Políticas Tecnológicas y Desarrollo en América Latina Lic. Rafael Pando Cerón Dirección de Planeación, Evaluación y Seguimiento Tecnológico CONACYT Noviembre 2007 Un Marco Normativo para la Innovación Ley de Ciencia y Tecnología (2005) ¾ Regular lo apoyos del Gobierno Federal en materia de I&D ¾ Determinar Instrumentos de Apoyo ¾ Establecer mecanismos de Coordinación para el establecimiento de políticas en materia de I&D ¾ Establecer instancias y mecanismos de coordinación y vinculación con la comunidad científica y tecnológica del país para la difusión, desarrollo y aplicación de I&D, y la formación de RH ¾ Vincular la Ciencia y la Tecnología con la Educación ¾ Apoyar la capacidad y el fortalecimiento de los grupos de investigación científica y tecnológica ¾ Regular la aplicación de recursos autogenerados por los centros públicos de investigación científica y los que aporten terceras personas, para la creación de fondos de investigación y desarrollo tecnológico Organismos de Política Tecnológica en México Presidenciade delalaRepública República Presidencia Organismos Organismos Consultores Consultores ConsejoGeneral Generalde deCiencia CienciayyTecnología Tecnología Consejo ConsejoNacional Nacionalde deCiencia CienciayyTecnología Tecnología Consejo (CONACYT) (CONACYT) Comisiones Comisiones permanentesen en permanentes las cámaras cámaras las legislativas legislativas SistemaNacional Nacionalde deCentros Centros Sistema Públicosde deInvestigación Investigación Públicos Programasde deApoyo Apoyo Programas Establecidosen enlala Establecidos LCyT LCyT Inversión en I&D GIDE como Porcentaje del PIB 3.50 3.00 Argentina 2.50 Australia Brasil Canadá 2.00 Chile China España 1.50 Estados Unidos Francia Japón 1.00 México 0.50 0.00 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 LaLey Leyde deCyT CyT(Art. (Art.99Bis) Bis)establece establece 99La que elel gasto gasto anual anual en en Ciencia Ciencia yy que Tecnología no no debe debe ser ser menor menor alal Tecnología 1%del delPIB PIB 1% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 9Entre 1993 1993 yy 2006, 2006, lala inversión inversión de de 9Entre Méxicoen enI&D I&Dfluctúa fluctúaentre entreelel0.31% 0.31%yy México 0.46% como como porcentaje porcentaje del del PIB, PIB, elel 0.46% superando solamente solamente aa Argentina, Argentina, superando quienpasó pasópor poruna unacrisis crisisfinanciera financieraen en quien losúltimos últimosaños. años. los Lo que hemos obtenido Inversión en I&D % de Financiamiento del Gasto en I&D 80 75 74.8 65.3 70 63.7 56.1 60 50 67 46.7 48 41 34.7 33.7 40 31 26.3 23 30 31 18.1 20 10 % de Financiamiento Industria Estados Unidos China Argentina Japón España Mexico Corea Canada 0 % de Financiamiento Gobierno OCDE 2006 En México México elel Financiamiento Financiamiento en en 99En I&D es es financiado financiado principalmente principalmente I&D por elel gobierno, gobierno, con con menor menor por participaciónde delalaIndustria. Industria. participación Lo que hemos obtenido Inversión en I&D % de Ejecución del Gasto en I&D 90 En México, México, elel 99En recurso destinado destinado recurso I&D se se aplica aplica aa I&D principalmente en en principalmente las IES, IES, no no en en lala las Empresas Empresas 76.9 80 75.2 70.1 68.3 70 60 54.4 52.4 50 40 38.9 39.7 37.9 34.6 30 26.2 32.2 28.6 25.8 21.8 16.9 20 100 % 1 E.U.A 8.8 10 7 80 % 11.9 9.9 9.5 Canada Corea Mexico 23 Chile % de Ejecución Industria 31 Españ 32a Core a 44 Brasil 45 México 47 Argentina 40 % 20 % 10 13.6 12.2 9.9 0 Canad á 60 % 13.4 20 30 40 50 60 Posición Competitiva IMD España Japón % de Ejecución Educación Superior Argentina China % de Ejecución Gobierno Estados Unidos OCDE 2006 Como consecuencia consecuencia del del monto monto 99 Como destinado aa I&D, I&D, su su financiamiento financiamiento yy destinado ejecución,, elel nivel nivel de de competitividad competitividad ejecución,, deMéxico Méxicose seha havisto vistoafectado afectado de Producción Científica. Base de la Innovación Publicaciones Mexicanas Incluidas en el ISI 1996-2006 6787 7000 6604 5859 6000 4531 5000 4633 4999 5885 5213 4057 4000 3587 3282 3000 2000 1000 0 A2005 A2006 Participación Porcentual de las Publicaciones Mexicanas por Disciplina 2006 18 17.12 16 14 11.5 12.3 12 12 10 7 8 7.1 6.5 5.14 5.02 6 4.01 4 2 s G eo cie nc ia s ra at er ia le M ul tu gí a Ag ric er ía Ec ol o In ge ni ol og ía Bi ed ic in a 0 M A2004 al es A2003 ica A2002 An im Méxicocuenta cuenta 99 México conuna una con producción producción científica científica destacadaaanivel nivel destacada latinoamericano latinoamericano inclusoaanivel nivel eeincluso internacional internacional A2001 y A2000 Q uí m A1999 an ta s A1998 Pl A1997 Fí sic a A1996 Lo que hemos obtenido Desarrollo Tecnológico e Innovación Numero de Patentes Solicitadas en México por Mexicanos 565 600 500 534 432 420 453 455 431 584 526 468 386 400 300 200 100 0 A 1995 A 1996 A 1997 A 1998 A 1999 A 2000 A 2001 A 2002 A 2003 A 2004 A 2005 9Apesar pesardel delalto altonúmero númerode de 9A publicaciones, elel porcentaje porcentaje publicaciones, de patentes patentes solicitadas solicitadas no no de esni nielel10% 10% es Situación Actual del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación en México Sistema Sistema desarticulado desarticulado Inversiónen en Inversión IDErealizada realizada IDE principalmente principalmente porelelSector Sector por Público Público Bajainteracción interacción Baja entrelos losactores actores entre delsistema sistema(IES, (IES, del CI,Empresas) Empresas) CI, Sistemade de Sistema Innovación Innovación enMéxico México en Ausenciade dedemanda demanda Ausencia tecnológicayyde deconocimiento conocimiento tecnológica porparte partede delas lasempresas empresas por Insuficiente Insuficiente capacidadpara paralala capacidad producciónde de producción conocimientoyy conocimiento tecnología tecnología Actitudpasiva pasivapor por Actitud partede delas las parte empresasen en empresas materiade deIDE IDE materia Programas de Apoyo CONACYT (3) Enfoque de los productos obtenidos Investigación Aplicada Nuevos Productos Prospectos de Negocio Nuevos Negocios Programas CONACYT Ciencia Básica Desarrollo Tecnológico e Innovación Ubicación de los resultados de los proyectos de los Fondos. Lo que hemos obtenido Producción Científica. Proyectos Apoyados por el Fondo de Investigación Básica 9Apesar pesarde delas las 9A restricciones restricciones presupuestales,lala presupuestales, inversiónde de inversión Méxicoen en México Investigación Investigación Básicase seha ha Básica incrementadoen en incrementado losúltimos últimosaños años los 800 $660.00 700 $640.00 600 $620.00 500 $600.00 400 $580.00 300 $560.00 200 $540.00 100 $520.00 0 NO. PROYECTOS MONTO APROBADO (Millones) $500.00 2002 2003 2004 2005 643 553 681 680 $554.70 $595.68 $602.81 $647.07 NO. PROYECTOS MONTO APROBADO (Millones) Lo que hemos obtenido Desarrollo Tecnológico e Innovación Inversión Privada en Actividades de I&D $30,000 $27,839 $25,000 $20,000 $15,678 $15,000 $10,000 $8,351 $7,683 $4,173 $5,000 $0 $2,060 $735 $500 2001 $4,656 $2,366 $1,251 $911 $500 $500 2002 2003 $3,000 $2,301 $1,000 2004 2005 $4,000 2006 $4,500 2007 Inversión Privada Elegible (Millones) Estímulo Solicitado (Millones) Estímulo ofrecido (Millones) Durante los los últimos últimos años, años, como como 99 Durante resultado de de las las acciones acciones resultado implementadas, se ha implementadas, se ha potenciado lala inversión inversión de de las las potenciado empresasen enactividades actividadesde deI&D I&D empresas Lo que hemos obtenido Desarrollo Tecnológico e Innovación Inversión Privada en Actividades de I&D $30,000 $27,839 $25,000 $20,000 $15,678 $15,000 $10,000 $8,351 $7,683 $4,173 $5,000 $0 $2,060 $735 $500 2001 $4,656 $2,366 $1,251 $911 $500 $500 2002 2003 $3,000 $2,301 $1,000 2004 2005 $4,000 2006 $4,500 2007 Inversión Privada Elegible (Millones) Estímulo Solicitado (Millones) Estímulo ofrecido (Millones) Durante los los últimos últimos años, años, como como 99 Durante resultado de de las las acciones acciones resultado implementadas, se ha implementadas, se ha potenciado lala inversión inversión de de las las potenciado empresasen enactividades actividadesde deI&D I&D empresas Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 Establecer Establecer políticas políticas de de Estado Estado aa corto, corto, mediano mediano yy largo largo plazo plazo que que permitan permitan fortalecer fortalecer lala cadena cadena educación, educación, ciencia ciencia básica básica yy aplicada, aplicada, tecnología tecnología ee innovación innovación buscando buscando generar generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de los los mexicanos. mexicanos. Un Un componente componente esencial esencial es es lala articulación articulación de de Sistema Sistema Nacional Nacional de de Ciencia Ciencia yy Tecnología, Tecnología, estableciendo un vínculo más estrecho entre los centros educativos y de investigación, estableciendo un vínculo más estrecho entre los centros educativos y de investigación,yyelel sector sector productivo, productivo, de de forma forma que que los los recursos recursos tengan tengan elel mayor mayor impacto impacto posible posible sobre sobre lala competitividad competitividadde delalaeconomía. economía. Ello Ello también también contribuirá contribuirá aa definir definir de de manera manera más más clara clara las las prioridades prioridades en en materia materia de de investigación investigación Fomentar Fomentar una una cultura cultura que que contribuya a una mejor contribuya a una mejor divulgación, percepción, divulgación, percepción, apropiación yy apropiación reconocimiento reconocimientosocial socialde delala ciencia, ciencia, lala tecnología tecnología yy lala innovación innovación en en lala sociedad sociedad mexicana mexicana Fortalecer Fortalecer lala articulación articulación de de Sistema Nacional de Ciencia Sistema Nacional de Ciencia yy Tecnología, Tecnología, estableciendo estableciendo un vínculo más un vínculo más estrecho estrecho entre los centros entre los centros educativos y de educativos y de investigación, en entre investigación, en entre estos y el sector estos y el sector empresarial. Con énfasis empresarial. Con énfasisen en investigación tecnológica, investigación tecnológica, Infraestructura InfraestructurayyFormación Formación de RH. de RH. Adecuar Adecuar las las leyes leyes yy normatividad normatividaden enmateria materiade de ciencia, tecnología ee ciencia, tecnología innovación innovación Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 Descentralización Descentralización de de las las actividades actividades científicas, científicas, tecnológicas tecnológicas yy de de innovación innovación con el objeto de: con el objeto de: ¾Contribuir ¾Contribuiralaldesarrollo desarrolloregional regional ¾Estudio ¾Estudiode delas lasnecesidades necesidadeslocales locales ¾Desarrollo ¾Desarrolloyydiseño diseñode detecnologías tecnologíasadecuadas adecuadas para parapotenciar potenciarlalaproducción producciónen enlas lasdiferentes diferentesregiones regionesdel delpaís país Fortalecer Fortalecer yy consolidar consolidar los los Sistemas Sistemas Estatales de Ciencia y Tecnología Estatales de Ciencia y Tecnología mediante mediante mecanismos mecanismos yy acciones acciones de de coordinación, planeación, investigación, coordinación, planeación, investigación, desarrollo desarrollo tecnológico, tecnológico, infraestructura infraestructura yy formación formación de de RH RH que que propicien propicien su su articulación con el desarrollo regional articulación con el desarrollo regional Crear Creareeincrementar incrementarlalainfraestructura infraestructura científica, tecnológica y de científica, tecnológica y deinnovación innovación tanto física como humana que tanto física como humana quecoadyuve coadyuve alaldesarrollo integral de las entidades desarrollo integral de las entidades federativas federativasyyregiones regiones Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 Fomentar Fomentarun unmayor mayorfinanciamiento financiamientode delalaciencia cienciabásica básicayyaplicada, aplicada,lalatecnología tecnología yy lala innovación. innovación. Para Para ello ello es es fundamental fundamental identificar identificar mecanismos mecanismos de de financiamiento adicionales que además sean independientes de la asignación financiamiento adicionales que además sean independientes de la asignación directa directade derecursos recursosfiscales fiscalesque queaño añocon conaño añohace haceelelEjecutivo EjecutivoFederal FederalyyelelCongreso Congreso de la Unión, incluyendo mayores recursos provenientes de las empresas. de la Unión, incluyendo mayores recursos provenientes de las empresas. Vincular Vincular lala cooperación cooperación yy elel financiamiento financiamiento internacional internacional en en materia materia de ciencia, tecnología e innovación de ciencia, tecnología e innovacióncon con las necesidades del país las necesidades del país Mejorar, Mejorar, diversificar diversificar ee incrementar incrementar lala inversión inversión de de ciencia, ciencia, tecnología tecnología ee innovación innovación , , así así como como generar generar esquemas que promuevan esquemas que promuevan lala participación participación del del sector sector privado privado yy de de las entidades federativas en este rubro las entidades federativas en este rubro Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 Mayor Mayor inversión inversiónen eninfraestructura infraestructuracientífica, científica,tecnológica tecnológicayyde de innovación. innovación.Para Para ello es necesario desarrollar las fuentes de financiamiento mencionadas, así como ello es necesario desarrollar las fuentes de financiamiento mencionadas, así como desarrollar desarrollarlalaagenda agendaactiva activade demayor mayorinversión inversiónen eninfraestructura infraestructura Propiciar Propiciar elel crecimiento crecimiento yy desarrollo desarrollo de de Centros Centros de de Investigación Investigación públicos y privados, parques y redes de colaboración públicos y privados, parques y redes de colaboracióncientíficas científicasyy tecnológicas tecnológicasen enlos losEstados Estadosyyen enlas lasáreas áreasyyregiones regionesnecesarias necesariasyy estratégicas, estratégicas, de de manera manera que que se se fortalezca fortalezca lala infraestructura infraestructura necesaria para la ciencia, la tecnología y la innovación necesaria para la ciencia, la tecnología y la innovación que que de de respuesta a problemas nacionales. respuesta a problemas nacionales. Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 Evaluar Evaluarlalaaplicación aplicaciónde delo lorecursos recursospúblicos públicosque quese seinvertirán invertiránen enlalaformación formaciónde de recursos recursoshumanos humanosde de alta altacalidad calidad(científicos (científicosyytecnólogos), tecnólogos),yyen en las lastareas tareasde de investigación investigacióncientífica, científica,innovación innovaciónyydesarrollo desarrollotecnológico tecnológico, ,de detal talmanera maneraque que se canalicen a áreas prioritarias para el país con el objetivo de que tengan el mayor se canalicen a áreas prioritarias para el país con el objetivo de que tengan el mayor impacto impactosocial socialyyeconómico económicoposible posible Orientar Orientar yy fortalecer fortalecer lala formación formación de de RH RH de de alto alto nivel, la ciencia, nivel, la ciencia, lala tecnología tecnología yy lala innovación innovación hacia áreas estratégicas hacia áreas estratégicas Orientar Orientar lala investigación investigación científica y tecnológica científica y tecnológica aa áreas prioritarias yy áreas prioritarias estratégicas estratégicas , , que que con con un un enfoque multisectorial enfoque multisectorial ee interdisciplinario interdisciplinario coadyuven coadyuvenaalalasolución soluciónde de problemas nacionales problemas nacionales yy eleven eleven los los niveles niveles de de bienestar social. bienestar social. Evaluar de manera Evaluar de manera permanente, consistente permanente, consistente yy objetiva objetiva los los resultados resultados yy elel impacto impacto de de lala inversión inversión en en formación de RH, ciencia, formación de RH, ciencia, tecnología tecnologíaeeinnovación. innovación. Fomentar cultura de Fomentar cultura de divulgación, percepción, divulgación, percepción, apropiación y reconocimiento apropiación y reconocimiento de de lala ciencia, ciencia, lala tecnología tecnología yy lalainnovación innovación • AVANCE • EMPRENDEDORES • FONDOS SECTORIALES • FONDO DE INNOVACIÓN. • ESTÍMULO FISCAL Estrategias Establecer políticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan fortalecer la cadena educación, ciencia básica y aplicada, tecnología e innovación OBJETIVO RECTOR 1 Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 y la DADTNI Establecer Establecer un un vínculo vínculo más más estrecho entre los centros estrecho entre los centros educativos educativosyyde deinvestigación, investigación, en entre estos en entre estos yy elel sector sector empresarial. Con énfasis empresarial. Con énfasis en en investigación tecnológica, investigación tecnológica, Infraestructura y Infraestructura y Formación Formación de RH. de RH. • AVANCE • EMPRENDEDORES • FONDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL • FONDO DE INNOVACIÓN. • IDEA / ESTANCIAS SABÁTICAS •REDES DE INNOVACIÓN • AVANCE • EMPRENDEDORES Adecuar Adecuar las las leyes leyes yy normatividad normatividad en en materia materia de de ciencia, tecnología ee ciencia, tecnología innovación innovación • FONDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL •PARQUES TEC. •FONDOS SECTORIALES •ESTÍMULO FISCAL • FONDO DE INNOVACIÓN. • IDEA / ESTANCIAS SABÁTICAS •REDES DE INNOVACIÓN Estrategias Descentralización de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación con el objeto de contribuir al desarrollo regional, Estudiar las necesidades locales y desarrollar y diseñar de tecnologías adecuadas para potenciar la producción en las diferentes regiones del país OBJETIVO RECTOR 2 Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 y la DADTNI Fortalecer Fortalecer yy consolidar consolidar los los Sistemas Estatales de Ciencia Sistemas Estatales de Ciencia yy Tecnología mediante Tecnología mediante mecanismos y acciones mecanismos y acciones de de coordinación, planeación, coordinación, planeación, investigación, desarrollo investigación, desarrollo tecnológico, infraestructura tecnológico, infraestructura yy formación formación de de RH RH que que propicien su articulación con propicien su articulación con eleldesarrollo desarrolloregional regional Crear Crear ee incrementar incrementar lala infraestructura científica, infraestructura científica, tecnológica y de innovación tecnológica y de innovación tanto tanto física física como como humana humana que que coadyuve al desarrollo integral coadyuve al desarrollo integral de de las las entidades entidades federativas federativas yy regiones regiones •PARQUES TECNOLÓGICOS. •REDES DE INNOVACIÓN •PARQUES TECNOLÓGICOS. •REDES DE INNOVACIÓN Vincular lala Vincular cooperación cooperación yy elel financiamiento financiamiento internacional en internacional en materia de ciencia, materia de ciencia, tecnología ee tecnología innovación innovación con con las las necesidades del país necesidades del país Estrategias Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación. Para ello es fundamental identificar mecanismos de financiamiento adicionales que además sean independientes de la asignación directa de recursos fiscales que año con año hace el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unión, OBJETIVO RECTOR 3 Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 y la DADTNI Mejorar, Mejorar, diversificar diversificar ee incrementar lala incrementar inversión inversión de de ciencia, ciencia, tecnología e innovación tecnología e innovación , , así así como como generar generar esquemas que esquemas que promuevan lala promuevan participación participacióndel delsector sector privado y de privado y de las las entidades federativas entidades federativas en este rubro en este rubro MPRENDEDORES FONDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEA / ESTANCIAS SABÁTICAS EDES DE INNOVACIÓN • AVANCE • EMPRENDEDORES • FONDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL •PARQUES TEC. •FONDOS SECTORIALES •ESTÍMULO FISCAL • FONDO DE INNOVACIÓN. • IDEA / ESTANCIAS SABÁTICAS •REDES DE INNOVACIÓN Estrategias Mayor inversión en infraestructura científica, tecnológica y de innovación. Para ello es necesario desarrollar las fuentes de financiamiento mencionadas, así como desarrollar la agenda activa de mayor inversión en infraestructura OBJETIVO RECTOR 4 Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 y la DADTNI Propiciar Propiciar elel crecimiento crecimiento yy desarrollo desarrollo de de Centros Centros de de Investigación públicos yy Investigación públicos privados, privados, parques parques yy redes redes de de colaboración científicas colaboración científicas yy tecnológicas tecnológicas en en los los Estados Estados yy en en las las áreas áreas yy regiones regiones necesarias y estratégicas, necesarias y estratégicas, de de manera que se fortalezca la manera que se fortalezca la infraestructura infraestructura necesaria necesaria para para lala ciencia, la tecnología y ciencia, la tecnología y lala innovación innovaciónque quede derespuesta respuestaaa problemas problemasnacionales. nacionales. •PARQUES TECNOLÓGICOS. •ESTÍMULO FISCAL •REDES DE INNOVACIÓN Orientar Orientar yy fortalecer fortalecer lala formación formaciónde deRH RHde dealto altonivel, nivel, lala ciencia, la tecnología ciencia, la tecnología yy lala innovación innovación hacia hacia áreas áreas estratégicas estratégicas • AVANCE • EMPRENDEDORES • FONDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL •PARQUES TEC. Estrategias Evaluar la aplicación de lo recursos públicos que se invertirán en la formación de recursos humanos de alta calidad (científicos y tecnólogos), y en las tareas de investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico , OBJETIVO RECTOR 5 Objetivos de la Política Tecnológica al 2012 y la DADTNI Evaluar de manera Evaluar de manera permanente, consistente permanente, consistente yy objetiva objetiva los los resultados resultados yy elel impacto impacto de de lala inversión inversión en en formación de RH, ciencia, formación de RH, ciencia, tecnología tecnologíaeeinnovación. innovación. Orientar Orientar lala investigación investigación científica y tecnológica científica y tecnológica aa áreas prioritarias yy áreas prioritarias estratégicas estratégicas , , que que con con un un enfoque multisectorial enfoque multisectorial ee interdisciplinario interdisciplinariocoadyuven coadyuvenaa lala solución solución de de problemas problemas nacionales y eleven nacionales y eleven los los niveles de bienestar social. niveles de bienestar social. •FONDOS SECTORIALES •ESTÍMULO FISCAL • FONDO DE INNOVACIÓN. • IDEA / ESTANCIAS SABÁTICAS •REDES DE INNOVACIÓN • AVANCE • EMPRENDEDORES • FONDOS SECTORIALES • FONDO DE INNOVACIÓN. • ESTÍMULO FISCAL GRACIAS www.conacyt.mx Lic. Rafael Pando Cerón Dirección de Planeación, Evaluación y Seguimiento Tecnológico