Cumple/No Cumple. Los índices financieros mínimos son:


Coeficiente de Endeudamiento General: Total Pasivo/ Patrimonio Neto igual o menor que 0,80.
Coeficiente de Liquidez: (Activo a corto plazo/Pasivo a corto plazo) igual o mayor que 1.
Para el caso de Consorcios, cada integrante debe cumplir con el requisito.
Se deben adjuntar copias del Balance General y Estados de Resultados presentados ante la autoridad competente
del país de origen de la Firma.
Deberá reflejar la situación financiera del Solicitante o del miembro integrante de un Consorcio, y no de una
sociedad matriz u otra perteneciente al mismo grupo;
No se aceptarán estados financieros de períodos parciales.
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Formulario 5
Documentos legales requeridos
Documentos legales requeridos para oferentes domiciliados en la República del Paraguay
1.1.


Personas jurídicas
a. Declaración jurada de no hallarse comprendido en las prohibiciones o limitaciones para
contratar establecidas los artículos 40 y 20 inc “w” de la Ley N° 2051/2003 De
Contrataciones Públicas.
b. Declaración Jurada “por la que el oferente garantiza, que no se encuentra involucrado en
prácticas que violen los derechos de los niños, niñas y adolescentes referentes al trabajo
infantil estipulados en la constitución nacional, los Convenios 138 y 182 de la organización
internacional del trabajo (OIT), el Código del Trabajo, el Código de la Niñez y la
Adolescencia, demás leyes y normativas vigentes en la Republica del Paraguay
c. Documentos que acrediten la existencia legal de la persona, tales como la Escritura Pública de
Constitución y protocolización de los Estatutos Sociales. Los estatutos deberán estar inscriptos
en la Sección Personas Jurídicas de la Dirección de Registros Públicos.
d. Documentos que acrediten las facultades del firmante de la oferta para comprometer al
oferente. Estos documentos pueden consistir en:
Un poder suficiente otorgado por Escritura Pública (no es necesario que esté inscripto en el Registro de
Poderes; o
Los documentos societarios que justifiquen la representación del firmante, tales como las actas de
asamblea y de directorio en el caso de las sociedades anónimas.
1.2.
Documentos legales requeridos para oferentes (En caso de Consorcio)
a. Cada integrante deberá presentar los documentos requeridos para oferentes individuales
especificados en los incisos (a), (b), (c) y (d) del numeral 1.1. precedente.
b. Consorcio constituido o acuerdo de intención de constituir el consorcio en caso de resultar
adjudicados y antes de la firma del contrato. El acuerdo de intención deberá estar suscripto por
los representantes legales de cada uno de los integrantes del Consorcio. Puede estar
formalizado en instrumento privado, pero las firmas de los representantes legales que
suscriben el acuerdo de intención deberán estar certificadas por Escribano Público.
c. Poder suficiente del firmante de la oferta, otorgado por Escritura Pública por los integrantes
del Consorcio. El firmante debe contar con facultades suficientes para firmar la oferta y
asumir solidariamente en representación de los integrantes los compromisos emergentes de la
presentación de la oferta (no es necesario que el poder esté inscripto en el Registro de
Poderes).
2. En caso de empresas no domiciliadas en la República del Paraguay adicionalmente deberán
presentar:
a. Documento que acredite que no se encuentra en mora con el fisco, expedido por la autoridad
competente del país de origen, expedido dentro de un plazo no mayor a 60 días antes de la
fecha de la apertura de solicitudes de precalificación.
Observaciones

Los documentos que no se encuentren redactados en idioma español, deberán estar acompañados de una
traducción realizada por un traductor profesional.
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

Para la presentación de las solicitudes de propuestas, podrán aceptarse documentos expedidos por las
autoridades competentes de países extranjeros sin la legalización del Ministerio de Relaciones Exteriores
de la República del Paraguay. Sin embargo, estos documentos deberán estar legalizados
indefectiblemente para la firma del contrato en caso de que el oferente resultare adjudicado.
La disposición precedente no regirá para los poderes expedidos en el extranjero para representar al
oferente y firmar la solicitud de propuesta, los cuales deberán estar ineludiblemente legalizados por el
Consulado Paraguayo para el momento de la presentación y apertura de las solicitudes de propuestas. La
falta de legalización de los poderes otorgados en el extranjero para el momento de la presentación de las
solicitudes de propuestas será considerada una omisión de carácter sustancial y será motivo de
descalificación.
Criterio de Evaluación: para la calificación de la situación legal de las Consultoras se utilizará el sistema
Cumple/No Cumple. Para el efecto, el Consultor deberá presentar la documentación especificada en este
formulario.
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Formulario 6
DECLARACION JURADA
DE NO ENCONTRARSE COMPRENDIDO EN LAS INHABILIDADES PREVISTAS EN EL
ARTÍCULO 40 Y DE INTEGRIDAD ESTABLECIDA EN EL ARTICULO 20, INCISO
"w", AMBOS DE LA LEY 2051/03 de CONTRATACIONES PUBLICAS
Fecha:
Proceso de Contratación:
Modalidad:
Descripción del llamado:
ID (Portal):
A la Convocante:
Yo/Nosotros, quien/es suscribe/suscribimos, declaro/amos Bajo Fe de Juramento que, no me/nos
encuentro/encontramos comprendido/s en ninguna de las inhabilidades previstas por el Artículo 40 de la Ley N°
2.051/03 para presentar propuestas y/o contratar con el Estado Paraguayo en general, y con esta Convocante en
particular y al proceso de contratación arriba individualizado.
Asimismo, declaro/amos Bajo Fe de Juramento, que me/nos abstengo/abstenemos de adoptar conductas
orientadas a que los funcionarios o empleados de la Convocante en el presente llamado, induzcan o alteren las
exigencias del llamado, las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento, la ejecución
contractual u otros aspectos que pudiera/n otorgarme/nos condiciones más ventajosas con relación a los demás
participantes, como por ejemplo, y de manera enunciativa yo no limitativa, el soborno y la colusión.
Asumo/Asumimos el compromiso de comunicar por medios fehacientes a la Entidad Convocante, de manera
inmediata a su surgimiento, cualquier alteración en la situación jurídica respecto de las citadas inhabilidades,
dejando expresa constancia que independiente a esta situación, automática mente resta eficacia y validez a la
presente.
La presente declaración jurada, la hago/hacemos, en los términos y condiciones del Artículo 47 del Decreto
Reglamentario N° 21.909/03 Y el artículo 20, inciso "w”, de la Ley 2051/03, de “Contrataciones Públicas”. Así
mismo, declaro conocer y aceptar el contenido y las disposiciones de la Resolución N° 330 de la Dirección
General de Contrataciones Públicas.
Firma El/los Oferente/s
Aclaración de Firma/s
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Formulario 7
Declaración Jurada
“POR LA QUE EL OFERENTE GARANTIZA, QUE NO SE ENCUENTRA INVOLUCRADO EN
PRACTICAS QUE VIOLEN LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
REFERENTES AL TRABAJO INFANTIL ESTIPULADOS EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL,
LOS CONVENIOS 138 Y 182 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT),
EL CÓDIGO DEL TRABAJO, EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, DEMÁS LEYES
Y NORMATIVAS VIGENTES EN LA REPUBLICA DEL PARAGUAY.
Fecha:………………………………….
Proceso de Contratación:
Modalidad:
Descripción del llamado:
ID (Portal):
A la Convocante:
De mi/nuestra consideración:
………………………., con documento de identidad …………………………en su calidad de oferente del
llamado de referencia, formula la presente DECLARACIÓN BAJO FE DE JURAMENTO:
1. QUE no emplea/mos a niños, niñas y adolescentes en tipos de labores consideradas como Trabajos
Prohibidos y en particular “TRABAJO INFANTIL PELIGROSO” de conformidad a lo dispuesto en
el Art. 125 del Código del Trabajo, el Art. 54 del Código de la Niñez y la Adolescencia y el Decreto
Nº 4951/05 que reglamenta la Ley 1657/01.
2. QUE, en caso de tomar conocimiento de alguna conducta que se aparte de las disposiciones citadas
precedentemente y que involucre a nuestros proveedores de bienes que componen la cadena de
producción y comercialización de lo ofertado, denunciaremos ese hecho ante la instancia pertinente,
de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 5 del Código de la Niñez y la Adolescencia.
3. QUE en el caso de que emplee/mos adolescentes lo haremos de conformidad a lo que establece el
Código del Trabajo y el Código de la Niñez y de la Adolescencia, y sus disposiciones concordantes
y complementarias salvaguardando todos los derechos y garantías del mismo, teniendo presente las
obligaciones que como empleador/es me/nos competen.
RECONOZCO QUE cualquier violación a esta Declaración facultará a la Convocante a descalificarnos durante
la etapa de evaluación de ofertas y/o rescindir el contrato respectivo cualquiera sea su etapa de ejecución, de
conformidad a la forma establecido 59 de la Ley 2051/03.
En estos casos reconozco que no tendré derecho a reembolso de gastos ni a indemnización alguna y será pasible
de la aplicación del procedimiento para imposición de sanciones previsto en la Ley 2051/03, independientemente
de
las
demás
responsabilidades
que
me
pudieran
generar.
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Atentamente,
Firma El/los Oferente/s
Aclaración de Firma/s
El presente texto no podrá ser modificado ni alterado, siendo sustancial el contenido del mismo. Cualquier
modificación o alteración a su esencia será causal de rechazo de la oferta.
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TERMINOS DE REFERENCIA
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“EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PROGRAMA ABRAZO GESTIONADO POR LA SECRETARÍA
NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA DEL PARAGUAY”
1. ANTECEDENTES
1.1.Uno de los principales retos en materia de evaluación es determinar si los programas sociales cumplen
los objetivos últimos para los cuales fueron diseñados. La Unidad de Economía Social (UES) del
Ministerio de Hacienda del Paraguay está impulsando la realización de Evaluaciones de Impacto para
evaluar los principales programas emblemáticos del país. La Evaluación de Impacto es una metodología
que permite medir los cambios ocurridos en las condiciones de vida de una población beneficiaria –
hombres y mujeres- de un programa respecto a otro grupo poblacional o contrafactual que no resultó
beneficiario de ese mismo programa. El objetivo final de estas evaluaciones de impacto es generar
información acerca de los efectos y resultados que se producen en la población como consecuencia del
programa, que permita una mejor toma de decisiones técnicas y políticas a fin de modificar, reorientar,
seguir impulsando o corregir el programa evaluado.
1.2. Abrazo es un programa de gasto público emplazado en la Propuesta Pública de Desarrollo Social
“Paraguay para todos y todas” e integrante del Sistema de Protección Social del país. Desde su puesta
en marcha, ha estado gestionado por diversas instituciones. Surgió en 2005 como iniciativa entre el
gobierno y la sociedad civil para, en 2006, recalar sobre la Secretaría de Acción Social (SAS).
Finalmente, tras el cambio de Gobierno que tuvo lugar en 2008, la iniciativa quedó en manos de la
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA). Además, el programa ha contado desde su
implantación con el apoyo y la cooperación de diversos organismos: la Fundación DEQUENI, la
Fundación Jogueraha, UNICEF Paraguay y, desde 2011, la Organización Internacional del Trabajo.
1.3. El Programa Abrazo se encarga del fortalecimiento familiar y comunitario para la protección integral de
la niñez y, específicamente, trabaja para lograr la disminución del trabajo infantil en las calles. En este
sentido, centra esfuerzos en proporcionar una respuesta integral a la realidad de niños y niñas menores
de 14 años que trabajan en espacios públicos de la capital y otras ciudades del país.
1.4. Además, el Programa Abrazo perfila su estrategia de intervención en torno a dos líneas. Por una parte,
mediante el desarrollo integral deseable para alcanzar una buena calidad de vida, concebido como
desarrollo bio-psico-social del niño. Para ello, se estudian los aspectos más relevantes referentes a su
desarrollo (salud y nutrición, educación y recreación, etc.). Y por otra, a través de la protección social,
entendida como la acción que protege a los niños y niñas de toda forma de abuso, abandono y
explotación. Para acometer esta estrategia, Abrazo se organiza en 4 componentes: Calle, Centros,
Familia y Redes de protección.
1.- Calle
El trabajo se realiza en diferentes etapas. En la primera, el educador de calle efectúa la observación en las calles.
Posteriormente, efectúa un mapeo o identificación de los focos o cruces de calle con población de niños y niñas
trabajadores. En último lugar, lleva a cabo un reconocimiento o primer contacto con estos niños y sus familias.
2.- Centros
El programa cuenta con 3 tipos de centros:

CENTROS ABIERTOS: espacios alternativos a la calle donde los niños y niñas de 6 a 14 años reciben
servicios de alimentación, refuerzo escolar, talleres de higiene, etc.
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
CENTROS COMUNITARIOS: espacios de desarrollo y participación establecidos en las zonas donde
viven los niños y niñas que trabajan en la vía pública. Promueven la autogestión y la promoción de los
miembros de la comunidad.

CENTROS DE PROTECCIÓN: orientados a la atención de bebés, niños y niñas de hasta 5 años,
disponen de maestras de educación infantil, equipamiento, materiales educativos, etc.
3.- Familia
El Índice de Calidad de Vida (ICV) determina qué familias resultan beneficiadas con un bono solidario
(transferencia monetaria con corresponsabilidad) y con una cesta básica de alimentos. Se ejecuta mediante un
plan de seguimiento y acompañamiento a aquellas para evaluar en forma conjunta el cumplimiento de sus
corresponsabilidades.
Los bonos solidarios son unas transferencias condicionadas a cierto tipo de actuaciones y comportamientos
(inscribir a sus hijos a la escuela o llevar al día la libreta de vacunación). Su retribución se cifra en 100.000
guaraníes en concepto de cuantía fija, que se ve incrementada en 30.000 guaraníes por hijo/a, hasta un máximo
de cuatro.
4.- Redes de protección
La SNNA, además del Programa Abrazo, también desarrolla otros programas dedicados a proteger a la niñez en
la calle. Destacan el PAINAC (Programa de atención a niños y niñas en situación de calle), destinado a quienes
han roto vínculos con sus familias, consumen sustancias adictivas o tienen problemas con la ley, y la UANAI
(Unidad de Atención a niñez y adolescencia indígena), centrada en la seguridad alimentaria y la creación de
proyectos de desarrollo productivo.
El programa Abrazo inició trabajos con un total de 1.359 niños pero, actualmente, protege ya a 4.530 y se
extiende a 9 departamentos y 25 distritos del país, siendo la cobertura eminentemente urbana. Cuenta con 26
centros (entre Centros Abiertos, de Protección y Comunitarios) y atiende a 2.668 familias con acompañamiento
psicosocial, de las cuales 1.368 reciben bonos solidarios.
1.5.En este contexto, se contratará a un equipo de consultoría nacional o internacional que ejecute la
Evaluación de Impacto del programa Abrazo en Paraguay. Dicha evaluación de impacto estará
financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), dentro del marco de Convenio de
Cooperación Técnica No Reembolsable – Programa de Apoyo a la Gestión del Ministerio de
Hacienda en Materia de Política Social y de Empleo ATN/OC-11770-PR.
2. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA
2.1.Evaluar el impacto del programa Abrazo sobre la disminución del trabajo infantil en las calles y la
mejora de las condiciones de vida de los niños y niñas que realizan dicha actividad, considerando los
objetivos del programa:
2.1.1.Mejorar las condiciones practicas de salud, nutrición de los niños y niñas, sujetos del programa;
2.1.2.Asegurar el seguimiento de las condiciones de prevención y cuidado de la salud de los niños y
niñas, desde su nacimiento hasta los 14 años;
2.1.3.Disminuir notablemente la inasistencia y deserción de los alumnos del preescolar y el primer y
segundo ciclo de la educación básica, y asegurar la promoción de los mismos, desagregado por
sexo;
2.1.4.Asegurar que los niños y niñas no se encuentren en condiciones de trabajo infantil;
2.1.5.Complementar el ingreso económico de las familias de niños y niñas menores de 14 años, que
trabajan en la via publica, como una forma de reemplazar el ingreso que los mismos generan por
realizar actividades económicas en las calles.
2.2. La evaluación del programa se realizará mediante el análisis del impacto diferenciado de sus
componentes específicos, abarcando tanto la dimensión individual (sobre los beneficiarios del
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programa) como la dimensión focal (sobre los focos de trabajo infantil en las calles). Los objetivos
específicos serán los siguientes:
2.2.1.Dimensión individual: Evaluar el impacto de los distintos componentes del programa sobre las
condiciones de vida de los niños y niñas que trabajan en las calles. El impacto se medirá en
relación con variables entre las cuales se encontrarán:





Las condiciones practicas de salud, nutrición de los niños y niñas sujetos del programa;
El seguimiento de las condiciones de prevención y cuidado de salud de los niños y niñas, desde su
nacimiento, hasta los 14 años (vacunación, controles pediátricos, etc.), desagregados por sexo;
El trabajo infantil, en términos de número de días y número de horas trabajados, desagregados por edad
y sexo;
El complemento del ingreso económico de las familias de los niños y niñas menores de 14 años, que
trabajan en la vía pública;
La matriculación y asistencia regular a la escuela, desagregado por sexo, así como la inasistencia,
deserción y promoción de los alumnos del preescolar y el primero y segundo ciclo de la educación
básica;
Para identificar los efectos marginales asociados a cada una de las estrategias de intervención del programa,
la evaluación analizará por separado el impacto de los tres componentes siguientes:
2.2.1.1.
El triángulo de intervención Calle – Familia – Centro abierto/centro de protección;
2.2.1.2.
Los bonos solidarios (componente de transferencia monetaria con corresponsabilidad):
2.2.1.3.
Los centros comunitarios.
2.2.2.Dimensión focal: Evaluar el éxito del programa a la hora de reducir/eliminar los focos de trabajo
infantil en las calles. El objetivo es medir la incidencia del programa sobre los espacios físicos
donde se concentra el trabajo infantil. Entre los aspectos a considerar se encuentran las variaciones
en el número de focos activos, el número de niños y niñas que los componen y la intensidad de su
actividad (días al mes, horas al día).
2.2.3.Transferencia de conocimientos:
2.2.3.1.
Capacitar con un mínimo de quince (15) horas de formación a un máximo de diez (10)
funcionarios y funcionarias de la SNNA en las principales técnicas econométricas
experimentales y cuasi-experimentales de evaluación del impacto de los programas y
políticas sociales, y específicamente en aquellas utilizadas en la evaluación de este programa;
2.2.3.2.
Incorporar a un miembro de la UES en el equipo de consultoría con el propósito de que
participe activamente en el proceso de evaluación.
3. ALCANCE Y ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN.
3.1. Esta evaluación aspira a conocer el grado de éxito alcanzado por el programa Abrazo de una manera
integral. Ello se hará manejando una perspectiva multidimensional de la pobreza y asumiendo el
enfoque de equidad y derechos que caracteriza al propio programa. Además, el análisis deberá
incorporar la perspectiva de género.
3.2. Algunas de las cuestiones clave de la evaluación serían:
3.2.1.¿Ha conseguido reducir el programa Abrazo de forma efectiva el trabajo de niños y niñas en las
calles?
3.2.2.¿Es ese efecto distinto en función de las características socioeconómicas, culturales, etc. de cada
segmento poblacional –hombres y mujeres?
3.2.3.¿El impacto ha sido mayor en el eje Central-Asunción o en el interior?
3.2.4.Al margen de proporcionar ingresos adicionales a las familias, ¿tienen los bonos solidarios un
impacto marginal positivo en la reducción del trabajo de niños y niñas?
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3.2.5.¿El complemento del ingreso económico de las familias de niños y niñas menores de 14 años es
una forma de reemplazar el ingreso que los mismos generan por realizar actividades económicas
en las calles?
3.2.6.¿Ha aumentado la matriculación y asistencia a clase de los niños y niñas beneficiarios del
programa? ¿Ha disminuido la deserción de los alumnos del preescolar y el primer y segundo ciclo
de la educación básica? y ¿se ha asegurado la promoción de los mismos?
3.2.7.¿Se ha incrementado el seguimiento pediátrico de esos niños y niñas?
3.2.8.¿El programa Abrazo ha conseguido mejorar las condiciones prácticas de salud, nutrición de los
niños y niñas, sujetos del programa? y ¿Se ha asegurado el seguimiento a las condiciones de
prevención y cuidado de la salud de los niños y niñas, desde su nacimiento hasta los 14 años?
3.3.La evaluación analizará el programa Abrazo desde el año 2008 hasta el 31 de diciembre de 2011 en
todos aquellos distritos en que se haya puesto en marcha.
4. ACTIVIDADES A REALIZAR Y PRODUCTOS ESPERADOS
4.1.Para cumplir con los objetivos enunciados, el equipo de consultoría deberá realizar, entre otras, las
siguientes actividades:
4.1.1.Mantener reuniones con las autoridades involucradas con el propósito de recabar información
sobre el programa, su contexto actual y la situación anterior a la puesta en marcha del mismo.
4.1.2.Realizar un diagnóstico de las bases de datos suministradas por la Secretaría Nacional de la Niñez
y la Adolescencia para concretar los datos existentes desagregados por sexo que permitan llevar a
cabo la evaluación.
4.1.3.Desarrollar un primer informe de avance que incluya el diagnóstico preliminar sobre las
necesidades de información, metodología a desarrollar, medios técnicos y cualquier otro elemento
de cara a la adecuada consecución de los objetivos de la consultoría.
4.1.4.En su caso, proceder al levantamiento de datos desagregados por sexo o por tipo de familia,
cuando corresponda.
4.1.5.Proceder a la realización del análisis cuantitativo que considere la perspectiva de género.
4.1.6.Presentar el segundo informe de avance con los primeros resultados derivados de los análisis
cuantitativo y cualitativo a la SNNA y la UES, discutir con ellos los aspectos que sean pertinentes
e incorporar convenientemente las sugerencias y propuestas que hayan sido objeto de consenso.
4.1.7.Desarrollar un informe final de consultoría que incluya:
a. Exposición del análisis descriptivo de aquellos datos manejados que sean relevantes para la
evaluación;
b. Exposición del análisis del impacto del Programa Abrazo en su dimensión individual
desagregado por sexo (objetivo específico nº 2.2.1) e interpretación de los resultados;
c. Exposición del análisis del impacto del Programa Abrazo en su dimensión focal (objetivo
específico nº 2.2.2) e interpretación de los resultados, tomando en consideración el enfoque de
género;
d. Exposición de las principales conclusiones y recomendaciones de la consultoría para la mejora
del programa, que consideren los hallazgos de género producidos por la evaluación.
4.1.8.Impartir la formación específica sobre técnicas de evaluación de impacto con enfoque de género
acordada a los funcionarios seleccionados a tal efecto por la SNNA, según lo especificado en el
objetivo específico nº 2.2.3 para la Transferencia de Conocimientos.
4.1.9.Participar en al menos un seminario de presentación pública de esta evaluación de impacto y sus
resultados, en que se consideren aquellos relevantes en materia de género.
5. PLAZO Y LUGAR DE TRABAJO
5.1.El servicio de consultoría tendrá una duración de ciento veinte (120) días de calendario a partir de la
firma del contrato. El equipo de consultoría contratado realizará sus tareas en oficina propia, en la UES
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o en otro lugar determinado por la SNNA. Si el equipo residiera en el extranjero, se requerirá una
estadía mínima de treinta (30) días en Paraguay. Las capacitaciones se llevarán a cabo en lugar que
dispongan conjuntamente la SNNA y la UES.
6. RESULTADOS, PRODUCTOS ESPERADOS DURACIÓN DEL SERVICIO
6.1.El servicio de consultoría tendrá una duración de ciento veinte (120) días de calendario a partir de la
firma del contrato. Los productos esperados y plazos de entrega se recogen en el cuadro siguiente:
Resultado
Descripción
Plazo
Producto 1
Primer informe de avance que contenga el diagnóstico de las
bases de datos disponibles que hayan sido recopiladas y la A los 45 días de la firma
propuesta metodológica para lograr los objetivos específicos del contrato.
2.2.1, 2.2.2. y 2.2.3.
Producto 2
Segundo informe de avance con los resultados preliminares del
A los 90 días de la firma
análisis cuantitativo y cualitativo que contempla el enfoque de
del contrato.
género.
Producto 3
Informe final presentado y aprobado que deberá incluir: 1. El
análisis descriptivo, el análisis cuantitativo y cualitativo, análisis
de impacto del programa en su dimensión individual y en su
dimensión focal y las principales conclusiones y
recomendaciones; y 2. Reporte del Taller de capacitación
teórico-práctico sobre la metodología de las evaluaciones A los 120 días de la firma
realizadas y utilizadas en la evaluación de impacto del Programa. del contrato.
Presentación pública del informe final de consultoría y de los
resultados obtenidos en que se aborden los resultados
diferenciados por sexo y por tipo de familia, contemplando el
análisis desde la perspectiva de género.
7. CALIFICACIONES DE LA FIRMA Y DEL EQUIPO DE TRABAJO
7.1.Perfil de la firma consultora:
7.1.1.Experiencia general mínima de 10 (diez) años en el diseño, estudios o investigación de programas
y proyectos del área de las ciencias sociales, incluyendo trabajo de campo de representación
nacional, preferentemente del área de la niñez y adolescencia. La experiencia general del oferente
se medirá mediante la certificación de los contratos o servicios de consultorías terminados.
7.1.2.Experiencia específica de al menos 2 (dos) consultorías relacionadas con el área específica de esta
consultoría (evaluaciones, estudios y/o análisis de la pobreza y sus condicionantes y/o en el
análisis de las dinámicas del trabajo y la pobreza infantil en zonas urbanas). La experiencia
específica del oferente se medirá mediante la certificación de los contratos o servicios de
consultorías terminados.
7.2.En relación al equipo de trabajo requerido como mínimo se propone:
7.2.1.Coordinador general del estudio: economista con post grado (de preferencia doctorado) y amplia
experiencia (por lo menos 10 años) en coordinación de estudios de evaluaciones de programas
sociales, incluyendo evaluación de impacto y con enfoque de género.
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7.2.2.Experto en Evaluaciones de Impacto: economista con post grado y experiencia previa de por lo
menos 2 evaluaciones de impacto en la región. Se valorará la experiencia docente en técnicas
cuantitativas de evaluación de programas sociales.
7.2.3.Experto en el área de niñez y adolescencia, profesional de las ciencias sociales, con experiencia
en las dinámicas del trabajo y/o la pobreza infantil en zonas urbanas, con trabajo de campo,
investigaciones, estudios y/o evaluaciones, de por lo menos 3 trabajos realizados.
7.2.4.Analistas: dos economistas con experiencia mínima de 5 años en Paraguay, en estudios de
programas sociales, gasto social y/o trabajo de campo, con conocimientos de herramientas
estadísticas y econométricas.
7.2.5.Asistentes: dos estudiantes de Economía, cursando el último año de la carrera.
8. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN
8.1.Como entidad contratante, la UES coordinará las actividades realizadas bajo esta consultoría, favorecerá
el diálogo entre las partes implicadas y supervisará la actuación, productos e informes del equipo de
evaluación contratado.
8.2.La UES será también la encargada de valorar las candidaturas, seleccionar al equipo de evaluación y
desarrollar los trámites relacionados con la contratación y el pago del servicio.
8.3.La SNNA y UES serán los responsables de comentar y aprobar los informes definidos en la evaluación
de impacto.
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