GUÍA DE ELABORACIÓN DE PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS

APRUEBAN LA NORMA “GUÍA DE ELABORACIÓN DE PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS”
Resolución de Consejo Directivo Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
y Minería OSINERGMIN N° 476-2008-OS-CD
*Actualizado al 23 de mayo de 2011
CONSIDERANDO:
Que, el literal b) del Artículo 13 Ley Nº 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generación Eléctrica, determina como función de interés público del COES, la
elaboración de los procedimientos en materia de operación del SEIN y administración del
Mercado de Corto Plazo para su aprobación por OSINERGMIN;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 027-2008-EM, publicado el 3 de mayo último, se
aprobó el Reglamento del Comité de Operación Económica del Sistema (COES), el cual
señala en el Numeral 5.2 de su Artículo 5, que el COES debe contar con una “Guía de
Elaboración de Procedimientos Técnicos”, elaborada y aprobada por OSINERGMIN, la cual
incluirá como mínimo, los objetivos, plazos, condiciones, metodología, forma, responsables,
niveles de aprobación parciales, documentación y estudios de sustento;
Que, en este sentido, mediante Resolución OSINERGMIN Nº 374-2008-OS/CD,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de mayo de 2008, y en cumplimiento del
Artículo 25 del Reglamento General del OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo Nº
054-2001-PCM, se publicó el proyecto de Resolución que aprueba la norma “Guía de
Elaboración Procedimientos Técnicos”;
Que, en el Artículo 2 de la citada resolución, se otorgó un plazo de quince (15) días
calendario contados a partir del día siguiente de su publicación, a fin que los interesados
remitan sus comentarios y sugerencias, al proyecto de resolución publicado, a la Gerencia
Adjunta de Regulación Tarifaria;
Que, dentro del plazo establecido, se recibieron los comentarios y sugerencias de
ENERSUR S.A., DUKE ENERGY EGENOR S. en C. por A. y EDEGEL S.A.A., los cuales, luego
de analizados y revisados, corresponde la aprobación final de la Resolución que aprueba la
norma “Guía de Elaboración de Procedimientos Técnicos”;
Que, se ha emitido el Informe Nº 296-2008-GART de la Asesoría Legal de la Gerencia
Adjunta de Regulación Tarifaria, el cual complementa la motivación que sustenta la decisión
de OSINERGMIN, cumpliendo de esta manera con el requisito de validez de los actos
administrativos a que se refiere el Artículo 3, numeral 4, de la Ley del Procedimiento
Administrativo General;
De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 042-2005-PCM; en el Reglamento General del OSINERGMIN,
aprobado por Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM; en la Ley Nº 28832, Ley para Asegurar
el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica; y, en el Reglamento el Comité de
Operación Económica del Sistema (COES), aprobado mediante Decreto Supremo Nº 0272008-EM.
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Apruébese la norma “Guía de Elaboración de Procedimientos Técnicos”,
que como Anexo, forma parte integrante de la presente resolución.
Artículo 2.- La presente Resolución deberá ser publicada en el Diario Oficial El
Peruano y consignada en la página Web de OSINERGMIN: www.osinerg.gob.pe.
ALFREDO DAMMERT LIRA
Presidente del Consejo Directivo
ANEXO
GUÍA DE ELABORACIÓN DE PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objetivo
El presente reglamento establece los objetivos, plazos, condiciones, metodología,
forma, responsables, niveles de aprobación, documentación y estudios de sustento, que se
deben cumplir en la elaboración y procedimiento de aprobación de los Procedimientos
Técnicos.
Artículo 2.- Definiciones
Las palabras cuya letra inicial se encuentre en mayúscula, tienen el significado que se
asigna a continuación, o el que le otorga las normas que conforman el marco legal a que se
refiere el Artículo 3.
2.1. Día (s).- Se refiere a día (s) hábil(es), para el sector público y privado.
2.2. GART.- Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria del OSINERGMIN, o la que lo
sustituya.
2.3. Guía.- Guía de Elaboración Procedimientos Técnicos.
2.4. Ley.- Ley Nº 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación
Eléctrica.
2.5. Observaciones.- Son las observaciones efectuadas por el OSINERGMIN a las
propuestas de Procedimientos Técnicos presentadas por el COES.
2.6. OSINERGMIN.- Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.
2.7. Procedimientos Técnicos.- Son los procedimientos en materia de operación del
SEIN y administración del Mercado de Corto Plazo, a los que se refiere el literal b) del
Artículo 13 de la Ley. La propuesta del COES puede estar referida a la aprobación de
un nuevo Procedimiento Técnico, o la modificación de uno ya existente.
Cuando en el presente reglamento, se citen artículos o numerales sin indicar la fuente,
se entenderán referidos a la Guía.
Artículo 3.- Marco Legal
- Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, normas modificatorias y
sustitutorias.
- Decreto Supremo Nº 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas,
normas modificatorias y sustitutorias.
- Ley Nº 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica,
normas modificatorias, sustitutorias.
- Decreto Supremo Nº 027-2008-EM, Reglamento del Comité de Operación Económica
del Sistema (COES), normas modificatorias y sustitutorias.
- Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM, Reglamento General del OSINERGMIN, normas
modificatorias y sustitutorias.
Artículo 4.- Principios
Además de lo establecido en el Título III del Reglamento General del OSINERGMIN,
para la elaboración y aprobación de los Procedimientos Técnicos, se deberán respetar, entre
otros, los siguientes principios:
4.1 Principio de Reproducibilidad.- Los Procedimientos Técnicos deberán permitir que
cualquier propósito de reproducción de algún resultado obtenido, empleando las
herramientas (medios y pasos), criterios e información oficialmente utilizada y almacenada
que en ellos se describen, conlleve al mismo resultado.
4.2 Principio de Trazabilidad.- Los Procedimientos Técnicos deben garantizar
autosuficiencia en el conocimiento histórico y la trayectoria de un resultado a través del
seguimiento o rastreo del resultado mediante el uso de herramientas (medios y pasos) e
información oficialmente utilizada y almacenada que en ellos se describen.
4.3 Principio de Predictibilidad.- Los Procedimientos Técnicos deben ser claros,
transparentes y predecibles.
TÍTULO II
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN
Artículo 5.- Elaboración de la propuesta
5.1. Corresponde al Directorio del COES aprobar las propuestas de Procedimientos
Técnicos, elaboradas por su Dirección Ejecutiva.
5.2. La elaboración de un Procedimiento Técnico, puede ser por iniciativa propia del
COES o a solicitud del OSINERGMIN. En este último caso, se le deberá otorgar al COES un
plazo que no podrá ser menor de 60 Días para la elaboración de la propuesta, adjuntando
los Estudios o Informes que sustenten su necesidad.
5.3. Si el COES no presenta la propuesta, conforme se indica en el párrafo precedente,
el OSINERGMIN deberá elaborar la propuesta de Procedimiento Técnico, en un plazo
máximo de 60 Días.
5.4. Cuando la propuesta sea elaborada por el OSINERGMIN, se deberá remitir copia
de dicha propuesta, junto con los Estudios que sustenten la misma al COES para su opinión,
otorgándose un plazo que no podrá ser menor a 10 Días.
Artículo 6.- Contenido de la propuesta
6.1. La propuesta de Procedimiento Técnico debe estar dirigida al OSINERGMIN,
adjuntando los respectivos estudios (económico, técnico y legal) detallados que sustenten
su necesidad y fundamentos.
6.2. Asimismo, el Procedimiento Técnico propuesto, deberá contener, como mínimo, lo
siguiente:
a) Objetivos.- La propuesta debe señalar con qué propósito se pretende aprobar el
Procedimiento Técnico.
b) Marco Legal.- Debe indicarse las normas que sirven de sustento a la formulación de
la propuesta.
c) Responsabilidades.- La propuesta debe señalar las responsabilidades que genere
para el COES y los Agentes, distinguiendo cada una de ellas en razón de sus obligaciones y
facultades.
d) Metodología.- La propuesta deberá señalar en forma detallada el procedimiento a
ser implantado con el Procedimiento Técnico e incluir ejemplos prácticos para una mejor
comprensión de la metodología.
e) Disposiciones modificatorias.- Las normas o Procedimientos Técnicos que serían
modificadas o derogadas.
El cumplimiento del requisito establecido en el literal d) sólo se tendrá en cuenta si la
propuesta de Procedimiento Técnico amerita su inclusión.
Artículo 7.- Observaciones a las propuestas de Procedimientos Técnicos1
7.1. Las Observaciones de forma estarán referidas al cumplimiento de los requisitos de
admisibilidad señalados en el Artículo 6, y deberán ser subsanadas en un plazo máximo de
2 Días posteriores a la notificación del OSINERGMIN, de lo contrario la propuesta se tendrá
por no presentada.
7.2. Las Observaciones de fondo estarán referidas a los informes y estudios que
sirvieron de sustento a la propuesta, así como del contenido mismo del Procedimiento
Técnico.
7.3. Las Observaciones de fondo no respondidas por el COES se tendrán por
aceptadas.
1
Artículo modificado por el artículo 1 de la Resolución N° 088‐2011‐OS‐CD, publicada el 19 de mayo de 2011.
Artículo 8.- Plazos para la aprobación de los Procedimientos Técnicos2
8.1. OSINERGMIN efectuará las Observaciones de fondo dentro de los 30 Días luego de
la presentación de la propuesta del COES. De no encontrar Observaciones de fondo,
procederá a su prepublicación en el Diario Oficial El Peruano.
8.2. Se le otorgará al COES un plazo no menor de 10 Días para subsanar las
Observaciones de fondo. El COES deberá absolver las observaciones y/o presentar una
nueva propuesta, de ser necesario.
8.3. OSINERGMIN evaluará la subsanación de las Observaciones de fondo, dentro de
los 30 Días, y podrá efectuar modificaciones en la propuesta, únicamente con relación a los
aspectos que fueron materia de Observación sin haber sido debidamente subsanados por el
COES; y procederá con su prepublicación, de acuerdo con el Artículo 25 del Reglamento del
OSINERGMIN.
8.4. Luego de la prepublicación, OSINERGMIN remitirá al COES aquellos comentarios
que considere pertinentes para su opinión.
8.5. OSINERGMIN evaluará la subsanación de las Observaciones por el COES y podrá
efectuar modificaciones en la propuesta, únicamente con relación a los aspectos que fueron
materia de consulta al COES y no se considere adecuada su respuesta.
8.6. OSINERGMIN deberá aprobar el Procedimiento Técnico, dentro del plazo de 30
Días, luego: i) de prepublicado el Procedimiento y no se recibieran comentarios, (ii) de la
evaluación efectuada por OSINERGMIN estipulada en el numeral 8.5.
8.7. La Resolución que aprueba el Procedimiento Técnico deberá ser publicada en el
Diario Oficial El Peruano. Asimismo, la propuesta de Procedimiento Técnico presentada por
el COES, las Observaciones y la absolución de Observaciones, si las hubiesen, deberán ser
publicadas en la página Web de OSINERGMIN (Sección de Regulación Tarifaria).
TÍTULO III
DESISTIMIENTO
Artículo 9.- Desistimiento
9.1. El COES podrá desistirse del procedimiento, únicamente, cuando la aprobación de
un Procedimiento Técnico se inicie a su solicitud y antes de la publicación del Comunicado.
El COES no podrá, en ningún caso, desistirse de la pretensión.
9.2. Es facultad del OSINERGMIN continuar de oficio un procedimiento de aprobación,
en cuyo caso se mantendrán las etapas transcurridas, continuando con el procedimiento
conforme se explica en el Título II.
TÍTULO IV
ÓRGANO RESPONSABLE DEL OSINERGMIN
2
Artículo modificado por el artículo 1 de la Resolución N° 088‐2011‐OS‐CD, publicada el 19 de mayo de 2011.
Artículo 10.- Órgano Competente
10.1. La GART de OSINERGMIN tiene a su cargo la promoción, realización, conducción
y ejecución de las distintas etapas y plazos que componen los procedimientos de aprobación
de los Procedimientos Técnicos.
10.2. La propuesta del proyecto de Resolución que aprueba definitivamente un
Procedimiento Técnico, será elaborado por la GART de OSINERGMIN y puesto a
consideración de su Consejo Directivo.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA ÚNICA
INFRACIONES
Serán sancionadas, de acuerdo con lo establecido en la Escala de Multas y Sanciones
del OSINERGMIN, las siguientes conductas:
i) El incumplimiento de los plazos dispuestos en la presente norma.
ii) No remitir al OSINERGMIN, la información y los informes indicados en el numeral
6.2 del Artículo 6 del Reglamento del Comité de Operación Económica del Sistema (COES).
iii) No remitir la propuesta de Procedimiento Técnico, dentro del plazo otorgado por el
OSINERGMIN.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Que, mediante Decreto Supremo Nº 027-2008-EM, publicado el 3 de mayo último, se
aprobó el Reglamento del Comité de Operación Económica del Sistema (COES), el cual
señala en el Numeral 5.2 de su Artículo 5, que el COES debe contar con una “Guía de
Elaboración de Procedimientos Técnicos”, elaborada y aprobada por OSINERGMIN, la cual
incluirá como mínimo, los objetivos, plazos, condiciones, metodología, forma, responsables,
niveles de aprobación parciales, documentación y estudios de sustento.
Dicha norma es relevante para determinar el procedimiento de aprobación de los
Procedimientos Técnicos del COES, por parte del OSINERGMIN, contemplando los requisitos
que debe contener la propuesta, etapas del procedimiento de aprobación, entre otros.
La “Guía de Elaboración de Procedimientos Técnicos”, cumple con este objetivo.
ALFREDO DAMMERT LIRA
Presidente del Consejo Directivo
OSINERGMIN