UNIVERSIDAD NACIONAL DE RIO CUARTO FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS LICENCIATURA EN CIENCIAS POLITICAS ORIENTACION EN ADMINISTRACION PÚBLICA SEMINARIO DE POLITICAS PÚBLICAS Segundo cuatrimestre 2012 Docentes: Mter. Jacinta Burijovich Las transformaciones nacionales e internacionales de los últimos años han tenido un fuerte impacto sobre el modo en que se conciben y diseñan las características, las funciones y el rol del Estado, así como en muchos de los aspectos relacionados con el proceso mediante el cual se establecen las políticas públicas. El análisis de las políticas públicas se presenta así, como un aporte fundamental para la comprensión de la complejidad que resulta de la relación Estado-Sociedad. Sin embargo, la ciencia política latinoamericana no ha estudiado lo suficiente cómo el gobierno construye y desarrolla sus decisiones ni la manera en que los gobiernos establecen sus agendas, diseñan sus políticas, toman sus decisiones y evalúan sus impactos. Tales cuestiones adquieren especial relevancia si se toman en cuenta las restricciones que impone la crisis económica que obligan a los gobiernos latinoamericanos a redimensionar los aparatos estatales y a asistir innumerables demandas sociales insatisfechas. El Seminario se propone dar una visión del rol de las políticas públicas, del ciclo mediante el cual se establecen y de los mecanismos facilitadores y obstaculizadores de su efectividad para lograr los resultados previstos en su concepción. El presente programa propone la discusión en torno a los siguientes ejes: I. Relación política -conocimiento II. Relación política - administración III. Construcción de la agenda estatal IV. Proceso de elaboración de políticas públicas V. Enfoque de derechos y políticas públicas VI. Capacidades estatales y gobernanza En el primer punto se discutirá la articulación de dos tipos de conocimientos: el conocimiento del proceso de la política y el conocimiento en el proceso de la política pública. Se tratará de generar una visión de estrecha integración y complementariedad entre la práctica política y/o de gestión pública y la reflexión científico-académica, sobre la base del rechazo a toda visión unilateral, tanto del “conocimiento sin política” como de “la política sin conocimiento”. En su concepción laswelliana original, el análisis de políticas públicas se presentaba como una visión integradora de los procesos políticos, orientada tanto a dar cuenta de los contextos y determinantes de las políticas, como a generar propuestas de políticas públicas que tuvieran un sustento reflexivo y analítico que las llevara más allá de la simple intuición de los funcionarios o de la expresión de intereses particularistas. Para el segundo tema se analizará lo que se conoce con el nombre de ¨dicotomía entre política y administración¨ en sus dos versiones: el supuesto fuerte de que los políticos deciden y los administradores se encargan de llevar a la práctica las decisiones, o el supuesto atenuado de que los políticos gubernamentales deciden sobre los grandes fines y los administradores se encargan de decidir sobre los medios. Ambos supuestos serán rediscutidos a los fines de volver al foco del estudio de la administración pública, el proceso decisorio del gobierno. El estudio de las políticas públicas ha supuesto, explícita o implícitamente, que los procesos de formulación e implementación de políticas públicas tienen lugar en un contexto caracterizado por la sucesión regular de gobiernos por vía de elecciones, la legítima representación política de la sociedad a través de mediaciones institucionalizadas, el predominio de un estilo de toma de decisiones incrementalista, o la búsqueda normal y esperada de consenso, a través de la negociación y el compromiso políticos. Estas tradiciones están tan difundidas que la especulación acerca de posibles escenarios alternativos no consigue reflejarse, ni verse estimulada, por las circunstancias locales de producción académica. Sin embargo, la alternancia de gobiernos y regímenes políticos que exhiben ideologías y orientaciones diametralmente opuestas, y sus respectivos impactos sobre aspectos tales como el marco de políticas estatales, la suerte de los mecanismos de representación y participación, o el estilo de gestión estatal, generan un número de cuestiones e interrogantes de investigación lo suficientemente complejos como para, al menos poner en tela de juicio los modelos y conceptualizaciones prevalecientes. Especialmente cuando la inestabilidad política y los cambios de regímenes se convierten no ya en una “anormalidad” pasajera sino en el estado natural de las cosas. Desde esta perspectiva, el estudio de las políticas públicas deja de ser un ejercicio casi mecánico, mediante el que se recorren los cuatro, cinco o seis “momentos” o “etapas” de un ciclo casi inevitable, que atraviesa las instancias de diagnóstico, formulación, implementación y evaluación de una política. En lugar de ello, pasa a convertirse en un proceso verdaderamente político, en el que se confrontan intereses y valores, se encarnan actores, se ponen en juego recursos de poder, se establecen alianzas, se suscitan conflictos y se adoptan estrategias de acción individual y colectiva orientadas a promover y privilegiar, en la agenda del Estado, las posiciones sustentadas. Este tipo de abordaje no sólo es diferente al prevaleciente en términos de las cuestiones teóricas planteadas, sino también lo es desde un punto de vista metodológico, ya que subordina cualquier planteamiento que se limite a explicar las supuestas causas de la adopción de “una política” o las consecuencias de su adopción, al objetivo de comprender los mecanismos a través de los cuales una sociedad (y el Estado que la articula) resuelven las cuestiones socialmente problematizadas que forman parte de su agenda. En el tercer punto se responderán los siguientes interrogantes: ¿Qué es lo que realmente hace que una cuestión social circunscripta se vuelva cuestión pública y asunto de la agenda de gobierno? ¿Cómo un asunto ingresa en la llamada agenda pública? ¿Qué procesos sociales se desencadenan cuando el estado decide incorporar una cuestión socialmente problematizada a su agenda? ¿Qué actores sociales y estatales se movilizan en torno a los procesos de definición e implementación de las políticas estatales? ¿Qué recursos y estrategias ponen en juego los actores alineados en diferentes posiciones frente a cuestiones sociales agendadas por el Estado? ¿Cómo se determinan sus destinatarios o población objetivo? ¿Qué tipo de organizaciones y mecanismos de gestión se requieren para hacer efectivas diferentes tipos de políticas? ¿Cómo se evalúan los resultados, impactos y consecuencias de las políticas estatales? Se estudiará el proceso de realización de las políticas públicas, sus dificultades y oportunidades, sus explicaciones y recomendaciones y la implementación de las políticas. El desarrollo de estas temáticas se realizará a partir de un recorrido histórico por las corrientes más relevantes en el análisis de políticas públicas y sus enfoques y métodos para la prescripción de los procesos de formulación, implementación y evaluación de políticas públicas. Dos puntos centrales serán tomados al final del Seminario: el de capacidades estatales que refiere a la posibilidad del efectivo cumplimiento de las decisiones tomadas y, por otro lado, al enfoque de derechos humanos que es el marco conceptual internacional que debería orientar todo el proceso de formulación de las políticas públicas. Los objetivos del Seminario se articulan con una concepción de los alumnos como “analistas de políticas”. Es importante destacar las similitudes y diferencias de este rol con el de los funcionarios y políticos interesados en las políticas públicas. En cuanto mantiene una orientación hacia la aplicación de conocimientos, el analista se asemeja al funcionario y se separa del investigador académico. Por otra parte, en cuanto se desentiende (parcialmente) de la urgencia y la responsabilidad final de las decisiones, el analista cuenta con un repertorio más amplio que el político y que el funcionario: el funcionario generalmente decide por “benchmarking” y el político por convicción. OBJETIVOS: Que los alumnos reconozcan: -las principales discusiones, corrientes y posiciones teóricas y metodológicas de la materia -los aspectos teóricos-metodológicos de los procesos de formulación, implementación y evaluación de las políticas. Que los alumnos incorporen: -elementos necesarios para comprender la dinámica de funcionamiento del Estado y su grado de adecuación como respuesta a la realidad nacional y a los cambios en el escenario internacional -capacidad para reconocer las instancias y procesos que recorren las políticas públicas desde su formulación hasta su implementación. -vinculen los elementos teóricos y conceptuales con situaciones concretas de alcance regional, nacional y local. Para lograr los objetivos propuestos en el Seminario se tratarán los siguientes contenidos temáticos: UNIDAD I: El estudio de las políticas públicas: definiciones conceptuales Evolución conceptual del estudio de las políticas públicas. Políticas públicas y análisis de políticas. Los estudios de las políticas vs los estudios para las políticas. El estudio de las políticas públicas como vía de acceso al análisis de las relaciones Estadosociedad. Definiciones de políticas, público y de análisis de políticas. La acción colectiva. UNIDAD II: Recorrido histórico de las principales corrientes en el análisis de políticas públicas Enfoques para el análisis de la política pública. El modelo "top down" (de arriba abajo) y el modelo "bottom up" (de abajo hacia arriba) El racionalismo. La planificación tradicional. El optimalismo. El incrementalismo UNIDAD III: El proceso de elaboración de las políticas públicas Construcción de agenda pública y definición de problemas públicos. Actores y variables políticas. Tomas de posición. Estrategias, alianzas, recursos y conflictos en los procesos de resolución de cuestiones agendadas. La formulación de la política. La implementación de la política. Mecanismos de monitoreo y evaluación de las políticas estatales. Exitos y fracasos en los procesos de implementación. Las capacidades estatales: capacidad para qué y qué clase de capacidad. La evaluación de la política UNIDAD IV: Aplicación del esquema de análisis de políticas públicas a políticas nacionales y provinciales MODALIDAD DE TRABAJO En cada sesión: 1) Exposición teórica a cargo de la docente 2) Los alumnos deberán elaborar previamente una ficha de lectura sobre la bibliografía indicada 3) Trabajo grupal sobre el desarrollo teórico aplicado a políticas determinadas. En este momento de la clase se desarrollará la unidad IV. MODALIDAD DE EVALUACION Promoción: 80% de asistencia 2 parciales aprobados con 7 (no promediables) Regulares: 2 parciales aprobados con 4 BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA Douglas Torgerson, “Entre el conocimiento y la política: tres caras del análisis de políticas”, versión original en Policy Sciences, nro. 19, 1986. Políticas Públicas y Regímenes Políticos: Reflexiones a partir de algunas experiencias Latinoamericanas Oscar Oszlak Estudio sobre el estado del Estado en Argentina. Una herramienta de evaluación de las capacidades del sector público. 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