EQ.1168/2012 Santa Cruz de La Palma Enero de 2012 Sr. D. David Cabrera de León Alcalde del Ayuntamiento de La Frontera C/ La Corredera, nº 10 38911 La Frontera El Hierro Estimado. Sr.: Nuevamente nos dirigimos a V.I. en relación al expediente de queja que se tramita en esta Institución con la referencia más arriba indicada (EQ. 1168/2012). A la vista de los informes y documentos recibidos para la investigación de la misma, relativa a que esa Corporación local obliga a algunos de los concejales de la oposición, según manifiestan éstos, a solicitar por escrito la información, y se niega a facilitarle copias de los documentos a debatir en el Pleno municipal, hemos de traer los siguientes, ANTECEDENTES I.- El interesado, en nombre propio y como portavoz de un grupo de concejales de la oposición en ese consistorio, interpuso queja el (… 2012) (R.E. nº …), alegando que se les obligaba a solicitar por escrito el acceso a la información de los documentos a debatir en el Pleno municipal, y se les denegaba la obtención de copias concretas de algunos asuntos, conculcando el artículo 84 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales, (ROF). II.- Admitida a trámite se solicitó informe a esa Administración el (… de 2012) ( R.S. nº …), el cual fue remitido el (…2012), (R.E. Nº …2012), adjuntando Informe del Sr. Secretario en relación al asunto, de fecha 23 de octubre de 2012; expediente tramitado en relación a la solicitud de (Dª), con (R.E. nº …2012), e informe de Secretaría de fecha 29 de agosto de 2012, en relación a la solicitud con (R.E. nº …de 2012). 1 III.- Del primer informe de la Secretaría, entre otras cuestiones, y literalmente, se desprende: “…se personó en las Dependencia Municipales la Sra. Concejala (Dña…), y verbalmente se dirige a este informante a fin de que se le facilitase acto seguido fotocopia de las Resoluciones de la Alcaldía-Presidencia comprendidas entre el número 279 y el número 522…” “…en este mismo momento el concejal de sus mismas siglas políticas (…) (D. …) se encontraba en las dependencias municipales examinando toda la documentación incluida en el orden del día del Pleno (…) y más concretamente las Resoluciones de la Alcaldía que pretendía la señora (…) que se le facilitase copia…” “…respondiendo el que suscribe que para la obtención de copias de los documentos debe autorizarlo el Sr. Alcalde-Presidente, indicándole que cursase tal petición por escrito…” “…y no se le ha negado el acceso a la información, y por lo tanto se le indicó los cauces a seguir para la obtención de fotocopias de los documentos obrantes en dichos expedientes…” IV.- Del informe de la Secretaría, para el expediente tramitado en relación a la solicitud de la concejala, (Dña…), reseñamos, lo siguiente: “…El acceso a la información en los supuestos de acceso directo quiere la normativa que sea de forma amplia y sin necesidad de formalidades burocráticas excesivas independientemente de que se podría establecer una mínima ordenación de cómo facilitarla que para nada debe hacer presumir que se conculque con ello el derecho a la información…” “…de acuerdo con lo establecido en el artículo 16 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (…) El libramiento de copias se limitará a los casos citados de acceso libre de los concejales a la información y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por el Presidente de la Comisión de Gobierno…” “… La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal regula la recogida, tratamiento y cesión de datos…” “…El artículo 11 dispone con carácter general que, los datos de carácter personal objeto del tratamiento sólo podrán ser comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legítimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado…” 2 “…Permitir el acceso a los antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporación en relación con las resoluciones de la Alcaldía-Presidencia de la número 279 a la 522, así como la consulta del expediente mediante entrega del mismo para que pueda examinarlo en la Secretaría General…” V.- En el informe de la Secretaría de fecha 29 de agosto de 2012, en relación a la solicitud con (R.E. nº …de 2012), entre otras cuestiones, se dice: “…En el presente caso se pretende el ejercicio de su derecho de información mediante la entrega de copias, debe tenerse en cuenta que, conforme a la doctrina legal recogida en la Sentencia del Tribunal Supremo de 14 de marzo de 2000, la facultad de acceso a la información de cualquier expediente o antecedente documental reconocida por la Ley solo puede obtener mediante el libramiento de copia en los casos legalmente autorizados de acceso libre de los Concejales a la información o bien cuando ella sea expresamente autorizada por el Presidente de la Comisión de Gobierno, como dispone el artículo 16.1, a) del ROF y no por el Secretario Municipal. “…Dicho lo anterior debe indicarse también que como todo derecho existe el límite del uso o abuso desmedido del derecho de forma que paralice o entorpezca la administración ordinaria municipal…” “…y no incluye el libramiento de copias de todos los expedientes completos de los asuntos incluidos en el orden del día de la sesión, cuando concurran circunstancias que puedan paralizar la actividad administrativa ( Sentencia de Tribunal Supremo de 29 de abril de 1998 y de 5 de mayo de 1995)…” “.. Respecto a la obtención de fotocopias es un exceso de documentación a facilitar, interesa hacer constar que gran parte de dicha información, se encuentra reconocida en la Ley de Protección de Datos de Carácter Personal...” “… Ante esta petición, el derecho del concejal, incuestionable, no solo cabe evocarlo, sino también ejercerlo adecuadamente. Peticiones como estas, así como otras que tendrían como consecuencia la fotocopia de cientos o miles de folios se pueden rechazar en base a criterios de economía, eficiencia administrativa, y coherencia en el ejercicio de las funciones públicas…” VI.- De lo aportado por el interesado y de los informes emitidos por esa Administración Local, se desprende que lo solicitado por los concejales de la oposición, no dejan de ser copias de resoluciones concretas, al objeto de estudiarlas con carácter previo a los Plenos, y poder ejercer adecuadamente sus funciones. En ningún caso, parece que se hayan solicitado copias de expedientes completos, y cuando menos resulta paradójico, a fecha de hoy, que tratándose de Resoluciones, no se encuentren escaneadas, y que una vez sean solicitadas por los concejales y tras la convocatoria del pleno oportuno, no se les pueden remitir vía correo electrónico, con el consiguiente ahorro económico y de tiempo. 3 CONSIDERACIONES PRIMERA.- Dispone el artículo 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: (…) “1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales…(…)…Igualmente, deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de confianza legítima…” Un principio básico en la intervención de la Administración Pública es la de ser eficaz, y la actuación de esa Administración municipal, debe facilitar el acceso a la información, al ser un derecho fundamental reconocido en el artículo 23 de la CE, y cuya configuración legal corresponde a la Ley y que concierne también a los miembros electivos de las Corporaciones locales. SEGUNDA.- Establece el artículo 15 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, que: “…b) Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporación, a la información y documentación correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por órganos colegiados de que formen parte, así como a las resoluciones o acuerdos por cualquier órgano municipal…” El artículo 16 del ROF, expresa: “… El libramiento de copias se limitará a los casos citados de acceso libre de los concejales a la información y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por el Presidente de la Comisión de Gobierno…” También, el número 84 del ROF, dispone: “…Toda la documentación de los asuntos incluidos en el orden del día que debe servir de base al debate y, en su caso, votación deberá estar a disposición de los miembros de la Corporación desde el mismo día de la convocatoria en la Secretaría de la misma…” “…Cualquier miembro de la Corporación podrá, en consecuencia, examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrán salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto…” 4 Por cierto, en el antecedente IV hemos extractado parte del contenido del informe de la Secretaría y, debemos destacar que dice que el Real Decreto 2568/1986 dispone en su artículo 16 (…). Pues bien, dicho Real Decreto es de Artículo Único, debemos entender que se quiso referir al artículo 16 del reglamento aprobado con dicho real decreto. Las citas del Ordenamiento Jurídico deben ser correctas, pues se trata de difundirlo de la forma establecida en él y, siempre orientando a los ciudadanos. Por su parte el artículo 6 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, establece: “…1. El tratamiento de los datos de carácter personal requerirá el consentimiento inequívoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa…” Y el Artículo 10 de dicha Ley: “… El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los datos de carácter personal están obligados al secreto profesional respecto de los mismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirán aun después de finalizar sus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo...” Entendemos que es un derecho incuestionable, el que los Concejales de la oposición, como miembros de la Corporación, tengan acceso a la información y documentación correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los órganos colegiados de los que formen parte, así como a las resoluciones o acuerdos de cualquier órgano municipal, y por tanto, podrán obtener copias de documentos concretos que la integren, aunque los originales no podrán salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto. No vulnera este derecho lo establecido en la Ley de Protección de Datos de Carácter Personal, puesto que ésta prevé, el innecesario consentimiento del afectado cuando el tratamiento de datos esté previsto en otra Ley, como es el caso que nos ocupa, ahora bien, los concejales al intervenir en el tratamiento de los datos, si estarán obligados al secreto profesional respecto a los mismos y también tienen el deber de guardarlos. TERCERA.- Si bien, no se desconoce la Jurisprudencia citada en el informe del Secretario de esa Corporación, debemos traer, la posterior Sentencia del Tribunal Supremo, Sala Tercera, de 28 de enero de 2008, que confirma la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla La Mancha de lo Contencioso Administrativo de 15 de diciembre de 2004: “…El artículo 15 ROF establece, no obstante, el acceso directo en determinados supuestos en los que los servicios administrativos deben facilitar la información requerida sin que sea necesario que el miembro de la Corporación acredite poseer una autorización: miembros de la Corporación que ostenten delegaciones o responsabilidades de gestión a la información propia de la misma; información y documentación correspondiente a los 5 asuntos que hayan de ser tratados por los órganos colegiados de que forman parte, así como las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier órgano municipal; e información o documentación de la entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos. Y ha de tenerse en cuenta que el artículo 46.2.b) LBRL y el artículo 84 ROF disponen que "la documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día, que deba servir al debate y, en su caso, votación, deberá figurar a disposición de los Concejales o Diputados, desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría de la Corporación". Sin perjuicio de la aplicabilidad de Leyes materiales (como son las relativas a secretos de Estado, secretos sumariales o el derecho a la intimidad) el límite general del derecho de acceso que se analiza está determinado por la vinculación de la documentación a lo que sea necesario para el desarrollo de la función de los Concejales, en la que destaca la relativa a la de control y fiscalización que realiza el Pleno, a la vez, foro de debate político y órgano administrativo. QUINTO.- Por otro lado si bien es cierto que como se deduce de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, reflejada en las sentencias de 19 de julio de 1989, 5 de mayo de 1995, y 21 de abril de 1997 , citadas y ratificadas por la sentencia de 29 de abril de 1998, el derecho de información derivado del artículo 23 de la Constitución no incluye, como contenido propio, el derecho a la obtención de copias o fotocopias, y lo mismo ha de entenderse respecto a las certificaciones o copias legitimadas, no lo es menos que en todos los casos examinados en esas sentencias se trataba de peticiones que no tenían relación con el derecho a información o documentación de libre acceso como la prevista en el apartado b) del artículo 15 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales, aprobado por RD 2568/1986, de 28 de noviembre que se integra obviamente por la configuración legal en este caso dentro del haz de atribuciones de los Concejales y miembros de las corporaciones como necesaria para el ejercicio de sus funciones. En el caso objeto de esta queja, lo solicitado por los concejales de la oposición, son copias de resoluciones concretas, al objeto de estudiarlas con carácter previo a su debate en los Plenos, y poder ejercer adecuadamente sus funciones. En ningún caso, parece que se hayan solicitado copias de expedientes completos, y lo suyo es que las citadas Resoluciones se encuentren escaneadas, y una vez se convoque el Pleno, y sean solicitadas por los ediles, puedan ser remitidas vía correo electrónico, y así, evitar costes económicos y de tiempo. No parece que se trate de un uso o abuso desmedido del derecho que pueda paralizar o entorpecer la administración ordinaria municipal, y que se pueda rechazar la copia de unas resoluciones concretas, por criterios de economía y eficiencia administrativa, cuando deben prevalecer los artículos 9.2 y 23 de la Constitución Española. 6 En este punto, debemos hablar de la naturaleza pública de los actos administrativos, con son las resoluciones citadas. Normalmente, se estima que los actos administrativos son siempre generales, en la medida en que realizan una declaración única para toda la comunidad jurídica, todo ello por el carácter público del acto. Además, la naturaleza pública de los actos administrativos le confiere un carácter unívoco, lo que implica iguales efectos para las resoluciones sobre la validez e invalidez de aquéllos. En el presente asunto, las resoluciones solicitadas por el interesado en esta queja iban a ser objeto del pleno que se iba a celebrar, por tanto, si contaran con datos relativos a la intimidad de otras personas, ya tenían que estar debidamente preparadas, desde la convocatoria del pleno, por la Secretaría, omitiéndolos, por lo que no se puede entender la razón de la invocación de la Ley de Protección de Datos por ese Ayuntamiento, a tal efecto. Es por todo ello, y en uso de las facultades que me confiere el art. 37.1 de la Ley reguladora 7/2001, que expresa: “ El Diputado del Común, con ocasión de sus actividades, podrá formular a las autoridades y al personal al servicio de las administraciones públicas canarias o de los órganos y entidades reseñados en el artículo 17 de esta Ley, sugerencias, advertencias, recomendaciones, y recordatorios de sus deberes legales para la adopción de nuevas medidas.” Este comisionado del Parlamento de Canarias RESUELVE formularle a V.I. el siguiente, RECORDATORIO DE DEBERES LEGALES - De la obligación que tiene de servir con objetividad los intereses generales respetando en su actuación los principios de buena fe y de confianza legítima. Y la siguiente, SUGERENCIA - En relación a la información y documentación a someter a debate en los Plenos, debe facilitar el acceso a todos los concejales de la Corporación Municipal, así como, facilitarle copias de documentos concretos, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente. 7 De conformidad con el art. 37.3 de la referida Ley 7/2001, que señala: “En todos los casos, dichas autoridades y el referido personal vendrán obligados a responder por escrito en término no superior al de un mes. Aceptada la resolución, se comunicará al Diputado del Común las medidas adoptadas en cumplimiento de la misma. En caso contrario, deberá motivarse el rechazo de la sugerencia, advertencia, recomendación o recordatorio de deberes legales.” Esta institución le insta a V.I. para que informe en el plazo indicado sobre la presente resolución. Por último, pongo en su conocimiento, que esta Resolución será publicada en la página web de esta Institución, cuando se tenga constancia de su recepción por esa Administración. Atentamente, le saluda Jerónimo Saavedra Acevedo DIPUTADO DEL COMÚN. 8