INFORME SALA SITUACIONAL CRÓNICOS FASE ALISTAMIENTO 2016 LOCALIDAD USAQUÉN Angélica Viracachá, Epidemióloga Mateo Estrada Echeverri, Sociólogo Cristhian Balanta Popo, Geógrafo Elaborado por: Equipo ASIS Local VIGILANCIA EN SALUD PÚBLICA Bogotá, Abril de 2016 1 CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 3 CONTEXTUALIZACIÓN DE ENFERMEDADES CRÓNICAS............................................ 4 PROPUESTA DE MAPA DE ACTORES ........................................................................... 5 REVISIÓN DE METAS ...................................................................................................... 7 BALANCE GENERAL DE LA INFORMACIÓN ............................................................... 13 POSIBLES PROBLEMÁTICAS A PRIORIZAR ............................................................... 14 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 16 2 INTRODUCCIÓN La estrategia de Sala Situacional se ha definido como una metodología de análisis cuyo objetivo es el de fortalecer la capacidad de respuesta y solución de los sectores e instituciones competentes de acuerdo a la temática abordada, tanto del Estado como de las comunidades, ante necesidades y demandas sociales de alto impacto en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida y la salud de las poblaciones. Dicha metodología se basa en la construcción de tres fases diferentes, a saber: Fase Comando, de Trabajo y de Decisión; cuya finalidad es la de priorizar y analizar las principales problemáticas asociadas a las inequidades y riesgos en salud, así como también la construcción de propuestas de respuesta para impactar las problemáticas priorizadas. Para el año 2016, la presente Sala Situacional abordará simultáneamente los cursos de vida Juventud, Adultez y Vejez, en relación con la temática de Enfermedades Crónicas no Transmisibles. En este sentido, como parte de la Fase Comando, la fase de alistamiento, que constituye el presente informe, corresponde al momento de preparación de entradas o insumos para el análisis de situación de salud, proceso que tiene como punto de partida la priorización de una temática o problemática de alto impacto para la salud de las comunidades habitantes de la Localidad de Usaquén. Para la fase de alistamiento, el presente informe estará compuesto de una propuesta de construcción de un Mapa de Actores Sociales, institucionales y comunitarios de la Localidad, construido a partir de un directorio de Actores aportado desde el equipo de Gestión de Políticas y Programas del Hospital; una revisión de metas competentes a los cursos de vida de Juventud, Adultez y Vejez según cada una de las políticas y programas en relación con la temática de crónicos; un balance preliminar de la información y, finalmente, algunas propuestas de temáticas a priorizar, por curso de vida, concertadas en conjunto entre el ASIS y el equipo de gestión de Políticas y Programas. 3 CONTEXTUALIZACIÓN DE ENFERMEDADES CRÓNICAS Teniendo en cuenta que la Fase de Alistamiento de la Sala Situacional aborda la temática a partir de un balance preliminar de la información disponible entre los responsables del desarrollo de dicha estrategia, y que tanto objetivos como marco conceptual se profundizaran en las etapas siguientes, se hace necesario partir de un contexto general del concepto de enfermedades crónicas que permita encaminar las acciones a realizar en la fase de alistamiento y delimitar el abordaje de la sala situacional frente a la temática priorizada para 2016. En este sentido, según el INS, las enfermedades crónicas son “aquellas enfermedades para las cuales aún no se conoce una solución definitiva y el éxito terapéutico consiste en tratamientos paliativos para mantener a la persona en un estado funcional, mediante el consumo constante de fármacos. (…) Dichas enfermedades, hoy por hoy, son las causantes de la mayoría de muertes y de discapacidades a nivel mundial.” (1) Por otra parte según la OMS “las enfermedades no transmisibles (ENT), también conocidas como enfermedades crónicas, no se transmiten de persona a persona; son de larga duración y por lo general evolucionan lentamente. Los cuatro tipos principales de enfermedades no transmisibles son las enfermedades cardiovasculares (como ataques cardiacos y accidentes cerebrovasculares), el cáncer, las enfermedades respiratorias crónicas (como la enfermedad pulmonar obstructiva crónica y el asma) y la diabetes” De igual forma señala como factores de riesgo comportamentales el consumo de tabaco, la inactividad física, las dietas malsanas y el uso de alcohol; y como factores de riesgo fisiológicos la HTA, el sobrepeso/obesidad, la hiperglucemia y la hiperlipidemia. 4 PROPUESTA DE MAPA DE ACTORES Para la propuesta del mapa de actores de la Sala Situacional del año de 2016 y su temática de Crónicos, se partió del directorio de entidades tanto institucionales como comunitarias, construido desde el Equipo de Gestión de Políticas y Programas. Dicho directorio se revisó teniendo como perspectiva la relación directa e inmediata de los diferentes actores y su injerencia en la temática de Enfermedades Crónicas. A partir de dicha perspectiva, se escogieron los actores más relevantes para la temática abordada para el presente año para cada uno de los ciclos vitales. En este sentido la propuesta de mapa de actores diseñada en la fase de alistamiento, contiene las siguientes variables: Nombre de la entidad u organización; sector al cual pertenece (privado, gubernamental, comunitario o institucional); intereses de la institución; dirección y número de contacto; y nombre del funcionario a cargo. Lo anterior discriminado para cada una de las etapas de curso de vida. Adicionalmente, como parte de la propuesta de mapa de actores a validar en la fase comando se incluirán unas columnas que describen la posición, el interés y la influencia de cada uno de dichos actores con respecto a la temática abordada por la estrategia de la Sala Situacional. Así, en primer lugar, en la columna de posición se describirá el grado de participación activa del actor, en relación con la temática; en segundo lugar, la columna de interés se relaciona con el grado de interés en cuanto a la temática abordada; y, en tercer lugar, la columna de influencia permitirá evidenciar el grado de impacto y de injerencia de los actores. De esta manera, puede decirse que casi la totalidad de los actores identificados en relación con la temática de enfermedades crónicas, son de tipo gubernamental, o entes privados; se evidencia un vacío en la participación ciudadana y comunitaria por parte de la población Local, ya que solamente hay un actor relacionado directamente, a saber, el Consejo del Adulto Mayor, el cual tiene como función la el trabajo por la defensa de la población adulto mayor de la localidad. Sin embargo, no existe organización alguna que cobije o agrupe a personas con enfermedades crónicas, lo cual fortalecería la gestión a nivel local, y posicionaría la temática como un punto en la agenda para los gobiernos locales por venir. 5 Por otra parte, se hace evidente que varios de los actores sociales identificados, concentran población de adulto mayor, dejando de lado la población adulta, y la juventud; poblaciones que, por el curso de vida al cual pertenecen, constituyen un foco de interés en salud pública, ya que son en estas edades en las que se adquieren hábitos y estilos de vida no-saludables, que repercuten en la vejez como enfermedades crónicas. Finalmente y teniendo en cuenta los hallazgos anteriormente mencionados se define de forma conjunta con el equipo de Gestión de Políticas y Programas construir un mapa de actores de condiciones crónicas relacionadas con los cursos de vida de juventud, adultez y vejez como insumo fundamental para la continuidad de la sala situacional que permita identificación de actores de forma práctica en la fase de decisión. Una de las dificultades evidenciadas en la construcción del mapa de actores es la ausencia de IPS públicas a nivel Local que realicen diagnóstico y tratamiento de cáncer identificando solamente IPS privadas que son las que corresponden a población de régimen contributivo. 6 REVISIÓN DE METAS Desde el equipo ASIS se debió orientar la búsqueda de metas y aportar en la construcción de las mismas, por lo cual se indagó cuál era el marco construido desde la Organización Mundial de la Salud, pues tras la adopción de la Declaración Política sobre las Enfermedades no Transmisibles por la Asamblea General de las Naciones Unidas - ONU en 2011, la OMS elaboró un marco mundial de vigilancia para realizar un seguimiento mundial de los avances en la prevención y el control de las principales enfermedades no transmisibles (enfermedades cardiovasculares, cáncer, enfermedades pulmonares crónicas y diabetes) y sus principales factores de riesgo. Por lo cual fue emitido un Marco Mundial de Vigilancia Integral para la Prevención y el Control de las Enfermedades no Transmisibles, dentro del cual fueron definidas nueve metas mundiales de aplicación voluntaria para prevenir y controlar las ENT o enfermedades crónicas para el año 2025, que aplican a todos las etapas de curso de vida objeto de la Sala Situacional 2016: - - - - Reducción relativa del uso nocivo del alcohol en al menos un 10%, según proceda, en el contexto nacional. Reducción relativa de la prevalencia de actividad física insuficiente en un 10%. Reducción relativa de la ingesta poblacional media de sal o sodio en un 30%. Reducción relativa de la prevalencia del consumo actual de tabaco en un 30% en las personas de 15 años o más. Reducción relativa de la prevalencia de hipertensión en un 25%, o contención de la prevalencia de hipertensión, en función de las circunstancias del país. Detención del aumento de la diabetes y la obesidad. Reducción relativa de la mortalidad general por enfermedades cardiovasculares, cáncer, diabetes o enfermedades respiratorias crónicas en un 25%. Tratamiento farmacológico y asesoramiento (incluido el control de la glucemia) de al menos un 50% de las personas que lo necesitan para prevenir ataques cardíacos y accidentes cerebrovasculares. 80% de disponibilidad de tecnologías básicas y medicamentos esenciales asequibles, incluidos los genéricos, necesarios para tratar las principales ECNT, en centros tanto públicos como privados. 7 De igual forma se realizó la revisión de objetivos del Milenio, evidenciando que ninguna de las metas propuestas apuntan al control de enfermedades crónicas, pues las que competen al sector salud se encuentran relacionadas con reducción de la mortalidad infantil, mejoría de la salud materna y acciones dirigidas a combatir enfermedades transmisibles en especial VIH/SIDA. En cuanto al Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, se identifican en la Dimensión de Vida Saludable, las siguientes metas por componente que son trasversales a las tres etapas de curso de vida: Modos, condiciones y estilos de vida saludables - - Reducir el tabaquismo en personas de 18 a 69 años al 10%. Garantizar el cumplimiento de ambientes 100% libres de humo de tabaco y sus derivados a nivel nacional, en los lugares definidos por la Ley 1335 de 2009. Incrementar el consumo diario de frutas y verdura en la población en general. Disminuir obesidad abdominal por debajo de 39,8% en hombres y de 62% mujeres. (prioridad en población infantil, juvenil y gestantes). Lograr una disminución del consumo de sal-sodio/persona/día a partir de la línea de base que se defina. Incrementar la actividad física global en población de 13 a 64 años. Incrementar la actividad física caminando o montando bicicleta como medio de transporte por encima de 33,8% y 5,6% respectivamente. Mantener por debajo de 12% el consumo nocivo de alcohol (de riesgo y perjudicial) en población general. Lograr en el 80% de los departamentos, el desarrollo de programas de Estilos de Vida Saludable -EVS para personas mayores en los centros días y centros de protección en el marco del plan nacional de recreación y la política nacional de envejecimiento y vejez. Condiciones crónicas prevalentes - Incrementar las coberturas de prevención, detección temprana, de las ENT, las alteraciones de la salud bucal, visual, auditiva y comunicativa y sus factores de riesgo en un 20% en el decenio, a partir de la línea de base que se defina en el 2014. 8 - - - Garantizar el acceso oportuno y de calidad al diagnóstico y tratamiento de las ENT, las alteraciones de la salud bucal, visual y auditiva, en el 100% de los casos. Aumentar la disponibilidad, accesibilidad, calidad y asequibilidad equitativa de medicamentos esenciales de calidad, seguros y eficaces, incluidos genéricos para tratar las ENT. Reducir en un 25% la hipertensión arterial en mayores de 25 años. Reducción relativa del 20% de los niveles aumentados de colesterol (mayor a 190 mg/dl), en personas de 18 años o más. Aumentar el acceso a terapia farmacológica y asesoría para personas de 40 años o más con riesgo cardiovascular > 30%. Mantener al 85% de las personas sin enfermedad renal o en estadio 1 y 2 a pesar de tener enfermedades precursoras (Hipertensión y diabetes). Reducir la mortalidad prematura por ENT en el 25%en población entre 30 a 70 años. Contar con un sistema de análisis, seguimiento, monitoreo y evaluación de políticas, planes, programas y estrategias implementadas a nivel nacional y territorial para abordar los determinantes sociales de la salud, la salud bucal, visual, auditiva y comunicativa y las ENT. De igual forma al realizar la revisión del PDSP, se identifican metas asociadas a enfermedades crónicas que hacen parte de otras dimensiones relacionadas con seguridad alimentaria y nutricional y poblaciones vulnerables; las cuales se relacionan a continuación: - - Disminuir la prevalencia de sobrepeso y obesidad en hombres de 18 a 64 años a 35.9%, en mujeres de 18 a 64 años a 44.6% y en mujeres de 13 a 49 años a 30.2% en 2015. A 2016 el 100% de las entidades territoriales del nivel departamental y ciudades capitales cuentan con centros vida o día para promover el envejecimiento activo y saludable y desarrollan en ellos estrategias de apoyo y fortalecimiento familiar. Por otra parte, para la revisión de las metas que competen a curso de vida, en relación con la temática de crónicos a nivel local y distrital, cabe señalar que no todas las políticas y programas contaban con metas relacionadas directamente con prevención y/o control de enfermedades crónicas. En este sentido, las metas identificadas fueron las siguientes: 9 Política Pública de y para la Adultez Desde la gestión de la Política Pública de y para la Adultez de Bogotá se vienen desarrollando acciones que den cumplimiento al objetivo fundamental de la política, el cual es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que se encuentren entre los 29 y 59 años de edad. Para ello se vienen adelantando procesos de socialización de la política, así como charlas y actividades con la comunidad, que buscan generar conciencia del cuidado de la salud en las personas de este ciclo vital. Es a partir de estas actividades como de forma indirecta se le apunta a la meta de “Disminuir en 5% las muertes evitables por condiciones crónicas en personas menores de 70 años, a 2016.” Política Pública para la Salud y Calidad de Vida de las y los Trabajadores del Distrito Al realizar el proceso de revisión del plan de desarrollo “Bogotá Humana 20121016” se identifica que en el eje estratégico de Una Ciudad que reduce la segregación y la discriminación, se evidencia como meta Implementar la estrategia de entornos de trabajo saludables en 50.000 unidades de trabajo del sector informal de la economía, al 2016. Pese a que la meta mencionada no se relaciona directamente con la atención de pacientes con enfermedades crónicas durante las acciones que se desarrollan en el espacio de trabajo específicamente en asesorías para entornos de trabajo saludable en unidades de trabajo informal, se identifican situaciones en los trabajadores en cuanto a salud como: diabetes, hipertensión, enfermedades respiratorias, y artrosis, entre otras, que se agudizan debido a factores de riesgo de tipo físico (ruido, iluminación, temperaturas elevadas, cargas físicas), químico (contaminación, inhalación de productos tóxicos), biológicos (gentes como hongos, bacterias, virus, parásitos), psicosocial (inadecuada organización, dificultades económicas, malas relaciones interpersonales). Las enfermedades crónicas en las unidades de trabajo informal identificadas afectan a los cursos de vida adultez y persona mayor; además, presentan otras implicaciones como son la disminución del número de horas de trabajo, una mayor inestabilidad laboral, pérdida de ingresos y la dificultad para mantener una estabilidad laboral; además se logra evidenciar en algunos casos inadecuados hábitos. 10 Algunas de las situaciones en salud que influyen en las condiciones crónicas de los trabajadores informales son: - Barreras de acceso a servicios en salud. Trabajadores informales sin afiliación a Seguridad Social en Salud. Enfermedades de origen común que se agudizan debido a las condiciones de trabajo. Condiciones crónicas como hipertensión arterial, diabetes, artrosis, enfermedades respiratorias que debido a los requerimientos de su actividad económica limitan las prácticas de autocuidado. No hay conciencia en la población trabajadora sobre la importancia de la salud. Capacidad institucional insuficiente y precaria para atender la problemática de la salud de la población trabajadora. Desconocimiento de los derechos en salud y la exigibilidad de los mismos. Sistema de seguridad excluyente con la población de trabajadores informales en cuanto a las garantías constitucionales en relación a las condiciones laborales. - - Programa de Tuberculosis Aunque de forma directa las metas establecidas en el plan estratégico de Colombia libre de tuberculosis, no tiene relación con las ECNT de forma explícita; teniendo en cuenta que las personas con diagnóstico de EPOC, diabetes e insuficiencia renal crónica tienen un factor de riesgo que los hace susceptibles a contagio de tuberculosis se tendrán en cuenta las metas allí establecidas: - Colombia notificará más del 70% de los casos nuevos, baciloscopia positiva, y curará al menos el 85% de los mismos para a 2015. Reducir la incidencia de tuberculosis y disminuir la mortalidad y la prevalencia al 50% a 2015 respecto a la de 1990 (línea de base 1993: incidencia de 32 casos por 100.000 habitantes). Salud Ambiental La política Distrital de Salud Ambiental 2011 a 2023, en la Línea de Intervención Aire, Ruido y Radiación Electromagnética; define como meta que a 2012, Bogotá D.C. contará con un plan articulado que contemple todas las estrategias, planes y programas institucionales dirigidas a disminuir la contaminación del aire y prevenir sus efectos en la salud. 11 Lo anterior se relaciona con la aparición de enfermedades crónicas de tipo pulmonar como el EPOC. Vigilancia de enfermedades no transmisibles Desde el área de VSP se cuenta con el proceso de vigilancia de enfermedades no transmisibles, que para el caso de la Sala Situacional 2016 aplica en el seguimiento a cáncer en mayores de 18 años; al realizar la búsqueda de las metas que se adoptan desde el componente se observa que corresponden a las definidas en el Plan Decenal de Salud Pública; las cuales fueron relacionadas anteriormente. Programa de Condiciones Crónicas Las metas identificadas desde la política de condiciones crónicas a través de sus tres líneas de acción corresponden a las descritas en el Plan de gobierno que finaliza en el I semestre de 2016, las cuales se relacionan a continuación: - - Desarrollar estrategias integradas de promoción de la salud en actividad física, SAN, trabajo saludable y prácticas saludables en el 100% de los territorios de salud, con coordinación intersectorial. Disminuir las prevalencias de uso reciente de alcohol, tabaco y sustancias psicoactivas ilícitas en población menor de 25 años. Disminuir en 5%, las muertes evitables por condiciones crónicas en personas menores de setenta años, a 2016. 12 BALANCE GENERAL DE LA INFORMACIÓN Para la construcción del balance general de la información se realizó un ejercicio conjunto con el equipo de gestión de Políticas y Programas, a través del cual se identificaron diferentes fuentes de información institucionales, distritales y nacionales que aportaran en el análisis de las ECNT; para lo anterior se realizó el diligenciamiento de la matriz que se relaciona a continuación: ETAPA DE CURSO DE VIDA TIPO DE INFORMACIÓN FUENTE DE INFORMACIÓN AÑO DE LA INFORMACIÓN TRANSVERSAL Base de Datos Base de datos institucional de valoración de condiciones crónicas en espacio público 2014 - 2015 TRANSVERSAL Base de Datos TRANSVERSAL Base de Datos TRANSVERSAL Base de Datos Registro Poblacional de Cáncer para Bogotá, Localidad de Usaquen Aplicativo programa detección temprana de cáncer de cuello uterino Aplicativo APS TRANSVERSAL Base de Datos Programa Tuberculosis Localidad Usaquén TRANSVERSAL Documento TRANSVERSAL Base de Datos TRANSVERSAL Documento TRANSVERSAL Base de Datos y documentos TRANSVERSAL TRANSVERSAL 2015 2014-2015 2013-2015 2014-2015 Guía de TB para médicos esecialistas 2003 Base de datos caracterización IPS públicas y privadas. 2016 http://www.bdigital.unal.edu.co/ http://www.javeriana.edu.co/pesquisa/?p=3959 2015 Caracterización de enfermedades respiratoias, Linea calidad del aire Vigilancia Sanitaria 2014 y 2015 Documento Encuesta Multipropósito de Bogotá 2011 y 2014 Documento Encuesta Bogotá como vamos 2013 y 2015 TRANSVERSAL Informe TRANSVERSAL Documento ADULTEZ/VEJEZ Base de Datos ADULTEZ/VEJEZ Informe VEJEZ Documento ABC del consumo de sal-sodio en Colombia https://www.minsalud.gov.co/salud/Paginas/ABCreduccion-consumo-sals-odio.aspx ENSIN Sistema de información programa Usaquén vive saludable Proceso de articulación Hospital Usaquén y Fundación Santafé/ Territorio diferencial Manejo de enfermedades crónicas (HSB-SLIS) 2015 2010 2014-2015 2015 2013 Al realizar el procesamiento de la información recolectada el equipo ASIS definió registrar con la variable “TRANSVERSAL”, aquellas fuentes de información que aplican para población joven, adulta y persona mayor. 13 POSIBLES PROBLEMÁTICAS A PRIORIZAR Partiendo de los ejercicios anteriormente relacionados, mediante lluvia de ideas se realizó la identificación de posibles problemáticas relacionadas con la prevención y control de enfermedades crónicas para cada una de las etapas de curso de vida; de forma articulada con el equipo de Gestión de Políticas y Programas; de igual forma se identificaron algunas problemáticas como transversales a todas las etapas objeto de la Sala Situacional 2016. A continuación se presentan los resultados obtenidos, que se convierten en el punto de partida para la fase comando: Juventud - - Consumo de tabaco, sumado a prácticas de actividad física en campo abierto, incrementan el riesgo de enfermedades no transmisibles a nivel pulmonar. Difícil manejo de diabetes juvenil (Tipo 1), evidenciando en recaídas frecuentes. Identificación tardía de casos de Leucemia Linfoide; el principal tipo de cáncer que afecta a la población joven. Adultez - Baja adherencia a talleres de crónicos ofertados por el programa Usaquén Vive Saludable. Prevalencia de cáncer de mama y cáncer de cuello uterino. Baja adherencia al programa de detección temprana de cáncer de cuello uterino y cáncer de mama. Condiciones laborales de trabajadores informales que los exponen a enfermedades crónicas. Riesgo de EPOC en trabajadores informales, por exposición continua a dióxido de carbono. Vejez - No se cuenta con una anamnesis alimentaria en la historia clínica del paciente crónico a nivel institucional, adicionalmente no se registran 14 - - recomendaciones alimentarias o un plan dietario individual para el paciente de acuerdo a su patología. Vulneración a los derechos en salud frente a la prestación y acceso a servicios de seguimiento y control de enfermedades crónicas, generando falta de adherencia al tratamiento El cáncer de piel es el principal tipo de cáncer que afecta a las personas mayores de la Localidad de Usaquén. Las instituciones de persona mayor no cuentan con programas definidos para la promoción de hábitos de vida saludables. Problemas dentales (perdida de piezas dentales y xerostomía) de las personas con condiciones crónicas que afectan su calidad de vida y generan mayor riesgo de complicaciones posterior a tratamientos odontológicos. Transversal - - Aumento de obesidad abdominal en mujeres. Hábitos alimentarios inadecuados relacionados con aspectos culturales y económicos. Elevado consumo de sal de mesa. Consumo de tabaco y alcohol. Sedentarismo. Los casos de EPOC exacerbado se confunden con el diagnóstico de Tuberculosis. Las personas con Insuficiencia renal crónica y diabetes tienen mayor probabilidad de contagio de tuberculosis. Existen dificultades con el suministro de isoniazida, medicamento profiláctico utilizado para los pacientes trasplantados. Pacientes con silicosis no se canalizan para diagnóstico de Tuberculosis. No se cuenta con una red de cuidadores de pacientes crónicos. La forma en la cual se lleva el registro poblacional de cáncer no permite la identificación de casos por Localidad en la totalidad para el respectivo seguimiento. No existe la variable de poblaciones diferenciales y de inclusión en la base institucional de crónicos. Calidad del aire que ocasiona afectación en el sistema respiratorio de la población. Uso de leña para la preparación de alimentos en zona rural de la Localidad. 15 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS (1) Instituto Nacional de Salud: www.ins.gov.co/lineas-de-accion/SubdireccionVigilancia/Paginas/no-transmisibles.aspx#.Vvhv4eBnUwh 16