Descargar PDF adjunto

Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1968/10)
PROYECTO DE DECLARACIÓN
El Senado de la Nación
DECLARA:
Expresar beneplácito por el 55º Aniversario de la Provincialización del
Territorio Nacional del Neuquén, hecho surgido el 15 de junio de 1955
como resultado de la ley 14.408 sancionada por el Congreso Nacional
y promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional el 28 de junio del mismo
año, acontecimiento que generó sustanciales y positivos cambios en
esta región.
Horacio Lores.FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
Durante el segundo Gobierno de Juan Domingo Perón, el 26 de abril
de 1955, el presidente recibió a delegaciones de habitantes de la
región prometiéndoles la provincialización del territorio. El Congreso
Nacional sancionó la ley 14.408 que promulgó el Poder Ejecutivo
Nacional trece días después y por la cual se crea la Provincia del
Neuquén sobre la base del territorio nacional existente.
El golpe de Estado de 1955 impuso una pausa en el proceso de
construcción del estado provincial. Dos años duró esa pausa porque
recién en 1957 se efectuó la convocatoria a Convención Constituyente
en un contexto político restringido.
Entrando en detalles y en relación a hechos trascendentes que
causaron cambios sustanciales en la región para la conformación
como Estado Provincial es meritorio citar ciertos acontecimientos que
sirven como antecedentes:
El 11 de Noviembre de 1951, fecha importante para el entonces
Territorio del Neuquén porque los ciudadanos “de segunda”, tal como
se calificaban a los habitantes de los nueve Territorios Nacionales
regidos por la ley 1532, votaban como ciudadanos por primera vez.
El 10 de septiembre de 1951 se dictó el decreto 17.826 por el cual
puede decirse comenzó la actividad política territorial con una débil
esperanza de inserción en el concierto nacional.
Las elecciones de 1951 marcaron un hito en la actividad política
partidaria del ámbito provincial y la tarea proselitista se desarrolló
centrada fundamentalmente en el accionar del Partido Peronista y la
Unión Cívica Radical.
La elección de los Concejos Municipales como apertura histórica en
Neuquén, Zapala, Cutral Có, San Martín de los Andes, Chos Malal y
Junín de los Andes se constituyó en un hecho trascendente.
En Cutral Có, población emblemática en lo político y gremial por esos
tiempos, y a partir de agosto de 1952 asume la titularidad del Concejo
y por ende de la Intendencia Felipe Sapag, comenzando aquí un
período de concreciones en servicios comunitarios, quien poseía una
extraordinaria capacidad para elaborar proyectos, buscar alternativas
en la resolución de los problemas y plantear enérgicamente los
reclamos de la comunidad.
El segundo Gobierno del General Juan Domingo Perón comenzó a
debilitarse por una seria crisis económica que llevó al carismático
gobernante a adoptar medidas poco simpáticas para la población
como racionamientos o pedidos de austeridad, además se agregaba el
surgimiento de focos de intranquilidad en las Fuerzas Armadas que
veían con preocupación como crecía la figura del Presidente y los
diferentes conflictos.
Con el fin de acrecentar representatividad del oficialismo en el
Congreso de la Nación se dispuso la celebración de elecciones para
cubrir el cargo vacante de Vicepresidente de la Nación por el
fallecimiento del Dr. Juan Hortensio Quijano, dos meses antes de
asumir el cargo por el que había sido elegido y dejando un vacío legal
que debía cubrirse, como lo marca la Constitución Nacional en una
nueva elección. También se aprovechó para elegir nuevos
legisladores. Para ello se actualizaron y en algunos casos se
reformaron los circuitos electorales, reconociéndose un nuevo distrito
electoral que comprendía al interior de la provincia, en consecuencia
se debían elegir dos delegados para el Congreso de la Nación. En el
territorio del Neuquén se constituyó la Junta Electoral.
En la elección, el 25 de abril de 1954, se renovaban también los
Concejos Municipales de diferentes localidades del territorio por lo que
en las boletas además de contener los candidatos a Vicepresidente y
Delegados Territoriales para el Congreso Nacional, eran
acompañadas también por los candidatos locales.
Para la fecha de las elecciones estaban habilitados para votar en todo
el país 9.341.069 ciudadanos en 38.379 mesas, en el territorio del
Neuquén esa suma alcanzaba a 22.712 varones y 18.499 mujeres.
Las autoridades del territorio, principalmente las comunales, seguían
trabajando en la organización del Estado y sus Instituciones.
El devenir político del segundo Gobierno de Perón, como antes se
describió, mostraba serias dificultades, Perón necesitaba retomar la
iniciativa de calificar como necesaria la provincialización de la totalidad
de los Territorios Nacionales y por ello se presentó un proyecto de ley
que ingresó al Parlamento por el Honorable Senado de la Nación.
El 26 de abril de 1955, como se citó en un comienzo, una delegación
de pobladores patagónicos se entrevistó con el General Juan Domingo
Perón a quién entregaron un petitorio en el que solicitaban la
provincialización de los Territorios Patagónicos. Este petitorio que
estaba acompañado de aproximadamente 25.000 firmas fue recibido
por la mítica figura del Presidente quien prometió llevarlo al Congreso.
Los días 8 y 9 de junio de 1955 se debatió en el recinto de la Cámara
de Diputados de la Nación la Ley de Provincialización que venía en
revisión del Senado, fundamentalmente por el contenido del artículo
10º del proyecto, en el cual se refería a las tierras fiscales ubicadas en
los Territorios Nacionales: Art. 10º- Pasarán al dominio de las nuevas
provincias los bienes situados dentro de sus respectivos límites
territoriales que pertenezcan al dominio público o privado de la Nación,
excepto aquellos que necesite destinar a un uso o servicio público
nacionales en cuyo caso la reserva deberá establecerse por Ley de la
Nación dentro de los tres años de promulgada la presente.
También pasarán al dominio de las nuevas provincias las tierras
fiscales ubicadas dentro de sus respectivos límites territoriales. El
Poder Ejecutivo podrá convenir con las nuevas provincias la
realización de los trabajos técnicos correspondientes a la correcta
delimitación de las tierras fiscales.
Hasta tanto se constituyan definitivamente las autoridades provinciales
el Poder Ejecutivo podrá disponer la adjudicación de tierras fiscales
entre los actuales pobladores".
El 8 de junio en el transcurso de la decimocuarta reunión de la
Honorable Cámara de Diputados de la Nación comenzó a tratarse la
Ley de Provincialización de Territorios Nacionales que aún
permanecían en esa condición correspondiéndole en esta oportunidad
a los Territorios de Neuquén, Formosa, Río Negro, Chubut y Santa
Cruz.
Finalmente el 15 de junio de 1955 en un ya convulsionado país se
sanciona la Ley 14.408 que reconoce un nuevo orden jurídico e
institucional a los hasta entonces olvidados territorios.
De vuelta al Senado como cámara iniciadora, ésta le da un definitivo
tratamiento y el 28 de junio se promulga, aunque aún faltarían varios
sucesos para que ésta tenga una vigencia efectiva.
El 16 de septiembre de 1955 cae el gobierno de Perón por un golpe
militar, toma el poder la autobautizada Revolución Libertadora.
En Neuquén las autoridades provinciales fueron reemplazadas por
militares con destino en acantonamientos de la zona, como así
también se generaron reemplazos en las Comunas del interior
provincial.
Por medio de un decreto provincial, el 24 de septiembre de 1956 se
declara la reserva de todo el territorio de la Provincia para la
exploración y explotación de petróleo o hidrocarburos fluidos y en
forma exclusiva para la administración de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales, ratificándose esta medida en la Constitución Provincial en el
año 1957.
Poco a poco comienza a tomar forma el espíritu de la Provincia y una
importante medida se toma mediante el Decreto Nacional 20.688 del
16 de noviembre que dispone: la Gendarmería Nacional cesa en el
ejercicio de las funciones policiales y de competencia provincial, las
que desde entonces se ejercen por las respectivas policías locales.
Se nombran a fin del año 1956 diferentes juntas vecinales, primero en
Cutral Có después en Zapala, San Martín de los Andes y Centenario.
El 15 de enero de 1957, la intervención federal acepta la renuncia del
Comisionado Municipal de Cutral Có, tres días después hace lo propio
el Comisionado Municipal de Villa La Angostura.
En casi todas las municipalidades se nombran comisiones asesoras
de diferentes temas como por ejemplo de venta de tierras fiscales, de
revalúo inmobiliario y obras públicas. Estas medidas si bien fueron
positivas se vieron manchadas por la proscripción en estas comisiones
de gran parte de la ciudadanía que simpatizaba o tuvieron algo que
ver con el Gobierno anterior y por cierto eran mayoría.
El decreto 1204 del 17 de enero de 1957 constituye un hito en la tarea
de darle forma a una nueva Provincia, ya que por su vigencia el
personal de la Administración Pública que hasta entonces pertenecía
al Ministerio del Interior de la Nación, pasa a depender del Poder
Ejecutivo Provincial. Otro importante paso en la provincialización de
los servicios públicos se hace efectivo con la creación de la Policía del
Neuquén por Decreto 1905 del 17 de Abril de 1957.
El 27 de Abril de 1956 el Gobierno de la “Revolución Libertadora”
derogó la Constitución reformada en 1949; el 12 de abril de 1957 con
la firma del Gral. Aramburu y en acuerdo de Ministros se convocó a
elecciones para conformar una Convención Nacional Constituyente
con el fin de adecuar la Constitución Nacional. Se tomaría como base
la del año 1953 y las reformas de 1860, 1866 y 1898. De la misma
manera que en el ámbito Nacional y mediante Decreto 1227 del 27 de
abril se convoca a la ciudadanía neuquina a comicios para el día 28 de
julio para elegir Convencionales Constituyentes Provinciales y
Nacionales. El Decreto especifica que deberán ser tres
convencionales para la Convención Nacional y veinticuatro para la
Convención Constituyente Provincial que tendrá la responsabilidad de
redactar y aprobar la Constitución de la Provincia. El voto en blanco
tiene una gran incidencia en los cómputos finales por la proscripción
del peronismo, comprobándose la vigencia en el pueblo de ese
sentimiento político. La mayor cantidad de Convencionales (diez),
correspondieron a la Unión Cívica Radical Intransigente. La Honorable
Convención Constituyente comenzó a funcionar el 28 de agosto de
1957 para dotar a la nueva provincia de su Carta Magna.
Arturo Frondizi, de la Unión Cívica Radical Intransigente (UCRI),
triunfó en las elecciones presidenciales en el país y asumió como
Presidente de la Nación el 1 de mayo de 1958. En paralelo, en esa
misma fecha tomó posesión de su cargo el primer gobernador
constitucional de Neuquén, Ángel Edelman, acompañado en la
vicegobernación por Alfredo Asmar, ambos pertenecientes a la UCRI.
Neuquén sancionó su primera Carta Magna el 29 de noviembre de
1957, enmendada el 20 de marzo de 1994 y reformada por la
Convención Constituyente el 17 de febrero de 2006.
Reconocimiento y beneplácito por la Provincia del Neuquén en el 55º
Aniversario como Estado Provincial independiente.
Por todo lo expuesto, solicito a este Honorable Cuerpo la aprobación
del presente proyecto.
Horacio Lores.-