lo más destacado - EU Law and Publications

The
La UE
EUen
in 2015
2015
LO MÁS DESTACADO
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1.
La alta representante y vicepresidenta de la Comisión y el ministro de Asuntos Exteriores iraní mantienen un debate sobre el
programa nuclear de Irán. (© Unión Europea)
2.
La comisaria de Competencia anuncia investigaciones antimonopolio en relación con Google. (© Unión Europea)
3.
Soldados húngaros construyen una valla en la frontera con Croacia. (© Associated Press)
4.
El presidente de la Comisión, en la apertura de la Conferencia sobre el Cambio Climático de París. (© Unión Europea)
5.
El comisario de Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales preside la ceremonia inaugural
de la Bolsa de Londres. (© Unión Europea)
6.
Manifestantes delante del Parlamento griego la noche del referéndum. (© Associated Press)
7.
Dirigentes de la Unión Europea, Alemania, Grecia y Francia debaten sobre el estado de la economía griega. (© Unión Europea)
8.
El presidente de la Comisión y dirigentes de España, Francia y Portugal anuncian mejores conexiones entre la península ibérica
y el resto del mercado energético de la Unión Europea. (© Unión Europea)
9.
Dirigentes de la Unión Europea, Estonia, Lituania, Letonia y Polonia anuncian la interconexión de gas entre Polonia y Lituania.
(© Unión Europea)
10. Una operación Tritón de búsqueda y rescate en el Mediterráneo. (© Frontex)
11. El primer ministro británico presenta sus propuestas para renegociar la relación del Reino Unido con la Unión Europea.
(© Associated Press)
12. El Consejo Europeo se reúne en Bruselas. (© Unión Europea)
13. Los productores europeos de leche se manifiestan en Bruselas. (© Associated Press)
14. Debate entre dirigentes de la Unión Europea, Grecia, Francia y Bélgica en la cumbre del euro. (© Unión Europea)
15. Los presidentes del Parlamento y de la Comisión, en la reunión de dirigentes sobre la ruta de los Balcanes Occidentales. (© Unión
Europea)
16. Refugiados llegando a Grecia. (© Unión Europea)
17. Dirigentes mundiales, en la cumbre del G7. (© Unión Europea)
18. El presidente del Eurogrupo se dirige a la prensa. (© Unión Europea)
19. Servicios de emergencia evacuan a los heridos tras el tiroteo en la sala de conciertos Bataclan de París. (© Associated Press)
20. El presidente del Consejo Europeo se dirige a la prensa. (© Unión Europea)
21. Firma del acuerdo relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas. (© Unión Europea)
22. Un minuto de silencio en la Plaza de la República, en París, a raíz de los ataques terroristas de noviembre. (© AFP)
23. Manifestantes protestando contra la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión. (© Associated Press)
24. Dirigentes de la UE y de Ucrania, en la 17.ª cumbre UE-Ucrania. (© Unión Europea)
La UE en 2015
LO MÁS DESTACADO
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disponible en la misma dirección de internet.
La UE en 2015 — Lo más destacado
Comisión Europea
Dirección General de Comunicación
Información al ciudadano
1049 Bruxelles/Brussel
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La UE en 2015
Introducción
Jean-Claude Juncker,
presidente de la Comisión
Europea, pronuncia
su discurso sobre el
estado de la Unión en
2015 en el Parlamento
Europeo. Estrasburgo,
9 de septiembre de 2015.
Al empezar mi mandato, en noviembre de 2014, prometí un nuevo comienzo para Europa y que esta Comisión se centraría en diez prioridades
políticas, los retos principales de nuestra economía y nuestra sociedad. En
el primer año de nuestro mandato, 2015, el mundo se fijó especialmente
en la Unión Europea (UE) y en cómo actuaba ante una serie de crisis.
En enero y noviembre hubo unos terribles atentados terroristas en París.
Junto con los Estados miembros tuvimos que reducir el riesgo de que estos
brutales ataques llegaran a ser un fenómeno recurrente. La Agenda Europea de Seguridad, que se adoptó en abril, establece la manera en que la UE
va a contribuir a un enfoque más eficaz y coordinado para luchar contra el
terrorismo, la delincuencia organizada y la ciberdelincuencia. En el marco
de la Agenda, la Comisión Europea presentó en diciembre un conjunto de
medidas para intensificar la lucha contra el terrorismo y el tráfico ilegal de
armas y explosivos. Los Estados miembros también llegaron a un acuerdo
sobre la propuesta de la Comisión de un sistema de registro de los nombres de los pasajeros. Así se garantizará que las compañías aéreas faciliten a los Estados miembros los datos de los pasajeros que entren o salgan
de la UE, elemento importante de la política de seguridad.
Al mismo tiempo, en 2015 nuestro continente asistió al mayor movimiento masivo de gente desde la Segunda Guerra Mundial, cuando empezaron
a llegar a Europa cientos de miles de refugiados procedentes de zonas en
conflicto. Más de un millón de personas emprendieron el largo y peligroso viaje, la gran mayoría huyendo de la guerra y el terror en Afganistán,
Eritrea, Libia y Siria.
Anteriormente, la Comisión había presentado una política global de migración y tomado medidas inmediatas para gestionar la crisis. Triplicamos
nuestra presencia en el Mediterráneo ayudando a salvar vidas. Contra­
atacamos a las redes de traficantes y tratantes de seres humanos. Bajo
3
4
LA UE EN 2015
la dirección de la Comisión, los Estados miembros acordaron normas para
trasladar y reasentar a cientos de miles de personas que necesitaban
claramente protección internacional. Las agencias de la UE siguieron ayudando a las autoridades nacionales de los Estados miembros más afectados, muchas veces sobrecargadas, para identificar, filtrar y tomar las huellas dactilares a los inmigrantes que llegaban, acelerar el proceso de los
demandantes de asilo y coordinar la repatriación de los que no reunían las
condiciones para la protección. La UE también movilizó miles de millones
de euros para ayudar a los refugiados que ya habían llegado a nuestras
costas y a los países vecinos, mientras se redoblaban los esfuerzos para
luchar contra los traficantes y desmantelar los grupos de tratantes de
seres humanos. En octubre, once países acordaron en Bruselas un plan de
diecisiete puntos para lograr un movimiento de personas gradual, controlado y ordenado en la ruta de los Balcanes, y en noviembre se creó en La
Valeta un Fondo Fiduciario de Emergencia para África de la Unión Europea
para abordar las causas de la migración irregular que obliga a las personas a huir y emigrar: pobreza, guerras, persecuciones, violaciones de los
derechos humanos y catástrofes naturales.
Está claro que la crisis de los refugiados no desaparecerá fácilmente. A la
vez que ponía de manifiesto las necesidades inmediatas, revelaba muchas
limitaciones de la política de migración de la UE y de los instrumentos de
que dispone. No obstante, debemos mantener, y mantendremos, nuestros
esfuerzos para acabar con la crisis. Los europeos debemos recordar bien que
Europa es un continente donde casi todos hemos sido refugiados alguna vez.
Nuestra historia común está marcada por huidas de millones de europeos de
persecuciones religiosas o políticas, guerras, dictaduras u opresiones.
Este año hemos experimentado un período difícil en el que se cuestionó la permanencia de Grecia en la zona del euro. Después de meses de
conversaciones y muchos momentos difíciles, finalmente se acordó en
agosto un nuevo programa de apoyo a la estabilidad del país. Nunca puse
en duda que encontraríamos una solución; la adopción del euro es una
decisión irrevocable, y todos los miembros permanecen unidos para hacer
que funcione. Mientras el impacto de la crisis griega sigue notándose en
la zona del euro y en la economía y la sociedad europeas, me gustaría ver
que todos los gobiernos griegos, pasados, presentes y futuros, respetan
el programa acordado.
La crisis habrá pasado cuando vuelva a haber pleno empleo en Europa. Hoy
día, en la Unión Europea hay más de veintitrés millones de parados. Esta
cifra es inaceptable. Hay una clara necesidad de invertir en las fuentes de
crecimiento y empleo de Europa, especialmente en nuestro mercado único,
y completar nuestra unión económica y monetaria para crear las condiciones de una recuperación duradera. Hemos actuado en ambos frentes.
Por ejemplo, los 315 000 millones EUR del plan de inversiones ya están
en funcionamiento y deberán generar más de dos millones de puestos
de trabajo. Los primeros proyectos ya se han iniciado y seguirán muchos
otros. Al mismo tiempo estamos modernizando nuestro mercado único
con el fin de crear más oportunidades para las personas y las empresas
de los veintiocho Estados miembros. Gracias a proyectos como el mercado
único digital, la unión de mercados de capitales y la unión de la energía,
estamos reduciendo obstáculos a las actividades transfronterizas a la vez
que estimulamos la innovación, conectamos talentos y ofrecemos una
mayor variedad de productos y servicios.
Introducción
En junio, junto con los presidentes de las demás instituciones de la UE,
presenté un informe sobre la finalización de nuestra unión económica
y monetaria. Los cinco presidentes acordamos una hoja de ruta que nos
permitirá estabilizar la zona del euro antes de 2017 y, posteriormente,
sobre la base de una convergencia renovada de nuestras economías, pasar de la resistencia frente a la crisis a unas nuevas perspectivas de
crecimiento. Fue una decisión política audaz para salir adelante en plena
crisis griega.
La Unión Europea y sus Estados miembros fueron fundamentales en la
negociación del histórico acuerdo de París en diciembre, en el que 195 países adoptaron el primer acuerdo universal y vinculante sobre el clima. El
acuerdo establece un plan de acción mundial para evitar un cambio climático peligroso limitando el calentamiento mundial por debajo de los 2 ºC.
Llevará al mundo hacia una transición a la energía limpia y es un éxito de
la Unión Europea. Europa ostenta desde hace tiempo el primado mundial
de la acción por el clima, y el acuerdo de París refleja ahora nuestra ambición mundial.
Hay mucho más que decir, y en el informe figuran más detalles, pero al
mencionar los principales retos a los que nos hemos enfrentado durante
los últimos doce meses llego a una conclusión ineludible, y es que, cuando
nos enfrentamos a la crisis de los refugiados, a la crisis económica o a
los retos de la política exterior, hay una sola manera de salir adelante: la
solidaridad. Solo podemos salir adelante como Unión. Colectivamente podemos con los problemas que se nos presentan. Es hora de tener un poco
más de fe en la capacidad de Europa para dar soluciones colectivas a problemas que afectan aguda e independientemente a cada Estado miembro.
Al terminar un año difícil, durante el cual la verdadera naturaleza de la
Unión Europea se ha puesto en entredicho, es importante que los europeos recordemos que Europa representa un remanso de estabilidad a los
ojos de la gente de Oriente Medio, África y de todo el resto del mundo. De
esto podemos estar orgullosos.
Jean-Claude Juncker
5
6
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 1
«Mi primera prioridad
como presidente de la
Comisión será reforzar la
competitividad de Europa
y estimular la inversión de
cara a crear empleo».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
Un nuevo impulso
para el empleo,
el crecimiento
y la inversión
‣‣ Una de las máximas
prioridades en 2015 fue volver
a situar a la Unión Europea (UE)
en la senda del crecimiento
y aumentar el número de
puestos de trabajo y el volumen
de inversión sin crear nueva
deuda. La Comisión presentó
propuestas de reformas
estructurales y abogó por una
gestión responsable de las
finanzas. Con el fin de recuperar
los niveles de inversión en la
economía de la Unión, puso en
marcha, en cooperación con el
Banco Europeo de Inversiones,
el plan de inversiones para
Europa, que incluye nuevos
instrumentos financieros. El
plan se aprobó en un tiempo
récord en el Parlamento Europeo
y en el Consejo de la Unión
Europea, y se creó un nuevo
Fondo Europeo para Inversiones
Estratégicas. El Fondo, que
cuenta con una aportación
inicial de 21 000 millones EUR
financiados por la UE, debería
generar, gracias a un efecto
multiplicador, una inversión
quince veces superior (más de
315 000 millones EUR).
Con un presupuesto de
454 000 millones EUR para el
período 2014-2020, los Fondos
Estructurales y de Inversión
Europeos se destinaron
a ámbitos prioritarios de la UE
durante todo el año. En el marco
del Fondo Social Europeo, los
programas operativos por un
valor de 86 400 millones EUR
siguieron invirtiendo en las
personas, y la UE movilizó
también 1 000 millones EUR
para impulsar la Iniciativa de
Empleo Juvenil a fin de ayudar
a los jóvenes a encontrar
trabajo.
La situación económica
y financiera de Grecia fue objeto
de intensas negociaciones en
la UE. En julio, la Comisión
puso en marcha un plan de
empleo y crecimiento para
Grecia, que permitió movilizar
35 000 millones EUR de ayuda
hasta 2020. Posteriormente,
una vez concluidas las
negociaciones con éxito en el
mes de agosto, la Comisión,
en nombre del Mecanismo
Europeo de Estabilidad, suscribió
un tercer programa de ajuste
económico para Grecia. El
acuerdo, que permitió al país
escapar de una suspensión de
pagos inminente y garantizar su
futuro en la zona del euro, logró
movilizar 86 000 millones EUR
en asistencia financiera
hasta 2018, supeditada a los
progresos realizados por Grecia
en la aplicación de las reformas
acordadas.
7
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 2
‣‣ En 2015, la Comisión comenzó
a poner en práctica su estrategia
para conectar el mercado único
digital. Esta estrategia tiene
por objeto eliminar las barreras
en línea que dan pie a que
los ciudadanos de la Unión
Europea (UE) no puedan usar
determinados bienes y servicios.
Dichas barreras impiden también
a las empresas de internet o de
nueva creación beneficiarse
plenamente de las oportunidades
de crecimiento en línea.
En mayo, la Comisión dio los
primeros pasos en la aplicación
de la estrategia, que pretende
transformar los veintiocho
mercados nacionales de la UE
en un mercado único digital,
crear cientos de miles de
nuevos empleos y aportar
415 000 millones EUR anuales
a la economía de la Unión.
Las instituciones de la Unión
Europea alcanzaron en
diciembre un acuerdo histórico
para poner fin en junio de 2017
a las tarifas de itinerancia de la
telefonía móvil, siempre que se
hayan adoptado determinados
actos jurídicos. A partir de esa
fecha, los ciudadanos podrán
viajar por toda la UE sin pagar
cargos adicionales por utilizar
su teléfono móvil, teléfono
inteligente o tableta. También
acordaron garantizar una
internet abierta para todos. Las
primeras propuestas legislativas
de la Estrategia para el Mercado
Único Digital se presentaron
en diciembre. Incluían nuevas
normas para dar a los
residentes en la UE el derecho
a disfrutar de las películas,
emisiones deportivas, música,
libros digitales y juegos que
hayan adquirido en su Estado
miembro de origen cuando
se desplacen dentro de la UE.
La Comisión también propuso
nuevas normas contractuales
transfronterizas para proteger
mejor a los consumidores
que compran en línea en la
UE y ayudar a las empresas
a ampliar sus ventas en línea.
Se alcanzó un acuerdo político
sobre un nuevo régimen de
protección de datos de la UE,
y sobre nuevas normas para
garantizar un elevado nivel
común de seguridad de las
redes y de la información en
toda la Unión.
«Debemos utilizar mucho
mejor las grandes
oportunidades que ofrecen
las tecnologías digitales,
que no conocen fronteras.
Para ello, necesitamos
tener el valor de abrir
los compartimentos
nacionales de regulación
de las telecomunicaciones,
de derechos de propiedad
intelectual y de legislación
sobre protección de datos,
de gestión de las ondas de
radio y de aplicación del
Derecho de la competencia».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
Un mercado único digital
conectado
8
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 3
«La actual situación
geopolítica nos ha recordado
insistentemente que
Europa depende demasiado
de las importaciones
de combustible y gas.
Por ello deseo reformar
y reorganizar la política
energética de Europa en una
nueva unión europea de la
energía».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
‣‣ La Unión Europea (UE) inició
2015 con el compromiso de
conseguir una energía segura
y asequible para sus ciudadanos
y sus empresas, combatiendo
al mismo tiempo las causas del
cambio climático. En febrero
puso en marcha la unión de
la energía para ayudar a los
consumidores a ahorrar dinero
y energía, proteger el medio
ambiente y garantizar la
seguridad del suministro. En julio
se presentaron varias propuestas
afines que tenían por objeto
revisar el Régimen de Comercio
de Derechos de Emisión de la
Unión Europea, hacer más claras
las etiquetas sobre eficiencia
energética y ofrecer una mejor
solución a los consumidores.
La Comisión también puso en
marcha una consulta pública
Una unión de la energía
resiliente, con una
política en materia
de cambio climático que
mire hacia el futuro
sobre la nueva concepción del
mercado de la electricidad.
En febrero, la Comisión presentó
una Comunicación sobre cómo
alcanzar el objetivo del 10 % de
interconexión eléctrica en todos
los Estados miembros antes
de 2020. A finales de 2015 ya
se habían presentado varios
proyectos de interconexión, que
permiten enlazar los Estados
bálticos, en el norte, la península
ibérica, en el sur, y Malta con el
resto de la Unión Europea.
En septiembre, la Comisión
adoptó el nuevo plan estratégico
de tecnología energética, cuyo
objetivo es acelerar el desarrollo
y utilización de tecnologías
hipocarbónicas.
En noviembre, la Comisión
publicó el informe sobre el estado
de la unión de la energía, en el
que se muestran los avances
realizados desde la adopción de
la Estrategia Marco de la Unión
de la Energía. Su aplicación
exigirá nuevos esfuerzos, sin
embargo, y 2016 será un año
crucial para la consecución de la
unión de la energía.
Además, la UE desempeñó
un papel fundamental en las
negociaciones del primer acuerdo
universal jurídicamente vinculante
sobre el clima, que fue adoptado
por 195 países en diciembre en
París. El acuerdo establece un plan
de acción general que permita al
mundo evitar un cambio climático
peligroso, limitando para ello
el calentamiento mundial muy
por debajo de 2 °C; el acuerdo
también envía una señal clara
a los inversores, las empresas
y los responsables políticos
de que la transición mundial
hacia la energía limpia está
aquí para quedarse y de que los
recursos tienen que abandonar
los combustibles fósiles
contaminantes.
9
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 4
«El mercado interior europeo
constituye nuestro mejor
activo en tiempos de
globalización creciente. Por
eso quiero que la próxima
Comisión aproveche la
fortaleza del mercado
único y explote plenamente
su potencial en todas sus
dimensiones».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
Un mercado interior
más justo y más profundo,
con una base industrial
fortalecida
‣‣ En 2015 la Comisión presentó
planes para aprovechar la
fortaleza del mercado único de
la Unión Europea (UE) y explotar
plenamente su potencial. El
mercado único ya ofrece,
además de un acceso más fácil
a muchos productos y servicios,
precios más bajos, mayores
oportunidades comerciales
y normas más elevadas de
seguridad y protección del
medio ambiente.
La Comisión sigue desarrollando
el mercado único para que las
empresas y la industria de la UE
puedan prosperar en la economía
global. En octubre se puso en
marcha la Estrategia del Mercado
Único a fin de ayudar a crear
nuevas oportunidades para los
consumidores y las empresas.
En otoño, la Comisión puso
en marcha la unión de los
mercados de capitales, junto con
un plan de acción compuesto
por treinta y tres medidas.
Ambas iniciativas ayudarán
a las empresas más pequeñas
a acceder a los mercados
de capitales y a encontrar la
financiación que necesitan. El
acceso a la financiación es una
parte esencial de la estabilidad
financiera de la Unión.
También es preciso dotar a la UE
de un marco para una fiscalidad
justa y eficiente de los beneficios
empresariales que ayude
a distribuir la carga fiscal de
forma equitativa y a promover
el crecimiento sostenible y la
inversión. Además, este marco
diversificaría las fuentes de
financiación y fortalecería la
competitividad económica.
Durante el mes de marzo, la
Comisión propuso un paquete
de medidas para aumentar la
transparencia del impuesto de
sociedades. Al mismo le sucedió
un plan de acción en junio cuyo
objetivo era lograr un enfoque
global para garantizar un
impuesto de sociedades justo
y eficiente. A lo largo del año, la
Comisión ha puesto en marcha
varias investigaciones en
aplicación de las normas sobre
ayudas estatales para esclarecer
si algunos Estados miembros
concedieron ventajas fiscales
a empresas seleccionadas.
10
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 5
‣‣ El 1 de enero de 2015, la
zona del euro acogió a Lituania,
que se convirtió en su
decimonoveno miembro.
Durante el año, la Unión Europea
(UE) siguió dando prioridad a la
plena realización de la unión
económica y monetaria. Con ello
pretende crear una vida mejor
y más justa para todos los
ciudadanos y prepararse para
los futuros retos mundiales.
La prosperidad futura de la
Unión Europea depende de que
el euro explote su potencial
generando empleo, crecimiento,
justicia social y estabilidad
financiera. El euro es, sin
embargo, un proyecto político,
que requiere supervisión política
y responsabilidad democrática.
A este respecto, el Parlamento
ha desempeñado un papel
fundamental en 2015.
impulsar la competitividad
y la convergencia estructural,
lograr políticas presupuestarias
responsables a nivel nacional
y en la zona del euro
y completar la unión financiera.
A más largo plazo, el proceso
de convergencia deberá ser
más vinculante, por ejemplo
a través del establecimiento
de una serie de parámetros de
referencia para la convergencia
y la creación de un Tesoro de
la zona del euro. En octubre,
la Comisión adoptó un primer
paquete de medidas para iniciar
la aplicación del plan.
«En los próximos cinco años,
quiero seguir adelante con
la reforma de nuestra unión
económica y monetaria para
preservar la estabilidad
de nuestra moneda única
y consolidar la convergencia
de las políticas económicas,
presupuestarias y del
mercado de trabajo entre
los Estados miembros que
comparten la moneda única».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
La Unión Europea avanzó en la
construcción de la estructura
sólida que necesita la zona del
euro, que es la segunda mayor
economía del mundo. A pesar de
los avances de los últimos años,
las divergencias en la zona del
euro siguen siendo significativas,
y la reciente crisis ha puesto
de manifiesto las deficiencias
existentes: 18 millones de
desempleados en la zona del
euro y numerosas personas
expuestas al riesgo de exclusión
social.
En junio se presentó el informe
de los cinco presidentes sobre
la manera de completar la
unión económica y monetaria.
El informe fue fruto de una
reflexión conjunta de los
presidentes de la Comisión
Europea, del Consejo Europeo,
del Eurogrupo, del Banco Central
Europeo y del Parlamento
Europeo. A corto plazo, el
informe propone utilizar
los instrumentos existentes
y los tratados en vigor para
Una unión económica
y monetaria
más profunda y justa
11
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 6
«Bajo mi Presidencia,
la Comisión negociará
un acuerdo comercial
razonable y equilibrado
con los Estados Unidos de
América, en un espíritu de
transparencia y beneficios
mutuos y recíprocos [...].
También quiero dejar muy
claro que no sacrificaré en
el altar del libre comercio
las normas europeas en los
ámbitos de la seguridad, la
salud o la protección social
o de los datos, ni tampoco
nuestra diversidad cultural».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
‣‣ Uno de los principales
desafíos de la Unión Europea
(UE) en 2015 lo constituyeron
las negociaciones con los
Estados Unidos sobre la
Asociación Transatlántica de
Comercio e Inversión. Durante
el año se celebraron cuatro
rondas de negociaciones y se
lograron progresos en una
serie de ámbitos. La Comisión
ha dejado claro que cualquier
acuerdo debe garantizar el
mantenimiento de las elevadas
normas de protección actuales.
La relación económica UEEstados Unidos es la mayor del
mundo. Estudios independientes
y acuerdos comerciales de la
UE existentes sugieren que
un nuevo acuerdo de libre
comercio con los Estados Unidos
ayudará a generar crecimiento,
reducir los precios y ofrecer
a los consumidores mayores
posibilidades de elección de
bienes y servicios.
Un acuerdo
de libre comercio
razonable y equilibrado
con los Estados Unidos
Para abordar las preocupaciones
de la sociedad civil, la Comisión
se ha asegurado de que las
negociaciones sean más
abiertas y transparentes que
nunca. A lo largo de todo el
año, entabló conversaciones
con las partes interesadas,
publicó los textos de
negociación y proporcionó
información detallada sobre las
negociaciones.
Durante el año, la UE siguió
aplicando activamente su
política comercial. Trató
de mantener el sistema
de comercio mundial
y desempeñó un papel activo
en la Organización Mundial del
Comercio. En otoño, la Comisión
publicó su nueva Estrategia de
Comercio e Inversión.
La apertura de los mercados
con los principales países socios
siguió siendo un elemento
central de la política comercial
de la Unión. La Unión Europea
prosiguió las negociaciones en
relación con acuerdos de libre
comercio con Japón y Vietnam,
entre otros países. El Acuerdo
con Vietnam se celebró en 2015.
Asimismo, la UE participó en
las negociaciones plurilaterales,
celebradas bajo los auspicios
de la Organización Mundial
del Comercio, de un Acuerdo
sobre el Comercio de Servicios
y de un Acuerdo sobre Bienes
Ambientales.
12
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 7
«Tengo la intención de
utilizar las prerrogativas de
la Comisión para defender,
en nuestro ámbito de
competencias, los valores
que compartimos, el Estado
de Derecho y los derechos
fundamentales, tomando
en debida consideración la
diversidad de las tradiciones
constitucionales y culturales
de los veintiocho Estados
miembros».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
Un espacio de
justicia y derechos
fundamentales, basado
en la confianza mutua
‣‣ A lo largo de 2015, la
Unión Europea (UE) siguió
desarrollando sus políticas de
justicia, derechos fundamentales
y ciudadanía, que se basan en
los valores fundamentales de
la UE: democracia, libertad,
tolerancia y Estado de Derecho.
Los ciudadanos de la UE deben
tener plena confianza en que,
dondequiera que estén en la
Unión Europea, su libertad
y seguridad están bien protegidas.
En abril, la Comisión presentó la
Agenda Europea de Seguridad,
centrada en ámbitos en los que
la UE puede marcar la diferencia,
como la mejora del intercambio
de información y el refuerzo de la
cooperación policial y judicial.
Tras los atentados terroristas
perpetrados en París en enero
y noviembre, los Estados
miembros acordaron colaborar
para acabar con el terrorismo.
Tomaron medidas para luchar
contra la radicalización, cortar
la financiación del terrorismo
y mejorar la cooperación entre
la Oficina Europea de Policía
(Europol), y su agencia de
cooperación judicial (Eurojust).
En el ámbito de la justicia, la
Comisión cumplió su compromiso
de finalizar la reforma de la
protección de datos de la
UE, que garantiza una mejor
protección de los datos
personales de los ciudadanos.
La Comisión también avanzó
en el establecimiento de la
Fiscalía Europea, que investigará
y enjuiciará los fraudes en la
UE que afecten a los intereses
financieros de la Unión.
La Comisión concluyó las
negociaciones sobre un acuerdo
marco sobre la protección
de datos entre la UE y los
Estados Unidos. El acuerdo
protegerá los datos personales
transferidos entre la Unión
Europea y los Estados Unidos
para la prevención, detección,
investigación y enjuiciamiento
de infracciones penales, incluido
el terrorismo. También permitirá
que los ciudadanos de la UE se
beneficien de la vía de recurso
judicial en los Estados Unidos
al amparo de la legislación
estadounidense.
13
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 8
‣‣ En 2015, el mundo quedó
consternado por el sufrimiento
de miles de refugiados que
arriesgaban sus vidas para
entrar en la Unión Europea
(UE). A lo largo del año, Europa
asistió a una de las mayores
migraciones masivas de
personas desde la Segunda
Guerra Mundial. La UE
intensificó sus esfuerzos con el
fin de salvar vidas, luchar contra
la trata de seres humanos
y cooperar con los países de
origen y de tránsito. También
puso en marcha iniciativas
dirigidas a abordar las causas
profundas que obligan a las
personas a escapar y emigrar,
tales como la pobreza, las
guerras, la persecución, las
violaciones de los derechos
humanos y las catástrofes
naturales.
asilo y una nueva política sobre
migración legal.
En septiembre, la Comisión
destinó un importe adicional
de 1 800 millones EUR para
hacer frente a la crisis de
los refugiados y abordar la
migración. De este modo,
incrementó el presupuesto
total de la UE a tal efecto
hasta 9 300 millones EUR para
el período 2015-2016. Los
Estados miembros acordaron
trasladar a 160 000 personas
necesitadas de protección
internacional desde los Estados
miembros más afectados
a otros. Asimismo, acordaron
reasentar a 22 000 refugiados
procedentes de campos
situados fuera de la UE. Al
triplicar la financiación para sus
medios de patrulla marítima
en las rutas migratorias del
Mediterráneo oriental y central,
la UE ha contribuido a salvar
más de 252 000 vidas.
También ha redoblado sus
esfuerzos encaminados
a combatir y desmantelar
las organizaciones que
trafican con seres humanos.
La UE ha destinado unos
4 000 millones EUR a ayudar
a los refugiados sirios, tanto en
Siria como en los países vecinos.
En octubre, el presidente de la
Comisión, Jean-Claude Juncker,
convocó una reunión de líderes
sobre los flujos de refugiados
a lo largo de la ruta de los
Balcanes Occidentales.
En mayo, la Comisión presentó
la Agenda Europea de Migración,
en la que se establecía un
planteamiento global sobre
la gestión de la migración.
La agenda tiene por objeto
reducir los incentivos a la
migración irregular, salvar vidas
y garantizar la seguridad de
las fronteras exteriores de la
UE. Se prevé la elaboración de
una sólida política común de
«Las recientes tragedias
en el Mediterráneo han
demostrado que Europa
necesita gestionar mejor
la migración, en todos sus
aspectos. Se trata en primer
lugar de un imperativo
humanitario. Estoy
convencido de que debemos
colaborar en un espíritu de
solidaridad».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
Una nueva política
migratoria
14
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 9
«Necesitamos una Europa
más fuerte en política
exterior. La crisis de Ucrania
y la preocupante situación
de Oriente Medio ponen de
manifiesto la importancia
de que Europa presente
un frente común hacia el
exterior».
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
‣‣ En julio de 2015, tras años de
esfuerzo diplomático liderado
por la Unión Europea (UE), se
alcanzó un histórico acuerdo
internacional sobre el programa
nuclear de Irán. La UE, junto con
Alemania, China, los Estados
Unidos, Francia, el Reino Unido
y Rusia, negoció el acuerdo.
Irán se ha comprometido a no
buscar, desarrollar o adquirir
armas nucleares nunca y bajo
ninguna circunstancia.
A lo largo de todo el año, la UE
siguió desempeñando un papel
de liderazgo en los intentos
internacionales por solucionar
las crisis en Irak, Libia, Siria
y Ucrania. Trabajó sin descanso
con sus socios internacionales
contra las actividades del EIIL/
Daesh.
Un interlocutor
de mayor peso
en el escenario mundial
Las crisis mencionadas, y en
particular la guerra de Siria, han
obligado a un creciente número
de personas a huir de sus
hogares. La UE siguió prestando
ayuda humanitaria a los
desplazados por los conflictos,
abordando las causas profundas
de las crisis y ayudando
a quienes tratan de huir de
zonas en guerra.
A lo largo del año, la Dirección
General de Ayuda Humanitaria
y Protección Civil (ECHO) de la
Comisión suministró alimentos,
alojamiento, protección,
asistencia sanitaria y agua
limpia a más de 120 millones
de personas afectadas
por catástrofes naturales
o conflictos en más de ochenta
países. Asimismo, la UE siguió
comprometida con el fomento
del respeto de los derechos
humanos en todo el mundo
y del Derecho internacional
a través del diálogo específico
sobre derechos humanos, la
promoción de los mismos en
los foros multilaterales y el
Instrumento Europeo para la
Democracia y los Derechos
Humanos.
El año 2015 fue también el
Año Europeo del Desarrollo.
Con el respaldo político de la
UE y de sus Estados miembros,
la Asamblea General de las
Naciones Unidas adoptó
nuevos objetivos de desarrollo
sostenible. Dichos objetivos
constituyen un marco global
para lograr el desarrollo
sostenible y la erradicación de
la pobreza. La UE siguió siendo
el mayor donante mundial de
ayuda al desarrollo en 2015.
15
LA UE EN 2015
PRIORIDAD 10
«La propuesta y elección del
presidente de la Comisión
Europea a la luz de los
resultados de las elecciones
al Parlamento Europeo es
sin duda alguna un paso
importante, pero solo el
primero en la democratización
global de la Unión Europea. La
Comisión Europea que deseo
encabezar se comprometerá
a insuflar un nuevo impulso
a la relación especial con
el Parlamento Europeo [...]
Me comprometo además
a aumentar la transparencia
en los contactos con
los interesados y los
representantes de los grupos
de presión [...] Tengo asimismo
el propósito de revisar la
legislación aplicable a la
autorización de organismos
modificados genéticamente».
Una Unión
de cambio democrático
Jean-Claude Juncker, Orientaciones
políticas, 15 de julio de 2014
‣‣ En 2015 el Parlamento
Europeo hizo una importante
aportación a los debates, que
van de la situación económica
en Grecia a la crisis de los
refugiados. En octubre mantuvo
conversaciones con la canciller
alemana, Angela Merkel, y el
presidente de Francia, François
Hollande. Era la primera vez
en más de treinta años que los
dirigentes de los dos mayores
Estados miembros de la Unión
Europea (UE) se dirigían juntos
al Parlamento. También en
octubre, el Parlamento concedió
el Premio Sájarov a la Libertad
de Conciencia al bloguero
y activista de derechos humanos
de Arabia Saudí Raif Badawi.
Letonia y Luxemburgo ocuparon
la presidencia rotatoria del
Consejo de la Unión Europea
en 2015. Las distintas agendas
del Consejo estuvieron
condicionadas por los principales
acontecimientos que marcaron
el año, como las tensiones en
Ucrania, el terrorismo, la crisis
de refugiados y la situación en
Grecia.
El Comité Económico y Social
Europeo y el Comité de las
Regiones centraron sus
actividades en el programa de
trabajo de la Comisión para
2015. Georges Dassis fue
elegido presidente del Comité
Económico y Social Europeo,
y Markku Markkula, del Comité
de las Regiones.
Los parlamentos nacionales
continuaron expresando sus
puntos de vista sobre las
cuestiones relacionadas con
la UE a través del diálogo
político con la Comisión
Europea y del Mecanismo de
Control de la Subsidiariedad.
El mecanismo otorga a los
parlamentos nacionales de
la UE la facultad de emitir
dictámenes si consideran que la
legislación propuesta no respeta
el principio de subsidiariedad.
Los miembros de la Comisión
realizaron numerosas visitas
a los parlamentos nacionales
para explicar las prioridades
clave y las iniciativas políticas
importantes.
En 2015, la Comisión organizó
cincuenta y tres diálogos con
los ciudadanos en toda la UE
que constituyeron otros tantos
foros en los que estos últimos
pudieron hacer oír sus voces
ante los responsables políticos
de la Unión.
Cómo contactar con la Unión Europea
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Encontrará más información en todas las lenguas oficiales de la Unión Europea en el sitio web Europa: europa.eu
EN PERSONA
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