Hacia una perspectiva sectorial en la agenda de la

Hacia una perspectiva sectorial en
la agenda de la Alianza para el
Gobierno Abierto
Incluyendo compromisos sobre AGUA en
los Planes de Acción Nacionales
Un punto de partida
“Paqsicipación citdadana y gersión del agta”
Encuentro Regional de la Alianza para el Gobierno Abierto
Miércoles 1 de junio, 2016 - 12:30hs
Salón Renoir, Radisson Victoria Plaza, Montevideo
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¿Por qué la Alianza para el Gobierno Abierto es un espacio
relevante para avanzar compromisos relativos al AGUA?
A pesar de la aparente abundancia de recursos hídricos, América Latina y el Caribe enfrentan
graves problemas de acceso, abastecimiento, distribución y contaminación de las aguas. Los altos
índices de corrupción que prevalecen en la inversión para infraestructura, así como los desafíos en
la gobernanza (descentralización, privatización, etc.) y la gestión de los servicios de agua potable
y saneamiento, dificultan un acceso equitativo al agua y afectan la calidad de este recurso
indispensable para la vida. Asimismo, la mayoría de los países de la región presentan limitaciones
en sus sistemas de rendición de cuentas y transparencia de la información, lo que dificulta el
acceso a datos certeros y actualizados que permitan conocer cuál es el estado actual de los
recursos hídricos, medir la eficiencia de las políticas públicas en materia de agua y saneamiento,
identificar problemas y diseñar estrategias de largo plazo en este sector. En este sentido, los temas
de acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas en la gestión, protección,
conservación y planificación relativa al agua devienen prioritarios y merecen ser incorporados en
los Planes de Acción Nacionales que desarrollan los gobiernos miembros ante la Alianza para el
Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés).
El derecho al agua en la agenda internacional
El 28 de julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció “el derecho al agua
potable y al saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y
de todos los derechos humanos” (Asamblea General A/64/L.63/Rev.1, 2010). Sin embargo, los
avances logrados por los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
impulsados por las Naciones Unidas, no han sido suficientes para
reducir el desigual acceso y distribución del agua y la carencia de
saneamiento. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
establece nuevos compromisos para garantizar la disponibilidad
de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, tal y
como reconoce el Objetivo 6 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).
“
ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para todos
”
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Entre las metas del Objetivo 6 se establecen: lograr el acceso universal al agua potable y
equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados; mejorar la calidad del agua
mediante la reducción de la contaminación; poner en práctica la gestión integrada de los recursos
hídricos a todos los niveles; proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua;
ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la
creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento; apoyar y
fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el
saneamiento.
Fortalecer la gobernanza de los recursos hídricos, promover la rendición
de cuentas sobre la prestación de los servicios de distribución de agua
y propiciar la colaboración interinstitucional y con la sociedad civil en el
desarrollo, implementación y monitoreo de políticas inclusivas de acceso
al agua son fundamentales para alcanzar las metas del ODS 6.
En este contexto, en septiembre de 2015, varios gobiernos del Comité
Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto aprobaron la
Declaración Conjunta "Gobierno Abierto para la Implementación de
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible", que vislumbra en el
Objetivo 16 -referido a la creación de instituciones eficaces,
responsables e inclusivas- un elemento fundamental para alcanzar el
cumplimiento efectivo de los ODS. Los principios de gobierno abierto
son fundamentales para la provisión efectiva y de calidad de servicios
de agua y saneamiento y para una gestión sustentable del agua, fortaleciendo la capacidad
gubernamental de gestión de los recursos hídricos y la provisión de servicios de agua de los
gobiernos y proveedores privados, así como la demanda ciudadana de una gestión y provisión de
servicios de agua, transparente, responsable, eficiente y efectiva.
En un contexto de escasez hídrica asociada al cambio
climático, es oportuno impulsar un debate
multidisciplinario y promover la inclusión de
compromisos relacionados con el acceso al agua y
saneamiento para que los planes nacionales de
gobierno abierto sean herramientas efectivas para la
implementación de la Agenda de Desarrollo Sostenible.
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¿Qué tipos de compromisos relacionados con el sector AGUA
pueden incluirse en los Planes de Acción Nacionales?
Los principios de transparencia, participación y rendición de cuentas son transversales a la
agenda de gobierno abierto, y pueden servir de apoyo para mejorar las intervenciones estatales
y la demanda ciudadana en diversos sectores, como el relativo al AGUA.
La Alianza para el Gobierno Abierto ofrece una oportunidad para incorporar compromisos
transformadores de gobierno abierto en el sector AGUA. A continuación se ofrecen algunos
ejemplos de compromisos específicos relativos al AGUA que gobiernos, actores sub-nacionales y
organizaciones de la sociedad civil pueden considerar para su inclusión en las Planes de Acción
Nacionales.
Los Planes de Acción de OGP ofrecen una oportunidad y un
instrumento concreto para avanzar -con el involucramiento y
participación de la ciudadanía- la implementación del derecho humano al
agua y políticas públicas orientadas al cumplimiento de los ODS y la
adaptación al cambio climático.
Estos compromisos -clasificados en tres áreas temáticas- buscan garantizar el derecho de
acceso al agua de todos los ciudadanos, el uso del agua para consumo humano, la conservación
del recurso para las generaciones futuras, y una mejor y más eficiente prestación de los servicios
de gestión y distribución de agua.
1) Acceso a la información y datos abiertos relativos al agua
La publicación de información sobre la ubicación de los suministros de agua urbanos y rurales
puede facilitar la accesibilidad.
La publicación de datos sobre agua -concesiones o derechos de agua, ubicaciones de los puntos
de captación, acceso y distribución, consumo, calidad, inversión, etc.- en formatos abiertos facilita
el involucramiento de la comunidad en esfuerzos de mejora de la gestión mediante la
identificación de problemas y la planificación colectiva de reformas adecuadas.
2) Desarrollo participativo y transparente de políticas de agua
La adopción de políticas de mapeo colaborativo de puntos de captación y descarga de aguas
puede mejorar la planificación, distribución y monitoreo de los suministros de agua.
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La participación de ciudadanos y comunidades locales -especialmente aquellas marginadas y
afectadas en el acceso a agua potable- en la planificación de políticas del sector puede contribuir
a modificar la gestión, identificar necesidades de infraestructura y a dirigir las inversiones allí
donde más se necesitan.
3) Rendición de cuentas e instituciones incluyentes en el sector agua
Los publicación de los planes de restauración y saneamiento de las cuencas hídricas puede
involucrar a ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y a organismos de control (auditorías,
contralorías, ombudsman) en el monitoreo de su cumplimiento efectivo, así como desencadenar
procesos de colaboración multisectorial.
Ciudadanos, comunidades y organizaciones de la sociedad civil pueden realizar auditorías
sociales o veedurías sobre los servicios de prestación y distribución de agua, e identificar
irregularidades a derivar a organismos competentes para garantizar el acceso afectivo al agua.
En Brasil, el gobierno publica información sobre la ejecución del
pqogqama “Agta paqa sodor” medianse tn poqsal de dasor. Ello peqmise
el monitoreo ciudadano continuo sobre el progreso y resultados en la
gestión del programa, propiciando la transparencia y la rendición de
cuentas.
(VER 2° Plan de Acción 2013-2015 AQUÍ)
.En Paraguay, el gobierno ha involucrado a la sociedad civil y al sector
privado en un diálogo multisectorial sobre la política de agua y
saneamiento, facilitando así la participación ciudadana.
(VER 2° Plan de Acción 2014-2016 AQUÍ)
¿Quiénes pueden involucrarse en compromisos relacionados
con el AGUA?
Distintas organizaciones de la sociedad civil, académicas e intergubernamentales se encuentran
trabajando en el marco de (a) la implementación del Derecho Humano al Agua; (b) en el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) acordados por Naciones Unidas; y
(c) en el diseño de políticas públicas para la adaptación al cambio climático. Asimismo, muchos
de estos colectivos participan en los procesos de gobierno abierto en sus respectivos países.
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El abordaje sectorial en la incorporación de compromisos de gobierno abierto vinculados al sector
AGUA permite involucrar a un grupo diverso de actores de la sociedad civil y del sector público y
privado, tanto a nivel nacional como sub-nacional, trabajando en el sector, así como establecer
vínculos y crear oportunidades de colaboración con otros actores interesados en temas de
gobierno abierto, transparencia, participación y rendición de cuentas, entre ellos:
 Ministerios y secretarías de ambiente y de salud
 Gobiernos locales
 Organismos de control externo que auditan la gestión y prestación de servicios de agua,
infraestructura e inversión en el sector
 Defensorías del pueblo u ombudsman
 Organizaciones que trabajan con poblaciones afectadas en el acceso a agua potable
 Comunidades afectadas por los servicios de distribución y provisión de agua
 Grupos de investigación y de universidades abocadas a la temática de recursos hídricos
 Empresas privadas que prestan servicios de provisión y distribución de agua
La incorporación de compromisos de gobierno abierto
sobre el sector AGUA es aún incipiente, y la multiplicidad
de actores que abordan la temática desde diferentes
ámbitos ofrece un campo de oportunidades para
avanzar esta agenda.
Más información

The Open Government Guide Special Edition: Implementing the 2030 Sustainable
Development Agenda (aquí)

¿Cómo puede un gobierno abierto promover la aplicación de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible? (OGP Blogpost)

Objetivos de Desarrollo Sostenible (sitio oficial ONU)
Contacto
- Carolina Cornejo, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (Argentina): ccornejo@acij.org.ar
- Aranzazu Guillan Montero, UNDESA: guillanmontero@un.org
- Andrés Hernández Quiñones, Universidad de los Andes (Colombia): ahernand@uniandes.edu.co
- Sara Larrain, Chile Sustentable (Chile): slarrain@chilesustentable.net
- Maylí Sepúlveda, Controla tu Gobierno (México): mayli.sepulveda@controlatugobierno.com