MEDICIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE LOS CENSOS DE

MEDICIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE
LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA
Experiencia Peruana
Expositor: Ing. Arturo Arias
Director Nacional Adjunto de la Dirección Nacional de
Censos y Encuestas
CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL - UNFPA
JUNIO 2010
TEMÁTICA CENSAL 2007
VIVIENDA
VIVIENDA
HOGAR
HOGAR
• Ubicación geográfica
• Tipo de vivienda: particular y colectiva
• Condición de ocupación de la vivienda
• Material de construcción de la vivienda
• Abastecimiento de Agua
• Frecuencia del servicio de agua
• Existencia de servicio higiénico
•Alumbrado eléctrico por red pública
•Total de habitaciones en la vivienda
•Régimen de Tenencia
• Equipamiento del hogar
• Energía o combustible para cocinar
• Existencia de chimenea en la cocina
• Migración internacional en el hogar
• Existencia de personas con discapacidad en el hogar
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TEMÁTICA CENSAL 2007
• Temas demográficos:
- Sexo y Edad
- Migración interna: residencia habitual, hace 5 años,
residencia de la madre
- Fecundidad
- Mortalidad
POBLACIÓN
POBLACIÓN
• Temas económicos:
- Condición de actividad
- Ocupación principal
- Actividad económica
- Categoría de ocupación
- Tamaño del establecimiento
• Temas educativos:
- Alfabetismo
- Nivel educativo
- Asistencia escolar
• Otros temas sociales:
- Afiliación a seguro social
- Idioma o lengua en el que aprendió a hablar
- Estado civil
- Identidad
- Religión
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ENFOQUES DE LA POBREZA
Monetaria
Objetiva
Se considera pobre a todas las
personas cuyo gasto per cápita,
no supera el umbral de la línea
de pobreza LP (canasta básica
de consumo).
Línea de
Pobreza
Relativa
Línea de
Pobreza
Absoluta
Indicadores
Antropométricos
No Monetaria
Esta basado en indicadores no
monetarios. Las personas que
carecen de las necesidades que
representan estos indicadores,
son consideradas pobres.
Pobreza
Subjetiva
Encuestas Directas: Grado de
satisfacción de las necesidades
básicas o del monto requerido
para satisfacerlas
Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
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CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN
DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
• En el Perú los Censos Nacionales no incluyen información sobre ingresos y gasto
de los hogares, que es necesario para la elaboración del mapa de pobreza con
enfoque monetario. Por ello, es pertinente combinar información de encuestas de
hogares y el Censo.
• La elaboración de mapas de pobreza a niveles de ámbitos políticos administrativos
mas desagradados se hacen necesarios en respuesta a la creciente demanda de
información estadística confiable a estos niveles.
ƒ A raíz de la necesidad del gobierno central, regional y local, de conocer ámbitos de
intervención para la implementación de políticas de estado que prioricen a los
distritos más pobres del país, el INEI elaboró el “Mapa de Pobreza, Provincial y
Distrital 2007”.
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CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN
DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
• Para la elaboración del “Mapa de Pobreza, Provincial y Distrital 2007”. con un
enfoque monetario, se utilizó una metodología que combina información del
Censo de Población y Vivienda 2007 y la Encuesta Nacional de Hogares 2007.
• Esta metodología permite obtener estimaciones de indicadores, a nivel de gastos,
que sólo pueden obtenerse de manera confiable con la información de las
encuestas de hogares y con una desagregación menor, que es posible obtener
únicamente con la información censal.
• Para utilizar la metodología que combinó la información censal y de la encuesta
de hogares, se elaboraron bases de datos con variables de ambos estudios que
expresaran lo mismo partiendo de un universo similar.
• Se armonizó la cobertura de viviendas y de hogares de ambas fuentes.
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CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN
DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS
• Se crearon 156 variables explicativas del consumo de los hogares relacionadas con
las características de la población, características educativas, características de la
población económicamente activa, características de los servicios de la vivienda y
del hogar, tenencia de equipos y servicios de comunicación en el hogar.
• Se determinó los modelos de predicción del logaritmo del gasto per cápita con la
información de la ENAHO 2007, empleando las variables comunes con el CPV
2007. Se determinó los modelos de consumo para cada departamento.
• Se aplicó los parámetros estimados a la información del censo para predecir el
gasto per cápita de cada hogar censado.
• Luego se cálculo de los indicadores de pobreza y desigualdad para las diferentes
desagregaciones geográficas de país.
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PERU: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL - 2007
Departamentos:
Provincias:
Distritos:
Fuente: INEI - Mapa de Pobreza provincial y distrital, 2007.
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DISTRITOS CON MAYOR Y MENOR INCIDENCIA DE LA POBREZA, 2007
Departamento
Provincia
Pobreza ( % )
Distrito
Total
Extrema
Ranking de
pobreza
distrital
M ás pobres
La Libertad
La Libertad
Huancavelica
La Libertad
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Puno
Huancavelica
Huancavelica
Pataz
Bolivar
Angaraes
Bolivar
Tayacaja
Tayacaja
Angaraes
Sandia
Tayacaja
Churcam pa
Ongón
Bam bamarca
San Antonio de Antaparco
Condormarca
Tintay Puncu
Salcahuasi
Anchonga
Patambuco
Surcubamba
Chinchihuasi
99,7
98,7
97,9
97,5
97,0
96,5
96,1
95,9
95,8
94,9
97,2
92,4
91,7
83,3
92,3
87,1
86,0
73,7
86,1
84,1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1,3
1,4
1,8
3,1
3,2
3,5
3,5
3,8
3,9
4,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,4
0,3
0,1
1832
1831
1830
1829
1828
1827
1826
1825
1824
1823
Menos pobres
Lim a
Callao
Lim a
Lim a
Lim a
Lim a
Lim a
Moquegua
Arequipa
Lim a
Lima
Callao
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Ilo
Arequipa
Lima
San Isidro
La Punta
M iraflores
Jesús María
San Borja
La Molina
M agdalena Vieja
Pacocha
Yanahuara
M agdalena del M ar
1/ Ordenam iento de menor a mayor en función al porcentaje de pobreza total.
Fuente: INEI-M apa de Pobreza provincial y distrital 2007
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LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ
SECTOR INSTITUCIONAL
TOTAL
Nº DE PROGRAMAS
SOCIALES
82
AGRICULTURA
12
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL/
1
31
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
9
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
9
EDUCACION
4
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
4
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
3
PRODUCCION
3
ENERGIA Y MINAS
2
SALUD
2
COMERCIO EXTERIOR
1
ECONOMIA Y FINANZAS
/2
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
1
1
Fuente: Ficha de Inventario de Programas Sociales: MEF
1/ Incluye PRONAA y FONCODES
2/ Considera Programa de Vaso de Leche
Existen 82 programas sociales que se encuentran en un proceso de reforma para su fusión,
integración y articulación; proceso cuyo objetivo, es que el gasto social este organizado en un
enfoque integral de lucha contra la pobreza y bajo un sistema de gestión basado en resultados.
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1. EL MAPA DE POBREZA COMO INSTRUMENTO DE
FOCALIZACIÓN PARA LOS PROGRAMAS SOCIALES
El mapa de pobreza provincial y distrital, ha servido para optimizar y priorizar la
ayuda social en aquellos distritos con mayor presencia de población en pobreza.
Entre los programas sociales más relevantes que utilizan información del mapa de
pobreza tenemos:
• Estrategia Nacional CRECER, se basa en el mapa de pobreza privilegiando a los
distritos con mayor presencia de pobreza de los quintiles 1 y 2.
• Programa JUNTOS, que selecciona los distritos en base a los mapas de pobreza
de FONCODES e INEI.
• Seguro Integral de Salud (SIS), a través de los resultados obtenidos en el Censo,
así como del mapa de pobreza, específicamente para la población ubicada en el
quintil 1.
• Programa Construyendo Perú, funciona por concurso de proyectos en distritos
seleccionados, que se basan en la información del mapa de pobreza.
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MAPAS DE POBREZA COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN
12
Fuente: INEI - Mapa de Pobreza provincial y distrital, 2007.
2. EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
Los resultados censales, como tales, tienen un uso fundamental en la evaluación de los
distintos programas sociales respecto a temas específicos: alfabetización, empleo,
recursos humanos, vivienda, salud, entre otros.
Los principales programas sociales que utilizan información censal son:
SECTOR O INSTITUCIÓN
PROGRAMA
SOCIAL
OBJETIVO
JUNTOS
Es la reducción de la extrema pobreza rural y urbana en un horizonte de
mediano plazo (2015), mediante una estrategia triple: Transferencias
directas en beneficio de las familias más pobres de la población, rural y
urbana, con mujeres embarazadas.
VASO DE LECHE
Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida, es decir, al
acceso de todos, todo el tiempo, a suficientes alimentos para tener una
vida activa y saludable.
PROJOVEN
Mejorar la empleabilidad de jóvenes pobres entre 16 y 24 años de escasos
recursos económicos.
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROGRAMA
CONSTRUYENDO
PROMOCIÓN DEL EMPLEO
PERÚ
MINISTERIO DE ENERGÍA Y
MINAS
Generar ingresos temporales y el desarrollo de capacidades para la
población desempleadas de las áreas urbanas rurales, favoreciendo
prioritariamente a aquellas con menores niveles económicos, en situación
de pobreza y extrema pobreza.
PROEMPLEO
Contribuir a la disminución del desempleo y subempleo urbano en el Perú
a través de la articulación adecuada entre la oferta y la demanda del
empleo.
PROGRAMA DE
ELECTRIFICACIÓ
N RURAL
Es
de
de
de
la promoción y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación
zonas rurales, localidades aisladas y de fronteras del país, con el objeto
contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible y mejorar la calidad
vida de la población.
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EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
SECTOR O INSTITUCIÓN
PROGRAMA
SOCIAL
OBJETIVO
PROGRAMA
INTEGRAL DE
NUTRICIÓN - PIN
Prevención de la desnutrición crónica y anemia en menores de 3 años, y la
contribución a mantener un nivel nutricional adecuado entre los 3 a 12
años de edad.
PROGRAMA
NACIONAL WAWA
WASI
Generar condiciones favorables para el desarrollo intergral de niñas y
niños, en sus distintas modalidades, particularmente aquellos en situación
de riesgo y en condiciones de pobreza o extrema pobreza.
PROGRAMA DE
COMPLEMENTAC
IÓN
ALIMENTARIA PCA
Otorgar un complemento alimentario a la población en situación de
pobreza o extrema pobreza, así como a grupos vulnerables: niñas, niños,
personas con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad en
situación de riesgo moral, abandono y victimas de violencia.
FONDO MI
VIVIENDA TECHO PROPIO,
MI HOGAR,
CREDITO MI
VIVIENDA
Promover el desarrollo del mercado inmobiliario (financiamiento de la
adquisición, mejoramiento y construcción de viviendas) y facilitar el
acceso a la vivienda de la población de menores recursos.
BANCO DE
MATERIALES PISO DIGNO
Mejorar las condiciones de vida que se presentan en las viviendas que
actualmente carecen de un piso de concreto promoviendo su colocación
en los diversos asentamientos humanos y comunidades rurales a nivel
nacional.
PROGRAMA
MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE
BARRIOS Y
PUEBLOS (PMBP)
Mejorar las condiciones de vida de la población pobre y extremadamente
pobre, residente en barrios urbano marginales con altos niveles de déficit
barrial. Contribuir a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de
los centros poblados rurales.
REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIDAD Y ESTADO
CIVIL-RENIEC
PROGRAMA DE
RESTITUCIÓN DE
LA IDENTIDAD Y
APOYO SOCIALPRIAS
Otorgar el Documento Nacional de Identidad (DNI) a las personas que
nunca la han tenido, la han perdido o tienen dificultades para obtenerla o
renovarla. Siendo la población objetivo: las personas con discapacidad,
adultos mayores, personas en pobreza.
MINISTERIO DE SALUD
SEGURO
INTEGRAL DE
SALUD (SIS)
Garantizar la atención de salud gratuita a todas las personas en situación
de pobreza y pobreza extrema.
MINISTERIO DE LA MUJER
Y DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
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EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
SECTOR O INSTITUCIÓN
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
PROGRAMA
SOCIAL
OBJETIVO
PROGRAMA
NACIONAL DE
MOVILIZACIÓN
POR LA
ALFABETIZACIÓN
(PRONAMA)
1. Que dos millones de peruanos alcancen las competencias de lectura,
escritura y cálculo matemático básico en un plazo no mayor de cinco años
(2006 al 2011). 2. Reducir la tasa de analfabetismo por debajo del 4%.
CONSEJO
NACIONAL DEL
LIBRO Y EL
FOMENTO DE LA
LECTURA
(PROMOLIBRO)
Hacer que los libros sean accesibles incluso a los más pobres, crear el
hábito de la lectura en los niños, lograr que los adultos no dejen de leer,
llevar los libros hasta las comunidades más alejadas.
AGRORURAL
El objetivo principal de AGRORURAL es articular y ejecutar proyectos
de inversión pública que se orienten a mejorar las condiciones de vida y
de trabajo de las familias ubicadas en el ámbito rural, focalizando sus
actividades en la reducción de la pobreza.
PROYECTO
ESPECIAL
MANEJO DE
RECURSOS
MINISTERIO AGRICULTURA NATURALES EN
LA SIERRA SUR MARENASS
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
Ampliar las áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los
recursos naturales para la producción de los agricultores en los
departamentos de Ayacucho, Apurimac y Cusco.
PROGRAMA
NACIONAL DE
MANEJO DE
CUENCAS
HIDROGRÁFICAS
Y MANEJO DE
SUELOS PRONAMACHCS
Apoyar al desarrollo rural sustentable en la sierra del país, el mismo que
incluye el mejoramiento del manejo de los recursos naturales (agua, suelos
y bosques) en microcuencas andinas; mejorar el manejo de los suelos,
bosques, aguas, en comunidades campesinas
INTERNET RURAL
Brindar acceso a la tecnología de la información y la comunicación en las
localidades rurales del país a través de la instalación, operación y
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mantenimiento de equipos de última generación.
¡MUCHAS GRACIAS!
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