Prodavinci

1
Prodavinci
La aplicación de la Carta Democrática en Venezuela:
¿cuáles son los escenarios?; por Mariano de Alba
Mariano de Alba · Tuesday, May 31st, 2016
El Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA), Luis Almagro,
ha solicitado la convocatoria del Consejo Permanente de los Estados miembros de la
OEA para que determine si existe una alteración de la democracia en Venezuela. La
solicitud viene acompañada por un extenso informe que describe la crisis política,
económica y social que vive Venezuela. Se espera que es este informe sea tomado en
cuenta cuando el Consejo Permanente se reúna entre el 10 y el 20 de junio de este año
para discutir la situación.
Sin embargo, antes de esa reunión, es importante tener en cuenta que la delegación
de Argentina ha convocado otra reunión del Consejo Permanente de la OEA que se
celebraría el 1 de junio. El objetivo es emitir una “declaración conjunta” con respecto
a la crisis en Venezuela. Esta reunión, si finalmente ocurre, permitirá tantear en
mayor detalle la opinión de los gobiernos de la región sobre lo que está ocurriendo en
Venezuela y, en consecuencia, acelerar o retrasar la activación de la Carta
Prodavinci
-1/4-
31.05.2016
2
Democrática.
¿Cuándo se activaría la Carta Democrática?
Una vez que el Consejo Permanente de la OEA se reúna formalmente para discutir la
invocación de la Carta realizada por el Secretario General Almagro, los representantes
permanentes de los países allí reunidos deberán decidir, mediante el voto, dos cosas:
1. Si desde su punto de vista existe o no una alteración que afecta el orden
democrático en Venezuela
2. Si esa alteración es lo suficientemente grave para activar los mecanismos
de la Carta.
El Secretario General de la OEA considera que la respuesta a esas dos preguntas debe
ser afirmativa y así lo refleja en su informe, pero la decisión según la Carta
corresponde a los países miembros de la OEA.
Según un comunicado de prensa
emitido por la Secretaría de Asuntos
Jurídicos de la OEA y publicado el
pasado 5 de mayo, el Consejo
Permanente deberá decidir estos dos
puntos mediante la mayoría simple de
los países miembros (18 o más). No obstante, esa determinación podría ser objeto de
debate visto que la Carta Democrática no lo dice expresamente y el Artículo 89 del
tratado fundacional de la OEA prevé que el Consejo Permanente, en el ejercicio de las
funciones que le otorga dicho tratado, adoptará sus decisiones por el voto de los dos
tercios de sus miembros (24 o más).
Por tanto, el primer escenario es que la mayoría de los países (18 ó 24, según la
interpretación que prevalezca) decidan que no existe tal alteración o aun si
determinan que existe, que la misma no es lo suficientemente grave. Ello implicaría
que los mecanismos de la Carta Democrática no se activarían y, adicionalmente, un
reconocimiento tácito de la mayoría de los países de que en Venezuela sigue
existiendo un gobierno democrático. Ese voto negativo no impediría que más adelante
el Consejo Permanente vuelva a considerar la aplicación de la Carta.
El segundo escenario es que la mayoría que finalmente corresponda vote
afirmativamente a esas dos interrogantes y, por ende, pueda considerarse activada la
Carta Democrática con relación a Venezuela.
¿Cuáles serían las consecuencias de la activación?
La consecuencia fundamental, en el caso de que se active la Carta Democrática en
Venezuela, la explica muy claramente la misma Carta: “la realización de las gestiones
diplomáticas necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la normalización
de la institucionalidad democrática”.
Por ende, si se llegase hasta aquí, lo más probable es que el Consejo Permanente
Prodavinci
-2/4-
31.05.2016
3
designe una comisión de representantes de varios países miembros de la OEA para
que inicien esas gestiones diplomáticas de consultas, presión y negociación para que
se haga un esfuerzo por atender los distintos temas que han destruido la democracia
en Venezuela. Esas gestiones diplomáticas significarían la promoción del diálogo en
Venezuela, con miras a que se concreten una serie de hechos para poder recuperar la
democracia.
En este sentido, el Secretario General, Luis Almagro, ya ha realizado una serie de
recomendaciones en su informe, revelando así hacia donde podrían ir dirigidos los
esfuerzos diplomáticos de la OEA, entre otros esfuerzos:
1. La aceptación de ayuda humanitaria para atender la escasez de alimentos y
medicinas.
2. La realización del referéndum revocatorio.
3. La liberación inmediata de los presos políticos.
4. La finalización del bloqueo a las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional.
5. La incorporación del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos
Humanos a la Comisión de la Verdad.
Asimismo, el Secretario General de la OEA recomienda que el Consejo Permanente
apoye el proceso de diálogo que está promoviendo UNASUR, incorporando a dos o
tres expresidentes más entre aquellos que han demostrado preocupación por
Venezuela. Según Almagro, estos expresidentes podrían ser, por ejemplo, Felipe
González, Sebastián Piñera o Andrés Pastrana.
¿Y si fallan los esfuerzos diplomáticos de la OEA?
Visto que la consecuencia fundamental de la activación de la Carta Democrática sería
un apoyo más activo por parte de la OEA al diálogo entre los venezolanos, cabe
preguntarse qué podría hacer la OEA si sus gestiones diplomáticas resultaren
infructuosas. La Carta dispone que, en ese caso, el Consejo Permanente debería
convocar a un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA
para adoptar las medidas que estime apropiadas.
Unas vez más, esas medidas podrían ser gestiones diplomáticas y, eventualmente, una
suspensión de la participación de Venezuela en la OEA, pero únicamente si dos
terceras partes de los Estados (24 países) así lo decidieran. El otro recurso que
conforme al derecho internacional tendría la comunidad internacional sería
desconocer al gobierno de Nicolás Maduro, lo que se concretaría con declaraciones
individuales de las cancillerías de la región y el consecuente retiro de los respectivos
embajadores de territorio venezolano. Pero incluso esto no garantizaría la
recuperación de la democracia en Venezuela.
El diálogo supone el respeto de la democracia
En su informe, el Secretario General de la OEA le dice al pueblo venezolano que la
Prodavinci
-3/4-
31.05.2016
4
comunidad internacional está dispuesta a colaborar directamente para resolver la
crisis, pero declara que la solución de los problemas le corresponde
fundamentalmente a los venezolanos.
Almagro recuerda que el solo hecho de obtener mayorías electorales circunstanciales
no otorga el derecho de cercenar los derechos de los adversarios. Por eso, concluye
escribiendo que “dialogar no es sentarse a hablar, es demostrar compromiso con la
democracia”.
♦
Mariano de Alba es un abogado venezolano, magíster en derecho internacional en la Universidad
de Georgetown. Ha sido profesor de derecho internacional y relaciones internacionales en la
Universidad Monteávila.
This entry was posted
on Tuesday, May 31st, 2016 at 5:15 pm and is filed under Actualidad
You can follow any responses to this entry through the Comments (RSS) feed. You can
leave a response, or trackback from your own site.
Prodavinci
-4/4-
31.05.2016