P. v. Gardingen/FRP Nota Informativa Número 01 FLEGT Notas informativas FOREST LAW ENFORCEMENT, GOVERNANCE AND TRADE APLICACIÓN DE LAS LEYES, GOBERNANZA Y COMERCIO FORESTALES ¿En qué consiste el FLEGT? 1. ¿Por qué necesitamos FLEGT? FLEGT son las siglas de Forest Law Enforcement, Governance and Trade (Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales), que es la respuesta europea al problema global de la tala ilegal y el comercio de productos madereros asociados. La tala ilegal y el comercio asociado causan un grave daño ambiental a los países en vías de desarrollo y un empobrecimiento de las comunidades rurales que dependen de los productos del bosque para sobrevivir. Por otra parte, se estima que la tala ilegal supone unos costes para los gobiernos de los países en vías de desarrollo entre 10 y 15 millones de Euros cada año en concepto de ingresos no percibidos (ver nota informativa 2). El Plan de Acción FLEGT [1] propone medidas para incrementar la capacidad de controlar la tala ilegal en los países en vías de desarrollo y en aquellos con mercados emergentes, al mismo tiempo que pretende reducir el comercio de productos madereros ilegales entre estos países y la UE. 2. Orígenes de FLEGT John Weber/ICRAF La tala ilegal se definió por primera vez como un grave problema internacional en 1998 en el ‘Programa de Acción sobre los Bosques’ de los ministros de asuntos exteriores del G8. En abril de 2002, la Comisión Europea organizó un grupo internacional de trabajo Los títulos de las ocho notas informativas son: 1. ¿En qué consiste el FLEGT? 2. Significado de FLEGT para los Países Miembros de la UE 3. Definición de madera legal 4. ¿Por qué legalidad y no sostenibilidad? 5. Acercamientos bilaterales, regionales y multilaterales 6. Verificación de legalidad 7. Acuerdos de Cooperación Voluntaria 8. ¿Cuáles son las implicaciones con la OMC? para discutir la forma en la que la UE debería combatir dicha tala ilegal. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible que tuvo lugar en Johannesburgo el mismo año, la Comisión Europea expresó su compromiso por combatir tanto la tal ilegal como su comercio asociado. Para reforzar este compromiso se adoptó el Plan de Acción de FLEGT en mayo de 2003. 3. El Plan de Acción El Plan de Acción propone una serie de medidas que tienen como objetivo combatir el problema de la tala ilegal. Estas medidas incluyen: • • el apoyo a la mejora de la gestión y al desarrollo de las capacidades en los países madereros; el desarrollo de Acuerdos de Colaboración Voluntaria entre países madereros y la UE para prevenir que la madera ilegal entre el mercado europeo; P. v. Gardingen/FRP Nota Informativa Número 01 • esfuerzos para reducir el consumo de madera talada de manera ilegal en la UE, así como para frenar las inversiones que por parte de instituciones europeas pudieran fomentar la tala ilegal. 3.1 Mejora en la gestión La tala ilegal ocurre sobre todo en países en vías de desarrollo y en aquellos con economías crecientes. La cooperación para el desarrollo entre estos países y los Países Miembros de la UE puede por lo tanto jugar un papel muy importante a la hora de abordar el problema (ver nota informativa 5). Este apoyo ha de concretarse sobre todo en: • • • • • el desarrollo de sistemas de verificación fiables para distinguir la tala legal de la ilegal (ver nota informativa 6); el fomento de la transparencia mediante la información precisa sobre la propiedad forestal, condición y legislación de los bosques; el aumento de la capacidad de las agencias gubernamentales y otras instituciones para aplicar la legislación existente y reformas de gobierno y abordar los complejos asuntos relacionados con la tala ilegal; el refuerzo a la ejecución de medidas a través de la mejora de la coordinación entre los organismos reguladores del bosque, la policía, las aduanas, y el poder judicial; la asistencia a las reformas políticas que aseguren incentivos apropiados para la gestión forestal legal, y penas para los delitos forestales. Tal cooperación debe complementar los procesos ya existentes tales como los programas forestales nacionales que ya se ocupan de la tala ilegal y asuntos relacionados. La participación de la sociedad civil es importante para que haya transparencia y para asegurar que las acciones que se realicen no tengan un impacto adverso sobre las comunidades más vulnerables. 3.2 Acuerdos de cooperación voluntaria Los Acuerdos de Cooperación Voluntaria que se proponen en el Plan de Acción son acuerdos bilaterales voluntarios entre los países productores (Países Colaboradores con FLEGT) y la UE. Estos acuerdos deben ser el resultado de los esfuerzos y acciones de ambas partes para combatir la tala ilegal (ver nota informativa 7). En la actualidad no existe un mecanismo por el que las agencias de aduanas puedan reconocer la madera ilegal y prevenir que entre en la UE. Los Acuerdos de Cooperación Voluntaria ofrecen la posibilidad de que la madera ilegal exportada a la UE pueda ser identificada por medio de licencias producidas por los Países Colaboradores con FLEGT. Este plan, que requiere ser regulado por la UE, permitiría a las agencias de aduanas dejar entrar en la UE madera verificada por los Países Colaboradores, al mismo tiempo que les permitiría rechazar madera sin identificar o potencialmente ilegal. De manera inicial, el plan sólo afectaría a la madera en rollo y aserrada sin transformar debido a la complejidad en averiguar el origen de productos madereros procesados. (ver nota informativa 6). 3.3 Reducción del consumo y la inversión que fomentan la tala ilegal El Plan de Acción incluye también medidas para fomentar el uso de madera legal dentro de la UE (ver nota informativa 2). Estas incluyen: pedir a los Estados Miembros que se apliquen la recientemente revisada legislación de contratación pública, la cual clarifica las opciones del fomento del uso de madera legal y sostenible; • fomentar iniciativas en el sector privado basadas en los principios de la responsabilidad corporativa social y ambiental del ámbito; • pedir a los bancos y a las instituciones financieras que tengan en cuenta los factores ambientales y sociales cuando se lleven a cabo las evaluaciones de Due Diligence para inversiones forestales. Opciones de futuro • La UE continuará su diálogo con otros países madereros, explorando así el desarrollo de un marco más amplio que restrinja el comercio de madera ilegal. La Comisión Europea revisará además medidas adicionales en apoyo de los objetivos del Plan de Acción, incluyendo la posibilidad de legislar sobre el control de las importaciones de madera talada de manera ilegal en la UE. REFERENCIA [1] Propuesta de FLEGT para un Plan de Acción de la UE, 21 de mayo de 2003. Comunicación de la Comisión al Consejo y Parlamento Europeo. Las Notas Informativas de FLEGT han sido preparadas por la Comisión Europea como aportación a la discusión del Plan de Acción de la UE para Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales - EU Action Plan for Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT), y no suponen una posición oficial adoptada por la Unión Europea. (Abril 2004)