resolución de recurso de alzada arit-lpz/ra0802/2015

AITl
Regionju
Autoridad de
Impugnación Tributaria
I
•"
•
•
La Paz
RESOLUCIÓN DE RECURSO DE ALZADA ARIT-LPZ/RA 0802/2015
Recurrente:
Jeny Yolanda Quispe Peralta
Administración Recurrida:
Administración de Aduana Interior La Paz de la
Aduana Nacional (AN), legalmente representada
por Mirtha Helen Gemio Carpió
Expediente:
ARIT-LPZ-0430/2015
Fecha:
La Paz, 25 de septiembre de 2015
VISTOS:
El Recurso de Alzada interpuesto por Jeny Yolanda Quispe Peralta, la contestación de
la Administración Tributaria recurrida, el Informe Técnico Jurídico, los antecedentes
administrativos y todo lo obrado ante esta instancia:
CONSIDERANDO:
Recurso de Alzada
Jeny Yolanda Quispe Peralta, mediante memorial presentado el 30 de junio de 2015,
cursante a fojas 59-61 de obrados, interpuso Recurso de Alzada contra la Resolución
Sancionatoria en Contrabando AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/448/2015 de 3 de junio de
2015, emitida por la Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana
Nacional, expresando lo siguiente:
Producto del allanamiento realizado el 2 de septiembre de 2011, en el inmueble
ubicado en la ciudad de El Alto de la zona Juana Azurduy de Padilla, Avenida
Estanislao Tórrez esquina Coscapa del departamento de La Paz, se comisó además
de mercancía encontrada en el inmueble, su vehículo marca Volvo F-12, con placa de
control 462-GZL, en cuyo interior del vehículo se encontró 128 sacos de fertilizantes,
12 rollos de tela polar y 60 aros para camión, mismos que fueron trasladados hasta el
recinto aduanero, posteriormente emitió la Administración Aduanera el Acta de
Intervención correspondiente.
Página 1 de 24
Justicia tributaria para vivir bien
Janm¡t'ay¡r¡ach'a kamani(Aymara)
Manatasaq kuraq kamachiq(Quechua)
Mburuvisatendodegua mbaeti
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
oñomitambaerepiVae(Guaraní)
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
Una vez comisado su vehículo, en dos oportunidades solicitó ante la Administración
Aduanera la actualización de los tributos a efectos de pagar la multa correspondiente,
procediendo voluntariamente al pago del 50 % del valor de los tributos con referencia
a la mercancía que se encontró en su camión; sin embargo, la Administración
Aduanera vulnerando todo procedimiento, pretendiendo que cancele una multa por el
total de la mercancía que se encontró en dos operativos que realizaron; cuando en su
caso, no puede pagar de algo que no se constituye en responsable, toda vez que en
el otro operativo que se efectuó, caso denominado allanamiento 1 se comisó
fertilizantes entre otros productos y en el caso denominado La Casita se comisó su
camión, además de contar su propia Acta de intervención la individualización de sus
propietarios así como su cuadro de valoración de mercancía siendo el total en la
suma de Bs21.181,69 el valor CIF, también se encontraron fertilizantes en los
galpones, productos de los cuales considera, no puede ser responsable.
Se encuentra privado de su herramienta de trabajo (camión), por cuatro años, a su
vez, manifiesta que la Administración Aduanera realizó la radicatoria de manera
separada, posteriormente anuló y radicó de forma conjunta con un informe de la
Unidad Legal, asimismo, señala que para recuperar un medio de transporte que
incurrió en contrabando, es necesario pagar la multa del 50% del valor de la
mercadería que fue transportada en dicho camión, por la que considera cumplir con
la normativa legal vigente.
Afirma que la actuación de la Administración Aduanera es ilegal e inoportuna, toda
vez que no puede existir sanción por el total de una mercancía que fue encontrada en
galpones y trasladadas en un número de diez camiones en fechas distintas, razón por
la que considera que no puede ser responsable de toda la mercancía incautada sino
únicamente del pago del 50% de la mercancía incautada en su propio camión en el
operativo denominado La Casita y que en los hechos dicha multa ya fue cancelada.
Cita los artículos 115 numeral I); 116 numeral I); 150 numeral I); artículo 187 de la
Ley 2492; artículo 24 del Código Penal, artículo 66; 96 numeral III), del DS. 27310
Reglamento del Código Tributario Boliviano y afirma que en ninguna parte de la Ley
2492, muchos menos en su reglamentación, establece que se puede acumular Actas
de Intervención con relación a hechos distintos, como se pretende en el presente
caso, donde se tiene dos acontecimientos con distintas fechas, personas diferentes; y
Página 2 de 24
AITl
Rll.lOMM
Autoridad de
Impugnación Tributaria
Estado Plurlnaclonal do Boilvio
La Paz
sin tomar en cuenta estos aspectos, procedieron a la acumulación de ambas Actas
de Intervención para realizar el cobro del 50% sobre un total de las mercancías
comisadas que asciende a 11.682 sacos, extremo este que demuestra la ilegalidad
incurrida por la Administración Aduanera, cuando en realidad únicamente debió
cobrar sobre la base de los productos comisados de su vehículo y no de los demás
motorizados.
En el presente caso, se tiene dos hechos distintos, con distintas fechas con personas
distintas, resultando ilegal pretender cobrar el 50% del valor de la mercancía del total
que son 11.682 sacos, toda vez que dichos sacos, entran en 10 camiones, no
pudiendo ser responsable de los referidos sacos de fertilizantes que en ningún
momento estuvieron en su camión. Manifiesta ser responsable de 134 fertilizantes,
66 aros metálicos y 10 rollos de telas, del que manifiesta haber realizado la
cancelación del 50% del valor de la mercancía comisada, monto que asciende a la
suma de Bs10.593, conforme acredita en la Boleta de pago Recibo 2013/201/R48684 de 30 de diciembre de 2013. A esto manifiesta que tampoco la Administración
Aduanera respondió a sus solicitudes de devolución de vehículo, pese haber
efectuado el pago correspondiente. Asimismo, reitera que el trámite en todo momento
estuvo separado en la propia Resolución ahora impugnada se tiene el cuadro 1, caso
La Casita y cuadro 2 caso Allanamiento 1.
Conforme a los fundamentos expuestos, solicita revocar la Resolución Sancionatoria
en Contrabando AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/448/2015 de 3 de junio de 2015.
CONSIDERANDO:
Respuesta al Recurso de Alzada
La Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional, legalmente
representada por Mirtha Helen Gemio Carpió conforme acredita el Testimonio de Poder
N° 106/2015 de 17 de abril de 2015, por memorial presentado el 24 de julio de 2015,
cursante a fojas 67-69 de obrados, respondió en forma negativa con los siguientes
fundamentos:
En cumplimiento a la Resolución N° 596/2011 de 1 de septiembre de 2011, se procedió
al allanamiento entre otros del inmueble ubicado en la ciudad de El Alto de la zona
Juana Azurduy de Padilla, Av. Estanislao Torres sin número esquina Coscapa, debido
a la existencia de gran cantidad de mercancía encontrada en el interior del inmueble.
Página 3 de 24
Justiciatributaria para vivir bien
Jan mit'ayir jach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
oñomitambaerepi Vae(Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
Producto de dicho allanamiento procedieron al comiso de mercancía encontrada dentro
del inmueble consistente en fertilizantes de distinta marca entre otros productos, a su
vez, al haberse encontrado su camión al interior del inmueble del cual estibadores en
una cantidad de diez personas, se encontraban bajando mercancía de dicho
motorizado al interior del inmueble, mercancía consistente en varios sacos de
fertilizantes de la marca Misti, rollos de tela polar y aros para camión, presumiendo la
Administración Aduanera el contrabando de la mercancía, procedió al comiso de las
mismas como el camión por tratarse del medio utilizado para la comisión del ilícito de
contrabando. Fojas 189-187 de antecedentes administrativos.
Considerando la gran cantidad de mercancía comisada, iniciando el allanamiento el
viernes 2 de septiembre de 2011, este concluyó el día lunes 5 de septiembre de 2011,
con la elaboración de dos Actas de Comiso para cada día; sin embargo, el inmueble
era solamente uno, siendo el detalle de la siguiente manera: Acta de Comiso pre
impresa N° 000131 de 2 de septiembre de 2011, al que se le denominó operativo "La
Casita" y Acta de Comiso pre impresa N° 000410 de 5 de septiembre de 2011,
operativo al que se denominó "Allanamiento 1".
Del operativo Allanamiento 1 se elaboró el Acta de Intervención COARLPZ-COARLPZ0019/2011, que en su relación circunstanciada de los hechos explica a detalle lo
acontecido en el allanamiento refiriendo que el camión marca Volvo F-12 con Placa de
control 462-GZL, se encontraba descargando mercancía del motorizado, especificando
además que en su interior se encontraron en los galpones, 12 rollos de tela polar y 60
aros para camión, mercancía que fue comisada conjuntamente el referido camión.
Con referencia al operativo denominado La Casita, se elaboró el Acta de Intervención
COARLPZ-COARLPZ-0020/11 de 7 de septiembre de 2011, que relata claramente los
hechos acontecidos el día viernes 2 de septiembre de 2011, refiriendo que el camión
marca Volvo F-12 con placa de control 462-GZL, en el momento de la intervención fue
encontrado descargando mercancía del mismo motorizado, en cuyo interior se
encontró entre otras cosas, sacos de fertilizantes de igual características que se
encontraban en los galpones, 12 de rollos de tela polar y 60 aros para camión,
mercancía que fue comisada conjuntamente la que se encontraba en los galpones así
como en el camión.
Página 4 de 24
AITl
Reohmmi
Autoridad de
Impugnación Tributaria
La Paz
En atención a las dos Actas de Comiso, la Administración Aduanera, procedió a
elaborar dos cuadros de valoración caso La Casita AN/GRLPZ/LAPLI/SPCCR/709/11 y
en caso Allanamiento 1 AN/GRLPZ/LAPLI/SPCCR/708/11; sin embargo, en atención a
la solicitud del representante del Ministerio Público contenida en la carta de 20 de
septiembre de 2011, se emitió un Cuadro de valoración consolidado, en el que se
evidencia que el total de tributos omitidos asciende a UFV 74,364.55.-
Aclaran que si bien en el control operativo aduanero la Administración Aduanera
elaboró dos Acta de Intervención: COARLPZ-COARLPZ-0019/11 (Allanamiento 1) y
COARLPZ-COARLPZ-0020/11 (La Casita), es debido a que el allanamiento y
consiguiente intervención se realizó en dos días debido a la gran cantidad de
mercancía
existente
en
el
inmueble
allanado,
como
se
tiene
señalado
precedentemente; sin embargo, los sujetos pasivos no realizaron ninguna observación
sobre este tema, que únicamente se trata de un aspecto de forma y que no afecta al
fondo, siendo que la mercancía comisada objeto del ilícito de contrabando, fue
comisada dentro del inmueble ubicado en la ciudad de El Alto de la zona Juana
Azurduy de Padilla, Av. Estanislao Tórrez sin número esquina calle Coscapa.
Afirma la Administración Aduanera que al no haber realizado Jeny Yolanda Quispe
Peralta la observación sobre la duplicidad de Actas de Intervención, los sujetos pasivos
dejaron precluir su oportunidad de realizar cualquier observación o pedir corrección
respecto a este punto; entendiéndose su actitud pasiva como una aceptación tácita a
los hechos, resultando evidente que ambas Actas de Intervención pertenecen al mismo
caso, y ese hecho de duplicidad de Actas ante la actitud pasiva de los sujetos pasivos,
no alteró sustancialmente el acto administrativo ahora impugnado, como tampoco
generó indefensión, toda vez que el ahora recurrente tomó conocimiento de todas las
actuaciones administrativas, cita al respecto las SC 1262/-R y SC 1786/2004-R de 10
de agosto y 12 de noviembre de 2004 respectivamente.
Teniendo presente que el actual Recurso de Alzada versa contra el monto de la multa
impuesta al medio de transporte, de acuerdo al artículo 181 parágrafo III de la Ley
2492, que dispone como una de las sanciones en el caso de contrabando
contravencional, es el comiso del medio o unidad de transporte, quedando facultado el
dueño del mismo a efectuar el pago de la multa equivalente al 50% del valor de la
mercancía decomisada en sustitución a su comiso; afirma la Administración Aduanera
que en el presente caso el saldo de la multa asciende a UFV's 243.545,61.
Página 5 de 24
Justicia tributaria para vivir bien
Janmit'ayir |ach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraqkamachiq (Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
ofiomita mbaerepi Va« (Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 -2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
Por las razones anotadas, consideran que los fundamentos del recurrente no contienen
un asidero legal ni táctico conforme a los antecedentes expuestos, más aún si
consideramos que en esta instancia se procesó como un solo hecho toda vez que el
allanamiento intervención fue en el mismo inmueble, con la única diferencia que se
realizaron en dos días considerando la cantidad de mercancía encontrada, aspectos
que nunca fueron observados por la parte interesada conforme se tiene señalado
precedentemente.
Menciona que en el allanamiento de 2 de septiembre de 2011, concluyó
el 5 de
septiembre de 2011, encontrando un camión marca Volvo F-12, con placa de control
462-GZL, que al momento del operativo se hallaba dentro del inmueble allanado y que
de forma in fraganti se descubrió a los estibadores descargando la mercancía de dicho
vehículo, de lo que se advierte que la actuación de la Administración Aduanera al
haber impuesto la multa por el total de la mercancía decomisada, se encuentra
enmarcada dentro de la norma, lo que presume su legalidad.
Tomando en cuenta que toda la mercancía comisada es ilegal, corresponde su comiso
definitivo, y considerando que la presente impugnación radica contra el monto de la
multa impuesta al medio de transporte, y habiendo comprobado que toda la mercancía
comisada el ilegal, corresponde a su Autoridad confirmar la multa impuesta al medio de
transporte, cita al respecto los artículos 108,164 y 181 numeral III) de la Ley 2492.
El Recurso de Alzada, es incongruente toda vez que expone agravio agravios en
cuanto al monto de la multa; sin embargo, incongruentemente solicita la revocación de
la Resolución Sancionatoria en Contrabando, siendo que dicho acto únicamente en su
disposición segunda refiere a la imposición de la multa, ello como una sanción
emergente de un ilícito de contrabando que ya fue demostrado y comprobado por la
Administración Aduanera, no siendo objeto de impugnación en el presente Recurso de
Alzada.
Conforme a los fundamentos expuestos, solicita confirmar la Resolución Sancionatoria
en Contrabando AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/448/2015 de 3 de junio de 2015.
Página 6 de 24
AITl
Ri i.iowt
Autoridad de
Impugnación Tributaria
La Paz
CONSIDERANDO:
Relación de Hechos:
Ante la Administración Tributaria
Mediante Resolución N° 596/2011 de 1 de septiembre de 2011, el Juez Noveno de
Instrucción en lo Penal Cautelar de la ciudad de La Paz, Rolando Sarmiento Tórrez, en
aplicación de lo establecido en el artículo 129 incisos 9) y 10) y artículo 180 del Código
de Procedimiento Penal, dispuso se expida el correspondiente Mandamiento de
Allanamiento, Registro o Requisa y Secuestro de instrumentos del delito y demás
pruebas y evidencias que tuvieran relación con el delito del inmueble ubicado en la
ciudad de El Alto de la zona Juana Azurduy de Padilla, Avenida Estanislao Tórrez sin
número esquina Coscapa; fojas 189-187 de antecedentes administrativos.
A través del Mandamiento de Allanamiento de 1 de septiembre de 2011, el Juez
Noveno de Instrucción en lo Penal Cautelar de la ciudad de La Paz, Rolando Sarmiento
Tórrez, mandó y ordenó en cumplimiento a la Resolución N° 596/2011 de 1 de
septiembre de 2011, orden que dispuso el allanamiento, registro o requisa y secuestro
del inmueble ubicado en la ciudad de El Alto de la zona Juana Azurduy de Padilla,
Avenida Estanislao Tórrez sin número esquina Coscapa; fojas 186 de antecedentes
administrativos.
El Acta de Allanamiento de 2 de septiembre de 2011, estableció que producto de la
investigación realizada, se incautó lo siguiente: Galpón Uno: 5184.- sacos de
fertilizantes marca MISTI. Asimismo un camión marca Volvo tipo F-12 con placa 462GZL, en cuyo interior se encontraba varios sacos de fertilizantes, 12 rollos de tela polar
y 60 aros para camión. Galpón Dos: 5471.- sacos de fertilizantes marca Misti, 45 cajas
de cartón conteniendo fertilizantes Aguamaster; a su vez, la mencionada Acta de
Allanamiento deja constancia que el acto procesal concluyó el 5 de septiembre de 2011
a horas 18:00 aproximadamente, fojas 178 de antecedentes administrativos.
El Acta de Comiso LP N° 00131 del Operativo denominado "La Casita" de 2 de
septiembre de 2011, señala que se intervino el camión marca Volvo F-12 con placa de
control 462-GZL, de cuyo interior del vehículo se encontró Bolsas de plástico
conteniendo fertilizantes "Urea" y "Compomaster", rollos de tela polar y aros metálicos
para vehículo; productos cuya cantidad e industria a determinarse en aforo físico, fojas
111 de antecedentes administrativos.
Página 7 de 24
Justicia tributaría para vivirbien
Jan mit'ayir jach'a kamani (Aymara)
Manatasaq kuraq kamachiq(Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
oñomitambaerepi Vae(Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
El Acta de Comiso N° 00000410 de 5 de septiembre de 2011, estableció que
funcionarios del Control Operativo Aduanero (COA), realizaron un allanamiento a un
inmueble ubicado en la ciudad de El Alto de la zona Juana Azurduy de Padilla, Avenida
Estanislao Tórrez sin número esquina Coscapa, en cumplimiento a la Resolución N°
596/2011 de allanamiento a inmueble de 1 de septiembre de 2011; una vez en el
inmueble, constataron la existencia bolsas plásticas conteniendo fosfato diamoniaco
(18-46), compomaster (20-20) todos marca "Misti", compuestos (15-15) marca "Sbaer
inkajerte, cuarenta y cinco Cajas de Cartón conteniendo fertilizantes Aquamaster,
marca "Misti", cantidad y demás características a determinarse en aforo físico. Fojas
110 de antecedentes administrativos.
El Acta de Intervención COARLPZ-COARLPZ-0019/2011 de 6 de septiembre de 2011,
correspondiente al Operativo "Allanamiento 1", describe la mercancía comisada
consistente en: Primer galpón: 5.184 sacos de fertilizantes de diferentes marcas, se
secuestró un camión marca Volvo, con placa de control 462-GZL en cuyo interior se
encontró varios sacos de fertilizantes, 12 rollos de telas polar y 60 aros para camión.
Posteriormente el día lunes 5 de septiembre de 2011, continuando con el allanamiento
se comiso del mismo inmueble del seguro Galpón: 5471 sacos de fertilizantes de
diferentes marcas, 45 cajas de cartón con fertilizantes Aquamaster. Fojas 10-11 de
antecedentes administrativos.
Con el Acta de intervención COARLPZ-COARLPZ-0020/2011 de 6 de septiembre de
2011, correspondiente al Operativo "La Casita", describe que: En cumplimiento al
Mandamiento de Allanamiento emanado por el Juzgado Noveno de Instrucción en lo
Penal Cautelar de la ciudad de La Paz, procedieron a ingresar al inmueble ubicado en
zona Juana Azurduy de Padilla Av. Estanislao Tórrez esquina Coscapa Nc 1714, en
cuyo interior lograron observar dos galpones, el primero se encontraba abierto y se
observó una gran cantidad de fertilizantes para plantas marca MISTI que se
encontraban embasados en sacos de polietileno de 50 kilos cada uno, asimismo, un
camión marca Volvo con placa 462-GZL en cuyo interior se encontró varios sacos de
fertilizante de igual característica que las encontradas en los galpones, 12 rollos de
telas polar y 60 aros para camión, mismos que fueron trasladados a recinto aduanero
D.A.B. Fojas 12-13 de antecedentes administrativos.
El Informe Técnico AN/GRLPZ/LAPLI/SPCC/935/2011 de 27 de septiembre de
2011, en su Acápite III. Análisis Técnico Documental, señaló: Que elprimer párrafo
Página 8 de 24
«^
A!
AITl
Rll.lllSM
Autoridad de
Impugnación Tributaria
La Paz
del artículo 32° del Decreto Supremo N° 0014 de 19 de febrero de 2009, que
reglamenta la aplicación del Presupuesto General de la Nación-Gestión 2009,
establece que "el contrabando de mercancías cuyo valor del tributo omitido sea
superior a UFV's 50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100 UNIDADES DE FOMENTO A
LA VIVIENDA), constituye delito y será procesado con las normas del Código de
Procedimiento Penal con las especificaciones establecidas por los Artículos 182 al
192 del Código Tributario". A su vez, en el punto IV. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES señaló: En atención a la existencia de 2 Acta de comiso
distintas con fecha 02/09/11 y 05/09/11, se emitieron 2 cuadros de valoración caso
LA
CASITA-AN/GRLPZ/LAPLI/SPCCR/709/11,
y
caso
ALLANAMIENTO
I-
AN/GRLPZ/LAPLI/SPCCR/708/11, por lo que en atención a la solicitud de la
representante del Ministerio Público contenida en la carta de fecha 20/09/11, se
emite un cuadro de valoración consolidado de ambos casos (ALLANAMIENTO I y
LA CASITA). Fojas 104-105 de antecedentes administrativos.
Mediante memorial de 8 de marzo de 2013, Rolando Huiza Vega, en aplicación de los
artículos 46, 308 inciso 2) y artículo 310 del Código de Procedimiento Penal, interpuso
Excepción de Incompetencia ante el Juez 9o de Instrucción en lo Penal Cautelar de la
ciudad de La Paz. Asimismo, mediante memorial de 13 de marzo de 2013, la Gerencia
Regional La Paz de la Aduana Nacional, solicitó a la fiscal adscrita a la Aduana
Nacional y asignada al caso Dra. Rosario Duran Castro, se remita los antecedentes
ante la Aduana Nacional a efectos de tramitar el proceso de contrabando
contravencional. Por su parte la Fiscal asignada al caso, mediante memorial
presentado el 25 de marzo de 2013, solicitó al Juez 9° de Instrucción en lo Penal
Cautelar de la ciudad de La Paz, se declaré probada las excepciones de incompetencia
remitiéndose los antecedentes a la vía contravencional tributaria, fojas 200 al 216 de
antecedentes administrativos.
Mediante Auto Interlocutorio Resolución N° 219/2013 de 29 de abril de 2013 IANUS:
201153729, el Juez 9o de Instrucción en lo Penal Cautelar de la ciudad de La Paz,
declaró probada la excepción de incompetencia planteada por Rolando Huiza Vega y
en
adhesión
de
la coimputada
Natividad
Mejillones
Escobar,
declarándose
incompetente dentro del proceso penal seguido a instancias del Ministerio Público,
disponiendo la remisión de obrados por la vía contravencional, tal cual prevé el
Capítulo III del Título IV de la Ley 2492; fojas 200-201 de antecedentes administrativos.
Página 9 de 24
Justicia tributaria para vivirbien
Jan mit'ayir¡ach'a kamani (Aymara)
Manatasaq kuraq kamachi'q (Quechua)
Mburuvisatendodegua mbaeti
onomitambaerepi Vae(Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 • 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
A través del memorial presentado el 11 de noviembre de 2013, Jeny Yolanda
Quispe Peralta, solicitó ante la Administración de Aduana Interior La Paz,
liquidación actualizada del 50% del valor de la mercancía encontrada en su camión
marca Volvo con placa 462-GZL en el día del operativo, dentro del caso
denominado La Casita, fojas 4845 de antecedentes administrativos.
Mediante nota presentada el 30 de noviembre de 2013, Jeny Yolanda Quispe
Peralta, hizo conocer a
la Administración Aduanera el pago de la multa
contravencional del caso denominado "La Casita" al Banco de la Unión con Recibo
N° 48684 de 30 de diciembre de 2013, adjuntando al efecto una copia del recibo
bancario. Fojas 4863-4865 de antecedentes administrativos.
Por
Informe
AN-GRLPZ-ULELR
N°
187/2014 de
7
de
marzo de
2014,
la
Administración Aduanera concluyó: CON RELACIÓN AL PUNTO TRES: Al haberse
encontrado el Camión marca Volvo F-12, con placa de control 462-GZL, al
momento del operativo dentro del inmueble allanado y de forma in fraganti se
descubrió a estibadores descargando de dicho vehículo el mismo tipo de mercancía
que se decomisó, es decir bolsas de fertilizantes, además de encontrar 12 rollos de
tela polar y 60 aros de llanta para camión, este constituye un instrumento para la
comisión del delito de Contrabando, se debe dar el tratamiento que la normativa
establece, es decir la multa del 100% del total de la mercancía comisada para
proceder a su devolución. IV. RECOMENDACIÓN: En virtud a los antecedentes
mencionados precedentemente, se recomienda remitir el presente informe a la
supervisoría de Procesos por Contrabando Contravencional de la Gerencia regional
La Paz de la Aduana Nacional para su consideración y fines consiguientes de ley,
salvo mejor criterio. Fojas 4887-4889 de antecedentes administrativos.
Por memorial presentado el 28 de marzo de 2014, Jeny Yolanda Quispe Peralta,
reiteró a la Administración Aduanera, para que procesen la liquidación de la multa
actualizada con referencia a la mercancía encontrada en su vehículo camión marca
Volvo, a la vez de solicitar la devolución de su automóvil. Fojas 4902 de
antecedentes administrativos.
Mediante Auto Administrativo AN-GRLPZ-LAPLI-SPCI-0269/2014, de 11 de junio de
2014, la Administración Aduanera consideró radicar una sola causa por tratarse de
un hecho ocurrido en el mismo lugar, con los mismos participantes, siendo
Página 10 de 24
AÍÜ
Rll.llIVM
Autoridad de
Impugnación Tributaria
Estado Plurlnoclonal de Bolivla
La Paz
concurrente la forma, medios y los instrumentos utilizados para la comisión de la
presente contravención, disponiendo la radicatoria
del caso denominado "La
Casita" y "Allanamiento 1" en la Supervisoría de Procesamiento por Contrabando
Contravencional de la Administración Aduanera, fojas 4924-4925 de antecedentes
administrativos.
La Resolución Sancionatoria en Contrabando AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/448/2015 de
3 de junio de 2015, resolvió: PRIMERO.- Declarar probada la comisión de
contravención aduanera por contrabando en contra de Rolando Huiza Vega, Santiago
Francisco Yujra, Natividad Mejillones Escobar y Jeny Yolanda Quispe Peralta, en
consecuencia se dispone el COMISO DEFINITIVO de la mercancía descrita en las
Actas de
Intervención
COARLPZ-COARLPZ-0019/11
y COARLPZ-COARLPZ-
0020/11 y en los Cuadros de Valoración AN/GRLPZ/LAPLI/SPCCR/708/11 y
AN/GRLPZ/LAPLI/SPCCR/709/11, correspondientes al caso denominado "La Casita-
Allanamiento (1)". SEGUNDO.- Imponer a Rolando Huiza Vega, Santiago Francisco
Yujra, Natividad Mejillones Escobar y Jeny Yolanda Quispe Peralta, la multa de
UFV's 243,331.32 (Doscientos Cuarenta y Tres Mil Trescientos Treinta y Uno 32/100
Unidades de Fomento a la Vivienda), equivalente al cincuenta por ciento (50%) del
valor de la mercancía declarada como contrabando, en sustitución del comiso del
medio de transporte. Fojas 5580-5635 de antecedentes administrativos.
Ante la Instancia de Alzada
El Recurso de Alzada interpuesto por Jeny Yolanda Quispe Peralta, contra la
Resolución Sancionatoria en Contrabando AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/448/2015 de 3
de junio de 2015, emitida por la Administración de Aduana Interior La Paz de la
Aduana Nacional, fue admitido mediante Auto de 6 de julio de 2015, notificado
personalmente el 9 de julio de 2015 al Administrador de Aduana Interior La Paz de la
Aduana Nacional, y a la recurrente el 13 de julio de 2015; fojas 62-64 de obrados.
La Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional, legalmente
representada por Mírtha Helen Gemio Carpió conforme acredita Testimonio de Poder
N° 106/2015 de 17 de abril de 2015, mediante memorial presentado el 24 de julio de
2015, respondió en forma negativa al Recurso de Alzada; fojas 67-69 de obrados.
Mediante Auto de 27 de julio de 2015, se dispuso la apertura del término de prueba de
veinte (20) días comunes y perentorios a ambas partes en aplicación del inciso d) del
Página 11 de 24
Justicia tributaria para vivirbien
Janmit'ayirjach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
oñomita mbaerepi Vae (Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
artículo 218 del Código Tributario, actuación notificada tanto a los recurrentes como a
la Administración Aduanera en secretaría el 29 de julio de 2015, periodo en el cual la
Administración Aduanera a través de su representante legal, por memorial presentado
el 18 de agosto de 2015, ratificó las pruebas contenidas en los antecedentes
administrativos, mismo que fue respondido mediante Proveído de 19 de agosto de
2015, dando por ratificada la prueba documental presentada, fojas 70 al 76 de
antecedentes administrativos.
Por memorial presentado el 7 de septiembre de 2014, Jeny Yolanda Quispe Peralta,
formuló sus alegatos en conclusiones, petición que fue respondida mediante Proveído
de 8 de septiembre de 2015, señalando téngase por formulados los alegatos
expuestos, fojas 77-81 de obrados.
CONSIDERANDO:
Interpuesto el Recurso de Alzada con las formalidades establecidas por los artículos
143 de la Ley 2492 y 198 de la Ley 3092 (Incorporación del Título V al Código
Tributario), revisados los antecedentes administrativos, compulsados los argumentos
formulados por las partes, verificadas las actuaciones realizadas en esta instancia
recursiva y en consideración al Informe Técnico Jurídico emitido de conformidad al
artículo 211 -III de la Ley 3092, se tiene:
Marco Normativo y Conclusiones:
La Autoridad Regional de Impugnación Tributaria, se avocará únicamente al análisis de
los agravios manifestados por Jeny Yolanda Quispe Peralta, la posición final se
sustentará acorde a los hechos, antecedentes y el derecho aplicable en el presente
caso, sin ingresar a otros aspectos que no fueron objeto de impugnación o que no se
hubieran solicitado durante su tramitación ante esta ante esta Instancia Recursiva.
Se debe hace notar que la presente impugnación está enteramente relacionada al
medio de transporte y la mercancía comisada en su interior y que esta instancia
recursiva sólo verificará este argumento del Recurso de Alzada.
Del establecimiento de la multa al comiso del medio de transporte
En su Recurso de Alzada, la recurrente manifiesta en el allanamiento ejecutado, se
aperturaron 2 casos labrándose dos Actas de Intervención Contravencional, donde
cada una de las Actas cuenta con su Cuadro de Valoración, en el caso de su
Página 12 de 24
AITl
Reghmmi
Autoridad de
Impugnación Tributaria
Plurlnaoloi
La Paz
vehículo y la mercancía comisada, operativo La Casita, se levantó un cuadro de
valoración donde refleja un cálculo sobre la mercancía comisada en su vehículo; sin
embargo, la Administración Aduanera a través de la Resolución ahora impugnada,
pretende fusionar ambos operativos y cobrar una multa para la devolución de su
herramienta de trabajo (camión), sin ningún sustento legal; al respecto, corresponde
el siguiente análisis:
El artículo 115 de la Constitución Política del Estado dispone que: /. Toda persona será
protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legítimos. II. El estado garantiza el derecho al debido proceso, a
la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin
dilaciones.
Por su parte el artículo 117, de la referida Constitución Política del Estado establece
que: /. Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada
previamente en un debido proceso. Nadie sufrirá sanción penal que no haya sido
impuesta por autoridad judicial competente en sentencia ejecutoriada. II. Nadie será
procesado ni condenado más de una vez por el mismo hecho. La rehabilitación en sus
derechos restringidos será inmediata al cumplimiento de su condena. III. No se
impondrá sanción privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales,
excepto en los casos establecidos por la ley.
El artículo 181 de la referida Ley, en su primer párrafo establece: Comete contrabando
el que incurra en alguna de las conductas descritas a continuación:
a) Introducir o extraer mercancías a territorio aduanero nacional en forma clandestina o
por rutas u horarios no habilitados, eludiendo el control aduanero. Será considerado
también autor del delito el consignatario o propietario de dicha mercancía.
b) Realizar tráfico de mercancías sin la documentación legal o infringiendo los
requisitos esenciales exigidos por normas aduaneras o por disposiciones
especiales.
c) Realizar transbordo de mercancías sin autorización previa de la Administración
Tributaria, salvo fuerza mayor comunicada en el día a la Administración Tributaria
más próxima.
d) El transportador, que descargue o entregue mercancías en lugares distintos a la
aduana, sin autorización previa de la Administración Tributaria.
Página 13 de 24
Justicia tributaria para vivir bien
Jan mit'ayirjach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)
Mburuvisatendodegua mbaeti
oñomita mbaerepi Vae (Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
e) El que retire o permita retirar de la zona primaria mercancías no comprendidas en la
Declaración de Mercancías que ampare el régimen aduanero al que debieran ser
sometidas.
f) El que introduzca, extraiga del territorio aduanero nacional, se encuentre en posesión
o comercialice mercancías cuya importación o exportación, según sea el caso, se
encuentre prohibida.
g) La tenencia o comercialización de mercancías extranjeras sin que previamente
hubieren sido sometidas a un régimen aduanero que lo permita.
El primer párrafo del numeral III del referido artículo 181 señala: Comiso de los medios
o unidades de transporte o cualquier otro instrumento que hubiera servido para el
contrabando, excepto de aquellos sobre los cuales el Estado tenga participación, en
cuyo caso los servidores públicos estarán sujetos a la responsabilidad penal
establecida en la presente Ley, sin perjuicio de las responsabilidad de la Ley 1178.
Cuando el valor de los tributos omitidos de la mercancía sea igual o menor a UFV's
10.000.- (Diez Mil Unidades de Fomento a la Vivienda), se aplicará la multa del
cincuenta por ciento (50%) del valor de la mercancía en sustitución del comiso del
medio o unidad de transporte.
El artículo 21 de la Ley 100 de 4 de abril de 2011 parágrafo II, señala que: Se modifica
el monto de los numerales I, III y IV del artículo 181 de la Ley 2492 de 2 de agosto de
2003, Código Tributario Boliviano, modificado por el artículo 56 de la Presupuesto
General de la Nación -PGN, gestión 2009 de UFV's 200.000.- (Doscientos mil 00/100
Unidades de Fomento a la Vivienda) a 50.000.- UFV's. (Cincuenta mil 00/100 Unidades
de Fomento a la Vivienda).
El artículo 55 del DS 27113 dispone que: Será procedente la revocación de un acto
anulable por vicios de procedimiento, únicamente cuando el vicio ocasione indefensión
de los administrados o lesione el interés público. La autoridad administrativa, para
evitar nulidades de actos administrativos definitivos o actos equivalentes, de oficio o a
petición de parte, en cualquier estado del procedimiento, dispondrá la nulidad de
obrados hasta el vicio más antiguo o adoptará las medidas más convenientes para
corregir los defectos u omisiones observadas.
En principio corresponde señalar que el debido proceso implica que los
administrados entre otros tienen derecho a conocer las actuaciones de la
Página 14 de 24
AITl
Rll.lOSM
Autoridad de
Impugnación Tributaria
Estado Plur
La Paz
administración y a ejercer con plenitud su derecho a la defensa; debe ser entendido
como el estricto cumplimiento de los requisitos constitucionales en materia de
procedimiento para garantizar justicia al recurrente; es el derecho que toda persona
tiene a un proceso justo y equitativo en el que sus derechos se acomoden a lo
establecido por disposiciones jurídicas generales aplicables a todos aquellos que se
hallen en una situación similar.
Con carácter previo, corresponde realizar una distinción entre la certeza subjetiva con
la certeza objetiva; siendo la primera una creencia íntima presente en los seres
humanos respecto del conocimiento de un asunto determinado, que no tiene relevancia
jurídica, toda vez que se trata de un juicio de valor respecto a algún asunto que en todo
caso se encuentra a merced de la percepción y entendimiento de los seres humanos;
mientras que en sentido opuesto, la certeza objetiva está fundada en elementos
externos (pruebas) que hay que explicar y justificar, aspectos que tienen relevancia
jurídica.
Bajo el contexto mencionado, corresponde señalar que las sanciones o multas a ser
atribuidas, estas deben encontrarse en estrecha relación al ilícito cometido, es
necesario contar con la absoluta certidumbre respecto al grado de participación y el
nivel de responsabilidad en el hecho atribuido al autor o autores de cierto hecho o
hechos; certeza objetiva, que brindará la posibilidad de infligir una multa acorde al
hecho atribuido, sin dejar lugar a que opere la discrecionalidad o meras presunciones
al momento de establecer el grado de multas y sanciones a imponerse a los
responsables.
En la presente impugnación la recurrente argumenta que el pago de la multa del 50%
del valor de la mercancía, en lugar del comiso del vehículo, corresponde únicamente
por el Acta de Intervención del CASO denominado LA CASITA, y no sobre el CASO
ALLANAMIENTO; al respecto la revisión de antecedentes administrativos, se
evidencia que el presente caso se inició con la Resolución N° 596/2011 de 1 de
septiembre de 2011, en la que el Juez Noveno de Instrucción en lo Penal Cautelar de
la ciudad de La Paz, Rolando Sarmiento Tórrez, en aplicación de lo establecido en el
artículo 129 incisos 9) y 10) y artículo 180 del Código de Procedimiento Penal, dispuso
se expida el correspondiente Mandamiento de Allanamiento, Registro o Requisa y
Secuestro de instrumentos del delito, demás pruebas y evidencias que tuvieran
relación con el delito del inmueble ubicado en la ciudad de El Alto de la zona Juana
Página 15 de 24
Justicia tributaria para vivir bien
Janmit'ayirjach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
oñomitambaerepiVae¡Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
Azurduy de Padilla, Avenida Estanislao Tórrez; en el que la representante del
Ministerio Público Dra. Rosario Duran, agentes de la FELCC y funcionarios del Control
Operativo
Aduanero,
verificaron
mercancía
presumiblemente
de
contrabando,
labrando el Acta de Allanamiento de 2 de septiembre de 2011, asimismo, se emitieron
el Acta de Comiso LP N° 00131 del Operativo denominado "La Casita" de 2 de
septiembre de 2011, en la que señala que se intervino el camión marca Volvo F-12 con
placa de control 462-GZL, de cuyo interior del vehículo se encontró Bolsas de plástico
conteniendo fertilizantes "Urea" y "Compomaster", rollos de tela polar y aros metálicos
para vehículo; productos cuya cantidad e industria a determinarse en aforo físico;
asimismo, se emitió el Acta de Comiso N° 00410 de 5 de septiembre de 2011, en la
que describe la mercancía comisada consistente en bolsas plásticas conteniendo
Fosfato Diamoniaco (18-46); Urea; campo master (120-20) todos marca "Misti"
compuestos (15-15) marca Saber Inka Jerti; cuarenta y cinco cajas de cartón
conteniendo fertilizantes Aquamaster marca Misti, cantidad y demás características a
determinarse en aforo físico.
Como resultado del Allanamiento la Administración de Aduana emitió dos Actas de
Intervención, la primera signada como Acta de Intervención COARLPZ-COARLPZ0019/2011 de 6 de septiembre de 2011, denominado Operativo Allanamiento 1, que
en
su
relación
circunstanciada
de
hechos
refiere:
"...El Acta
de
Intervención
COARLPZ-COARLPZ-0019/2011 de 6 de septiembre de 2011, correspondiente al
Operativo "Allanamiento 1", describe la mercancía comisada consistente en: Primer
galpón: 5.184 sacos de fertilizantes de diferentes marcas, se secuestró un camión
marca Volvo, con placa de control 462-GZL en cuyo interior se encontró varios sacos
de fertilizantes, 12 rollos de telas polar y 60 aros para camión. Posteriormente el día
lunes 05 de septiembre continuando con el allanamiento se comiso del mismo
inmueble del seguro Galpón: 5471 sacos de fertilizantes de diferentes marcas, 45 cajas
de cartón con fertilizantes Aquamaster"; seguidamente en su numeral V denominado
detalle de la mercancía comisada y de los instrumentos incautados refiere que: "en el
primer galpón se comiso 5.184 sacos de fertilizantes MISTI de 50 kilos cada uno y eran
de tres clases de Fosfato Diamonico 18-46, Urea, Compomaster 20-20-20, también se
encontró un camión que en el interior se encontró varios sacos de fertilizantes
(cantidad a determinar en aforo físico), 12 rollos de tela polar y 60 aros para camión.
En el segundo Galpón se comiso 5471 sacos de fertilizantes..."; asimismo, para dicha
Acta
de
Intervención,
elaboró
el
Cuadro
Página 16 de 24
de
Valoración
AN-GRLPZ-LAPLI-
•s
AITi
Al
Riunwi
Autoridad de
Impugnación Tributaria
Estado F-iurin:
la Holivia
La Paz
SPCCR/708/2011 como consta a fojas 5-6 de antecedentes administrativos, de
acuerdo con el siguiente detalle siguiente:
ÍTEM
DESCRIPCIÓN
VALOR USD
1
Fertilizantes
670 Sacos
7658.10
2
Fertilizantes Urea
996 Sacos
7509.84
3
Fertilizantes Misti
883 Sacos
6657.82
4
Fertilizantes Saber
984 Sacos
9574.32
5
Fertilizantes Misti
513 Sacos
4991.49
6
Fertilizantes Misti
1694 Sacos
10482.62
7
Fertilizantes Saber
1897 Sacos
21682.71
8
Fertilizantes Foliar
1125 Sacos
213.75
9
Fertilizantes Molimax
59 Sacos
574.07
10
Fertilizantes Misti
312 Sacos
11
reniiizanies urea
11 /
sacos
882. 18
12
Fertilizantes Ureas
285 Sacos
2148.90
13
Fertilizantes Misti
2167 Sacos
24768.81
3035.76
nnn
4
r%
Total del Valor de la Mercancía en Dólares UDS
106.180,37
Total del Valor de la Mercancía en UFV's
70.812, 99
Del citado cuadro se advierte que para este Operativo Allanamiento I, determinó como
valor del total de las mercancía un monto de 70.812.99 UFV's.
De la misma forma, emitió una segunda Acta de Intervención COARLPZ-COARLPZ-
0020/2011 de 6 de septiembre de 2011 denominado La Casita, que en su relación
circunstancia de los hechos señala: "En cumplimiento al Mandamiento de Allanamiento
emanado por el Juzgado Noveno de Instrucción en lo Penal Cautelar de la ciudad de
La Paz, procedieron a ingresar al inmueble ubicado en zona Juana Azurduy de Padilla
Av. Estanislao Tórrez esquina Cosacapa N° 1714, en cuyo interior lograron observar
dos galpones, el primero se encontraba abierto y se observó una gran cantidad de
fertilizantes para plantas marca MISTI que se encontraban embasados en sacos de
polietileno de 50 kilos cada uno, asimismo, un camión marca Volvo con placa 462-GZL
en cuyo interior se encontró varios sacos de fertilizante de igual característica que las
encontradas en los galpones, 12 rollos de telas polar y 60 aros para camión, mismos
que fueron trasladados a recinto aduanero D.A.B". Seguidamente en su numeral V
denominado detalle de la mercancía comisada y de los instrumentos incautados refiere
que: 1.- Sacos de fertilizantes de 50 Kilos cada uno, cantidad exacta a determinar en
Página 17 de 24
Justicia tributaria para vivirbien
Jan mit'ayir jach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
oftomita rnbaerepi Vae (Guaraní)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
aforo físico. 2.- Doce rollos de tela polar. 3- Sesenta aros de llanta para camiones. 4.Camión marca Volvo F-12 con placa de control 462-GZL"; para la citada Acta de
Intervención, elaboró el Cuadro de Valoración AN-GRLPZ-LAPLI-SPCCR/709/2011
como consta a foja 7 de antecedentes administrativos, de acuerdo con el siguiente
detalle:
ÍTEM
DESCRIPCIÓN
VALOR USD
/ ela tipo polar
1o rollos
355.00
2
Aro metálico
66 aros
1230.90
3
Fertilizantes Misti
115 Sacos
118.95
4
hertilizantes Urea
18 Sacos
135.72
1
Total del Valor de la Mercancía en Dólares UDS
2840.57
Total del Valor de la Mercancía en UFV's
3351.86
Del citado cuadro se advierte que para el Operativo la Casita, determinó como valor del
total de las mercancía un monto de 3.351.86UFV's, así como la identificación de la
mercancía comisada para este caso.
De manera posterior, mediante Auto Interlocutorio Resolución N° 219/2013 de 29 de
abril de 2013 IANUS: 201153729, el Juez 9o de Instrucción en lo Penal Cautelar de la
ciudad de La Paz, declaró probada la Excepción de Incompetencia presentada por
Rolando Huiza Vega declarándose en consecuencia incompetente dentro del proceso
penal seguido a instancias del Ministerio Público, disponiendo la remisión de obrados
por la vía contravencional, tal cual prevé el Capítulo III del Título IV de la Ley 2492.
En mérito al rechazo de la acción penal y declinatoria al proceso contravencional
establecido por el Juez 9o de Instrucción en lo Penal Cautelar de la ciudad de La Paz,
la Administración Aduanera mediante Auto Administrativo AN-GRLPZ-LAPLI-SPCI0269/2014, de 11 de junio de 2014, dispuso la radicatoria de los casos denominados
La Casita y Allanamiento 1, ante la Supervisoría de Procesamiento por Contrabando
Contravencional dependiente de la Administración de Aduana Interior La Paz, a efectos
del inicio del proceso administrativo por la comisión de contrabando contravencional,
sobre la base de los dos cuadros de valoración y actas de intervención
contravencional,
emitió
al
efecto
el
Informe
Técnico
AN/GRLPZ/LAPLI/SPCC/0448/2015 de 7de mayo de 2015, que estableció en su punto
IV denominado conclusiones punto 30: "Previa verificación de la legal importación del
Página 18 de 24
>
AITl
Riuo\«i
Autoridad de
Impugnación Tributaria
La Paz
mismo, el propietario del vehículo, deberá realizarel pago de la multa del 50% del valor
CIF de la mercancía
no amparada, multa que asciende a
UFV's 243.545.61...";
conforme se tiene en el cuadro:
Descripción
Valor USD
Total Valor CIF Mercancía no amparada LA CASITA
Bs
3.039,41
21.184,69
LA
113.613,00
791.882,58
TOTAL VALOR CIF LA CASITA Y ALLANAMIENTO
116.652,41
813.067,27
58.326,20
406.533,63
COARLPZ-0020/2011
Total Valor CIF Mercancía
no amparada
ALLANAMIENTO 1 COA RLPZ-0019/2011
1
MULTA DEL 50% VALOR CIF MERCANCÍA NO
AMPARADA
MULTA DEL 50% EN UFVS
243.545,61
Como resultado de todo el procedimiento emitió la Resolución Sancionatoria en
Contrabando AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/448/2015 de 3 de junio de 2015, que en su
parte pertinente respecto a la impugnación de la multa del 50% refiere: "Que
considerando el pago efectuado, se tiene que el propietario del vehículo deberá
realizar el pago del saldo de la multa del 50% del valor CIF de la mercancía no
amparada, multa que asciende a UFV's 243.331,32 (Doscientos cuarenta y Tres mil y
un 32/100 unidades de fomento a la vivienda), según el tipo de cambio a la fecha
12/09/2011 (1 UFV= 1.67070BS) y (1 SUS=6.97 Bs), datos utilizados en los Cuadros
de Valoración AN-GRLPZ-LAPLI-SPCCR N° 709/2011 y AN-GRLPZ-LAPLI-SPCCR
N° 708/2011, ambos de fecha 11/09/2011, previo pago proceder a la devolución a
quien demuestre ser legítimo propietario".
De lo descrito anteriormente, se advierte que se emitieron dos Actas de Intervención
Contravencional denominados operativos La CASITA y ALLANAMIENTO I y para
cada uno de los operativos se emitieron sus respectivos Cuadros de Valoración en
los que describió a las mercancías comisadas; es preciso aclarar que fue un mismo
inmueble allanado en dos días hábiles administrativos, vale decir 2 y 5 de septiembre
de 2011,
fruto
de dicho allanamiento se
labraron
las
Actas de
Intervención
Contravencional descritas precedentemente, en las que cada una en su relación
circunstanciada de hechos describen todo el procedimiento llevado a cabo en el
referido allanamiento, como las mercancías comisadas y todos los medios o
Página 19 de 24
Justicia tributaria para vivir bien
J.inniit'nyirjach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
oflomita mbaerepi Vae 'C« •
Calle Arturo Borda N" 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613- 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
instrumentos utilizados al efecto; sin embargo, de la lectura de los Cuadros de
Valoración se advierte que cada uno de estos cuadros describe de manera clara la
mercancía comisada, es así que el Cuadro de Valoración AN-GRLPZ-LAPLI-
SPCCR/709/201 1 del Operativo La CASITA, describe la mercancía encontrada en el
vehículo camión marca Volvo F-12 con placa 462-GZL, mercancía consistente en
sacos de fertilizantes de marca Misti, 12 rollos de telas polar y 60 aros para camión;
vehículo que es plenamente identificado en el Acta de Intervención COARLPZCOARLPZ-0020/2011 de 6 de septiembre de 2011, en dicho Cuadro de Valoración se
estableció fundamentalmente un valor de la referida mercancía encontrada dentro del
camión, en un monto de 3.351.86 UFV's, como consta a fojas 7 de antecedentes
administrativos.
No obstante lo mencionado, de la lectura de la Resolución Sancionatoria ahora
impugnada, esta refiere que la multa por el pago corresponde a 243,331.32 UFV's
(doscientos cuarenta y tres mil trescientos treinta y uno 32/100 unidades de fomento a
la vivienda), equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor de la mercancía
declarada como contrabando, en sustitución del comiso del medio de transporte;
apoyando
su
decisión
en
lo
expresado
en
el
Informe
Técnico
AN/GRLPZ/LAPLI/SPCC/0448/2015 de 7 de mayo de 2015, informe que a la vez basa
su análisis para la recomendación correspondiente en los dos Cuadros de Valoración
AN-GRLPZ-LAPLI-SPCCR N°709/2011 y AN-GRLPZ-LAPLI-SPCCR N° 708/2011,
ambos de 12 de septiembre de 2011, en desconocimiento al cálculo técnico elaborado
por la propia Administración Aduanera y expresado en los Cuadros de Valoración
precedentemente señalados.
Al respecto el primer párrafo del numeral III del referido artículo 181 establece que a
los medios o unidades de transporte o cualquier otro instrumento que hubiera servido
para el contrabando, se aplicará la multa del cincuenta por ciento (50%) del valor de la
mercancía en sustitución del comiso del medio o unidad de transporte; en el presente
caso, se advierte que en relación que el camión marca Volvo F-12 con placa de control
462-GZL, esta identificado como medio de transporte del Acta de Intervención del
Operativo la CASITA, por lo que la multa del 50% debiera ser calculado; al respecto, es
importante aclarar que el valor de las mercancías establecidas en los cuadros de
valoración y lo establecido en la Resolución impugnada contiene lo siguiente:
Página 20 de 24
\
AITl
R|(,II)\M
Autoridad de
Impugnación Tributaria
i-lurlnacional cío Solivia
La Paz
Cuadros de Valoración
Descripción
Total
del
Valor
de
la
VALOR UFVS
Mercancía
en
UFV's
CASO
70.812, 99
Total del Valor de la Mercancía en UFV's CASO LA CASITA de
3.351,86
ALLANAMIENTO 1 de cuerdo a Cuadro de Valoración
cuerdo a Cuadro de Valoración
TOTAL VALOR DE LAS MERCANCÍAS
74.364.55
Resolución Administrativa
Descripción
Total Valor CIF Mercancía
Valor USD
Bs
no amparada LA
3.039,41
21.184,69
no amparada LA
113.613,00
791.882,58
Y
116.652,41
813.067,27
MULTA DEL 50% VALOR CIF MERCANCÍA NO
58.326,20
406.533,63
CASITA COARLPZ-0020/2011
Total Valor CIF Mercancía
ALLANAMIENTO 1 COARLPZ-0019/2011
TOTAL
VALOR
CIF
LA
CASITA
ALLANAMIENTO 1
AMPARADA
MULTA DEL 50% EN UFVS
243.545,61
Se advierte que los cuadros de valoración establecen un valor de total de la mercancía
que asciende a 74.364.55 UFV's; empero, la Resolución impugnada establece un valor
del 50% del valor en un monto de 243.331, 32 UFV's; en ese contexto el parágrafo III
del artículo 181 de la Ley 2492, establece que corresponde la determinación una multa
del 50% respecto del valor total de las mercancías; sin embargo; de lo descrito
anteriormente, no se advierte elemento o justificación del porqué realizó un caculo del
50% de la multa, por un total de mercancías que asciende a un valor de 243.331,32
UFV's; cuando de acuerdo al Cuadro de Valoración que es parte del Acta de
Intervención COARLPZ-COARLPZ-0020/2011, se estableció un valor especificó para el
operativo que es de 3351.86 UFV's, para el caso también específico del vehículo
cuestionado; es más, la suma de los valores totales de las mercancías comisadas en
ambos operativos suman un valor de 74.364.55 UFV's y la multa del 50% por ciento de
este valor, no podría ser de 243.545,61 UFV's un valor muy por encima del 200% del
total del valor, que es el reflejado en la Resolución impugnada.
Lo anterior, permite advertir de manera fehaciente que la Administración de Aduana sin
elementos, ni valoraciones estableció un valor como multa, por encima del total del
Página 21 de 24
Justicia tributaria para vivir bien
Jan mit'ayir ¡ach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraq kamachiq (Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
oñomitambaerepi Vae(Guaran!)
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613 - 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
valor de todas las mercancías comisadas, conforme el parágrafo III del artículo 181 de
la Ley 2492; bajo los antecedentes mencionados, es necesario señalar que el derecho
a la defensa previsto en el artículo 115 parágrafo II de la Constitución Política del
Estado tiene la finalidad de precautelar a las personas para que en los procesos o
procedimientos que se les inicia, tengan conocimiento y acceso de los actuados e
impugnen los mismos con igualdad de condiciones conforme a procedimiento
preestablecido y por ello mismo es inviolable por las personas o autoridad que impidan
o restrinjan su ejercicio. En el presente caso, el establecer un valor superior al valor del
total de las mercancías como multa en lugar del comiso del vehículo, se constituyó
una omisión que quebranta el derecho a la defensa que fue provocado por el Ente
Fiscal, cuando a través de las Actas de Intervención Contravencional y sus
respectivos Cuadros de Valoración, determinó específicamente la mercancía
encontrada dentro del camión de la ahora recurrente, estableciendo el valor de las
mismas respecto de las cuales debe proceder a realizar el cálculo de la multa
correspondiente; sin embargo, en el presente caso, no se logra identificar de dónde la
Administración de Aduana obtuvo dicho valor que sería supuestamente el 50% del
valor de la mercancía.
En ese entendido, es obligación de la Administración Tributaria Aduanera el
cumplimiento de lo establecido en la normativa establecida al efecto, para el caso el
artículo 181 parágrafo III de la Ley 2492, en cumplimiento del artículo 68 numeral 2, del
Código Tributario concordante con el inciso h) del artículo 16 de la Ley N° 2341; toda
vez que la determinación del monto de la multa del 50% del valor de las mercancías,
como sanción en lugar del comiso del vehículo, al ser muy por encima del valor del
100% del valor que se identificó para esas mercancías, afecta a la fundamentación de
hecho de la Resolución Sancionatoria en Contrabando en relación al establecimiento
correcto de la sanción establecida, lo que demuestra incuestionablemente que la
Administración de Aduana Interior La Paz de la Aduana Nacional, incumplió con las
previsiones normativas contenidas en los artículos 68 numeral 2, 99-II de la Ley 2492 y
19 del DS 27310, referidos a la obligación de la Administración Tributaria de resolver y
determinar de manera correctamente las sanciones y multas que correspondieran.
En relación al argumento de la recurrente, que ante la Administración de Aduana
habría solicitado se proceda a realizar el cálculo de la multa del 50%, en relación a la
mercancía encontrada en su camión; se debe tomar en cuenta que el derecho a la
Página 22 de 24
AIT\
Rm.uiwi
Autoridad de
Impugnación Tributaria
La Paz
defensa y la seguridad jurídica comprende además de comunicar los cargos que se
imputan, la obligación de la Administración Tributaria no sólo de admitir las pruebas,
sino también de compulsarla y conceder o denegar de manera fundamentada las
peticiones. En este entendido, el derecho a la defensa del recurrente efectivamente fue
conculcado, ya que la Administración Aduanera no obstante de estar obligada
responder toda petición en cumplimiento del artículo 68 numeral 2, con el fin de
establecer si efectiva y correctamente la multa del 50% sobre el valor de las
mercancías, no lo hizo, asumiendo con ello un rol pasivo que no es el atribuido por Ley.
En el contexto antes referido, ante la falta de elementos que permitan establecer el por
qué el valor de la multa fue determinada sobre el total de las mercancías comisadas en
dos Actas de Intervención distintas, que además asciende a un monto del 200% del
valor de las mismas, aspecto que hace a la falta fundamentación de hecho en la
Resolución Sancionatoria en Contrabando AN-GRLPZ-LAPLI-SPCC/448/2015, como
requisito esencial establecido por los artículos 99-II de la Ley 2492 y 19 del DS 27310,
toda vez que la Administración de Aduana constituyó una omisión que quebranta el
derecho a la defensa que fue provocando la existencia de vicios en el proceso
contravencional, las que se encuentran sancionadas expresamente con la nulidad de
obrados, bajo esas circunstancias, de conformidad con los artículos 36-I y II de la Ley
2341 y 55 del DS 27113, aplicables en materia tributaria en virtud del artículo 201 de la
Ley 3092, corresponde anular la Resolución Sancionatoria en Contrabando AN-
GRLPZ-LAPLI-SPCC/448/2015 de 3 de junio de 2015, debiendo la Administración
Aduanera establecer de manera precisa el cálculo de la multa del 50% del valor de las
mercancías comisadas dentro del medio de transporte en relación al Cuadro de
Valoración AN-GRLPZ-LAPLI-SPCCR/709/2011 de 12 de septiembre de 2011, en
cumplimiento del artículo 181 parágrafo III de la Ley 2492.
POR TANTO:
La Directora Ejecutiva Regional Interina de la Autoridad Regional de Impugnación
Tributaria La Paz, designada mediante Resolución Suprema N° 10501 de 16 de
septiembre de 2013, con las atribuciones conferidas por el artículo 140 de la Ley 2492,
Título V del Código Tributario Incorporado por la Ley 3092 y el articulo 141 del DS.
29894;
Página 23 de 24
Justicia tributaria para vivirbien
Jan mifayir¡ach'a kamani (Aymara)
Mana tasaq kuraq kamachiq(Quechua)
Mburuvisa tendodegua mbaeti
oñomita mbaerepi Vae ÍCmanQ
Calle Arturo Borda N° 1933. Zona Cristo Rey
Teléfonos: 2412613- 2411973 • www.ait.gob.bo • La Paz - Bolivia
RESUELVE:
PRIMERO: ANULAR, la Resolución Sancionatoria en Contrabando AN-LAPLI-
SPCC/448/2015 de 3 de junio de 2015, emitida por la Administración Aduana Interior
La Paz de la Aduana Nacional en contra de Jeny Yolanda Quispe Peralta;
consecuentemente, la Administración Tributaria Aduanera debe emitir un nuevo acto
administrativo donde debe establecer de manera precisa la multa del 50% del valor
de las mercancías comisadas en relación al Cuadro de Valoración AN-GRLPZ-LAPLI-
SPCCR/709/2011 de 12 de septiembre de 2011, en cumplimiento del artículo 181
parágrafo III de la Ley 2492.
SEGUNDO: La Resolución del presente Recurso de Alzada por mandato del artículo
115 de la Constitución Política del Estado una vez que adquiera la condición de firme,
conforme establece el artículo 199 de la Ley 3092, será de cumplimiento obligatorio
para la administración tributaria recurrida y la parte recurrente.
TERCERO: Enviar copia de la presente Resolución al Registro Público de la
Autoridad General de Impugnación Tributaria, de conformidad al artículo 140 inciso c)
de la Ley 2492 y sea con nota de atención.
Regístrese, hágase saber y cúmplase.
Ik.1
•TOEdwA EJECUTO* REGIONAL si
•nridíd Regional de Impugnación
-"-••'"•"i»-la Paz
RCVD/aw/rms//nhb/chgm
Página 24 de 24