CAPACITACIÓN DE PLANIFICADORES ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS DE 6 Decisiones en la planificación de la educación de adultos: El caso de la montaña de Guerrero. Jean-Pierre Vielle Sobre el autor El Dr. Jean-Pierre Vielle Douxchamps, de origen suizo adoptó la nacionalidad mexicana en 1979. Obtuvo la Licenciatura en Administración, en Bélgica en 1959 y el Doctorado en economía en la Universidad de París en 1966. Ha trabajado para instituciones educativas y de investigación, tanto públicas como privadas, y ha tomado parte en proyectos de carácter internacional: • Se desempeño como catedrático del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM • Fue Director de Planeación de la Universidad Autónoma MetropolitanaAtzcapotzalco. Fundó en 1979 la Red de Información Educativa, RIE, centro que ofrece servicios de apoyo a la investigación y el desarrollo educativo. Colaboró en proyectos con la Organización de Estados Americanos (OEA), la Agencia para el Desarrollo (AID), la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE), el Centro de Investigación para el Desarrollo Internacional (IDRC), y la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC) de la UNESCO. En México colaboro con diversas universidades y con la Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional para la Educación de los adultos (INEA), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANIUES) y el CREFAL. En 1975 participó en la creación del Programa Nacional Indicativo de Investigación Educativa del CONACYT. Actualmente se desempeña como Consultor para el Desarrollo de la Creatividad en Empresas. • • • • • Como parte de su labor en el campo educativo, publicó: las instituciones mexicanas de investigación educativa y financiar la escuela: desafío o dilema, además de nuestros artículos en revistas especializadas. INDICE Pág. Presentación 5 I. 7 INTRODUCCIÓN --Antecedentes --Limitaciones --Objetivos II. ACLARACIONES DE CONCEPTOS --Desarrollo educativo --Programas y proyectos --Planeación e investigación --Acciones --Decisiones 7 8 9 10 10 11 12 13 13 III. HISTORIA DEL PROGRAMA EDUCATIVO DE LA MONTAÑA --Génesis del programa integral --Inicios del programa educativo --Arranque local de las acciones --Fase operativa del programa --Subprograma de educación para los adultos --Conflictos y desenlace 16 16 17 17 19 20 22 IV. LA TOMA DE DECISIONES EN EL PROGRAMA --Decisiones políticas --Decisiones administrativas --Decisiones técnicas --Determinantes de las decisiones 26 26 29 30 31 V. INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES --Fuente de información --Uso de resultados de investigación --Determinantes de la utilidad --Utilidad para la toma de decisiones 34 35 35 36 38 ANEXO: METODOLOGÍA DEL ESTUDIO BIBLIOGRAFÍA 43 49 PRESENTACIÓN En el marco del Proyecto Principal de Educación de la UNESCO y para cumplir con sus objetivos se ha considerado conveniente proporcionar algunos elementos útiles para la capacitación de los funcionarios que tienen la responsabilidad de planificar y administrar programas de alfabetización y educación de adultos en los países latinoamericanos. No es infrecuente que las personas que ocupan puestos de decisión en estas áreas deseen mejorar su capacidad y no encuentren para ello materiales de estudio adecuados. Para responder a esta necesidad, el CREFAL ha elaborado la presente serie de cuadernos titulada "capacitación de planificadores de alfabetización y educación de adultos", la cual consta de los seis temas siguientes: 1) Los contextos sociopolíticos de la planificación de la alfabetización y educación de adultos. Por Alfonso Castillo. 2) Decisiones cruciales en el proceso de planificación, ejecución y administración de programas de alfabetización y educación de adultos. Por César Picón. 3) Decisiones cruciales en la planificación específicamente de programas de alfabetización. Por Pablo Latapí. 4) Decisiones cruciales en la evaluación de programas de alfabetización y educación de adultos. Por Leonel Zúñiga. 5) Decisiones en la planificación de la educación de adultos. El caso del Modelo de Educación Diversificada para Adultos (MOEDA). Por José Manuel Castro. 6) Decisiones en la planificación de la educación de adultos: El caso de la Montaña de Guerrero. Por Jean-Pierre Vielle. Los objetivos de la serie son: --Explicar la problemática en el campo de la planificación de programas y acciones de alfabetización y educación de adultos en los países de América Latina. --Destacar las principales decisiones que reclama la planificación de este tipo de programas y explicar las argumentaciones a favor o en contra de las diversas alternativas. --Mostrar algunas de esas decisiones con ejemplos concretos de algunos programas. --Familiarizar al lector con la nomenclatura de la planificación, administración y evaluación de este tipo de programas. --Sugerir lecturas para estudio ulterior de algunas cuestiones más complejas. Los cuadernos intentan ajustarse a estos objetivos. Aunque elaborados por diversos autores, procuran una cierta homogeneidad en su lenguaje y nivel de comprensión; no entran a minucias técnicas sino enfatizan las cuestiones de mayor relevancia práctica; proponen algunos ejercicios que ayuden a comprender mejor los contenidos e incluyen una breve bibliografía comentada que orienta a los lectores para profundizar algunos temas. Estos textos podrán ser utilizados de dos maneras: en seminarios, cursos o talleres intensivos, destinados a capacitar planificadores (como los que organizan algunos ministerios de educación o el CREFAL) o en estudio personal. Los ejercicios que se incluyen pueden adaptarse a ambas situaciones. Pátzcuaro, Mich., 1986. Los Coordinadores Antecedentes I. Introducción Antecedentes E n 1 9 8 0 , e l P r o g r a m a N a c i o n a l I n d i c a t i v o d e Investigación E d u c a t i v a , ( P N I I E ) del C o n s e j o N a c i o n a l d e C i e n c i a y Tecnología ( C O N A C Y T ) e n c o m e n d ó al a u t o r de este folleto la realización de un E s t u d i o sobre la C a p a c i d a d y el I m p a c t o de la Investigación E d u c a t i v a en M é x i c o . 1 P a r a llevar a c a b o el p r o y e c t o fue i n t e g r a d o un g r u p o de t r a b a j o de tres p a s a n t e s de la c a r r e r a de P e d a g o g í a de la U N A M y el estudio fue ubic a d o institucional mente e n " R e u n i o n e s d e I n f o r m a c i ó n E d u c a t i v a , A . C . " (RÍE). E s t e estudio está b a s a d o e n fuentes d e información m u y diversas: o b servación directa de las relaciones e n t r e funcionarios del sistema e d u c a t i v o e investigadores en e n c u e n t r o s organizados p o r el P N I I E , encuestas a directores d e centros d e investigación educativa ( I E ) , e n c u e s t a sobre l a c o m u n i c a c i ó n e n t r e los centros y la difusión de los resultados de la I E , etcétera. El análisis de esta información h e t e r o g é n e a a r r o j ó n u m e r o s a s "pistas'' sobre los d e t e r m i n a n t e s del i m p a c t o d e l a I E . Sin e m b a r g o , e n u n s e m i n a r i o posterior de evaluación del p r o y e c t o se recalco el c a r á c t e r p r e l i m i n a r de m u c h a s de las conclusiones del t r a b a j o y se decidió realizar estudios de c a s o s e n p r o f u n d i d a d q u e permitiesen estudiar, e n condiciones m u y reales, l a s circunstancias en las cuales se realizaban las investigaciones educativus y la f o r m a c o m o éstas incidían en el p r o c e s o de t o m a de decisiones. N a c i ó entonces e l estudio d e c a s o del P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o E d u c a tivo d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o , s e g u n d a fase del P r o y e c t o P N T I E - R I E , cuyos resultados fueron p l a s m a d o s e n u n informe final a l P N I I E , inédito h a s t a hoy, y en tres r e p o r t e s de tesis sustentadas p o r las investigadoras del p r o y e c t o e n e l Colegio d e P e d a g o g í a d e l a U N A M . E s t e folleto del C R E F A L r e t o m a , en f o r m a amplia, y a m e n u d o c o n modificaciones, p a r t e d e los d o c u m e n t o s anteriores, d e m o d o tal q u e resulta imposible atribuir a c a d a quien las ideas q u e le c o r r e s p o n d e n . 1 Vielle J. P., Laris J., Navarro A., Yarza C, "La capacidad y el impacto de la investigación educativa". PNIIE - RÍE, A . C , México, 1980. Col. Estudios No. 41. 7 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle Limitaciones E l c a s o e s t u d i a d o tenía, p o r s u n a t u r a l e z a , objetivos p r o p i o s q u e n o coinciden del t o d o c o n la finalidad de este folleto. 1^ El p r o p o s i t o de e s t a publicación es ilustrar un c a s o de P r o g r a m a de Desarrollo de la Educación de Adultos. El Programa de la Montaña d e G u e r r e r o s e caracterizó c o m o p r o g r a m a " i n t e g r a l " d e d e s a r r o l l o educativo, en el cual el Subprograma de Educación de Adultos constit u y ó t a n sólo u n a p a r t e y n o l a m á s i m p o r t a n t e d e las acciones. Sin e m b a r g o , l a escasez d e estudios s o b r e l a t o m a d e decisiones e n p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o , específicamente d e e d u c a c i ó n d e adultos, justifica el q u e n o s d e t e n g a m o s en este c a s o . 2? E l objetivo d e este c u a d e r n o e s analizar, e n u n c a s o c o n c r e t o , l a n a t u r a l e z a y los d e t e r m i n a n t e s de las decisiones t o m a d a s . El c a s o de la M o n t a ñ a de G u e r r e r o no tenía c o m o p r i m e r objetivo el estudio en sí de los p r o c e s o s de t o m a de decisiones ni de todos los d e t e r m i n a n t e s de la t o m a d e decisiones, sino específicamente l a relación entre investigación y t o m a de decisiones con énfasis en el p r i m e r t é r m i n o de la relación. En c o n s e c u e n c i a , el lector e n c o n t r a r á p o c a información relativa a m u c h o s o t r o s d e t e r m i n a n t e s d e l a t o m a d e decisiones e n c o n d i c i o n e s r e a les. 3? E l e s t u d i o m i s m o d e los p r o c e s o s d e t o m a d e decisiones e s u n área d e b ú s q u e d a de las ciencias políticas de reciente y c o n s t a n t e evolución, de m o d o tal q u e r e s u l t a imposible a s e n t a r e n f o r m a definitiva c u a l q u i e r " m o d e l o t e ó r i c o " p r e v i o y ya p r o b a d o . El análisis r e a l i z a d o en el estudio d e c a s o d e s c a n s a e n c o n s i d e r a c i o n e s teóricas d e orígenes m u y diversos y en recopilaciones bibliográficas difícilmente exhaustivas. 4<? R e c o n s t r u i r a posteriori el caso de un p r o g r a m a no es t a r e a fácil. D u r a n t e l a " v i d a ú t i l " d e u n p r o g r a m a s e e l a b o r a n múltiples d o c u m e n t o s d e n a t u r a l e z a y c o n p r o p ó s i t o s m u y diversos. S i n e m b a r g o , n o s e alc a n z a a sistematizar la totalidad del p r o g r a m a y, f r e c u e n t e m e n t e , n a d i e s e p r e o c u p a p o r constituir u n a r c h i v o d o c u m e n t a l . L a r e c o p i l a c i ó n b i bliográfica p o s t e r i o r se asemeja, p u e s , al a r t e de los " p e p e n a d o r e s " y n o p u e d e g a r a n t i z a r n i q u e t o d a s las acciones del p r o g r a m a fueron d o c u m e n t a d a s , n i q u e t o d o s los d o c u m e n t o s e l a b o r a d o s h a y a n sido o b t e n i d o s . R e s u l t a difícil, e n u n e s t u d i o d e c a s o , p o d e r g a r a n t i z a r do¬ c u m e n t a l m e n t e l a " o b j e t i v i d a d " d e los h e c h o s r e s e ñ a d o s . P a r a r e m e d i a r en p a r t e lo anterior, en el c a s o q u e p r e s e n t a m o s fue utilizada l a m e t o d o l o g í a d e "investigación p a r t i c i p a t i v a " , r e s e ñ a d a e n 8 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Antecedentes e l A p é n d i c e d e este c u a d e r n o , q u e i n v o l u c r ó a u n g r u p o d e p r o t a g o n i s t a s d e l m i s m o p r o g r a m a a n a l i z a d o . E s t a c o l a b o r a c i ó n fue decisiva p a r a l a o b t e n c i ó n p o s t e r i o r del m a t e r i a l d o c u m e n t a l , p a r a l a r e c o n s t r u c c i ó n d e los h e c h o s históricos del p r o g r a m a y p a r a e l análisis d e las fases d e investigación y d e t o m a d e d e c i s i o n e s e n e l p r o g r a m a . Sin e m b a r g o , la i m p o s i b i l i d a d de i n v o l u c r a r a t o d o s los p r o t a g o n i s t a s y el m i s m o c a r á c t e r d e j u e z y p a r t e d e los p a r t i c i p a n t e s , n o p e r m i t e n g a r a n tizar l a o b j e t i v i d a d d e los h e c h o s r e s e ñ a d o s , n i t a m p o c o l a o b j e t i v i d a d d e los análisis d e los o b s e r v a d o r e s e x t e r n o s , i n v e s t i g a d o r e s del c a s o e n c e r r a d o s en el d i l e m a de t e n e r q u e d a r fe, en c a s o de d i s c r e p a n c i a s , a a l g u n a de las fuentes a n t e r i o r e s : d o c u m e n t a l o v e r b a l . 2 Objetivos T o m a n d o e n c u e n t a las limitaciones a n t e r i o r e s , este c u a d e r n o p e r s i g u e , a su vez, objetivos l i m i t a d o s : a) A c l a r a r a l g u n o s c o n c e p t o s i m p o r t a n t e s p a r a e l análisis d e t o m a d e d e c i siones e n p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o e d u c a t i v o . b) R e s e ñ a r u n p r o g r a m a , c o n especial énfasis e n l a s decisiones t o m a d a s (las más determinantes). c) Analizar estas decisiones y su relación con los convenios, la planeación, la investigación, la n e g o c i a c i ó n de conflictos y los c a m b i o s de m a n d o . d) A n a l i z a r e n p a r t i c u l a r e l rol y l a utilidad d e l a i n f o r m a c i ó n p a r a l a t o m a de decisiones. A c a d a u n o d e e s t o s o b j e t i v o s c o r r e s p o n d e u n c a p í t u l o d e e s t e folleto. Se añade además un apéndice sobre la metodología del estudio de caso y u n a bibliografía. El beneficio para mejorar la acción futura, resultado de una reflexión participativa sobre las acciones pasadas, puede ser mayor, en ese caso, que el "costo" de la pérdida de una pretendida objetividad científica. 9 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Aclaración de Conceptos If. Aclaración de Conceptos Desarrollo educativo E l c o n c e p t o m i s m o n o p a r e c e existir e n e l d i s c u r s o d e políticos, a d m i n i s t r a d o r e s , investigadores y / o p r á c t i c o s d e l a e d u c a c i ó n . S e h a b l a a m e n u do de cambio educativo, de reforma y hasta de revolución educativa, mas no de "desarrollo educativo". L o s mismos investigadores en educación pretend e n " g e n e r a r alternativas d e e d u c a c i ó n " , " i n c i d i r e n e l c a m b i o e d u c a t i v o " , "influir e n l a t o m a d e d e c i s i o n e s , e n l a política e d u c a t i v a , e n l a r e a l i d a d e d u c a t i v a . . . " ; p o c a s veces h a b l a n d e p r o m o v e r , g e n e r a r , o r i e n t a r , p l a n e a r , o r g a n i z a r y sostener el d e s a r r o l l o e d u c a t i v o . F r e c u e n t e m e n t e se le c o n f u n d e c o n el d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o e d u c a t i v o ( i n n o v a c i ó n en m e d i o s y p r o c e d i m i e n t o s t é c n i c o s de la e d u c a c i ó n ) , o bien con el desarrollo experimental (puesta a prueba en plan piloto de nuevos sistemas o m e d i o s ) y éste a su v e z c o n el " d i s e ñ o e x p e r i m e n t a l " ( m e t o d o l o gía específica d e investigación s o c i a l ) . Sin e m b a r g o , el desarrollo educativo existe y t i e n e l a s c a r a c t e r í s t i c a s siguientes: a ) S e manifiesta e n l a e x p a n s i ó n d e l o s sistemas e d u c a t i v o s y a e x i s t e n t e s y en s u s m e j o r í a s cualitativas. b ) S e d a e n i n n u m e r a b l e s y c o n s t a n t e s modificaciones e n los sistemas e d u c a t i v o s : e n s u c o m p o s i c i ó n , e n m é t o d o s y mediosy e n o r g a n i z a ción, en a d m i n i s t r a c i ó n , en los m i s m o s a c t o r e s de la e d u c a c i ó n y en sus comportamientos. 10 c) S e d a t a m b i é n e n l a i n t r o d u c c i ó n d e n u e v o s sistemas e d u c a t i v o s ; e n sustitución d e los y a existentes o , m á s a m e n u d o , a l l a d o d e ellos, complementarios o remedíales, p a r a cubrir necesidades no atendidas de f o r m a c i ó n , o no c o m p r e n d i d a s en los sistemas existentes, o p a r a atenderlas en otra forma. d) E l d e s a r r o l l o d e los sistemas e d u c a t i v o s p r o c e d e m á s p o r a ñ a d i d u r a s d e sistemas l l a m a d o s alternativos y m u c h o m e n o s m e d i a n t e c a m b i o s p r o f u n d o s existentes. BIBLIOTRECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle e) G e n e r a l m e n t e y p o r diversas razones, los nuevos sistemas i n t r o d u cidos no a l c a n z a n a generalizarse ni a p r o v o c a r c a m b i o s s u b s t a n ciales en los m é t o d o s tradicionales. f) P o r último, el desarrollo e d u c a t i v o tiene a m e n u d o la c o n n o t a c i ó n de r e f o r m a o de revolución educativa. Sin e m b a r g o , salvo en c o n diciones de c a m b i o s sociales profundos en su e n t o r n o , los " c a m b i o s p r o f u n d o s " p r e g o n a d o s a nivel de intenciones p o c a s veces alcanzan a modificar la substancia de los sistemas educativos o se q u e d a n a nivel de conjuntos de acciones individuales y dispersas. El desarrollo educativo de los sistemas en las reformas Programas y se educativos, o manifiesta en revoluciones la en la introducción expansión de y nuevos en las sistemas modificaciones y, al límite, educativas. proyectos L a s m o d a l i d a d e s m á s usuales de c a m b i o s educativos son los llamados p r o g r a m a s y p r o y e c t o s de desarrollo educativo. A m e n u d o los p r i m e r o s se distinguen de los s e g u n d o s tan sólo p e r d i m e n s i o n e s o p o r su c a r á c t e r m á s o m e n o s e x p e r i m e n t a l o piloto, o quienes los p r o m u e v e n , o m á s simplemente, p o r q u e se d e t e r m i n a q u e p r o y e c t o r e p r e s e n t a u n conjunto m á s restrictivo d e acciones d e n t r o d e c o n j u n t o m á s vasto ( p r o g r a m a ) . sus por un un L o s sistemas d e e d u c a c i ó n d e adultos n a c e n c o m ú n m e n t e c o m o p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o típicos d e o r g a n i s m o s internacionales q u e los p a t r o c i n a n y p r o m u e v e n o de los gobiernos. R a r a s veces tienen c a r á c t e r experim e n t a l y se i m p l a n t a n c o m o un sistema o p e r a t i v o d e s d e su inicio, c o n c a rácter d u r a d e r o y p a r a cubrir, p o r lo m e n o s a nivel de intenciones, la t o t a lidad del r e z a g o nacional. G e n e r a l m e n t e e m a n a n múltiples y diversos p r o y e c t o s de educación de adultos de agencias i n d e p e n d i e n t e s , fuera del control g u b e r n a m e n t a l , cub r e n tan sólo necesidades locales y tienen un m a r c a d o c a r á c t e r e x p e r i m e n tal y de b ú s q u e d a de alternativas andragógicas. M u c h o s de estos últimos n a c i e r o n b a j o el signo de la investigación p a r ticipativa, m é t o d o específico. Sin e m b a r g o , a u n q u e se p r e s e n t e n c o m o tales, estos p r o g r a m a s n o son d e investigación s i n o d e desarrollo educativo ( a u n 11 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Aclaración de Conceptos c u a n d o , p o r s u c a r á c t e r e x p e r i m e n t a l , t e n g a n u n fuerte c o m p o n e n t e d e investigación ) . Planeación e investigación L o s programas de desarrollo están íntimamente vinculados a otros prog r a m a s d e p l a n e a c i ó n y / o investigación. P o r o t r a p a r t e , l a p l a n e a c i ó n y l a investigación son c o m p o n e n t e s intrínsecos d e estos p r o g r a m a s . L o s p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n d e adultos n a c e n g e n e r a l m e n t e e n los d e p a r t a m e n t o s y o t r o s ó r g a n o s d e p l a n e a c i ó n d e los ministerios d e e d u c a ción, d o n d e e l d e s a r r o l l o d e n u e v o s sistemas e d u c a t i v o s e s t á c o n s i d e r a d o c o m o p a r t e d e l a s actividades d e p l a n e a c i ó n . P o r o t r o l a d o , e l d i s e ñ o d e e s tos sistemas es u n a actividad de p l a n e a c i ó n e d u c a t i v a . A d i c i o n a l m e n t e , el a r r a n q u e de estos p r o g r a m a s está a s o c i a d o a la b ú s q u e d a d e n u e v a s a l t e r n a t i v a s e d u c a t i v a s y a u n c u a n d o p r e t e n d e n ser o p e rativos, d e s d e sus inicios, la investigación sigue s i e n d o u n a actividad de a p o y o , e v a l u a c i ó n y d e r e t r o a l i m e n t a c i ó n p e r m a n e n t e del p r o g r a m a e n m a r c h a . E n c o n s e c u e n c i a , los p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n d e a d u l t o s n a c e r á n , a m e n u d o , en los d e p a r t a m e n t o s de investigación y d e s a r r o l l o de los ministerios d e e d u c a c i ó n o , p o r l o m e n o s , e n e s t r e c h a c o n s o n a n c i a y c o l a b o r a c i ó n c o n ellos. La mas la modalidad o más proyectos educación y usual de del desarrollo, están desarrollo educativo son de vinculados parte estrechamente las son los actividades a la llamados de progra- planeación investigación de educativa. P o r ú l t i m o , los p r o g r a m a s de e d u c a c i ó n de adultos e s c a p a n a los lazos d e d e p e n d e n c i a institucional descritos a n t e r i o r m e n t e : n a c e n c o m o sistemas r e l a t i v a m e n t e a u t ó n o m o s e i n d e p e n d i e n t e s , vgr. El I n s t i t u t o N a c i o n a l p a r a l a E d u c a c i ó n d e l o s A d u l t o s e n M é x i c o ; e l M o b r a l e n sus inicios e n Brasil. A ú n así, la p l a n e a c i ó n de estos p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o y la investigac i ó n p r e l i m i n a r , a s o c i a d a o de r e t r o a l i m e n t a c i ó n , siguen s i e n d o c o m p o n e n t e s básicos d e los p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o . Sin e m b a r g o , s u c a r á c t e r e s e n cial sigue s i e n d o la realización o p e r a t i v a de acciones e d u c a t i v a s . 12 BIBLIOTRECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle mo v o l u n t a d e x p r e s a o tácita y no se c o n f u n d e c o n la " o r d e n " o el " a c u e r d o v e r b a l " ( m e n s a j e s ) , d e e m p r e n d e r tal o c u a l acción. N o existe p o r l o t a n t o , c o m o tal, u n proceso d e t o m a d e decisión q u e c o i n c i d a c o n su e x p r e s i ó n o verbalización en u n a " o r d e n " o un " a c u e r d o " . O b v i a m e n t e , existe un p r o c e s o interiorizado, m á s o m e n o s l e n t o y c o m p l e j o , de " m a d u r a c i ó n " de la decisión en la mente del (o de l o s ) e n c a r g a d o s de t o m a r decisiones. Sin e m b a r g o , p o r s u m i s m a n a t u r a l e z a , e s t e p r o c e s o m e n tal e s c a p a a c u a l q u i e r f o r m a de o b s e r v a c i ó n e x t e r n a . t Por otro lado, el llamado "proceso de t o m a de decisiones", no es otra c o s a q u e e l p r o c e s o d e i n f o r m a c i ó n y / o d e p l a n e a c i ó n y / o d e investigación y / o d e negociación ( p r e v i o s ) q u e llevan a t o m a r u n a decisión. S i n e m b a r go, no se c o n f u n d e c o n ellos. M u c h o m e n o s si p r e t e n d e n estudiar la relación e n t r e estos p r o c e s o s y la t o m a de decisiones. D e t o d o l o anterior, resulta imposible o b s e r v a r l a t o m a d e decisiones salvo e n casos c o n t a d o s c u a n d o : a ) E x i s t e a l g ú n r e g i s t r o escrito d e l a decisión t o m a d a p o r u n a p e r s o n a o p o r un g r u p o decísor. b) L o s m i s m o s decisores u o t r o s testigos de la decisión t o m a d a afirman q u e ésta s e t o m ó ( e n ausencia d e r e g i s t r o ) . En el p r i m e r c a s o , se e n c u e n t r a n memorándums q u e c o m u n i c a n a o t r o s la decisión t o m a d a y ésta se c o n f u n d e a m e n u d o c o n la orden de e m p r e n d e r u n a acción. O bien, minutas de j u n t a s y r e u n i o n e s q u e reflejan, en sus a c u e r d o s , l a t o m a d e decisiones colegiadas ( n e g o c i a c i ó n ) . S o b r a decir q u e m u c h a s decisiones s o n sólo verbales y no se registran nunca en documentos. Los procesos de toma ser observado es la de decisiones manifestación de no pueden alguna ser decisión observados: en la lo que puede acción. E n última instancia, las decisiones n o p u e d e n ser c o n f u n d i d a s c o n las acciones r e a l i z a d a s ; sin e m b a r g o , e n l a m a y o r p a r t e d e los casos, e l ú n i c o rastro s e g u r o de la decisión t o m a d a se e n c u e n t r a p r e c i s a m e n t e en la acción. P o r lo m e n o s en el o r d e n de las acciones intencionales y d e l i b e r a d a s , se p u e d e afirmar, sin t e m o r a d u d a s , q u e d e t r á s de c a d a acción debe existir u n a d e t e r m i n a c i ó n de realizarla, es decir, u n a decisión. Sin e m b a r g o , los a c t o r e s , en p a r t i c u l a r los involucrados en p r o y e c t o s y p r o g r a m a s , r e c u e r d a n 14 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Aclaración de Conceptos a posteriori y a veces registrarán en d o c u m e n t o s r e c u p e r a b l e s , sus ó r d e n e s , sus a c u e r d o s colegiados y, sobre t o d o , sus acciones. M u y r a r a s veces h a b l a n d e sus decisiones. D e tal m o d o q u e , p a r a u n o b s e r v a d o r e x t e r n o , r e sulta casi imposible d e t e c t a r estas últimas. O t r o p r o b l e m a r e s u l t a de la identificación de quien t o m a las decisiones " c o n e l político ( f u e n t e d e p o d e r ) y / o c o n l a a u t o r i d a d ( e m i s o r a d e ó r d e nes, instrucciones, r e c o m e n d a c i o n e s , según el p e s o de la a u t o r i d a d ) . C o n estricto rigor, c u a l q u i e r actor, en relación a su acción o c o n j u n t o de acciones c o n c e r t a d a s , e s u n " t o m a d o r d e decisiones", a u n q u e sea sólo d e l a d e cisión de realizar u n a acción, o r d e n a d a o r e c o m e n d a d a p o r o t r o " . Sobre todo, cabe reconocer que la "toma de decisiones" es un juego c o m p l e j o , q u e no c o r r e s p o n d e a u n a relación sencilla y unilateral e n t r e a u t o ridad y s u b o r d i n a d o , político y a d m i n i s t r a d o r , investigador y político, e t c é tera. E x i s t e n decisiones de a u t o r i d a d y decisiones t o m a d a s en reacción a la decisión de la autoridad, que pueden provenir de grupos capaces de tomar decisiones, d o t a d o s o no del p o d e r p a r a r e s p a l d a r su decisión y traducirla en acción. ( A u n q u e sea tan s ó l o al límite, el p o d e r de " n o a c t u a r " , la huelga d e b r a z o s c r u z a d o s o t o r t u g u i s m o , q u e son o t r a f o r m a d e a c t u a r ) . C o m o n o e s posible o b s e r v a r t o d a s las decisiones d e t o d o s los actores e n un p r o g r a m a de d e s a r r o l l o y su c o m p l e j a interacción, u n o está llevado, en ú l t i m a instancia, a t o m a r en c u e n t a las principales decisiones, las m á s imp o r t a n t e s o las decisiones claves, las cuales coinciden, a d e m á s , con Jas p o c a s r e c o r d a d a s p o r los testigos presenciales de la t o m a de decisiones y, curiosam e n t e , con las t o m a d a s p o r los principales actores q u e r e p r e s e n t a n centros de p o d e r ( a u t o r i d a d e s o g r u p o s o p o s i t o r e s ) . , * 1 r" í U ) I [••(./• A ' BIBIilOTRECÁ DIGITAL CREFAL Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero III. Historia del programa educativo de la Montaña de Guerrero Génesis del programa integral E n e n e r o d e 1 9 7 7 a p a r e c i ó e n e l D i a r i o Oficial e l d e c r e t o p a r a c r e a r l a C o o r d i n a c i ó n G e n e r a l del P l a n N a c i o n a l d e Z o n a s D e p r i m i d a s y G r u p o s M a r g i n a d o s — C O P L A M A R — . D e este m o d o s e i n t e n t ó c o n c e n t r a r , c o n u n criterio unificado, l a acción q u e y a r e a l i z a b a n diversos o r g a n i s m o s c r e a d o s p o r el E s t a d o y se e n c o m e n d ó al C O P L A M A R realizar e s t u d i o s específicos y p r o p o n e r al E j e c u t i v o F e d e r a l la c o o r d i n a c i ó n de acciones institucionales en la materia. L a región d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o , c o m o c a d a u n a d e las zonas d e p r i m i d a s , e n f r e n t a b a situaciones a d v e r s a s c o n los a p o y o s d e diversas instituciones, q u e e n a d e l a n t e c o o r d i n a r í a n sus acciones m e d i a n t e u n sistema de Colaboración Programática para Zonas Deprimidas y Grupos Marginad o s ( c e l e b r a c i ó n d e c o n v e n i o s , integración territorial d e p r o y e c t o s , asignación p r e s u p u e s t a l e s p e c í f i c a ) . P o r o t r a p a r t e , d e b i d o a un interés especial o r i g i n a d o en q u e su p a d r e e r a o r i u n d o d e l a región, l a e s p o s a del P r e s i d e n t e d e l a R e p ú b l i c a p r o p u s o a C O P L A M A R l a realización d e u n P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o I n t e g r a l p a r a la Montaña de Guerrero. El 16 de m a r z o de 1977 C O P L A M A R convocó a u n a primera reunión de i n f o r m a c i ó n a nivel intersecretarial y el 22 de m a r z o se llevó a c a b o u n a r e u n i ó n d e t r a b a j o e n C h i l p a n c i n g o , G u e r r e r o , e n l a q u e s e definieron objetivos y alcances de las t a r e a s a r e a l i z a r p o r p a r t e de las d e p e n d e n c i a s y e n t i d a d e s p a r t i c i p a n t e s . S e a c o r d ó realizar u n a p r i m e r a investigación p a r a poder conformar el Plan de Desarrollo Integral, plasmada p o r c a d a depend e n c i a e n u n p r i m e r d i a g n ó s t i c o d e necesidades q u e s e e n t r e g ó a I N I - C O PLAMAR. D e s p u é s s e inició u n a investigación d e c a m p o r e a l i z a d a p o r t o d a s las dependencias en 341 comunidades de la Montaña con más de 2 0 0 habitantes. L o s r e s u l t a d o s , c o m u n i c a d o s a t o d a s las d e p e n d e n c i a s , d i e r o n l u g a r al p r o y e c t o c o r r e s p o n d i e n t e a c a d a á r e a . El I N I - C O P L A M A R , a su vez, c o n f o r m ó e l P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o I n t e g r a l e n d o s e t a p a s : u n a d e acción i n m e d i a t a p a r a 1 9 7 7 y o t r a de d e s a r r o l l o integral de 1 9 7 8 a 1 9 8 2 . 16 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle C o n c l u i d a e s t a fase de investigación, se iniciaron las acciones de c a m p o del P r o g r a m a a través del I N I m i e n t r a s u n C o m i t é Intersectorial b u s c a b a c o o r d i n a r las a c c i o n e s con o t r a s d e p e n d e n c i a s y g e n e r a b a a p o y o s m u t u o s . La génesis gociación Inicios de un política del programa y de programa de desarrollo se encuentra en un proceso de ne- planeación. educativo D e f e b r e r o a julio d e 1 9 7 7 fue e l a b o r a d o e l P l a n N a c i o n a l d e E d u c a ción a p r o b a d o p o r el P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a en el m e s de agosto. E n ese p l a n fue c r e a d a l a U n i d a d d e C o o r d i n a c i ó n d e Servicios E d u c a tivos p a r a a t e n d e r m e j o r las z o n a s d e p r i m i d a s y g r u p o s m a r g i n a d o s . E l c o o r d i n a d o r n o m b r a d o c r e ó , a s u vez, l a U n i d a d d e P r o g r a m a s E s peciales ( U P E ) q u e inició sus t a r e a s e n tres p r o y e c t o s p i l o t o d e acción intensiva a g r u p o s m a r g i n a d o s : M o n t a ñ a de G u e r r e r o , P l a n T e p i t o y F r o n tera Norte. Arranque local de las acciones El jefe n o m b r a d o de la U P E , y algunos asistentes, se t r a s l a d a r o n a la M o n t a ñ a de Gurrero, d o n d e realizaron un primer diagnóstico de c a m p o d e l a situación e d u c a t i v a . E n esta m i s m a é p o c a , e n T l a p a , s e r e a l i z a b a u n c u r s o d e c a p a c i t a c i ó n d e p r o m o t o r e s o r g a n i z a d o p o r l a D i r e c c i ó n d e Servicios E d u c a t i v o s e n e l M e d i o I n d í g e n a , o t r a d e p e n d e n c i a d e l a m i s m a S E P ( S e c r e t a r í a d e E d u c a c i ó n P ú b l i c a ) . L a intervención a u t o r i z a d a d e l a U P E e n e l c u r s o g e n e r ó u n m o v i m i e n t o sindical q u e c u l m i n ó c o n l a t o m a del C e n t r o C o o r d i n a d o r Indígena de T l a p a . El conflicto se resolvió a satisfacc i ó n d e los huelguistas c o n l a i n t e r v e n c i ó n del C o o r d i n a d o r d e Servicios Educativos a Grupos Marginados. A fines del a ñ o t u v i e r o n lugar tres hechos i m p o r t a n t e s : 1 T r a n s f e r e n c i a a l I N I d e u n p r o y e c t o d e instalación d e u n a r a d i o difusora en la región, 2 Sustitución del Secretario de E d u c a c i ó n Pública. 3 Modificación de la C o o r d i n a c i ó n de Servicios E d u c a t i v o s a G r u p o s 17 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero Marginados a rango de Dirección General de Educación a G r u p o s Marginados. D u r a n t e é l p e r í o d o d e transición q u e g e n e r ó e l n o m b r a m i e n t o d e l n u e v o Secretario, s e realizó u n n u e v o análisis del P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o I n t e gral d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o y , a solicitud d e l a P r e s i d e n c i a d e l a R e p ú blica, el S e c r e t a r i o de E d u c a c i ó n P ú b l i c a p i d i ó al jefe de la U P E y al D i rector General de Educación a Grupos Marginados, que presentaran una e v a l u a c i ó n y u n a p r o p u e s t a d e t r a b a j o e n f o r m a individual. E n u n a r e u n i ó n c o n j u n t a de los tres se d e c i d i ó r e t o m a r el P r o g r a m a , se vio c o n c r e t a m e n t e l a f o r m a d e i m p l a n t a r l o , s e c r e ó e n l a m i s m a región u n a u n i d a d r e p r e s e n t a t i v a de t o d o s los servicios e d u c a t i v o s y se n o m b r ó al jefe de la U P E coordinador de dicha unidad. Se i n f o r m ó de lo a n t e r i o r a los r e s p o n s a b l e s de la e d u c a c i ó n en el estado de Guerrero en u n a reunión realizada en la ciudad de Chilpancingo en mayo de 1978. Las ideas aportadas en la reunión, los resultados de la investigación d o c u m e n t a l r e a l i z a d a e n f e b r e r o - m a r z o d e 1 9 7 8 y e l P r o g r a m a de Educación p a r a T o d o s generaron u n a nueva propuesta del Programa a p a r t i r d e l a c u a l s e c r e o l a D i r e c c i ó n G e n e r a l del P r o g r a m a c o n s e d e e n l a ciudad de Tlapa. El arranque que se ahí local traslade mismo las e de un instale acciones programa en con la implica región autonomía la-presencia donde se de inicie de el un equipo programa y ad hoc emprenda decisión. El equipo de trabajo, integrado p o r cuatro personas de la ciudad de M é x i c o y c u a t r o m a e s t r o s bilingües d e l a r e g i ó n , i n s t a l ó s u s oficinas e n j u n i o e inició l a p r o g r a m a c i ó n d e l o s servicios e d u c a t i v o s p a r a 1 9 7 8 - 1 9 7 9 , d a n d o p r i o r i d a d a la e d u c a c i ó n p r i m a r i a . E l d i s e ñ o del p r o g r a m a o p e r a t i v o i m p l i c ó l a e l a b o r a c i ó n d e m a p a s e s c o l a r e s ; s e h i z o l a p l a n e a c i ó n d e las p r i m a r i a s e n - b a s e a u n m o d e l o de nuclearización ( r e d de servicios), dependiendo del t a m a ñ o de la local i d a d , d e l a d i s t a n c i a e n t r e las l o c a l i d a d e s , d e l a c o m u n i c a c i ó n y acceso. S e v i o l a n e c e s i d a d d e e x t e n d e r l a r e d d e a l b e r g u e s escolares, d e m e j o r a r e l 18 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle . P r o y e c t o de Investigación. C r e a d o c o n el objeto de p r o b a r n u e v o s m o d e l o s e d u c a t i v o s q u e i n n o v a r a n y m e j o r a r a n la c a l i d a d de educación en la Montaña. — S u b p r o g r a m a de E d u c a c i ó n M e d i a B á s i c a , o r i e n t a d o h a c i a el inc r e m e n t o d e l a c a p a c i d a d d e las escuelas s e c u n d a r i a s , p a r a l o c u a l , e n t r e o t r a s a c c i o n e s , se i n t e g r a r o n 11 ingenieros a g r ó n o m o s q u e a p o y a r o n las actividades a g r o p e c u a r i a s d e las escuelas existentes. — Subprograma Radiofónico " L a Voz de la Montaña", que desempeñ a b a la función de a p o y a r a los s u b p r o g r a m a s . — P r o y e c t o de Servicios M é d i c o s , se o r i e n t ó a s u p e r v i s a r el e s t a d o de s a l u d d e los u s u a r i o s d e los albergues escolares. — S u b p r o y e c t o de Salud D e n t a l . E s t e p r o y e c t o se i n c o r p o r ó con el fin d e p r e v e n i r l a incidencia d e p a d e c i m i e n t o s d e n t a l e s e n los e d u c a n d o s . E l detalle d e l a s acciones r e a l i z a d a s e n estos p r o g r a m a s n o interesa t a n t o en este c o n t e x t o , c o m o el q u e se refiere a la e d u c a c i ó n de los a d u l t o s . El ¡ I desarrollo gramas, del con Programa objetivos implica una organización local flexible por pm- propios. i Subprograma de educación para los adultos Este último empezó a funcionar en agesto de 1979 con el nombramiento de su coordinadora. Ella y los miembros de su equipo destinaron un tiempo a las l e c t u r a s s o b r e e d u c a c i ó n d e a d u l t o s : o b r a s d e F r e i r é , d o c u m e n t o s del C E N A P R O , e s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r l a D i r e c c i ó n del P r o g r a m a , e t c é t e r a . El s u b p r o g r a m a se fijó c o m o objetivo la alfabetización de la p o b l a c i ó n a d u l t a c o n e l m é t o d o d e l a p a l a b r a g e n e r a d o r a . L a s acciones s e i n i c i a r o n c o n u n c u r s o s o b r e m é t o d o s d e alfabetización, i m p a r t i d o p o r u n e x p e r t o e n l a c i u d a d d e M é x i c o , a l c u a l asistieron c u a t r o m i e m b r o s del e q u i p o . P a r a l e l a m e n t e , los m a e s t r o s d e p r i m a r i a l e v a n t a r o n e l c e n s o d e l a p o b l a c i ó n c o m p r e n d i d a e n t r e los 15 y 50 a ñ o s , c u y o s d a t o s p e r m i t i e r o n hacer la comparación con otros obtenidos por C O P L A M A R . C o n base en estos r e s u l t a d o s , se seleccionó a T l a p a de C o m o n f o r t p a r a iniciar las actividades ya que presentaba la mayor concentración de población monolingüe en e s p a ñ o l y bilingüe. 20 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero E n e n e r o d e 1 9 7 9 fue l l e v a d a a c a b o u n a investigación d e c a m p o p a r a c o n o c e r los t e m a s d e i n t e r é s y o b t e n e r las p a l a b r a s g e n e r a d o r a s ; s e e l a b o r a r o n los m a t e r i a l e s de a p o y o y se d i s e ñ ó el c u r s o de alfabetización. En f e b r e r o fue l a n z a d a la c o n v o c a t o r i a p a r a s e l e c c i o n a r a los a l f a b e tizad ores. E l g r u p o n o s e f o r m ó p o r e s c a s e z d e p e r s o n a s q u e c u m p l i e r a n los r e q u i s i t o s . S e h i z o u n a s e g u n d a c o n v o c a t o r i a c u y o s requisitos fueron menos estrictos y se logró reunir al g r u p o que recibió un primer c u r s o de p r e p a r a c i ó n , e n e l c u a l s e r e a l i z ó u n a e v a l u a c i ó n p e r m a n e n t e . A l finalizar, y c o m o práctica, cada alfabetizador debía formar un grupo de adultos. No todos lo lograron. E l c u r s o d e alfabetización a e s t o s p r i m e r o s g r u p o s t u v o l u g a r e n t r e m a r z o y a g o s t o d e 1 9 7 9 ; d u r a n t e e l m i s m o h u b o u n a supervisión d e l a aplic a c i ó n del m é t o d o y u n a e v a l u a c i ó n c o n s t a n t e . P a r a l a s e g u n d a e t a p a d e l s u b p r o g r a m a fue c a p a c i t a d o u n n u e v o g r u p o d e a l f a b e t i z a d o r e s q u e t a m p o c o l o g r ó llevar a sus g r u p o s h a s t a e l nivel d e alfabetización. Se inició e n t o n c e s la t e r c e r a e t a p a , en la cual se p r e t e n d i ó q u e f u e r a n los c o o r d i n a d o r e s e i n s t r u c t o r e s d e l o s a l b e r g u e s q u i e n e s t o m a r a n e n sus m a n o s l a alfabetización d e los a d u l t o s . E l C o o r d i n a d o r d e A l b e r g u e s , e l C o o r d i n a d o r d e E d u c a c i ó n d e A d u l t o s y e l D i r e c t o r del P r o g r a m a i n v i t a r o n a los técnicos a g r o p e c u a r i o s de los a l b e r g u e s m á s c e r c a n o s a T l a p a p a r a t o m a r un n u e v o c u r s o de p r e p a r a c i ó n y se v o l v i ó a invitar a los c o n v o c a d o s en la segunda etapa. La educación para desarrollo educativo trativo central de tradicionales. los adultos, organizada en el marco de integral, formado y sostenido por el la educación, difícilmente puede aparrarse un programa de aparato adminisde los cánones L o s coordinadores e instructores de albergues no llegaron a concretar su trabajo p o r problemas internos c o m o paros, peticiones de a u m e n t o s de salarios, etc. L o s a l f a b e t i z a d o r e s q u e n o p e r t e n e c í a n a los a l b e r g u e s f o r m a r o n s u s g r u p o s e i m p a r t i e r o n e l c u r s o d e alfabetización d e s e p t i e m b r e a d i c i e m b r e de 1 9 7 9 c o n la s u p e r v i s i ó n y e v a l u a c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e s . A raíz de la evaluación del Programa, en Oaxtepec se decidió aument a r a d o s s e m a n a s el t i e m p o d e l c u r s o de c a p a c i t a c i ó n a a l f a b e t i z a d o r e s y p o n e r énfasis e n l a p a r t i c i p a c i ó n . A finales de j u l i o y p r i n c i p i o s de a g o s t o , el p e r s o n a l del s u b p r o g r a m a asistió a u n c u r s o d e a c r e d i t a c i ó n y certificación d e p r i m a r i a a b i e r t a e n l a ciudad de México. 21 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle S e realizó u n a n u e v a investigación d e c a m p o p a r a d e t e c t a r l a p o b l a c i ó n o b j e t o y e l n ú m e r o d e asesores q u e s e r e q u e r í a . C o l a b o r a r o n u n a vez m á s los m a e s t r o s d e l a r e g i ó n . E s t a investigación d e b í a servir d e b a s e a u n a c a m p a ñ a d e alfabetización d e m a y o r escala. E n t r e o c t u b r e y n o v i e m b r e , a r a í z de los conflictos a n a l i z a d o s en s e g u i da, el e q u i p o se d e d i c ó e x c l u s i v a m e n t e a s u p e r v i s a r a los g r u p o s de alfabetización q u e e s t a b a n f u n c i o n a n d o . Paralelamente al trabajo de la Coordinación de Adultos del Programa, las M i s i o n e s C u l t u r a l e s , las B r i g a d a s d e M e j o r a m i e n t o y e l C e n t r o d e E s t u d i o s Básicos d e A d u l t o s , p r e s e n t e s e n l a región, siguieron d e p e n d i e n d o d i r e c t a m e n t e d e sus d i r e c c i o n e s respectivas e n l a S e c r e t a r í a d e E d u c a c i ó n e n el D i s t r i t o F e d e r a l . Conflictos y desenlace T r e s circunstancias importantes se conjugaron para acelerar la desaparición del P r o g r a m a d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o e n l o q u e s e refiere a s u existencia c o m o p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o , e s decir, c o m o c o n j u n t o d e acciones e d u c a t i v a s c o o r d i n a d a s 1 o c a l m e n t e e n f o r m a integral c o n cierto g r a d o de autonomía y con un acentuado carácter experimental: a ) L a c r e a c i ó n p o r p a r t e d e l a S E P d e u n a r e d d e delegaciones e n e l contexto de su P r o g r a m a de Descentralización del aparato admin i s t r a t i v o del Sistema E d u c a t i v o F e d e r a l . b) E l c o n t e x t o d e l a s elecciones p a r a d i p u t a c i o n e s federales, e n las cuales p o r p r i m e r a vez, e n e l m a r c o d e l a R e f o r m a Política, s e int r o d u j o el sistema de listas p l u r m o m i n a l e s y de d i p u t a d o s de p a r t i dos ( n o proporcionales al número absoluto de sufragios). c ) E l c a m b i o d e l a D i r e c c i ó n del P r o g r a m a , e n p a r t e p o r los conflictos q u e s e suscitaron e n t o r n o a l m i s m o y e n s u s e n o . L a c r e a c i ó n d e las delegaciones d e l a Secretaría d e E d u c a c i ó n P ú b l i c a e n los e s t a d o s , e n m a r z o d e 1 9 7 9 , s e t r a d u j o e n u n c a m b i o e n l a s relaciones d e d e p e n d e n c i a d e l P r o g r a m a . L a a u t o n o m í a local d e l m i s m o y s u d e p e n d e n cia directa de la Dirección General de Educación a Grupos Marginados, ubic a d a e n e l a p a r a t o c e n t r a l ( D . F . ) d e l a S e c r e t a r í a d e E d u c a c i ó n , agilizaban las r e l a c i o n e s c o n o t r a s d e p e n d e n c i a s e d u c a t i v a s ( v g r . E d u c a c i ó n d e A d u l t o s ) . A l c r e a r s e l a D e l e g a c i ó n , l a s e d e del P r o g r a m a e n T l a p a s e convirtió en S u b d e l e g a c i ó n , la D i r e c c i ó n del P r o g r a m a p a s ó a d e p e n d e r del S u b d e l e g a d o , es decir, de u n a n u e v a instancia estatal, q u e r e p o r t a b a a su v e z ante 22 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero u n a C o o r d i n a c i ó n de Delegaciones, d e p e n d i e n d o directamente del Secretario d e E d u c a c i ó n . E s e c a m b i o administrativo, a p a r e n t e m e n t e susceptible d e i n c r e m e n t a r la a u t o n o m í a local, se t r a d u c í a en realidad en u n a disminución del " m a r g e n de m a n i o b r a " , n e c e s a r i o en un p r o g r a m a piloto y experimenta] y en u n a " b u r o c r a t i z a c i ó n " del e q u i p o local. Un programa relativamente autónomo de desarrollo educativo puede estar sujeto a presiones que rebasan su nivel de decisiones y hacen peligrar su misma existencia, cuando los conflictos trascienden más allá de su ámbito local. L a radiodifusora i n a u g u r a d a p o r e l Presidente d e l a R e p ú b l i c a e n m a r z o d e 1 9 7 9 , t u v o u n rol i m p o r t a n t e e n l a evolución del P r o g r a m a . C o n motivo de su creación, se realizó en T l a p a u n a evaluación de los avances del P r o g r a m a Integral d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o , e n l a cual s e d e s t a c a r o n ios logros del P r o g r a m a E d u c a t i v o frente a las lentitudes de o t r a s acciones. El " m o d e l o " del P r o g r a m a resultó tan atractivo p a r a la S E P q u e se decidió e m p r e n d e r p r o g r a m a s similares en otras 12 zonas d e p r i m i d a s del país. El director local del P r o g r a m a r e n u n c i ó a su c a r g o y p a s ó a e n c a b e z a r el nuevo Programa de Educación en Zonas Deprimidas, de la SEP. El n u e v o Subdelegado c r e ó un C o n s e j o Consultivo de la Subdelegación, en el cual p a r t i c i p a r o n los c o o r d i n a d o r e s de los s u b p r o g r a m a s . A estas alturas, l a Subdelegación c o n t a b a y a con u n e q u i p o d e a l r e d e d o r d e 4 0 p e r sonas, algunas allegadas al D i r e c t o r anterior *y en su g r a n m a y o r í a recién c o n t r a t a d a s , sin experiencia aún en la realidad local de la M o n t a ñ a . El S u b d e l e g a d o o r g a n i z ó un r e c o r r i d o de observación y evaluación m e d i a n t e b r i g a d a s de 4 a 6 p e r s o n a s q u e visitaron las c o m u n i d a d e s y r e p o r t a r o n a su r e greso. E l 1 5 d e m a r z o , l a Presidencia M u n i c i p a l d e T l a p a o r g a n i z ó u n a c o ñ u d a a la c u a l fueron invitados los m a e s t r o s de la localidad y el c a n d i d a t o a d i p u t a d o del P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o Institucional. L o s reporteros de la radiodifusora entrevistaron a a m b o s , c o m o h a b í a n entrevistado, el día a n t e rior, al c a n d i d a t o a d i p u t a d o del P a r t i d o C o m u n i s t a M e x i c a n o , quien h a b í a c o n v o c a d o a u n a R e u n i ó n d e l Consejo d e P u e b l o s d e l a M o n t a ñ a , organiz a d a p o r el M o v i m i e n t o R e v o l u c i o n a r i o del Magisterio y p o r su P a r t i d o . L a s t r e s entrevistas fueron transmitidas e n u n a m i s m a emisión p o r l a radiodifusora. I g u a l m e n t e , t r a n s m i t i ó los mensajes de la R e u n i ó n del Consejo de P u e b l o s q u e tuvo lugar el 19 de m a r z o . 23 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle L a s r e p e r c u s i o n e s políticas d e estas intervenciones n o s e hicieron e s p e r a r ; se d e n u n c i ó en un p e r i ó d i c o c o m o p r o c o m u n i s t a s a los e n c a r g a d o s de la radiodifusora y a los integrantes del P r o g r a m a , y el C o m i t é E j e c u t i v o del P R I elevó u n a p r o t e s t a a n t e e l G o b e r n a d o r del E s t a d o . E l conflicto t u v o r e p e r c u s i o n e s en el s e n o de la m i s m a Subdelegación, cuyos m i e m b r o s se p o l a r i z a r o n en t o r n o a posiciones políticas o p u e s t a s . La decisión sión política de suprimir tomada o bajo postergar presión un en programa un de contexto desarrollo de es conflictos una deci- internos y externos. L a s elecciones r e a l i z a d a s en julio a c e n t u a r o n los conflictos. Se c o m p r o b a r o n los fraudes c o m e t i d o s , se a n u l a r o n los comicios y se volvió a c o n vocar a n u e v a s elecciones p a r a o c t u b r e . En el m i s m o mes de julio, se p r e s e n t ó u n a evaluación global del P r o grama. A partir de estos h e c h o s , la crisis institucional del P r o g r a m a se a c e n t u ó , a ) E l S u b d e l e g a d o c e s ó a l r e s p o n s a b l e del P r o g r a m a e l 1 ? d e octubre y n o m b r ó un n u e v o r e s p o n s a b l e . b) L o s miembros de su Consejo Consultivo manifestaron su desacuerdo c o n esta decisión, a p o y a d o s p o r el c a n d i d a t o a d i p u t a d o del P C M , y m a n d a r o n u n a c a r t a a las m á s altas a u t o r i d a d e s del E s t a d o y de la SEP. c) El S u b d e l e g a d o cesó a cinco m i e m b r o s del Consejo C o n s u l t i v o (8 de octubre). d ) L o s c e s a d o s o r g a n i z a r o n u n m o v i m i e n t o d e m a e s t r o s a nivel region a l , f o r m á n d o s e u n C o n s e j o R e g i o n a l Sindical Provisional q u e p r e s e n t ó u n p l e g o petitorio ante l a P r e s i d e n c i a d e l a R e p ú b l i c a . ; e ) E l conflicto t r a s c e n d i ó e n l a S E P . ciones substituyó al S u b d e l e g a d o . El Director General de Delega- f ) E l n u e v o S u b d e l e g a d o a s u m i ó d i r e c t a m e n t e l a responsabilidad del P r o g r a m a , o p o n i é n d o s e los m i e m b r o s del e q u i p o . g) El M o v i m i e n t o Magisterial se a c e n t u ó c o n p a r o s e s c a l o n a d o s a p a r tir d e l a A s a m b l e a R e g i o n a l r e a l i z a d a e l 2 6 d e o c t u b r e . 24 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero h) Los paristas t o m a r o n las instalaciones de la Subdelegación el 6 de n o v i e m b r e y f u e r o n d e s a l o j a d o s p o r el ejército al día siguiente. i) Se levantó el p a r o ante esa a m e n a z a y se entró en negociaciones. C o n e s t e p e r í o d o d e conflictos, s e a c a b a e l P r o g r a m a E d u c a t i v o d e l a M o n t a ñ a ( p o r l o m e n o s , c o m o c o n j u n t o d e a c c i o n e s específicas, c o n a u t o n o m í a l o c a l y c o n c a r á c t e r e x p e r i m e n t a l ) . L a s a c c i o n e s e d u c a t i v a s siguier o n r e a l i z á n d o s e en el s e n o del sistema e d u c a t i v o o r g a n i z a d o e i n s t i t u c i o n a l i z a d o , m e d i a n t e la n u e v a e s t r u c t u r a de D e l e g a c i ó n y S u b d e l e g a c i ó n . 25 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL La toma de decisiones en el programa IV. La toma de decisiones en el programa La t o m a de decisiones es un p r o c e s o internalizado difícilmente detec¬ table; sin e m b a r g o , c u a n d o este proceso llega a su t é r m i n o , la decisión es t o m a d a y a m e n u d o c o m u n i c a d a , o p o r lo m e n o s aplicada. L a s decisiones se t o m a n p o r p a r t e de grupos o personas individuales. En el p r o g r a m a se detectan decisiones t o m a d a s individualmente (vgr. El Secretario de E d u c a c i ó n r e t o m a el p r o y e c t o el 20 de abril de 1979, el Subdel e g a d o cesa en su puesto a cinco m i e m b r o s del P r o g r a m a , e t c . ) , y decisiones grupales o colegiadas (vgr. T o m a r la Subdelegación por p a r t e del F r e n te Sindical Regional; no aceptar la destitución del D i r e c t o r del P r o g r a m a , p o r algunos m i e m b r o s del C o n s e j o ) . Decisiones políticas En un p r o g r a m a de desarrollo, las decisiones políticas son las q u e se t o m a n con referencia al p r o g r a m a c o m o conjunto de acciones p a r a iniciarlo, orientarlo, reorientarlo, seguirlo y, en su caso, terminarlo. P o r o t r o lado, estas decisiones se t o m a n , en general, p o r p a r t e de instancias externas al p r o g r a m a q u e tienen autoridad sobre el mismo, o p o r las mismas a u t o r i d a des del p r o g r a m a y p o r grupos susceptibles de oponerse al p o d e r de esas autoridades. En su connotación política, la decisión se ha definido de a c u e r d o c o n el u s o y distribución del p o d e r y con el g r a d o de incidencia o i m p a c t o q u e p u e d a tener. El p o d e r se define a su vez c o m o la "capacidad de acción fund a d a en la violencia virtual, d e s e n c a d e n a b l e en cualquier m o m e n t o , que tien e n algunos seres h u m a n o s p a r a reaccionar, influir y dirigir a otros, a fin de t o m a r e i m p o n e r decisiones sobre las p e r s o n a s y las c o s a s " . En el Programa de Desarrollo Educativo de la Montaña de Guerrero se detectaron c u a t r o fases en la t o m a de decisiones políticas: a) Decisiones iniciales: E s t a s decisiones se u b i c a r o n en el inicio del P r o g r a m a ; p r o v o c a r o n el a r r a n q u e de u n a fase de acciones y se gestaron en el nivel directivo de m a n d o s centrales. F u e r o n decisiones claves y si no t o d a s 26 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle se p u e d e n p r e c i s a r en el t i e m p o sí fueron c o n o c i d a s e identificad a s p o r los p r o t a g o n i s t a s . A l g u n a s de las decisiones u b i c a d a s en este m o m e n t o , fueron las siguientes: - La P r e s i d e n t a del D 1 F decidió q u e C O P L A M A R p r o g r a m a r a y c o o r d i n a r a u n P r o g r a m a Integral p a r a l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o . - Se d e c i d i ó c r e a r C O P L A M A R . - Se decidió d a r inicio al P r o g r a m a de D e s a r r o l l o Integral de la Montaña de Guerrero. — Se d e c i d i ó insertar es éste un p r o g r a m a e d u c a t i v o c o m o p r o y e c t o piloto de acción a g r u p o s m a r g i n a d o s . En b) un programa por autoridades son las ción, su que de desarrollo educativas determinan desarrollo y educativo externas la su existencia a! y tas decisiones programa. el destino políticas Estas del son tomadas decisiones programa: su claves gesta- desenlace. Decisiones d e s e g u i m i e n t o : E n general s e t r a t a d e decisiones q u e p e r m i t e n l a c o n t i n u a c i ó n d e las acciones. U s u a l m e n t e , e s t a s decisiones s o n m á s b i e n a d m i n i s trativas y t é c n i c a s ; sin e m b a r g o , p o r su m i s m a n a t u r a l e z a , se les d a p o c a i m p o r t a n c i a y s e efectúan e n f o r m a n o registrada. G e n e r a l m e n t e , los m i s m o s actores del p r o g r a m a no atribuyen a esas d e cisiones la m i s m a i m p o r t a n c i a q u e a las decisiones políticas. Se e n c o n t r a r o n múltiples decisiones a d m i n i s t r a t i v a s d u r a n t e el d e s a r r o l l o del P r o g r a m a ; e n s u m a y o r í a fueron decisiones d e t e c t a d a s p o r l a a c c i ó n q u e p r o v o c a r o n y n o p o r l a decisión m i s m a . Como ejemplo: — Se decidió h a c e r una investigación de c a m p o en o c t u b r e - n o v i e m b r e d e 1 9 7 7 p a r a establecer c o n t a c t o c o n l a realidad. — Se d e c i d i ó realizar u n a investigación d o c u m e n t a l y e l a b o r a r un p r i m e r d o c u m e n t o d e información d e l a situación educativa e n la M o n t a ñ a . — Se d e c i d i ó instalar las oficinas en la u n i d a d r e p r e s e n t a t i v a de los servicios e d u c a t i v o s e n l a M o n t a ñ a . 27 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL La toma de decisiones en el programa — Se d e c i d i ó g e n e r a l i z a r el P r o g r a m a en 12 n u e v o s p r o y e c t o s . — Se d e c i d i ó h a c e r c o n t r a t a c i o n e s de p e r s o n a l . — Se d e c i d i ó abrir n u e v o s a l b e r g u e s e s c o l a r e s . Sin e m b a r g o , s e d e t e c t a r o n t a m b i é n d e c i s i o n e s políticas d e seguim i e n t o . E s t a s f u e r o n identificadas c o m o tales p o r los p r o t a g o nistas : — El S e c r e t a r i o de E d u c a c i ó n d e c i d i ó en abril de 1 9 7 8 r e t o m a r el P r o g r a m a d e l a M o n t a ñ a q u e h a b í a q u e d a d o incierto. c) Decisiones de c a m b i o : S o n las decisiones q u e m o d i f i c a n las a c c i o n e s e n c u r s o . U n a vez m á s , s e t r a t a s ó l o d e l a s decisiones " c l a v e s " q u e m o d i f i c a n s u s t a n c i a l m e n t e l a c o n f i g u r a c i ó n general del p r o g r a m a y , p o r l o t a n t o , s u e l e n d a r s e e n los m a n d o s c e n t r a l e s o e n c e n t r o s d e p o d e r d e n t r o del p r o g r a m a . E n t r e las d e c i s i o n e s políticas d e c a m b i o q u e s e t o m a r o n p o r p a r t e de mandos centrales se encuentran: - L a decisión d e c a m b i a r a l S e c r e t a r i o d e E d u c a c i ó n e n d i c i e m bre de 1977. _ L a d e sustituir a l S u b d e l e g a d o d e l P r o g r a m a e n o c t u b r e d e 1 9 7 9 . — El S u b d e l e g a d o d e c i d i ó c e s a r de su c a r g o al D i r e c t o r d e l P r o g r a ma el 19 de o c t u b r e y a c i n c o m i e m b r o s del C o n s e j o C o n s u l t i v o el 8 de o c t u b r e . - S e d e c i d i ó d e s a l o j a r l a S u b d e l e g a c i ó n c o n l a p a r t i c i p a c i ó n del e j é r c i t o el 7 de n o v i e m b r e de 1 9 7 9 . D e las d e c i s i o n e s políticas d e c a m b i o t o m a d a s p o r l o s p r o t a g o n i s t a s del P r o g r a m a s e d e t e c t a n s o b r e t o d o l a s s i g u i e n t e s : - L a d e c i s i ó n d e e s t a b l e c e r u n C o n s e j o C o n s u l t i v o del P r o g r a m a . - L a decisión d e t r a n s m i t i r las e n t r e v i s t a s y l a R e u n i ó n del C o n sejo d e P u e b l o s d e l a M o n t a ñ a p o r l a r a d i o d i f u s o r a . - L a d e c i s i ó n d e f o r m a r u n C o n s e j o R e g i o n a l Sindical P r o v i s i o n a l . - L a decisión d e l a n z a r e l m o v i m i e n t o m a g i s t e r i a l e n l a M o n t a ñ a . — La decisión de t o m a r la S u b d e l e g a c i ó n . d) D e c i s i o n e s finales: S e d e t e c t a r o n e n p a r t i c u l a r l a s decisiones d e t i p o p o l í t i c o q u e p u s i e - BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle versos c u r s o s d e c a p a c i t a c i ó n ; l a d e t e r m i n a c i ó n d e efectuar u n a evaluación global y participativa ( O a x t e p e c ) . En algunas ocasiones, el límite e n t r e decisiones políticas y a d m i n i s t r a tivas n o r e s u l t a d e l t o d o c l a r o . ¿ L a c r e a c i ó n d e u n c o n s e j o c o n s u l t i v o d e la S u b d e l e g a c i ó n fue el fruto de u n a decisión política o s i m p l e m e n t e a d m i nistrativa? L a d e t e r m i n a c i ó n , p o r p a r t e del c o o r d i n a d o r r e s p o n s a b l e , d e t r a n s m i tir, m e d i a n t e la radiodifusora, los mensajes de los líderes de diversos p a r t i d o s , p o r m á s objetiva q u e h a y a sido l a c o b e r t u r a , ¿fue e l r e s u l t a d o d e u n a decisión administrativa o de un cálculo político? Las decisiones madas lo generalmente esencial ción administrativas de a las la por las planeación, en un autoridades la programa locales organización, de del desarrollo programa, coordinación, educativo, se control refieren y toen evalua- acciones. P o r l o general, u n a decisión a p a r e n t e m e n t e administrativa ( o t é c n i c a ) p u e d e t e n e r un t r a s f o n d o y, s o b r e t o d o , repercusiones políticas. Es el c a s o en p a r t i c u l a r , de las decisiones administrativas q u e a c e l e r a r o n el desenlace del P r o g r a m a : cese p o r p a r t e del S u b d e l e g a d o del r e s p o n s a b l e del P r o g r a m a , d e m i e m b r o s del C o n s e j o C o n s u l t i v o , etcétera. L a m a y o r p a r t e d e estas decisiones fue d e t e c t a d a m e d i a n t e l a acción m i s m a r e a l i z a d a y , p o r l o general, los p r o t a g o n i s t a s del P r o g r a m a no les a t r i b u y e r o n la m i s m a i m p o r t a n c i a q u e a las decisiones de tipo político. Decisiones técnicas Q u i z á resulte a r b i t r a r i a la distinción e n t r e decisiones y decisiones técnicas. administrativas L a s decisiones técnicas no se refieren exclusivamente a las " o p e r a c i o n e s " del P r o g r a m a ni t a m p o c o c o r r e s p o n d e n en exclusiva a las instancias d e l P r o g r a m a s u b o r d i n a d a s a algún t i p o d e a u t o r i d a d , p o r e j e m p l o : p o r e l p e r s o n a l d e p e n d i e n t e d e los c o o r d i n a d o r e s ( t a n sólo p a r a fijar algún l í m i t e ) . E n e l c o n t e x t o d e este análisis, las decisiones técnicas s e e n t e n d e r á n c o m o las q u e se refieren a la orientación, a las características, a los sistemas, 30 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL La toma de decisiones en el programa m é t o d o s y p r c K ^ i r m e n t o s del P r o g r a m a . C o m o tales, p u e d e n h a b e r sido t o m a d a s p o r m u y diversas instancias a diferentes niveles. L a determinación d e a d o p t a r u n modelo nuclear p a r a organizar l a prim a r i a ; l a d e e x t e n d e r l a red d e albergues escolares,y l a d e a d o p t a r u n n u e v o sistema de castellanización son decisiones técnicas. Mientras q u e la decisión de c a m b i a r el sistema de supervisión escolar se consideraría c o m o administrativa. O r g a n i z a r el p r o g r a m a en c u a t r o coordinaciones es una" decisión administrativa, mientras q u e la decisión de centrar el p r o g r a m a de castellanización en la formación de p r o m o t o r e s indígenas es de t i p o técnico. Asimismo, es u n a decisión técnica la que introdujo la adopción del m é t o d o de la p a l a b r a g e n e r a d o r a en el s u b p r o g r a m a p a r a la educación de los adultos. En la m e d i d a en q u e , en el c a s o analizado, se detectaron las decisiones m á s importantes, q u e d e t e r m i n a r o n la creación, la m a r c h a y la desaparición d e l P r o g r a m a , m u c h a s decisiones t é c n i c a s escaparon p o r c o m p l e t o al observ a d o r . S o b r e t o d o , salta a la vista q u e las p o c a s decisiones técnicas m e n c i o n a d a s , fueron t o m a d a s en niveles altos y q u e la m a y o r p a r t e de las decisiones técnicas " o p e r a t i v a s " , rutinarias, cotidianas, no fue mencionada. Las decisiones técnicas en un programa de desarrollo educativo no deben confundirse con las innumerables decisiones operativas, rutinarias y tomadas a diario por los agentes técnicos subordinados en el programa. Se refieren al enfoque, ta orientación, los sistemas, métodos, procedimientos y al desarrollo de medios educativos utilizados. Determinantes de las decisiones E n l a m a y o r p a r t e d e los casos, e n e l r e l a t o d e los h e c h o s d e u n p r o g r a m a d e desarrollo, las decisiones n o s e m e n c i o n a n c o m o tales. N o s e dice en c a d a c a s o "se t o m ó tal o cual decisión" y a ú n m e n o s , "alguien o fulano de tal t o m ó tal o cual decisión". La m a y o r p a r t e de las veces, la decisión es detectada a través de la acción realizada, q u e implica a su vez u n a decisión p r e v i a implícita. P o r otro lado, pocas veces se mencionan los autores de la acción. R e s u l t a difícil, entonces, establecer algún t i p o de relación entre las decisiones t o m a d a s y sus a u t o r e s y a ú n m á s difícil saber qué fue lo q u e indujo al e n c a r g a d o de t o m a r su determinación. Sin e m b a r g o , la relación p u e d e ser establecida a posteriori p o r p a r t e del observador, e n t r e ciertos h e c h o s ocurridos en el p r o g r a m a y las decisiones t o m a d a s . 31 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle C a b e reconocer de antemano que estas relaciones son el resultado de interpretaciones por parte del observador y no corresponden al orden de las relaciones "causa-efecto" observadas, medidas y c o m p r o b a d a s . H e c h a s estas salvedades, cabe analizar algunas detestas relaciones: — La decisión de e m p r e n d e r un p r o g r a m a en la M o n t a ñ a es consecuencia obvia de la situación percibida de atraso y de u n a necesidad, p e r o igualmente de intereses m á s particulares de protagonistas p r o motores del P r o g r a m a . — La coordinación de actividades del P r o g r a m a Integral en la zona se anticipa y no espera los resultados del diagnóstico conjunto realizado p o r las dependencias. — El envío de un g r u p o local encargado de coordinar el P r o g r a m a in situ, es resultado de la creación de una coordinación ad hoc en la SEP. — La renuncia del Secretario de Educación engendra un compás de espera y p o s p o n e la decisión de a r r a n q u e del Programa, sujetándolo a u n a reevaluación y reprogramación. — El contexto político de las elecciones polariza en sus decisiones a los grupos involucrados (autoridades, personal de b a s e ) . — La decisión, por p a r t e del Subdelegado, de cesar a los responsables del P r o g r a m a engendra movimientos magisteriales, etcétera. Las determinantes son los de hechos estos hechos decisiones; éstas, de las mismos, y a la su decisiones en acontecimientos información vez, se un y programa eventos procedente encadenan de y de del esta desarrollo programa; vivencia engendran otras la inciden educativo vivencia en las decisiones. A p a r e n t e m e n t e , el desarrollo del P r o g r a m a c o m o secuencia de eventos y acciones, está determinado ante todo por esta "fuerza de los h e c h o s " , equiparable a un destino impecable. Sin embargo, es importante recordar la presencia muy real, detrás de los hechos, de los " a c t o r e s " q u e toman las decisiones. Obviamente, sus decisiones fueron t o m a d a s en b u e n a parte por su conocimiento de los hechos en el m o m e n t o en q u e éstos ocurrieron. E s t a p r i m e r a fuente de informa- 32 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL La toma de decisiones en el programa ción, r e s u l t a d o de su experiencia vivida en el P r o g r a m a , no se m e n c i o n a en la relación de los h e c h o s . ¿ Q u i é n p o d r í a d e c i r a c u á n t a , y a q u é t i p o de inf o r m a c i ó n h a b r á r e c u r r i d o e l S u b d e l e g a d o antes d e destituir a l r e s p o n s a b l e del P r o g r a m a ? A p a r e n t e m e n t e , esta decisión n o fue e l r e s u l t a d o d e l a e v a luación del P r o g r a m a e f e c t u a d a en O a x t e p e c en vísperas del desenlace o, p o r lo m e n o s , no c o r r e s p o n d i ó a los d a t o s objetivos a r r o j a d o s p o r esta evaluación q u e justificaron, p o r o t r a p a r t e , la e x t e n s i ó n del P r o g r a m a a o t r a s d o c e z o n a s del país, m i e n t r a s se p r o c e d í a a liquidarlo en la M o n t a ñ a . E s t a ú l t i m a o b s e r v a c i ó n a b r e el c a m p o a la discusión s o b r e el rol de l a investigación e n los p r o g r a m a s d e desarrollo. 33 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Información para la toma de dicisiones V. Información para la toma de decisiones L a s decisiones s e s u s t e n t a n , e n última instancia, e n l a i n f o r m a c i ó n o b t e n i d a y p r o c e s a d a p o r q u i e n e s t o m a n las d e c i s i o n e s ; a u n q u e e s t o n o significa q u e l a i n f o r m a c i ó n sea e l ú n i c o d e t e r m i n a n t e d e las decisiones. L a s decision e s políticas r e s u l t a n g e n e r a l m e n t e d e p r e s i o n e s ejercidas p o r los g r u p o s i n t e r e s a d o s en influir en la decisión, o p o r el t e m o r a las r e a c c i o n e s anticip a d a s de estos g r u p o s . Sin e m b a r g o , a u n en estos c a s o s , la i n f o r m a c i ó n j u e g a u n rol i m p o r t a n t e . L a i n f o r m a c i ó n útil p a r a l a t o m a d e decisiones p u e d e p r o v e n i r d e m ú l tiples y m u y diversas fuentes: — De los testigos p r o t a g o n i s t a s , p o r c o m u n i c a c i ó n verbal. — De la o b s e r v a c i ó n directa de q u i e n t o m a las decisiones. — De su p r o p i a e x p e r i e n c i a a n t e r i o r . — De estudios e investigaciones. — De p l a n e s y p r o g r a m a s t r a z a d o s , e t c é t e r a . A l g u n a s de estas fuentes de i n f o r m a c i ó n son difíciles de identificar y o b s e r v a r a posteriori e n u n p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o . O t r a s d e j a n u n a huella, algún d o c u m e n t o escrito y e n c o n s e c u e n c i a r e s u l t a n ser m á s o b s e r v a b l e s . E s el c a s o p a r t i c u l a r de la i n f o r m a c i ó n p r o p o r c i o n a d a р о т los e s t u d i o s , la in­ vestigación, l a p l a n e a c i ó n y , e n g e n e r a l , p o r l a s a c t i v i d a d e s " d o c u m e n t a d a s " en un programa. A c o n t i n u a c i ó n se i n t e n t a r á e x a m i n a r el rol de este t i p o de i n f o r m a c i ó n e n e l p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o q u e n o s interesa, e n r e l a c i ó n a las acciones r e a l i z a d a s y a la t o m a de decisiones. Se analizará en particular; a) L o s m e d i o s a través de los cuales se o b t i e n e i n f o r m a c i ó n p a r a la t o m a d e decisiones. b) L a s c i r c u n s t a n c i a s e n las c u a l e s s e r e c u r r e a r e s u l t a d o s d e investigación. c ) L o s factores q u e o b s t a c u l i z a n l a utilización d e l o s r e s u l t a d o s d e l a investigación. d ) L o s d e t e r m i n a n t e s d e s u utilidad p a r a l a t o m a d e decisiones. 34 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Jean-Pierre Vielle Fuentes de información L a información p a r a l a t o m a d e decisiones e n u n p r o g r a m a p u e d e lleg a r de m u y diversas m a n e r a s a los p r o t a g o n i s t a s y / o a quienes t o m a n las decisiones. Ellos r e c o n o c e n esta multiplicidad de canales, entre los c u a l e s l a investigación constituye sólo u n m e d i o m á s ( v e r Gráfica I ) . A p a r e n t e m e n t e la investigación es el m e d i o m á s i m p o r t a n t e de información; sin e m b a r g o , no es t a n i m p o r t a n t e c o m o se suele creer, en c o m p a r a c i ó n c o n el p e s o c o n j u g a d o de la experiencia p r o p i a de los protagonistas y de la c o m u nicación de experiencias e n t r e ellos m e d i a n t e r e u n i o n e s , juntas de c o o r d i n a c i ó n y d e c o n c e r t a c i ó n d e a c u e r d o s y / o conferencias especializadas. C l a r a m e n t e , la investigación de ía cual se está h a b l a n d o en este caso no es u n a investigación de escritorio sino que se realizó en el P r o g r a m a de D e s a r r o l l o , en b u e n a parte p o r los mismos protagonistas, en estrecha relac i ó n c o n s u s actividades; este tipo d e investigación d e c a m p o , diagnósticos, c e n s o s y evaluaciones, se m e n c i o n a r e p e t i d a m e n t e en el r e l a t o del c a s o y es e l q u e resulta p l a s m a d o e n l o s d o c u m e n t o s r e c u p e r a d o s . La investigación es sólo una para la toma de decisiones. de las múltiples fuentes de información útiles E s i m p o r t a n t e o b s e r v a r q u e s o l a m e n t e u n a p a r t e d e l a investigación especializada p a r a el s u b p r o g r a m a de castellanización se realizó fuera deí P r o g r a m a ; y q u e se e n c o n t r ó , al final del p e r í o d o de v i d a del P r o g r a m a , la n e c e s i d a d d e c r e a r u n s u b p r o g r a m a d e investigación q u e n o logró t e n e r peso. D e a c u e r d o c o n l o anterior, las revistas especializadas, c a n a l d e t r a n s misión h a c i a e l P r o g r a m a s o b r e r e s u l t a d o s d e investigación m á s " a c a d é m i c o s " y e x t e r n o s a l P r o g r a m a , s o n t a n s ó l o u n a fuente d e información d e seg u n d o nivel. L o s periódicos, a su vez, vehículos de la información u r b a n a , resultan ser p o c o i m p o r t a n t e s e n las condiciones d e aislamiento r u r a l e n las c u a l e s s e e n c u e n t r a n los p r o t a g o n i s t a s d e u n p r o g r a m a d e desarrollo. Uso de resultados de investigación E l análisis d e l o s m e d i o s d e información s e c o m p l e m e n t a con u n estud i o de las r a z o n e s p o r las cuales se b u s c ó información en la investigación. 35 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL Información para la toma de dicisiones L a s respuestas de los p r o t a g o n i s t a s son claras y confirman los hallazgos de o t r o s estudios similares, ( v é a s e Gráfica I I ) . La investigación p a r e c e ser i m p o r t a n t e , sobre t o d o , p a r a justificar y r e s p a l d a r ex post u n a posición ( ¿ d e c i s i ó n ? ) ya t o m a d a . I g u a l m e n t e se reconoce el valor de la investigación ex ante p a r a la t o m a de las decisiones m á s i m p o r t a n t e s , c o n a m p l i a s implicaciones, del P r o g r a m a (vgr. S u o r i e n tación inicial b a s a d a e n u n diagnóstico y u n p l a n ) . Sin e m b a r g o , se juzga q u e la investigación es m e n o s i m p o r t a n t e , c o m o c o m p l e m e n t o de la experiencia, p a r a la solución de p r o b l e m a s inmediatos y c o t i d i a n o s . P r o b a b l e m e n t e p o r q u e éstos, a su vez, se resuelven mejor en base a experiencias y p o r q u e m u c h o s p r o b l e m a s no p u e d e n esperar, p a r a ser resueltos, a q u e surjan los resultados de las investigaciones. A s i m i s m o , la investigación sirve m e n o s p a r a a l i m e n t a r las discusiones en r e u n i o n e s y unificar criterios e n t r e los p r o t a g o n i s t a s . P r o b a b l e m e n t e p o r q u e en las discusiones, en última instancia, los d a t o s de la experiencia y la ideología de los p a r t i c i p a n t e s prevalecen en relación a los d a t o s s u p u e s t a m e n t e objetivos de la investigación. F i n a l m e n t e , se r e c u r r e p o c o a la investigación p a r a p o d e r enfrentar m e j o r situaciones n o v e d o s a s . E l e x a m e n d e l a Gráfica I I I explica p o r q u é . Determinantes de la A u n c u a n d o esté resulta s i e m p r e útil. S e a p a r e n t e inutilidad, las de o p o r t u n i d a d " de los ción. utilidad realizada d e n t r o d e l P r o g r a m a , l a investigación n o a d u c e n s o b r e t o d o d o s r a z o n e s principales p a r a esta cuales c o r r o b o r a n afirmaciones a n t e r i o r e s : l a "falta r e s u l t a d o s y el "sesgo de objetivos" de la investiga- I n c l u s o c u a n d o la investigación r e a l i z a d a esté í n t i m a m e n t e vinculada a las acciones, se r e c o n o c e el desfase de la investigación, la cual no se ajusta a m e n u d o a los plazos exigidos p a r a la t o m a de decisiones, s i e m p r e apresurada. E n l a relación del c a s o s e e n c u e n t r a n rasgos d e l o anterior. P o r ejemp l o : las decisiones d e a r r a n q u e del P r o g r a m a , q u e n o e s p e r a r o n a las c o n clusiones d e u n diagnóstico exhaustivo, l o cual explica l a necesidad d e r e p e tir o t r o s diagnósticos, e n c a m p o , p o s t e r i o r m e n t e . 36 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL GRÁFICA No. I MEDIOS POR LOS CUALES SE OBTIENE INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES A. Investigación. B. Experiencia personal. -64% 56% B 44% 52% 24% 44% D FUENTE: PROYECTO PNIIE - RÍE 1980-1981 C. Comunicación con compañeros. D. Reuniones y conferencias especializadas. E. Periódicos. F. Revistas. Información para la toma de dicisiones P o r o t r o lado, s e estima q u e n o coinciden los intereses d e l a investigación y de la t o m a de decisiones. G e n e r a l m e n t e p o r diferencias ideológicas. P o r ejemplo: e l d o c u m e n t o d e e v a l u a c i ó n del P r o g r a m a e l a b o r a d o p o c o t i e m p o antes d e s u conclusión política fue j u z g a d o c o m o sesgado p o r m u c h o s p r o tagonistas del m i s m o , p r e c i s a m e n t e p o r q u e no t o m a b a en c u e n t a y no aclar a b a el trasfondo político de los p r o b l e m a s q u e afectaban el P r o g r a m a . E n c o m p a r a c i ó n c o n las causas anteriores, l a coincidencia d e los resultados de la investigación con o t r o t i p o de información útil p a r a la t o m a d e decisiones p a r e c e ser m e n o s i m p o r t a n t e . C o n r e a l i s m o los p r o t a g o n i s t a s e s t i m a n q u e las decisiones se t o m a n g e n e r a l m e n t e en b a s e a o t r o tipo de información, p r o b a b l e m e n t e r e s u l t a d o d e l a experiencia d e q u i e n t o m a las decisiones. Se agrega a lo anterior q u e las p e r s o n a s e n c a r g a d a s de t o m a r decisiones, a m e n u d o no entienden, o no confían, o no s a b e n i n t e r p r e t a r los hallazg o s ' d e l a investigación. E s decir, prefieren confiar e n los d a t o s d e s u p r o p i a experiencia. N o e x t r a ñ a , p u e s , q u e s e estime q u e , aún e n u n p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o , la investigación c a r e z c a de a p o y o institucional, lo cual le resta utilidad; o bien, q u e los resultados de la investigación no lleguen a los d e s tinatarios q u e h u b i e s e n p o d i d o utilizarlos, p r o b a b l e m e n t e p o r q u e c i r c u l a , r o n tan sólo en el g r u p o r e s t r i n g i d o de quienes t o m a n las decisiones, q u e e n definitiva los t o m a r o n p o c o e n c u e n t a . O t r o factor, r e l a t i v a m e n t e s e c u n d a r i o , d e l a p o c a utilidad d e l a investigación p a r e c e e n c o n t r a r s e en la escasa relevancia o p e r a t i v a de los resultados q u e n o p r o p o r c i o n a r o n lincamientos d i r e c t a m e n t e útiles p a r a l a acción. F r e n t e a los d e t e r m i n a n t e s anteriores, el q u e la investigación h a y a sido bien o mal o r i e n t a d a o dirigida, o r e a l i z a d a p o r investigadores e x p e r i m e n tados (conocidos), no parece tener mucha importancia. En suma, aunque se haya reconocido la importancia deseable de la investigación p a r a l a t o m a d e decisiones, s e e n t i e n d e q u e ésta e s u n p r o c e s o sujeto a presiones de tiempo y de o t r o s factores (políticos, i d e o l ó g i c o s ) . En c o n s e c u e n c i a , e l decisor n o e s p e r a información m á s confiable d e l a investigación, b a s a su decisión en o t r o tipo de información de su experiencia y relega la investigación a un r o l s e c u n d a r i o . Utilidad para la toma de decisiones ¿ Q u é características d e b e tener la investigación p a r a ser m á s útil en la t o m a d e decisiones? L a s respuestas d e los protagonistas s o n c o n g r u e n t e s c o n los hallazgos anteriores (véase Gráfica I V ) . 38 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL GRÁFICA No. II CIRCUNSTANCIAS EN LAS CUALES SE RECURRIÓ A RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN oí oí A. Para sustentar decisiones con amplias implicaciones. B. Para asesorar sobre problemas en los cuales no se tenía suficiente experiencia. C. Para apoyar una posición con soportes autorizados. D. Para unificar criterios diversos. E. Para enfrentarse a situaciones novedosas. 30 20 10 I- 71 60% B 77% 60% 40% D FUENTE: PROYECTO PNIIE - RÍE 1980-1981 Información para la toma de dicisiones L a c l a r i d a d c o n l a cual s e e x p o n e n los r e s u l t a d o s n o p a r e c e t a n i m p o r t a n t e . N o p a r e c e ser u n p r o b l e m a d e lenguaje. T a m p o c o p a r e c e ser m u y i m p o r t a n t e el q u e la investigación deje de ser teórica y p r o p o n g a m e c a n i s m o s d e a c c i ó n m u y p r e c i s o s ; e l " ¿ c o m o ? " d e l a acción s e e n c u e n t r a m e jor en la acción. Se e s t i m a q u e los r e s u l t a d o s de la investigación s o n a n t e t o d o útiles p o r q u e p r o p o r c i o n a n b a s e s objetivas a q u i e n e s d e c i d e n , l o cual n o g a r a n t i z a q u e s e dejen guiar p o r e s t a objetividad n i q u e les facilite l a decisión, c o m o ya vimos. L o q u e s e q u i e r e decir, e n ú l t i m a instancia, e s q u e las investigaciones m á s útiles e n e l P r o g r a m a h a n sido p o r l o g e n e r a l l a s m á s objetivas: r e s u l t a d o s de e s t u d i o s de c a m p o , del c o n t a c t o c o n la r e a l i d a d , con la acción. A s i m i s m o , s e c r e e q u e las investigaciones son m á s útiles c u a n d o a n t i c i p a n las posibles c o n s e c u e n c i a s d e l a decisión p o r t o m a r . E s decir, c u a n d o se vuelven p r o s p e c t i v a s y sus r e s u l t a d o s se e n t r e g a n c o n o p o r t u n i d a d , para la acción. P e r o , s o b r e t o d o , s e r e c o n o c e q u e l a investigación n o e n c u e n t r a s u ú n i ca justificación en las decisiones p o r t o m a r o t o m a d a s , en ú l t i m o c a s o éstas p u e d e n m u y bien r e s u l t a r d e o t r o s i m p e r a t i v o s . M á s bien, l a investigación e n c u e n t r a su r a z ó n de ser en los p r o g r a m a s p o r realizar, en la acción. BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL GRÁFICA No. III td r OBSTÁCULOS QUE IMPIDIERON QUE LOS RESULTADOS DE LAS M H w o F > 100 R 90 S E 80 o No se ajustaron a las circunstancias en•i las que se tomaron las decisiones. s INVESTIGACIONES FUERAN UTILIZADOS o h-H C 70 U 60 E 50 N 40 C 30 I 20 A 10 B. No "aparecieron" oportunamente. C. Las conclusiones no fueron claras o no propusieron lineamientos directos. D. Los reportes de investigación no llegaron al usuario pertinente. Quienes toman las decisiones no entendieron, no confiaron o no supieron interpretar los hallazgos de investigación. La investigación se sujetó a intereses ajenos a los objetivos propios del Programa. La investigación careció de apoyo institucional. H. 38% 75% B 35% 32% D 36% 65% 43% 5% 16% H I. FUENTE: PROYECTO PNHE - RÍE 1980-1981 La investigación fue hecha por un autor desconocido. Faltó continuidad a los lineamientos o a la Dirección. GRÁFICA No. IV FACTORES QUE DETERMINARON LA UTILIDAD DE LAS INVESTIGACIONES PARA LA TOMA DE DECISIONES A. Incluyeron explicaciones claras. B. Anticiparon los efectos de las posibles decisiones que originaron. C. Fueron objetivas, D. Tuvieron implicaciones directas en el curso de la decisión. E. Los hallazgos se aplicaban a programas existentes. F. Añadieron al conocimiento teórico mecanis-^ mos de operación política y/o programas de § acción. ^52% 72% 82% 67% 85% 47% A B C D E F FUENTE: PROYECTO PNI1E - RÍE 1980-1981 Anexo; Metodología del estudio de caso A fines de f e b r e r o y principios de m a r z o de 1 9 8 0 , se llevó a c a b o el S e m i n a r i o de E v a l u a c i ó n del P r o y e c t o " D e t e r m i n a n t e s del P r o c e s o y del I m p a c t o de la Investigación E d u c a t i v a en México, 1 9 7 9 " , d o n d e se vio, e n t r e o t r o s aspectos, la orientación del p r o y e c t o p a r a 1 9 8 0 . Se decidió profundizar en las relaciones e n t r e la investigación, Ja acción y la t o m a de decisiones m e d i a n t e " e s t u d i o s de c a s o s " , p o r c o n s i d e r a r q u e e r a l a f o r m a m á s a p r o p i a d a . E l e s t u d i o d e c a s o , tal c o m o l o e n t e n d e m o s , s e aleja de los p e q u e ñ o s relatos descriptivos tradicionales, e intenta objetivizar la i n f o r m a c i ó n . T i e n e c o m o p r o p ó s i t o llegar a c o m p r e n d e r el ciclo vital, en este c a s o de un p r o y e c t o , de m a n e r a cualitativa y e x h a u s t i v a , e s t u d i a n d o en forma d e t a l l a d a todos los factores implicados en su historia o desarrollo. P a r a e x p e r i m e n t a r e s t a m e t o d o l o g í a s e escogió c o m o caso p i l o t o e l "Programa de Desarrollo Educativo de la Montaña de Guerrero" porque p r e s e n t a u n m a y o r g r a d o d e dificultad. A c o n t i n u a c i ó n p r e s e n t a m o s la metodología global del estudio del c a s o , c a r a c t e r i z a d a p o r las fases siguientes: 1. Búsqueda bibliográfica intensiva (lista a n e x a ) s o b r e el p r o c e s o político en general y s o b r e la t o m a de decisiones en M é x i c o . A través de estas lecturas n o s d i m o s c u e n t a q u e no existe n a d a c o n c r e t o s o b r e el t e m a y q u e a ú n falta m u c h o p o r hacer. A p a r t i r de las l e c t u r a s se e l a b o r ó un p r i m e r m a r c o t e ó r i c o del p r o c e s o " I n v e s t i g a c i ó n - t o m a d e decisiones". A d i c i o n a l m e n t e se hicieron consultas a especialistas s o b r e el t e m a ( M a r cos K a p l a n , N o e l M c G í n n , J a i m e C a s t r e j ó n ) q u i e n e s nos o r i e n t a r o n e n c u a n t o a la c o m p r e n s i ó n del p r o c e s o político y en la formulación de m o delos d e t o m a d e decisiones. 2, Obtención de información general y preliminar sobre el proceso, (Entre- vistas iniciales a los principales p r o t a g o n i s t a s ) . Se r e a l i z a r o n las p r i m e r a s entrevistas abiertas a los principales p r o t a g o nistas del P r o g r a m a d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o . 43 La p r i m e r a e n t r e v i s t a se le h i z o a! d i r e c t o r d e l P r o g r a m a . A p a r t i r de ella fueron d e t e c t a d o s l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s y se les entrevistó. En esta f o r m a , p a s o a p a s o s e fue p r o f u n d i z a n d o e n l a h i s t o r i a d e l c a s o . S e p a r t í a d e l a s p e r s o n a s claves p a r a a d e n t r a r s e e n detalles c o n los p r o t a gonistas s e c u n d a r i o s . E s t a s e n t r e v i s t a s iniciales t e n í a n p o r o b j e t o : — O b t e n e r i n f o r m a c i ó n g e n e r a l s o b r e el p r o c e s o y d e s a r r o l l o del P r o grama. — O b t e n e r n o m b r e s de los p r o t a g o n i s t a s y de q u i e n e s t o m a r o n d e c i s i o n e s . — T e n e r u n a p r i m e r a idea del p r o c e s o de investigación q u e se d i o en el Programa. — T e n e r u n a p r i m e r a i d e a d e los d o c u m e n t o s p r o d u c i d o s e n e l P r o g r a ma, p a r a ubicarlos y obtenerles. — E x p e r i m e n t a r u n a m e t o d o l o g í a p a r a las e n t r e v i s t a s . Estas entrevistas fueron realizadas p o r d o s o m á s entrevistadores, quienes tomaban nota de toda la información para después hacer u n a puesta e n c o m ú n p a r a m i n i m i z a r , d e esta m a n e r a , e l p e l i g r o d e d i s t o r s i o n a r l a i n f o r m a c i ó n o i n t r o d u c i r e l e m e n t o s subjetivos. D e l p r o d u c t o d e e s t a s p r i m e r a s e n t r e v i s t a s fue e l a b o r a d o u n f i c h e r o q u e c o n t e n í a Jos siguientes d a t o s : a ) E n t r e v i s t a s : D o n d e s e t r a n s c r i b i ó e l c o n t e n i d o d e l a e n t r e v i s t a tai y c o m o n o s l o e x p u s o e l e n t r e v i s t a d o , r e s p e t a n d o l o m á s posible sus p a l a b r a s y el o r d e n de e x p o s i c i ó n . b ) F i c h a s d e e n t r e v i s t a s : P o r c a d a e n t r e v i s t a r e a l i z a d a s e hizo u n a ficha q u e i n d i c a b a : e l n ú m e r o d e l a e n t r e v i s t a , n o m b r e del e n t r e v i s t a d o , los p a r t i c i p a n t e s e n l a e n t r e v i s t a , l a h o r a d e inicio d e l a e n t r e v i s t a y las d i s p o s i c i o n e s del e n t r e v i s t a d o . c) P r o t a g o n i s t a s : D i r e c t o r i o d e l o s a c t o r e s c o n l a siguiente i n f o r m a c i ó n : n o m b r e , d i r e c c i ó n , teléfono, c a r g o , c a m b i o s d e c a r g o , r e l a c i ó n c o n i n v e s t i g a c i o n e s y p e r s o n a q u e n o s h a b l ó d e él. d ) D o c u m e n t o s : D e c a d a i n v e s t i g a c i ó n r e f e r i d a p o r a l g u n o d e los e n t r e v i s t a d o s se h i z o u n a ficha bibliográfica y a d e m á s se a n o t ó la p e r s o n a q u e n o s h i z o referencia a d i c h o d o c u m e n t o y el l u g a r d o n d e s e l e p u e d e localizar. e) Contenido de d o c u m e n t o s : De cada d o c u m e n t o obtenido, se hizo en fichas un pequeño resumen (reseña). f ) B i t á c o r a s d e t r a b a j o : E n las c u a l e s s e a n o t a r o n l a s a c t i v i d a d e s r e a 44 lizadas p o r las investigadoras del e q u i p o en c a d a paso de la investigación. 3. Reconstrucción del proceso del Programa E n este p r i m e r i n t e n t o s e p r e t e n d i ó identificar los hechos m á s i m p o r tantes q u e significaron c a m b i o s e n l a o r i e n t a c i ó n del P r o g r a m a , q u i é n e s fueron los principales en la t o m a de decisiones, cuáles las p r i n c i p a les acciones y los participantes en investigaciones. Se t r a t ó de a n a l i z a r el rol de los diferentes g r u p o s sociales involuc r a d o s en el p r o c e s o , así c o m o de ubicar c r o n o l ó g i c a m e n t e la secuencia de los h e c h o s y sus d e t e r m i n a n t e s . U n a vez o b t e n i d a la i n f o r m a c i ó n a t r a v é s de las entrevistas, se p r o c e d i ó a clasificar las decisiones, las acciones y las investigaciones llevad a s a c a b o d u r a n t e el p r o c e s o , de a c u e r d o c o n las categorías e x p r e s a d a s en el p r i m e r d o c u m e n t o m e t o d o l ó g i c o " M a r c o teórico del e s t u d i o del proceso. Febrero 1980". P o r o t r o l a d o , en p e q u e ñ a s fichas de 12 x 6 c m s . ( s e seleccionó este t a m a ñ o p o r l a facilidad q u e ofrecen d e m a n i p u l a r s e ) s e a n o t a r o n : — En c o l o r v e r d e l a s decisiones claves de p r i m e r y s e g u n d o nivel, p o r el i m p a c t o q u e tuvieron en el p r o g r a m a , y se especificó el n o m b r e de q u i e n t o m ó d i c h a decisión y la fecha. — En color r o s a se s e ñ a l a r o n en f o r m a sintética l a s acciones q u e fueron c o n f o r m a n d o d i c h o p r o c e s o . C a d a u n a d e ellas llevó a n o t a d o e n e l l a d o s u p e r i o r d e r e c h o la fecha en q u e se realizó. — En c o l o r b l a n c o fueron a n o t a d a s las investigaciones realizadas antes y d u r a n t e el P r o g r a m a y q u e t u v i e r o n algún i m p a c t o en él. C o n e s t a s fichas s e i n t e n t ó u n a p r i m e r a r e c o n s t r u c c i ó n d e t o d o e l p r o c e s o del P r o g r a m a , t r a t a n d o d e establecer relaciones cronológicas entre los tres tipos de e v e n t o s ( d e c i s i o n e s , acciones e i n v e s t i g a c i o n e s ) . P o r o t r o l a d o , se p r o c e d i ó a realizar un análisis d e t a l l a d o del c o n t e n i d o de los d o c u m e n t o s de investigación o b t e n i d o s . R e s p e c t o a esto, es n e c e s a r i o señalar q u e se t r a t ó de d e t e c t a r todas aquellas investigaciones r e a l i z a d a s , no sólo las q u e llegaron a la fase final, es decir q u e p r o d u j e r o n algún d o c u m e n t o escrito, sino t a m b i é n aquéllas q u e p e r t e n e c e n a la investigación y no se t r a d u j e r o n en d o c u m e n t o s . En los tres c a s o s de tarjetas ( r o s a , verde y b l a n c o ) , se a n o t a r o n en el r e v e r s o , c u a n d o s e c o n s i d e r ó necesario, algunos d a t o s p a r a c a r a c t e r i z a r 45 o aclarar la n a t u r a l e z a de la decisión, de la acción ó b i e n de la investigación. E l p r o c e d i m i e n t o d e fichas, p o r c a d a e v e n t o , r e v e l ó ser m u y c o m p l i c a do y de difícil m a n e j o p a r a r e c o n s t r u i r el c a s o ( p o r la gran c a n t i d a d de fichas m a n e j a d a s , y p o r la dificultad de d i s c r i m i n a r los eventos m á s i m p o r t a n t e s de los s e c u n d a r i o s ) . Se o p t ó , entonces, p o r realizar o t r o tipo d e c o n c e n t r a c i o n e s d e eventos, e n f o r m a gráfica, e n cartulinas divididas en íres c o l u m n a s verticales, c a d a u n a de ellas referida a u n o de los t i p o s de eventos. En el e x t r e m o izquierdo se a n o t a r o n las fechas de c a d a e v e n t o . E s t a s hojas ( " s á b a n a s " ) c o n c e n t r a r o n la i n f o r m a c i ó n y p e r m i t i e r o n t e n e r u n a visión p a n o r á m i c a del p r o c e s o , o r d e n a d o c r o n o l ó g i c a m e n t e y en los tres aspectos de interés: decisiones, acciones, investigaciones. 4. Búsqueda miento). de información verbal adicional. (Entrevistas de segui- U n a vez r e c o n s t r u i d o el p r o c e s o en lo esencial, se intentó d e t e c t a r los p u n t o s q u e h a b í a n q u e d a d o o b s c u r o s y los eventos p a r a los cuales ten í a m o s p o c a información. Se e l a b o r ó un guión flexible de entrevistos adicionales, p e r o m á s c e r r a d o q u e el p r i m e r o , y se r e g r e s ó con los p r o tagonistas q u e s a b í a m o s habían e s t a d o v i n c u l a d o s con estos e v e n t o s . Si e r a n agentes de decisión se b u s c ó c o n o c e r : — ¿ P o r q u é t o m a r o n e s a s decisiones? — ¿ E n función de c u á l información?, ( d e t a l l a d a ) . — ¿ Q u i é n e s la p r o p o r c i o n a r o n ? , (personas). — ¿ C ó m o la o b t u v i e r o n ? , ( m e d i o s ) . Si e r a n investigadores se b u s c ó s a b e r : — ¿ Q u é tipo de investigación se realizó? — ¿Quiénes p a r t i c i p a r o n en ella? — ¿ Q u é i m p a c t o t u v o en la región? — T i e m p o en q u e se llevó a c a b o . — ¿ G e n e r ó decisiones? — ¿Llegó a publicación? P a r a l e l a m e n t e , se hicieron n u e v a s entrevistas a o t r o s p r o t a g o n i s t a s del P r o g r a m a q u e p o d í a n p r o p o r c i o n a r información p a r a cotejar y c o m p l e m e n t a r l a anterior. C u a n d o d e d o s p e r s o n a s s e o b t u v i e r o n d a t o s q u e n o c o r r e s p o n d í a n e n t r e sí, se b u s c ó a u n a t e r c e r a q u e hubiese p a r t i c i p a d o 46 d i r e c t a m e n t e en el h e c h o ( t e s t i g o ) , o d o c u m e n t o s q u e decidir c u á l i n f o r m a c i ó n e r a l a c o r r e c t a . S e n o t ó q u e fueron m á s r i c a s q u e las iniciales, p o r la familiarización se fue d a n d o y q u e p e r m i t i ó h a b l a r c o n m á s claridad y 5. Búsqueda de información nos p e r m i t i e r a n estas entrevistas y confianza q u e sinceridad. documental D e s d e las entrevistas iniciales en las q u e se m e n c i o n a r o n los n o m b r e s de ciertos d o c u m e n t o s , p r o d u c t o de la investigación, se p r o c e d i ó a su u b i c a c i ó n y c o n s e c u c i ó n . Sin e m b a r g o , p a r a la localización de estos d o c u m e n t o s , fue de g r a n valor la s e g u n d a r o n d a de entrevistas en las q u e se p r o f u n d i z ó en detalles de la investigación, tales c o m o el n o m b r e del a u t o r , su dirección, teléfono e institución en q u e se u b i c a b a . I n t e r e s a señalar q u e no sólo se b u s c ó la d o c u m e n t a c i ó n realizada durante el P r o g r a m a s i n o t a m b i é n aquellos d o c u m e n t o s de investigación realizados a ñ o s a n t e s ( g e n e r a l m e n t e p o r los m i s m o s protagonistas del P r o g r a m a e n p u e s t o s a n t e r i o r e s ) y q u e d e a l g u n a m a n e r a tuvieron imp a c t o d u r a n t e éste. I g u a l m e n t e nos i n t e r e s a r o n aquellas investigaciones q u e fueron r e a l i z a d a s p o s t e r i o r m e n t e y a raíz del P r o g r a m a , c o m o artículos y tesis de p e r s o n a s q u e p a r t i c i p a r o n o bien estuvieron involucradas m u y de cerca. ó. Reconstrucción final del proceso U n a vez o b t e n i d o suficiente material, y d e s p u é s de realizar las e n t r e vistas de s e g u i m i e n t o , se p r o c e d i ó a la r e c o n s t r u c c i ó n final del p r o c e s o , e s t a b l e c i e n d o r e l a c i o n e s e n t r e t o d o s los e v e n t o s relevantes. El p r o c e s o d e a c c i o n e s - t o m a d e decisiones s e d e s a r r o l l ó e n f o r m a d e " á r b o l " ( s e ramifica y a d q u i e r e u n a c o m p l e j i d a d creciente a m e d i d a q u e se desarrolla e l p r o g r a m a ) . E s t o s " á r b o l e s " c o n t i e n e n e l p r o c e s o histórico del p r o yecto, en sus fases m á s relevantes y p a r a c a d a s u b p r o g r a m a . 7. Reuniones de retroalimentación con los protagonistas E s t a ú t i m a fase del t r a b a j o de c a m p o se llevó a c a b o u n a vez t e r m i n a d a s las gráficas del p r o c e s o , así c o m o la d e t e c c i ó n y el análisis de la d o c u m e n t a c i ó n c o n s e g u i d a . F u e e f e c t u a d a u n a r e u n i ó n c o n los protagonistas del P r o g r a m a p a r a p r e s e n t a r l e s el m a t e r i a l a n a l i z a d o y p r o c e s a d o y realizar c o n ellos u n a discusión s o b r e e l r o l q u e j u g ó l a investigación. C a d a u n o de los p a r t i c i p a n t e s en esta r e u n i ó n c o n t e s t ó d o s cuestionarios. El prim e r o p a r a : a ) T r a t a r d e o b t e n e r i n f o r m a c i ó n adicional sobre algunos puntos que pudieran quedar oscuros; b) medir el conocimiento q u e 47 t u v i e r o n de la investigación realizada en y en torno al P r o g r a m a ; y c) t e n e r u n a c o n s t a n c i a escrita de sus o p i n i o n e s ( p r e v i a s a la r e u n i ó n ) en c u a n t o al r o l de la investigación. E l s e g u n d o c u e s t i o n a r i o n o s p e r m i t i ó p r e c i s a r a l g u n o s p u n t o s relativos a la relación e n t r e investigación y t o m a de decisiones. L a r e u n i ó n sirvió p a r a h a c e r u n a p r i m e r a e v a l u a c i ó n d e l a investigación; se p i d i ó a los p r o t a g o n i s t a s t o d o t i p o de c o m e n t a r i o s r e l a c i o n a d o s c o n la m e t o d o l o g í a y c o n los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s . BIBLIOGRAFIA DE MOLÍ RA CASTRO, Claudio. Da pesquisa a' toma da decisáo: Existem caminhos privilegiados? Mimeografiado, Brasil. ESTRADA SAMANO, Fernando. "Procesos educativos y cultura política" en Revista CEE Vol III. No. 3, México, 1971, pp. 47-89. t LEVIN, H. Why isn't educational research more useful? Mimeografiado, Stanford, Estados Unidos, mayo, 1979. KUTSCH, G. "Information and decision making processes in education: Reflections on a methodology" en Revista Prospects, UNESCO, Paris, 1978, pp. 1-36. MC GINN, Noel, et al. La asignación de recursos económicos en la educación pública de México: un proceso técnico en un contexto político. Fundación Javier Ba- rros Sierra, Col. GEFE No. 9, México, 1980. ROBINSON, James A, y Majak, Roger, "The theory of decision making" en Worth Clyde, et al. Contemporary political analysis. The Free Press, New York, 1967. ROGENAN, James A. The premises and promises of decision making analysis. SCH1EFELBEIN, Ernesto. El impacto de la investigación educativa en Chile. Mimeo- grafiado, Santiago, Chile, 1977. 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