prensa - Council of the European Union

SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO DE LA UE
~ANTECEDENTES Los efectos del Tratado de Lisboa
en el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI):
Más codecisión y nuevas estructuras de trabajo
Noviembre de 2009
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea introduce varias disposiciones nuevas en
materia de Justicia y Asuntos de Interior (JAI)1. Se refieren principalmente a:
1.
2.
3.
4.
Modificaciones en el marco jurídico y en los procedimientos legislativos aplicables en varios
ámbitos
La posibilidad de crear una Fiscalía Europea
Un nuevo Comité Permanente de Seguridad Interior (COSI) del Consejo y
Medidas transitorias sobre el acervo del tercer pilar
1. Marco jurídico y procedimientos legislativos: más ámbitos supeditados a mayoría
cualificada y codecisión
El Tratado de Lisboa significa el fin de la estructura por pilares de la legislación de la UE. Los
asuntos que se trataban anteriormente en el tercer pilar, como la cooperación judicial en materia
penal y la cooperación policial, se tratarán con arreglo a las mismas normas que rigen el mercado
único. En consecuencia, las medidas de la UE y nacionales en estos ámbitos estarán sometidas al
control jurisdiccional del Tribunal de Justicia.
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Título V: Espacio de libertad, seguridad y justicia (Art. 67-89 TFUE); Título XXIII:
Protección Civil (Art. 196 TFUE)
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Al mismo tiempo, varios ámbitos JAI se transfieren desde el procedimiento de consulta con
unanimidad en el Consejo y únicamente consulta al Parlamento Europeo, al procedimiento
legislativo ordinario con votación por mayoría cualificada (VMC) en el Consejo y plenos poderes
colegislativos del Parlamento Europeo (anteriormente procedimiento de codecisión).
¿Qué ámbitos pasan a decidirse por mayoría cualificada y codecisión?
Los principales ámbitos que dejan de depender de la unanimidad para votarse por mayoría
cualificada en el Consejo y seguir el procedimiento legislativo ordinario son:
• Parte de las normas sobre visados y permisos de residencia de corta duración (por ejemplo, la
lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado cuando
crucen las fronteras exteriores, o cuyos nacionales están exentos de dicha obligación, así
como el modelo uniforme de visado) (art. 77 TFUE)
• Inmigración legal (art. 79 TFUE)
• Cooperación judicial en materia penal (art 82-86 TFUE)
• Eurojust (art. 85 TFUE)
• Cooperación policial no operativa (art. 87 TFUE)
• Europol (art. 88 TFUE)
• Protección civil (art. 196 TFUE)
¿Qué otros ámbitos ya se decidían por mayoría cualificada y "codecisión"?
• Parte de las normas sobre visados y permisos de residencia de corta duración (art. 77 TFUE)
• Política de asilo (art. 378 TFUE)
• Inmigración ilegal (art. 79 TFUE)
• Cooperación judicial en materia civil (excepto para el Derecho de familia) (art. 81 TFUE)
¿Qué ámbitos siguen estando supeditados a la unanimidad del Consejo (con consulta sólo al
Parlamento Europeo)?
• Pasaportes y documentos de identidad (art. 77 TFUE)
• Derecho de familia (art. 81 TFUE)
• Cooperación policial operativa (art. 87 TFUE)
• Además de esto y a efectos de la creación de una Fiscalía Europea, el Consejo se
pronunciará por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo (art. 86 TFUE)
¿Quién tiene el derecho de iniciativa en los asuntos JAI?
En cuanto al derecho de iniciativa, la norma general de la UE también es válida en materia JAI: es
la Comisión Europea la que propone nuevos actos legislativos. El Tratado de Lisboa introduce, no
obstante, la posibilidad de que la iniciativa pueda partir también de una cuarta parte de los Estados
miembros. Ocurre así en tres ámbitos (art. 76 TFUE):
• Cooperación judicial en materia penal
• Cooperación policial y
• Cooperación administrativa
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2. Fiscalía Europea (art. 86 TFUE)
¿Cuándo y cómo se creará?
La creación de una Fiscalía Europea no constituye una obligación, sino una posibilidad. El Tratado
estipula que el Consejo "podrá crear" la Fiscalía por unanimidad y previa aprobación del
Parlamento Europeo.
¿Cuál será el principal cometido de la Fiscalía?
El principal cometido de la Fiscalía será combatir las infracciones que perjudiquen a los intereses
financieros de la UE. Será competente para descubrir estos delitos, en su caso en colaboración con
Europol, así como para incoar un procedimiento penal y solicitar la apertura de juicio de los
sospechosos ante los tribunales competentes de los Estados miembros de la UE. El Consejo
Europeo podrá ampliar las competencias de la Fiscalía para incluir asimismo la lucha contra la
delincuencia grave que tenga una dimensión transfronteriza.
3. COSI: un nuevo Comité Permanente de Seguridad Interior del Consejo
"Se creará un comité permanente en el Consejo con objeto de garantizar dentro de la Unión el
fomento y la intensificación de la cooperación operativa en materia de seguridad interior."
(art. 71 TFUE). La abreviatura elegida para este nuevo comité permanente es COSI.
¿Cuáles son las principales tareas del COSI?
El principal objetivo del COSI es propiciar, fomentar e intensificar la coordinación de las
actuaciones operativas entre los Estados miembros de la UE en materia de seguridad interior. Este
papel de coordinación se referirá, entre otras cosas, a la cooperación policial y aduanera, a la
protección de las fronteras exteriores y a la cooperación judicial en materia penal correspondiente a
la cooperación operativa en materia seguridad interior. El Comité informará regularmente sobre
estas actividades al Consejo que, a su vez, informará a los Parlamentos nacionales y al Parlamento
Europeo.
El COSI será también responsable de evaluar la orientación general y la eficiencia de la
cooperación operativa con el objetivo de determinar posibles deficiencias y adoptar
recomendaciones para resolverlas. También podrá invitar a representantes de Eurojust, Europol,
Frontex y otros organismos pertinentes a sus reuniones, y en principio contribuirá a garantizar una
actuación coherente de dichos organismos.
El COSI tiene también el mandato, junto con el Comité Político y de Seguridad (CPS), de asistir al
Consejo con arreglo a la llamada "cláusula de solidaridad" (art. 222 TFUE). La cláusula de
solidaridad establece que la UE "movilizará todos los instrumentos de que disponga", para ayudar a
un Estado miembro que haya sido objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural
o de origen humano.
El COSI no participará ni en la elaboración de actos legislativos ni en la dirección de operaciones.
En cuanto a los actos legislativos, el Coreper, reunión de los embajadores de los Estados miembros
de la UE, sigue siendo el único responsable de la elaboración de actos legislativos con la ayuda de
los distintos grupos de trabajo del Consejo.
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¿Quién representa a los Estados miembros de la UE en el COSI ?
Por su función operativa, los miembros del COSI tendrán su base en los ministerios nacionales y
serán enviados desde allí. Cada Estado miembro decidirá si designa un solo representante para
todos los temas o diferentes representantes. No obstante, el número de delegados será limitado a fin
de garantizar que el Comité pueda trabajar eficazmente.
Los delegados del COSI contarán con el apoyo de las representaciones permanentes de los Estados
miembros ante la UE en Bruselas y de la Secretaría el Consejo. Los Consejeros JAI de las
representaciones permanentes se reunirán según proceda entre las reuniones principales del COSI.
¿Afecta la creación del COSI a los trabajos de otros comités del Consejo?
Con la creación del COSI será preciso revisar las funciones de otros dos comités del Consejo:
• el Comité del Artículo 36 (CATS) y
• el Comité Estratégico de Inmigración, Fronteras y Asilo (CEIFA).
Antes del 1 de enero de 2012, el Coreper volverá a evaluar los trabajos del CATS y el CEIFA
teniendo en cuenta la eficacia y coherencia de las estructuras de trabajo del Consejo. Mientras tanto,
ambos comités concentrarán sus debates en las cuestiones estratégicas en las que el COSI no pueda
contribuir o reunirse en la medida necesaria. Además, participarán, cuando se considere adecuado,
en el trabajo legislativo, si bien el Coreper seguirá siendo el único responsable de la elaboración de
los actos legislativos.
¿Hay otros órganos preparatorios del Consejo afectados por la reestructuración en materia JAI?
Sí. Las novedades más importantes son:
• La creación de un Grupo "Terrorismo": un grupo único general que aborde todos los
aspectos transversales del terrorismo y consolide los distintos planes de acción relacionados
con el terrorismo y
• El Grupo "JAI-RELEX" que es la versión permanente del anterior Grupo ad hoc de apoyo
"JAI-RELEX"
4. Medidas transitorias del acervo del tercer pilar
Con arreglo al artículo 10 del Protocolo 36 sobre disposiciones transitorias, las plenas atribuciones
del Tribunal de Justicia y de la Comisión empezarán a ser aplicables al acervo existente de la
legislación del tercer al pilar cinco años después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, esto
es, el 1 de diciembre de 2014.
A más tardar seis meses antes de la conclusión del periodo transitorio, el Reino Unido podrá decidir
si sigue sin aceptar las atribuciones de las instituciones de la UE en relación con dicha parte de la
legislación de la UE.
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