personal de las notarías

Reseña Legislativa 978
19 de noviembre de 2010
PERSONAL DE LAS NOTARÍAS
Boletín 7033-13
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Modifica el Código del Trabajo en materia del personal de notarías
y conservadores
INICIATIVA
:
Moción del diputado Sr. Andrade
ORIGEN
:
Cámara de Diputados; pasó al Senado en segundo trámite
constitucional
COMISIÓN
:
Del Trabajo y Previsión Social
INGRESO
:
1º de julio de 2010
ARTICULADO :
Artículo único, que modifica el artículo 4º del Código del Trabajo
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
A pesar de que los funcionarios de las notarías ya están regidos en todo por la ley
laboral común, se propone que cuando hubiere un cambio de titularidad de una
notaría, se aplique la misma norma que regula el cambio de propietario de una
empresa, es decir, se mantiene inalterada la relación contractual.
2.-
Dado que ya se les aplica el Código del Trabajo, no resulta necesaria la modificación
propuesta, a menos que se indicara por qué se requiere la modificación.
1
Reseña Legislativa 978
19 de noviembre de 2010
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY1
Disponer que el personal de notarías, archivos judiciales y conservadores (de
bienes raíces) mantendrá sus derechos y obligaciones emanados de contratos
individuales o colectivos de trabajo, en caso de cambio de titularidad de la
respectiva notaría, archivo o conservador.
Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
1.- Historia.
Es útil tener presente las normas laborales que anteriormente han regido a los
trabajadores de los notarios, conservadores y archiveros judiciales. La
evolución histórica de la legislación laboral aplicable al personal que se
desempeña en los oficios de los notarios, conservadores y archiveros puede
reseñarse en la forma que a continuación se expondrá.
1.- La ley Nº 7868, de 25 de septiembre de 1944, fijó el estatuto laboral de
estos trabajadores con arreglo a las siguientes disposiciones principales:
a.- el artículo 1º precisó que les serían aplicables las normas del Código del
Trabajo de 1931 que regían para los empleados particulares. Para tales
efectos, los notarios, conservadores y archiveros tendrían la calidad de
empleadores;
b.- el artículo 2º previno que no se les aplicarían las normas sobre lock-out y
huelga, a la vez que ciertas normas especiales, y
c.- el resto de las disposiciones estableció un régimen especial de
remuneraciones y cotizaciones de previsión, el cual fue modificado
reiteradamente.
2.- El artículo 5º de la ley Nº 17.570, de 2 de diciembre de 1971, dispuso la
inamovilidad de estos trabajadores en todos los casos de cesación en el cargo
de los respectivos notarios, conservadores y archiveros, hasta seis meses
después del nombramiento del nuevo funcionario. Ello, sin perjuicio de un
procedimiento especial destinado a analizar algunos casos similares al de
necesidad de la empresa.
3.- Al reformarse la legislación laboral, a partir de la dictación del decreto ley
Nº 2.200, de 1978, sobre el contrato individual de trabajo y la protección a los
1
Se incluye el texto que pasó al Senado, según oficio de la Cámara de Diputados de 16 de septiembre de 2010.
2
Reseña Legislativa 978
19 de noviembre de 2010
trabajadores, se dictaron diversas normas que terminaron con el estatuto
especial aplicable a estos trabajadores.
Especial mención merece el artículo 3º de la ley Nº 18.018, de 14 de agosto
de 1981, el cual derogó las normas laborales de la ley Nº 7.868, a que se hizo
referencia.
Además, precisó que, en lo futuro, estos trabajadores se regirían por la ley
laboral común. Ello, sin perjuicio de las facultades que el Código Orgánico de
Tribunales confiere a los Tribunales de Justicia.
4.- Posteriormente, la ley Nº 19.759, vigente a contar del 1º de diciembre de
2001, modificó el artículo 1º de Código del Trabajo, con el objeto de reconocer
—nuevamente— que estos trabajadores se sujetarían al Código del Trabajo.
5.- Finalmente, la ley Nº 19.945 (Diario Oficial de 25 de mayo de 2004)
declaró, interpretando el inciso cuarto del artículo 1º del Código del Trabajo,
dicho precepto debe “interpretarse y aplicarse de forma tal que la totalidad del
estatuto laboral, en todas sus manifestaciones y expresiones, que emana del
Código del Trabajo y leyes complementarias, resulte aplicable a los
trabajadores que laboran en los oficios de notarías, archiveros o
conservadores”.
Adicionalmente, dicha ley dio una nueva redacción al artículo 504 del Código
Orgánico de Tribunales en los siguiente términos:
“Artículo 504.- En toda notaría, archivo u oficio de los conservadores habrá el
número de oficiales de secretaría que los respectivos funcionarios conceptúen
preciso para el pronto y expedito ejercicio de sus funciones y el buen régimen
de su oficina.
Los oficiales de secretaría estarán sujetos a las instrucciones y órdenes que
les diere el respectivo notario, archivero o conservador, quienes distribuirán
entre todos ellos el trabajo de su oficina en la forma que lo crean
conveniente.".
Anteriormente, se podía disponer la remoción de estos oficiales por causa de
prudencia, moralidad o disciplina, conforma a la redacción que el artículo 504
de dicho Código tenía antes de la aludida modificación2.
2
La anterior redacción de este artículo 504 era la siguiente:
Artículo 504.- En toda notaría, archivo u oficio de los conservadores habrá el número de oficiales de secretaría que los
respectivos funcionarios conceptúen preciso para el pronto y expedito ejercicio de sus funciones y el buen régimen de la oficina.
La respectiva Corte de Apelaciones, con informes del ministro a que se refiere al artículo 564 o del juez, en el caso previsto en el
artículo 565, fijará la dotación mínima de oficiales de secretaría de estas oficinas.
No podrán llevar ni admitir al servicio de su oficina ningún oficial de secretaría sin haber obtenido para ello el permiso y
aprobación de la respectiva Corte o juzgado.
La Corte o juzgado, siempre que por consideraciones de prudencia, de moralidad o de buena disciplina conceptuare
conveniente hacer salir de la oficina algún oficial de secretaría, podrá ordenar que se le despida del servicio.
En todo lo demás, los oficiales de secretaría estarán sujetos a las instrucciones y órdenes que les diere el respectivo notario,
archivero o conservador, quienes distribuirán entre todos ellos el trabajo de su oficina en la forma que lo crea conveniente.
3
Reseña Legislativa 978
19 de noviembre de 2010
Por lo tanto, a parte del transcrito artículo 504, el Código del Trabajo trata de
estos oficiales en el inciso final del artículo 1º, que es del siguiente tenor:
“Los trabajadores que presten servicios en los oficios de notarías, archiveros o
conservadores se regirán por las normas de este código”.
2.- Modificación
innecesaria.
Resulta difícil aceptar que sea necesario modificar nuevamente la ley laboral,
que en todo es aplicable a los personales de las notarías, archivos y
conservadores, en presencia de las normas que ya están vigentes y que
provienen de una reciente modificación.
La escasa fundamentación del proyecto de ley reconoce que en nuestro
sistema jurídico la situación de los trabajadores que prestan servicios en los
oficios de notarios, conservadores y archiveros, ha sido objeto de permanente
preocupación tal como se desprende de las reformas introducidas por la ley
Nº 19759 de 2001 y la ley Nº 19.945 de mayo de 2004. Agrega que si bien
esta última ha establecido que las normas del Código del Trabajo son
aplicables a este grupo de trabajadores, la jurisprudencia ha resuelto de un
modo diverso la interpretación de tales normas al no considerar a estos oficios
en el concepto de empresa.
Termina señalando que es por estas razones que resulta aconsejable efectuar
las modificaciones a objeto de ratificar las decisiones de la autoridad
administrativa en el sentido de entender a tales oficios como los empleadores
de estos trabajadores, tal como la propia asociación de Notarios,
Conservadores y Archiveros Judiciales han manifestado.
Ciertamente falta información sobre las decisiones de la autoridad
administrativa que harían necesaria una nueva más expresa declaración sobre
el régimen laboral de los dependientes de notarías, conservadores y
archiveros.
3.- Una consideración
general.
En principio, parece razonable que el régimen laboral vigente en el país sea
uno solo y parejo para todas las personas que se desempeñan bajo una
relación de subordinación respecto de un empleador, lo cual no significa que
dicho régimen sea lo suficientemente adecuado y flexible. Pero aceptado que
dicha legislación laboral existe, no se ven, en principio, razones para
establecer excepciones para grupos determinados en función de empleadores
específicos.
Respecto de la razón que motivó las anteriores reformas, la atribución de los
tribunales de despedir funcionarios de notarías, permitía que los notarios no
recurran al Código del Trabajo para invocar una causa de despido, sino que
solicitaran, verbalmente, el ejercicio de las atribuciones de la respectiva corte
de apelaciones o del juzgado. Esta forma de despido no daba derecho a
4
Reseña Legislativa 978
19 de noviembre de 2010
indemnización.
También se observa que estuvo en discusión el derecho de los empleados de
notarías a sindicalizarse, a negociar colectivamente y a conservar su relación
laboral —cuando un notario cesa en funciones por muerte o por otra razón—,
respecto del próximo notario que sea nombrado en la misma notaría. Es decir,
se discutió si el subalterno se desempeña para la persona del notario, o si
para la notaría, entendida en este caso como la continuación de la notaría
anterior, en similares términos a la continuidad laboral que se produce por
venta o fusión de una empresa.
Esta discusión debería estar zanjada con la modificación de la ley Nº 19.945,
que no dejó duda alguna sobre el régimen laboral de los personales de las
notarías, archivos judiciales y conservadores de bienes raíces, de comercio,
etcétera.
Sin embargo, la modificación que ahora se propone, sin la suficiente
fundamentación, viene a constituir un caso en que, habiendo una ley vigente
que no se estaría cumpliendo, se propone la dictación de otra ley para hacer
cumplir la anterior. En el caso que se comenta, y dada la historia legislativa
arriba anotada, se corrobora que dictar leyes posteriores para hacer cumplir
las anteriores, no es la mejor política legislativa.
5
Reseña Legislativa 978
19 de noviembre de 2010
V. ANEXO: PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Agregase el siguiente inciso final
en el artículo 4º3 del Código del Trabajo:
no se alterarán los derechos y obligaciones
emanados de sus contratos individuales o de los
instrumentos colectivos de trabajo, en el caso de
cambio de la titularidad en la respectiva notaría,
archivo y conservador.".
"De igual forma, en el caso de los trabajadores
mencionados en el inciso final del artículo 1° 4,
3
Artículo 4º.- Para los efectos previstos en este Código, se
presume de derecho que representa al empleador y que en tal
carácter obliga a éste con los trabajadores, el gerente, el
administrador, el capitán de barco y, en general, la persona
que ejerce habitualmente funciones de dirección o
administración por cuenta o representación de una persona
natural o jurídica.
Las modificaciones totales o parciales relativas al dominio,
posesión o mera tenencia de la empresa no alterarán los
derechos y obligaciones de los trabajadores emanados de sus
contratos individuales o de los instrumentos colectivos de
trabajo, que mantendrán su vigencia y continuidad con el o los
nuevos empleadores.
4
Los trabajadores que presten servicios en los oficios de
notarías, archiveros o conservadores se regirán por las
normas de este código.
6