Bienes Municipales. Dominio Eminente o Vacante 4112

Bienes Municipales. Dominio Eminente o Vacante
4112- 6247/98
Dictamen N° 93855-4
SECRETARIA LETRADA III
Decreto-Ley nº 9533/80;
Código Civil, arts. 2342, 2510, 4015;
Ley 21.477, modif. por Ley 24.320
I.- Por las presentes actuaciones la Municipalidad solicita, en el marco de colaboración
que esta Asesoría presta a los Municipios, que dictamine acerca de la viabilidad de la
inscripción dominial a favor de la Comuna, (art. 4 del Decreto Ley N° 9533/80, dominio
eminente) de una fracción remanente de su posesión, desmembrada de su dominio
original, por una rectificación del cauce del Río Reconquista, motivada por una obra
hídrica implementada por la Provincia de Buenos Aires.
II.- Si bien se adjuntan fotocopias del expediente en el que la Comuna gestionó ante el
Ministerio de Economía la inscripción a su favor de dichos bienes, de tal documentación surgiría que tal gestión no se concluyó, dado que el último tramite data del año
1993.
A su turno la Dirección Provincial de Hidráulica informa que esa Dirección está ejecutando la obra "Sistematización de la Cuenca Media e Inferior del Río Reconquista - I
Etapa", partidos de Tigre y San Fernando, la cual no afectó las propiedades que se
tratan.
Por su parte la Unidad de Coordinación Proyecto Río Reconquista (UNIREC) informa
que las citadas parcelas no se encuentran comprendidas en el Proyecto Saneamiento
Ambiental y Control de las Inundaciones en la Cuenca del Río Reconquista.
Finalmente la División Distrito II, Zona Norte de la Dirección Provincial de Hidráulica
informa que no existen antecedentes de la obra en cuestión, agregándose copia de la
planimetría del proyecto de rectificación del Río Las Conchas.
III.- En mérito a los informes precedentes, al no acreditarse que las obras indicadas en
autos afectaran las parcelas de marras, las que registralmente continuarían a nombre
de sus primitivos titulares, esta Asesoría General de Gobierno estima que no se configura la situación regulada en el art. 4 del Decreto Ley N° 9533/80 invocada por el Mu-
nicipio.
En efecto, el citado artículo 4 considera bienes municipales los inmuebles pertenecientes al Estado por dominio eminente o vacancia de acuerdo al art. 2342 incisos 1 y 3
(primera parte) del Código Civil.
Nuestra doctrina y jurisprudencia ha entendido que el inciso 1 que expresa: "todas las
tierras que estando situadas dentro de los limites territoriales de la República, carecen
de otro dueño", se refiere a las tierras que nunca fueron propiedad de los particulares,
sino que "ab-origine" han pertenecido al Estado Nacional o Provincial, a los cuales
pasaron los derechos que competían a los reyes de España por atribución del dominio
de todas las tierras de la Colonia, pero no comprende los terrenos sobrantes, que
quedan después de cubiertos los títulos de propiedad de los particulares (conf. SCBA,
4/8/59, Ac. y Sent. 1959-11-702 y CSN, 12/5/24, Fallos 140-267, mencionados en Salas-Trigo Represas Código Civil Anotado, T. 1, pág. 592, comentario al art. 2342, nº 1).
En cuanto a los bienes vacantes o mostrencos a que se refiere el inciso 3, primera
parte, son los que habiendo salido del dominio del Estado y pasado a particulares,
están abandonados por sus dueños, pero .tal abandono debe ser calificado y así declarado judicialmente, dado que el art. 2510 del Código Civil obsta que el mero abandono material del inmueble traiga aparejada la condición de vacante y la consecuencia
titularidad del Estado (SCBA, 8/9/59, JA 1960-11-311, ob. cit. comentario al art. 2342,
pág. 592, nº. 2).
IV.- Por ello y no resultando de la documentación e informes de autos que las parcelas
de marras se encuentren en la situación regulada en el art. 2342 incisos 1 y 3 (primera
parte) del Código Civil, cabe concluir que no constituyen los bienes municipales a que
hace referencia el art. 4 del Decreto Ley N° 9533/80.