Ficha de análisis de Gasto en Publicidad Oficial en el

Ficha de análisis de Gasto en Publicidad Oficial en el estado de México La presente ficha explora, con base en información oficial y documentos públicos disponibles para la ciudadanía, cinco rubros respecto a la contratación de publicidad oficial y el gasto en comunicación social. Se muestran, a manera de ejemplo, algunos casos que reflejan problemas concretos. 1.-­‐ CIFRAS EN CONTEXTO. COMPARATIVO CON OTROS ESTADOS. El comparativo que realizamos en el marco de la información obtenida para el Índice de acceso al gasto en publicidad oficial en las entidades federativas1 muestra que el estado de México habría gastado en comunicación social y publicidad un monto cercano a lo que se gastan estados como Campeche, Yucatán y Aguascalientes de 2005-­‐2010. Durante ese periodo, Campeche (640.5 millones de pesos), Yucatán (624.7 mdp) y Aguascalientes (580.1 mdp) tuvieron un gasto similar al del Estado de México (646.6 mdp). Es importante aclarar que estos montos son los que los propios gobiernos de los estados proporcionaron al atender la siguiente solicitud de información: “El gasto total ejercido por el gobierno del estado en los años 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 en comunicación social y publicidad gubernamental, con el desglose del gasto por medio de comunicación al que fueron destinados los recursos, incluyendo medios de comunicación electrónicos y escritos, así como la campaña y mensaje difundido”. A pesar de ello, lo anterior permite preguntarse sobre la disparidad en la cantidad de publicidad que pagó el Estado de México con los otros tres estados por dos razones. Primero, porque cuando empíricamente se observó más publicidad del Estado de México. Y segundo, porque existe una amplia diferencia entre el número de habitantes del Estado de México y los otros tres estados. 2.-­‐ NORMATIVIDAD QUE REGULA EL GASTO: REVISION DE LAS PRACTICAS DE CONTRATACION El hecho de que la publicidad oficial se contrata a través de combos o contratos anuales no permite saber con exactitud a que corresponden los gastos. Como ejemplo se puede citar el caso documentado en la solicitud 00010/CGCS/IP/A/2010 en el cual la Coordinación General de Comunicación Social del Estado de México reconoce que “no existe ningún contrato signado entre la empresa Editorial Televisa y la Coordinación en virtud de que por tratarse de una asignación menor de recursos 1
http://publicidadoficial.com.mx/indice-­‐gasto-­‐publicidad-­‐oficial-­‐estados ésta no requiere la formalización de un contrato de conformidad con la normatividad vigente para este tipo de contrataciones”. En otra solicitud 00011/CGCS/ IP/A/2010, la misma Dirección de Comunicación reconoce que “el marco de la relación contractual anual con Televisa incluye que esta empresa ponga a disposición del gobierno del Estado de México talentos artísticos y la realización de materiales promocionales”. No existe normatividad especial que respalde cómo se asigna la publicidad. En efecto, la Coordinación General de Comunicación Social reconoció en su respuesta a la solicitud 00007/CGCS/IP/A/2012 que “no se cuenta con algún documento oficial que contenga los criterios de asignación de publicidad a medios de comunicación, sin embargo la asignación de publicidad a los diversos medios de comunicación se realiza utilizando políticas tales como: • Tiraje • Circulación • Perfil • Alcance • Tiempos de Entrega • Costo Además de la estricta observancia en la normatividad establecida para esta materia: 1.-­‐ Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de México para el ejercicio fiscal 2012 2.-­‐ Libro Décimo Tercero del Código Administrativo del Estado de México, relativo a las adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y servicio. 3.-­‐ Reglamento del Libro Décimo Tercero del Código Administrativo del Estado de México” De acuerdo a la información oficial (disponible en Internet) todos los contratos se asignan de forma directa. “El Comité de Adquisiciones de la Coordinación General de Comunicación Social, en Sesión previa al cierre de cada ejercicio autoriza la contratación de los medios de comunicación que participaran en el Programa de Publicidad en el siguiente año.” Esta es una práctica que aumenta la discrecionalidad y disminuye los controles previstos en la legislación de adquisiciones que busca mejorar los precios de compra, la calidad de los servicios adquiridos y disminuir problemas de corrupción o conflicto de interés. 3.-­‐ CONSISTENCIA DE LOS DATOS REPORTADOS EN DISTINTAS FUENTES DE CARÁCTER PUBLICO: Información sobre el V Informe de Gobierno. En el marco de la campaña del V informe de gobierno de Enrique Peña Nieto en 2010, existe una sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)2 sobre la difusión de spots para publicitar este informe. Para este caso, la Coordinación de Comunicación del Estado compartió unos contratos con medios de comunicación que aparecen en la sentencia. Estos contratos no coinciden el desglose del gasto entregado por el Estado de México a través de la solicitud (Folio 00025/CGCS/IP/A/2011)3. Tabla. Comparativo datos de la sentencia del TEPJF y solicitud de información (folio 00025/cgcs/ip/a/2011) Gasto Contratos Desglose del Diferencia entre correspondiente anuales 2010 gasto en 2010 fuentes al V informe reportado en la obtenido vía la reportado en la sentencia del solicitud sentencia del TEPJF 00025/CGCS/IP/A
TEPJF /2011 Televisa 12,528,163.51 $60,476,347.84 $61,016,592.00 +540,244.16 43 impactos TV Azteca $3,391,612.31 $23,200,000.00 $16,814,347.83 -­‐6,385,652.17 12 impactos Corporación $587,424.00 $1,392,000.00 NO SE -­‐1,392,000.00 de Desarrollo 24 impactos MENCIONA de Medios (Milenio Televisión) Imagen $446,600.00 $1,160,000.00 NO SE -­‐1,160,000.00 soluciones 55 impactos MENCIONA Integrales Tele Fórmula $469,800.00 $1,500,000.00 NO SE -­‐1,500,000.00 o grupo de 54 impactos MENCIONA radiodifusoras Sub-­‐registros. El cuadro anterior refleja las siguientes inconsistencias: el contrato anual para 2010 de TV Azteca reportado en las respuestas a las solicitudes de información es de 16,814,347.83 mientras la Coordinación General de Comunicación Social del Estado de México entregó al TEPJF un contrato que señala un gasto anual de 23,200,000.00 para el mismo año. Son más de 6 millones de diferencia. 2
http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2011/RAP/SUP-­‐RAP-­‐
00024-­‐2011.htm 3
Link para acceder al desglose del gasto en difusión y comunicación social entregado a Fundar a través de a solicitud (Folio 00025/CGCS/IP/A/2011) http://publicidadoficial.com.mx/docs-­‐edos/base-­‐2010-­‐ESTADO-­‐DE%20MEXICO-­‐
2005-­‐2010.xls En las respuestas la solicitud 00025/CGCS/IP/A/2011 tampoco se encuentran registradas las empresas Corporación de Desarrollo de Medios, Imagen Soluciones Integrales y TeleFórmula que aparecen en la sentencia del TEPJF. Estas omisiones equivalen a otros 4 millones de pesos que no están reportados en los desgloses del 2010. En total este cruce de información nos permite identificar un subregistro de 10,437,652.17 pesos. Este monto, que no se registra en las respuestas a las solicitudes de información, representa 8.15% del gasto en publicidad del año 2010. La incongruencia en los montos reportados en las diferentes fuentes oficiales de información es un problema estructural que limita la transparencia y la rendición de cuenta en materia de publicidad oficial. Se ha documentado estas discrepancias no solamente cruzando los datos obtenidos con la sentencia del TEPJ pero también con otras solicitudes y con datos encontrados en el portal del Estado de México4. Por ejemplo, al comparar de nuevo el desglose entregado a Fundar por el Estado de México a través de la solicitud 0011/CGCS/IP/A/2010, se identificaron otros subregistros. Para el año 2006, la diferencia entre lo reportado para Televisa en las 2 solicitudes alcanza los 9,220,666.81 pesos; en 2010 hay un subregistro de 7,910,652.17 pesos para TV Azteca. ¿Cómo se explica estas omisiones e incongruencias? ¿Existen otros conceptos donde se reporta el gasto en publicidad oficial? ¿De cuánto es la cifra que no aparece en las cuentas a las que hemos tenido acceso? Conceptos y gastos asociados no reportados. En la solicitud 00251/SF/IP/A/2010, el Estado de México entregó la siguiente información: 4
Se puede observar otras discrepancias si se compara el desglose del gasto en comunicación social con los reportes de adjudicaciones directas en materia de publicidad. La información se encuentra en el portal de transparencia de la Coordinación General de Comunicación Social del Estado de México: http://transparencia.edomex.gob.mx/cgcs/transparencia.htm dando clic en adquisición que se encuentra en el menú Rendición de Cuentas. Esta información permite corroborar que existen otros conceptos donde se reporta el gasto en publicidad oficial. Asimismo en la Cuenta Pública del Estado de México aparecen proyectos que podrían asimilarse a gasto en difusión y publicidad. Además del proyecto 0505010103 5 “Difusión y comunicación institucional”, existen los siguientes proyectos: el 0505010101 “Información y servicios a medios” o el 0505010104 “Planeación de estrategias publicitarias”. Los informes de gobierno reportan gastos en inserciones, producciones de campañas, diseño de materiales, que no están reportados en las solicitudes de acceso a la información y de los cuáles se desconoce el monto. Por ejemplo, en el quinto informe de gobierno de Peña Nieto se reporta 731 961 inserciones para la promoción y el apoyo a la comercialización turística. “Durante el periodo que se informa se diseñaron y elaboraron 731 mil 961 unidades de material promocional, como carteles para apoyar 21 ferias municipales; además de inserciones en revistas de alcance nacional como Caras, Glamour y Tempestad con un tiraje de 345 mil 840 ejemplares” 6 4.-­‐ COSTOS INDIVIDUALES POR SERVICIOS; ¿CUÁNTO CUESTA DIFUNDIR UN SPOT? No es fácil identificar si los precios que se pagan por un spot son razonables y atienden a los criterios de ejercicio del gasto público con eficiencia, eficacia, honradez y austeridad. El cuestionamiento sobre la forma en la que se acuerdan los precios se incrementa si usamos como referencia, sólo como punto de comparación sin que se puedan realizar afirmaciones concluyentes, precios pagados por otros gobiernos. Comparativo con Puebla: El primer informe del gobernador Moreno Valle costó 42 millones de pesos. Según un informe que difundió la oficina de comunicación social de este estado se gastaron 16,065,803 pesos para la transmisión de 1400 spots en Televisión. Según las cifras entregadas por la oficina de Comunicación Social del Estado de México al TEPJF se gastaron 17,423,599 pesos para la difusión de 188 impactos. Comparativo con contratos realizados por la Secretaría de Gobernación del gobierno federal: En unas facturas que entregó la Secretaría de Gobernación federal a Fundar, Centro de Investigación e Análisis vía solicitud de información, tenemos registros de los siguientes costos para spots difundidos en TV Azteca y Televisa: Factura AA121219 del 03/06/2009 de TV Azteca con Secretaría de Gobernación federal: “Servicio de transmisión de 660 spots en televisión de 30’’ cada uno de la 5
http://transparencia.edomex.gob.mx/transparencia-­‐fiscal/PDF/Cuenta-­‐Publica-­‐
2010/consolidado-­‐poder-­‐ejecutivo.pdf 6
Ver página 184 y 266 del V informe del Estado de México: http://igecem.edomex.gob.mx/dwIGECEM/media/documentos/EPN5T1.pdf campaña Protección civil versión Lluvias y ciclones etapa 1 del 20 de mayo al 30 de junio de 2009” por 2 millones de pesos. Factura AA122837 del 14/09/2009 de TV Azteca con Secretaría de Gobernación federal: “Servicio de transmisión de 467 spots en televisión de 30’’ cada uno de la campaña institucional cultura de la legalidad del 17 de mayo al 30 de abril de 2009” por 3,686,714.35 pesos. Para la campaña del Quinto Informe del gobernador Enrique Peña Nieto, el Estado de México pagó 3,391,612.31 para 12 impactos en TV Azteca según la orden de transmisión TRANS-­‐104/10, de fecha veintisiete de agosto de dos mil diez, a nombre de T.V. Azteca, S.A. de C.V., transmitido al TEPJF. Factura nº 941 de 2009 de servicios de Televisa facturados a la Secretaría de Gobernación: “Servicio de transmisión de 11 spots en televisión de 30’’ cada uno de la campaña institucional Protección civil versión Lluvias y ciclones etapa 1 20 de mayo al 30 de junio” de 2009 por 1,962,964.18 pesos. Para la campaña del quinto informe del gobernador Enrique Peña Nieto, Televisa facturó 12,528,163.51 pesos para 43 impactos a la Coordinación General de Comunicación Social del Estado de México según el Orden de Transmisión número de orden TRANS-­‐103/10, de fecha veintisiete de agosto de dos mil diez, a nombre de Televisa, S.A. de C.V., transmitido al TEPJF. 5.-­‐ PERTINENCIA DE LA CONTRATACION DE LA PUBLICIDAD OFICIAL: ¿CAMPAÑA PARA INFORMAR O PROPAGANDA? En 2009, el estado de México difundió ocho campañas: -­‐ Mensaje de fin de año 2008 -­‐ Presea estado de México7 -­‐ Por la Paz -­‐ Logros -­‐ 400 compromisos -­‐ IV Informe de gobierno -­‐ Autopista Ecatepec -­‐ Aeropuerto Toluca 7
“La Presea “Estado de México es el máximo reconocimiento que el Estado otorga a aquellas personas físicas o morales que lo merezcan por su conducta, actos u obras. Se instituyó en 1983, y hasta la promoción 2008 se ha otorgado en 20 ocasiones.” En la respuesta a la solicitud 0011/CGCS/IP/A/2010, se reportó un gasto de 64,237,351.34 pesos para la campaña logros y 20,126,940.51 para el IV informe. Son dos campañas que, como lo indica sus nombres, no buscan informar a los ciudadanos sino construir una imagen política y ensalzar los logros del gobierno en turno. A pesar de la prohibición constitucional del uso propagandístico de la publicidad oficial, sigue siendo una práctica vigente. El uso de recursos públicos debe perseguir intereses públicos y no privados. La publicidad oficial tiene como objetivo informar a los ciudadanos. El artículo 134 de la Constitución prohíbe el uso propagandístico de la publicidad oficial: no permite el uso de “nombres, imágenes, voces y símbolos que impliquen la promoción personalizada de cualquier servidor público”. Sin embargo, este artículo no ha sido reglamentado. Peor aún, en el artículo 228.5 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, están previstas las excepciones a esta prohibición para los informes anuales de labor o gestión de los servidores públicos. Hoy en día, los excesos de gastos para propaganda para anunciar los informes de gestión son comunes. El más reciente ejemplo es el del gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle quien gastó 42 millones de pesos en menos de un mes para anunciar su primer informe de gobierno en febrero de 2012. O también el quinto informe de Peña Nieto: http://publicidadoficial.com.mx/spot-­‐
pena-­‐nieto