Que viene el lobo

Que viene el lobo
La crisis económica global y el sector público
ADVI SO RY
La crisis económica global y el sector público 3
Índice
Prólogo
4
Acerca del estudio
5
Resumen ejecutivo
6
Que viene el lobo
8
Anexo
17
4 La crisis económica global y el sector público
Prólogo
La práctica global del Sector Público de KPMG ha encargado un nuevo estudio
para entender, conocer y analizar las opiniones de los profesionales del sector
público sobre el impacto de la actual ralentización económica global en su sector.
Los resultados del estudio indican que muchas organizaciones del sector público
no parecen ser conscientes de que probablemente necesiten cambiar
radicalmente su estrategia para estar preparados para afrontar las repercusiones
de esta ralentización económica.
En los últimos meses, casi todos los países y regiones del mundo han sufrido un
drástico descenso económico. Los gobiernos de todo el mundo tienen que
ahorrar dinero urgentemente. A menos que los gobiernos tomen medidas de
forma inmediata, la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos por parte
del sector público estará probablemente abocada a disminuir radicalmente.
KPMG International ha encargado la realización del estudio a Lighthouse Global,
una firma especializada en la realización de estudios de mercado. Este informe
forma parte de la inversión de KPMG en un programa de investigación continua
dirigido a garantizar que se aplican las mejores prácticas a las actividades
desarrolladas por el sector público de una forma que redunde en beneficio de los
ciudadanos.
John Herhalt
Global Head of Government Sector
KPMG en Canadá
Alan Downey
Head of KPMG's global Government
committee on Performance
KPMG en el Reino Unido
La crisis económica global y el sector público 5
Acerca del estudio
La práctica global de Sector Público de KPMG ha encargado a Lighthouse Global,
una firma especializada en la realización de estudios de mercado, que entreviste a
responsables del sector público, lleve a cabo un análisis de sus respuestas e
interprete los resultados. Las entrevistas se llevaron a cabo en seis países:
Australia, Canadá, Alemania, Países Bajos, Reino Unido y Estados Unidos. En total
han sido entrevistados 124 directivos y responsables de la toma de decisiones en
el sector público, pertenecientes a distintos departamentos y agencias tanto de
gobiernos locales como centrales, y en múltiples áreas, desde educación hasta
defensa.
El estudio se llevó a cabo en abril de 2009.
Consulte los resultados en el Anexo.
6 La crisis económica global y el sector público
Resumen ejecutivo
• KPMG International encargó un estudio basado en las opiniones de 124 altos
directivos del sector público de Australia, Canadá, Alemania, Países Bajos, Reino
Unido y Estados Unidos.
• La crisis económica, y los efectos del endeudamiento público incurrido para
financiar las medidas de estímulo fiscal, tendrán previsiblemente un efecto
profundo y a largo plazo en el sector público de Estados Unidos y Reino Unido. En
Alemania, Australia y Canadá posiblemente este efecto sea menor, al menos
durante los próximos cinco años, mientras que la crisis económica
previsiblemente no afectará en gran medida al sector público en los Países Bajos.
• Las medidas de estímulo fiscal requieren un sector público que sea transparente
y asuma responsabilidades, según los socios de las firmas de KPMG.
• A corto plazo, los presupuestos del sector público se mantienen estáticos o se
están reduciendo en opinión del 84 por ciento de los encuestados.
• El sesenta y tres por ciento de los encuestados del sector público considera poco
probable cambiar su estrategia durante el próximo año como resultado de la
actual desaceleración económica global – sin embargo, se prevé que el impacto
total de la crisis no se deje sentir hasta 2011 ó 2012.
• La mayoría de los encuestados (60 por ciento) están realizando cambios a largo
plazo en un intento por situar a su organización en una buena posición para la
próxima década.
• Sin embargo, pocos encuestados están realizando cambios radicales en su
organización – sólo un 20 por ciento de las organizaciones del sector público tiene
previsto realizar cambios en su modelo de prestación de servicios o de negocio.
• La deuda de los gobiernos unida al envejecimiento de la población aumentará
previsiblemente las exigencias impuestas sobre el sector público, al tiempo que
los gobiernos dispondrán de menos recursos con los que poder satisfacer dichas
exigencias.
• En el Reino Unido, Estados Unidos, Alemania y Canadá, el sector público dispone
de uno o dos años para diseñar los planes necesarios para cambiar radicalmente
sus modelos de negocio, de forma que sus servicios respectivos estén
preparados para hacer frente a los tiempos difíciles que se avecinan sin
comprometer la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.
La crisis económica global y el sector público 7
Craig Fossay,
KPMG en Canadá
Alan Downey,
KPMG en el Reino Unido
Astrid Göbel,
KPMG en Alemania
“Necesitamos una nueva forma
de pensar: ¿qué podemos
hacer ahora para dotarnos de
lo necesario para abordar los
problemas que se presentarán
dentro de cinco años?”
“El tipo de presiones
financieras que estamos
experimentando actualmente
en el Reino Unido no puede
abordarse con los tradicionales
programas públicos de
eficiencia.”
"La crisis debe considerarse
una oportunidad para que el
sector público reflexione sobre
las tradicionales formas de
pensar y actuar. Existen
muchos ejemplos de crisis que
han servido para generar
nuevas ideas.”
Mark Forman,
KPMG en Estados Unidos
Fred van der Waa,
KPMG en los Países Bajos
Michael Hiller,
KPMG en Australia
“En Estados Unidos tenemos
que simplificar y mejorar la
transparencia de nuestra
información y permitir a los
beneficiarios de las medidas de
estímulo económico que
dediquen más tiempo a
centrarse en sus resultados.”
“La crisis económica y el
envejecimiento de la población
proporcionan al gobierno un
incentivo añadido para mejorar
la eficiencia del sector público
y trabajar en áreas como los
centros de servicios
compartidos.”
“Australia no es inmune a la
crisis económica y tendrá que
enfrentarse a los retos que
plantea.”
8 La crisis económica global y el sector público
Que viene el lobo
“Numerosos gobiernos de
todo el mundo tendrán que
ahorrar dinero urgentemente. Esta vez no es una
falsa alarma. El lobo viene
de verdad”
Alan Downey, Reino Unido
A medida que avanza la recesión global y los gobiernos que han tenido que
endeudarse para poder ofrecer los paquetes de rescate y estímulo fiscal ya no
pueden obtener más financiación, se plantea una pregunta fundamental: ¿Qué va a
pasar con el sector público? ¿Va a poder seguir como hasta ahora, consiguiendo tan
sólo unos muy discretos ahorros a través del aumento de su eficiencia? ¿Se está
contemplando implantar cambios radicales ahora, antes de que el sector se vea
gravemente afectado por el impacto de la crisis? ¿Seguirá actuando el sector público
como si no hubiera pasado nada para después responder de forma apresurada e
impulsiva ante el déficit económico? En este proyecto de investigación, KPMG trata
de responder a todas estas preguntas, y proporciona recomendaciones sobre qué
pueden hacer las administraciones públicas para prepararse para los próximos
recortes presupuestarios.
Las presiones económicas sobre el sector público aumentarán en 2011 y 2012
Cinco de los países encuestados se encuentran en recesión (todos a excepción de
Australia). A pesar de que los encuestados del estudio prevén que sus economías se
recuperarán en 2011 (salvo Alemania, que fijó la recuperación en 2012), en el caso del
sector público, será previsiblemente en 2011 ó 2012 cuando empiece a sufrir una
mayor presión económica y cuando tenga que hacer frente a importantes recortes
presupuestarios. Los gobiernos (especialmente de Estados Unidos y Reino Unido) se
han endeudado en exceso para poder rescatar a los bancos y fabricantes, y para
poder financiar las medidas de estímulo fiscal, y será previsiblemente en 2011/2012
cuando el Reino Unido (y posiblemente Estados Unidos, Alemania, Canadá y
Australia) empiecen a experimentar grandes presiones para poder mantener una
calificación crediticia sostenible. Por ejemplo, Standard and Poor’s está amenazando
con reducir la calificación del Reino Unido, que actualmente es AAA, si su
endeudamiento alcanza el 100 por cien del PIB1. Es probable que para entonces
muchos gobiernos tengan que reducir su gasto y las administraciones públicas
experimenten unos importantes recortes en sus ingresos.
“¿En algún momento de
nuestra historia
democrática hemos
compartido tantos países
un mismo modo de pensar
sobre cómo hacer frente a
los mismos problemas a
largo plazo?”
Craig Fossay, Canadá
Los presupuestos se mantienen estáticos o se reducen
Incluso a corto plazo, y a pesar de las medidas de estímulo fiscal, los presupuestos
del sector público se mantienen estáticos o están reduciéndose (salvo en el caso de
Australia, dónde un 35 por ciento de los encuestados espera que el presupuesto del
año que viene sea mayor que el de este año2). Los ingresos fiscales se han
mantenido al mismo nivel o se han reducido, y es probable que sigan siendo bajos
hasta que se recupere la economía (en un estudio similar del sector público realizado
también por KPMG, un 73 por ciento de los encuestados cree que el próximo año
pagará los mismos, incluso menos impuestos que este año). Según nuestro estudio,
la mayoría de los encuestados (88 por ciento) espera que el presupuesto del próximo
ejercicio sea igual o inferior al de este año (consulte el Anexo para ver los resultados).
Los encuestados de Estados Unidos y Países Bajos son los que ven con mayor
probabilidad que sus presupuestos disminuyan el próximo año, ya que un 62 y un 50
por ciento respectivamente esperan disponer de un presupuesto menor. Sin
embargo, el descenso en el presupuesto de los Países Bajos no se debe sólo a la
crisis económica. Tal y como comenta Fred van der Waa, de KPMG en los Países
Bajos, ”el gobierno de los Países Bajos ya había empezado a reducir el tamaño del
sector público antes de que comenzase la crisis económica. Sin embargo, la crisis ha
reducido los ingresos del gobierno, por lo que también se reducirán los
presupuestos.” En Estados Unidos, a pesar del importante paquete de medidas de
estímulo económico adoptado, un 50 por ciento de los encuestados espera que su
presupuesto del próximo ejercicio sea menor al de este año. Los ingresos fiscales
han disminuido, y es poco probable que las medidas de estímulo económico, a pesar
de sus enormes dimensiones, compensen la caída de los ingresos fiscales a la que
están haciendo frente muchas empresas estadounidenses.
1
2
BBC 21 de mayo de 2009. http://news.bbc.co.uk/1/hi/business/8061019.stm
Never Catch a Falling Knife. KPMG International research. Junio de 2009.
La crisis económica global y el sector público 9
“El sector público tendrá
que responsabilizarse del
gasto que realiza y deberá
analizar detenidamente en
qué se gasta el dinero.”
Director Financiero, Alemania
Las medidas de estímulo fiscal requieren transparencia y responsabilidad
Después de las grandes cantidades de dinero proporcionadas al sector privado y al
sector público a modo de estímulo fiscal, muchos gobiernos y administraciones
públicas están teniendo que hacer frente a grandes problemas en torno a la
responsabilidad asumida por el gasto que se ha realizado. El sector público de
Estados Unidos, en particular, está teniendo problemas para garantizar la
transparencia necesaria. Según Mark Forman, de la firma de KPMG en los Estados
Unidos, ”los sistemas no son capaces de proporcionar la transparencia requerida, y
este problema ha provocado que el gobierno pase por alto a las agencias y
administraciones correspondientes y directamente le pregunte al destinatario
cuánto dinero ha recibido del gobierno federal, y cuántos puestos de trabajo han
creado o salvado.”
En Canadá también existe la necesidad (como comenta Craig Fossay de KPMG en
Canadá) de ”implantar una estructura de gobierno y de asunción de
responsabilidades, una visión estratégica y un sistema de gestión y valoración del
desempeño que nos permita tomar decisiones difíciles para estar preparados para
conseguir la economía saneada que queremos y necesitamos en un plazo de cinco
años3 .”
Pregunta: ¿Va a cambiar la estrategia de
su organización durante el próximo año a
raíz de la actual ralentización económica
global?
1%
36%
63%
Sí
No
No sabe/no contesta
La mayoría de encuestados no va a cambiar su estrategia en el próximo año
como resultado de la crisis económica
La mayoría de los encuestados (63 por ciento) no va a cambiar su estrategia en el
próximo año a raíz de la ralentización económica. Muchas de las instituciones del
sector público son organizaciones grandes y complejas en las que cualquier cambio
estratégico requiere una detallada planificación e implantación. Por lo tanto, es
probable que aquellas organizaciones que no van a cambiar su estrategia en el
próximo año estén aprovechando ahora para realizar dichas planificaciones de forma
efectiva.
¿Qué organizaciones van a cambiar su estrategia el próximo año? Un setenta por
ciento de los encuestados en Estados Unidos cree que va a cambiar su estrategia
en el próximo año como resultado de la ralentización económica. La economía
estadounidense está experimentando la ralentización desde que terminó el boom
inmobiliario y comenzó la crisis de las sub-prime a principios de 2007, y lleva en
recesión desde diciembre de 20074. La tasa de desempleo en Estados Unidos en
mayo de 2009 había alcanzado el 9,4 por ciento5. Después de haber sufrido durante
los dos últimos años un declive económico, no sorprende el hecho de que la
mayoría de los encuestados estadounidenses hayan optado por cambiar su
estrategia el próximo año a raíz de la crisis económica. Las medidas de estímulo
económico también han contribuido a estos cambios, especialmente para aquellas
entidades que han experimentado un aumento en la financiación. La administración
Obama está contratando activamente a personas dentro del programa de medidas
de estímulo fiscal y las organizaciones del sector público están sufriendo una
presión cada vez mayor para que creen puestos de trabajo.
La mayoría de los encuestados dispone de programas para recortar costes
Reducir el coste del sector público y aumentar su eficiencia son tareas
omnipresentes para las organizaciones del sector público de todo el mundo. La
mayoría de los encuestados (67 por ciento) dispone de programas de eficiencia, y
más de la mitad están trabajando para reducir los costes de compras y
abastecimiento.
3
4
5
Holy Grail or Achievable Quest? International perspectives on public sector
performance management, estudio de KPMG International, septiembre de 2008.
BBC, diciembre de 2008. http://news.bbc.co.uk/1/hi/business/7759470.stm
US Department of Labor, mayo de 2009. http://www.bls.gov/news.release/empsit.nr0.htm
10 La crisis económica global y el sector público
Pregunta: ¿Tiene previsto utilizar alguna de las siguientes
estrategias para controlar los costes durante el próximo año?
67%
Programas de eficiencia 67%
62%
Reducción de los costes de compras 51%
51%
Recortes de personal 23%
Retraso/Aplazamiento de proyectos 42%
importantes 24%
Externalización nacional (externalización 33%
a proveedores en su mercado nacional) 4%
31%
Congelación salarial 17%
Creación de centros de servicios 31%
compartidos 26%
27%
Reducción de la cartera inmobiliaria 17%
22%
Mayor uso del sector voluntario 23%
Reducción de la semana laboral
9%
3%
Externalización internacional 2%
(externalización al extranjero)
13%
Otras 8%
4%
No sabe/no contesta 13%
Cambio de estrategia el próximo año
Sin cambio de estrategia el próximo año
“Ahora todavía quedan
reservas de dinero pero
nadie sabe qué sucederá
cuando estas reservas se
gasten.”
Director de organismo público, Alemania.
Los encuestados que van a cambiar su estrategia el próximo año (como resultado
de la ralentización económica) están llevando a cabo una gran variedad de métodos
para recortar costes, desde aumentar la eficiencia (un 67 por ciento de los
encuestados que van a cambiar su estrategia en el próximo año) hasta reducir la
cartera inmobiliaria (un 27 por ciento). Los encuestados que han optado por cambiar
su estrategia disponen de muchas más medidas para recortar costes que los que
mantienen su estrategia (tal y como índica el gráfico anterior, los porcentajes de
utilización de la mayoría de las medidas para recortar costes son mayores en el caso
de los encuestados que van a cambiar de estrategia (en azul) frente a los que no
(morado): esto es, las barras azules son más alargadas que las moradas).
A pesar de que el número de encuestados que va a llevar a cabo un cambio de
estrategia en el próximo año es bajo, la mayoría están llevando a cabo
cambios a largo plazo en su estrategia para estar mejor posicionados para la
próxima década.
¿El hecho de que el número de organizaciones del sector público que van a cambiar
de estrategia el próximo año sea bajo significa que la ralentización económica no va
a producir cambios importantes en el sector público? Por supuesto que no. Un
sesenta por ciento de encuestados está llevando a cabo cambios a largo plazo en su
estrategia para estar mejor posicionado para la próxima década.
La crisis económica global y el sector público 11
Pregunta: ¿Tiene previsto realizar un
cambio radical en la estrategia global a
largo plazo de su organización para
conseguir estar bien posicionados para la
próxima década?
3%
37%
60%
Sí
No
No sabe/no contesta
“El sector público tiene
que ser mucho más
eficiente de lo que es en la
actualidad.”
Senior manager, Reino Unido
¿Qué cambios a largo plazo tienen previsto llevar a cabo las organizaciones del
sector público? De las organizaciones que tienen previsto implantar cambios, la
mayoría de encuestados (77 por ciento) contemplan aumentar su productividad
(ofrecer los mismos servicios por menos dinero). Se ha demostrado que los
programas de eficiencia bien gestionados consiguen ahorros. Por ejemplo, en el
Reino Unido, el programa de eficiencia Gershon, que se ocupa de la gestión del
área de compras y la eficiencia organizacional, ha conseguido un ahorro de 26.500
millones de libras en el Reino Unido hasta 20086.
Además de trabajar para mejorar la eficiencia, una cuarta parte de los encuestados
que van a cambiar su estrategia a largo plazo (43 por ciento) tienen previsto cambiar
su oferta de servicios. “Esto no significa necesariamente que vaya a eliminarse el
servicio, sino que va a cambiar la forma en la que se presta. Los centros de
servicios compartidos y la colaboración entre los distintos departamentos del
gobierno pueden contribuir a ahorrar dinero sin tener que recortar los servicios
actuales", tal y como señala Astrid Göbel de KPMG en Alemania.
Sin embargo, en Estados Unidos, la administración Obama tiene previsto ampliar la
función del gobierno, por lo que los cambios en la oferta de servicios permitirán que
se preste un mayor número de servicios, no menos. Tal y como señala Mark
Forman, de KPMG en Estados Unidos, “el gobierno está creciendo, por lo que
también están aumentando los servicios.”
Una cuarta parte de los encuestados (28 por ciento) tiene previsto también cambiar
los criterios para establecer quiénes tienen derecho a los servicios prestados. Los
cambios variarán según el país y la conveniencia política. Por ejemplo, en Estados
Unidos va aumentar el número de personas que tendrá derecho a los servicios
prestados por el sector público, mientras que en el resto de países, el número de
personas cubiertas podría reducirse, lo cual implica que cada vez serán más
habituales la realización de pruebas para comprobar la idoneidad de los servicios y el
cobro por la prestación de dichos servicios.
Pregunta: ¿Qué cambio tiene previsto dentro de su estrategia a largo plazo?
Eficiencia- ofrecer la misma gama de
servicios por menos dinero
77%
Oferta global de servicios
43%
Modelo de negocio (por ejemplo,
¿aumentar la inversión privada?)
34%
Criterios para establecer quién tiene
derecho a los servicios prestados
28%
Otros
15%
No sabe/no contesta
4%
Sólo un 34 por ciento de los encuestados que están cambiando su estrategia a
largo plazo están modificando el modelo de negocio de su organización.
6
Operational Efficiency Programme: Final Report. Abril de 2009. HM Treasury.
http://www.hm-treasury.gov.uk/vfm_operational_efficiency.htm
12 La crisis económica global y el sector público
Problema demográfico en un plazo de diez años
La crisis económica, las medidas de estímulo fiscal y el endeudamiento resultante
de los gobiernos afectarán a los seis países de distintas formas. Sin embargo, existe
otra amenaza a medio plazo que va a afectar al sector público a escala global de
forma más profunda: el envejecimiento de la población. En los próximos cinco a diez
años, la generación del ”baby boom” se jubilará, lo que supone un problema por la
provisión de pensiones y por la pérdida de profesionales cualificados, tanto en el
sector público como en el privado. Además, otro factor, posiblemente más
importante, es el hecho de que ahora las personas viven más años y durante una
gran parte de ese tiempo requieren cuidados y atención médica. Por lo tanto, las
exigencias en torno a los servicios sociales y sanitarios continuarán aumentando,
mientras que la base fiscal seguirá disminuyendo7. Los políticos y los funcionarios
deberían empezar a pensar cómo pueden garantizar que el sector público continúe
prestando servicios a pesar de la presión ejercida por el envejecimiento de la
población. Tal y como comenta Astrid Göbel, de KPMG en Alemania, “hasta el
momento no se ha analizado detenidamente el envejecimiento de la población y el
sector público en Alemania, y creo que no se está haciendo lo suficiente para
abordar este problema. Dentro de cinco o diez años podríamos encontrarnos con un
problema muy serio.”
Mark MacDonald, perteneciente a la práctica global de sector público de KPMG,
afirma que "se avecina una tormenta perfecta en la gestión pública, que se producirá
durante los próximos 10 años y que resultará muy difícil de abordar.”
¿Resultan suficientes las mejoras en torno a la eficiencia para evitar una crisis,
o necesita el sector público un cambio radical?
¿Podrá mantenerse el sector público durante la próxima década simplemente
mejorando la eficiencia, cambiando la gama de servicios y los criterios de selección
de sus beneficiarios, o es necesario un cambio más radical, por ejemplo, un cambio
en el modelo de negocio o en el modelo de prestación de servicios? La respuesta a
esta pregunta depende del país y del efecto que haya tenido la ralentización
económica. Por ejemplo, en Estados Unidos y el Reino Unido, países en los que han
sido necesarios importantes rescates de bancos y paquetes de estímulo económico
de grandes dimensiones, los probables recortes del gasto público en el futuro
implican que el sector público necesite un cambio radical. Tal y como comenta Alan
Downey de KPMG en el Reino Unido, “los programas de eficiencia operativa que
hemos visto recientemente tratan de cambios al margen del sector público. Los
cambios orientados a respaldar los servicios de áreas como el departamento
financiero o RRHH ni mucho menos conseguirán resolver los problemas a los que
nos enfrentamos. Se necesitan medidas mucho más radicales.”
Sin embargo, en los Países Bajos, Fred van der Waa afirma que “observamos una
relación diferente entre la crisis económica y el sector público. Ahora resulta mucho
más fácil captar personas para que trabajen en el sector público, ya que se
considera un sector estable. Esto ayuda a compensar la jubilación de la generación
del ‘baby boom’. La crisis económica también ha proporcionado al gobierno un
incentivo adicional para mejorar la eficiencia del sector público y considerar
opciones como los centros de servicios compartidos.”
7
Próximo estudio de KPMG sobre el impacto del cambio demográfico
en las organizaciones estatales
La crisis económica global y el sector público 13
Entre los dos extremos del Reino Unido/Estados Unidos y los Países Bajos
encontramos los sectores públicos de Canadá, Alemania y Australia, que con toda
probabilidad tendrán que hacer frente a unos retos significativos durante la próxima
década, pero que previsiblemente no serán tan graves o urgentes como en el caso
de Estados Unidos o el Reino Unido, ya que disponen de más tiempo para
prepararse.
A pesar de que es necesario que el sector público cambie radicalmente en Estados
Unidos y en el Reino Unido durante los dos próximos años, y durante la próxima
década en Canadá, Australia y Alemania, ¿por qué no están la mayoría de los
encuestados llevando a cabo planes en este sentido?
Una cuestión de elevada complejidad
Tal y como afirma Mark MacDonald, perteneciente a la práctica global del Sector
Público de KPMG, se trata de una cuestión intrínsecamente compleja y difícil de
ejecutar. Se trata de enormes y complejas organizaciones del sector público que se
enfrentan a importantes dificultades, entre otras razones porque tienen
obligaciones estatutarias de prestar estos servicios. No es como si una empresa
que fabrica coches pudiera darse cuenta de que un modelo determinado ya no es
rentable y dejara de fabricarlo. Los gobiernos no tiene esta opción: una vez
empiezan a prestar un servicio concreto, es extremadamente difícil dejar de
hacerlo".
Alan Downey del Reino Unido se muestra de acuerdo y afirma que la principal
diferencia entre el sector público y el privado es que “existen muchas medidas que
los directivos pueden adoptar que no están al alcance de sus homólogos del sector
público. Al contrario que los directivos del sector privado, el sector público no presta
servicios en un mercado libre: no pueden elegir los servicios que prestan, ni pueden
decidir dejar de prestar un servicio simplemente porque resulta demasiado costoso
o porque tiene una rentabilidad insuficiente.”
Asimismo, existen factores internos que pueden dificultar la implantación de un
cambio sistémico adecuado. Por ejemplo, tal y como comenta Mark MacDonald:
“los altos directivos del sector público se trasladan de un departamento a otro con
frecuencia pero para poder llevar a cabo una transformación importante, resulta
fundamental la continuidad de las altas esferas. Cuando los altos directivos no
permanecen en su cargo el tiempo necesario para completar la reforma, a menudo
los profesionales de nuestras firmas observan que surgen importantes riesgos para
la ejecución del proyecto y ocasionan el fracaso de las reformas.”
No está entre sus prioridades
En muchos países, los recortes previstos en el sector público no se producirán
hasta dentro de dos años, y es poco probable que el impacto total del problema
demográfico se presente antes de cinco o diez años. Dado que estos problemas
afectarán en el futuro, y dado que es probable que los cambios radicales que son
necesarios no sean bien recibidos desde el punto de vista político, tanto a nivel
externo (un recorte de servicios públicos, que es como posiblemente se interprete,
es siempre una medida impopular para el electorado) y a nivel interno (los
trabajadores del sector público y de los sindicatos no quieren perder sus puestos de
trabajo ni quieren que se empeoren sus condiciones laborales), la planificación e
implantación de estos cambios en el sector público suele posponerse.
14 La crisis económica global y el sector público
Además, Alan Downey señala que “en el Reino Unido, muchos responsables del
sector público no están muy convencidos de que vaya a ser necesario tanto cambio
y planificación, ya que durante los últimos años cuando han oído “que se
avecinaban tiempos difíciles”, resultaron ser falsas alarmas. Si se lleva muchos años
haciendo caso omiso de las previsiones más alarmistas, y finalmente todo ha salido
bien, es probable que parezca una buena estrategia y se siga igual que siempre.
Pero está vez sí que viene el lobo.”
No es necesario... aún
Los efectos de la ralentización económica y la crisis bancaria no han afectado a
todos los países de la misma forma. Los bancos estadounidenses y británicos han
necesitado rescates cuantiosos, mientras que los bancos de Alemania y Canadá
estaban en una posición relativamente saneada. Por tanto, el importe de la deuda
pública necesaria para rescatar al sistema bancario ha sido mayor en Estados
Unidos y en el Reino Unido. La falta de dinero afectará al sector público de forma
directamente proporcional a la deuda asumida por sus gobiernos. Por lo tanto, en
algunos países, el sector público no necesita un cambio radical para afrontar la
ralentización económica; la mejora de la eficiencia proporcionará los ahorros
necesarios.
Alemania es un claro ejemplo. El déficit de su gobierno es menos de la mitad que el
del Reino Unido y el de Estados Unidos (como porcentaje de su PIB) y, aunque son
previsibles ciertas restricciones en un plazo de dos años, no serán tan drásticas
como en el Reino Unido y Estados Unidos. Por lo tanto, el sector público alemán no
está sometido a la misma presión para implantar cambios radicales (no es necesario
cambiar su modelo de negocio para poder satisfacer las exigencias derivadas de la
ralentización económica). Sin embargo, sí que es necesario aumentar su eficiencia,
dado que durante los próximos años las finanzas públicas van a estar sometidas a
presiones.
Tal y como afirma Astrid Göbel, de KPMG en Alemania, “el aumento de los gastos
por intereses y la disminución de los ingresos fiscales están dejando claro que la
única alternativa es mejorar la eficiencia del sector público. Hay mucho margen para
aumentar la eficiencia y aquí, en Alemania, tenemos muy buenos ejemplos de
organizaciones que han tenido éxito en sus cambios y que ahora son mucho más
productivas.”
En Canadá sucede algo parecido. Craig Fossay afirma que “Canadá no es Estados
Unidos ni el Reino Unido. La deuda de este país se corresponde con un porcentaje
del PIB mucho más bajo y el endeudamiento público no es tan desorbitado como el
dinero invertido por Estados Unidos en rescates. Por lo tanto, salvo que cambien las
cosas de forma radical, no creo que nos veamos tan afectados por esta recesión
como otros países”. Ahora bien, esto no oculta la necesidad de que el sector público
sea más eficiente: “El gobierno necesita un nuevo modo de pensar. Debe
plantearse, a largo plazo, qué se puede hacer para mejorar nuestra capacidad para
pagar la carga que suponen las infraestructuras para las que nos estamos
endeudando; para pagar las pensiones del sector público no financiadas que
tenemos que pagar; y para afrontar las cuestiones derivadas del envejecimiento de
la población.”
La crisis económica global y el sector público 15
Un cambio radical implica que debe cambiar el modelo de negocio o de
prestación de servicios del sector público en su totalidad
Un componente fundamental de los costes del sector público son los salarios y, en
muchos casos, el sector público podría reducir los recursos humanos. Tal y como
señala Craig Fossay, de KPMG en Canadá, ”el sector público podría hacer un mayor
uso de los servicios subcontratados: no tiene sentido hacer algo por ti mismo
cuando otra persona puede hacerlo por una tercera parte del coste. Además, el uso
de la tecnología en la prestación de servicios a los ciudadanos brinda muchas
oportunidades. Por ejemplo, el gobierno de Columbia Británica dispone de muchas
asociaciones público-privadas; han subcontratado parte de la gestión de la
recaudación de impuestos.”
Las tecnologías de la información también deberían cambiar. Los sistemas de TI de
muchas administraciones públicas están basados en sistemas tradicionales que no
están totalmente integrados con otros departamentos o con los ciudadanos. A
menos que los gobiernos mejoren sus sistemas de TI, es poco viable pensar en que
puedan disponer de los conocimientos necesarios para poder desarrollar e implantar
los cambios radicales que son necesarios para mejorar su rendimiento8.
De hecho, para conseguir realmente mejorar el rendimiento, a menudo los que
tienen que llevar a cabo los cambios son los proveedores externos, ajenos al sector
público. Mark MacDonald señala un posible modelo: “Puede crearse una situación
en la que el riesgo de implantación se transfiera a una parte dispuesta a asumir ese
riesgo. Esa tercera parte asume tanto los beneficios como el coste de sus
decisiones, y su retribución se determina en función de las mejoras en la
productividad conseguidas, sin tener que renunciar a los principios de prestación de
servicios y asunción de responsabilidades tradicionales del sector público.”
8
IT for Smarter Government: Unlocking Knowledge in the Web 2.0 Age.
KPMG International, julio de 2009
16 La crisis económica global y el sector público
Conclusión
En definitiva, ¿cómo será el sector público del futuro, después de la crisis
económica?
Al preguntar cómo cambiará el sector público a largo plazo como resultado de la
recesión, existe un acuerdo generalizado entre los encuestados de que será:
• más eficiente (17 por ciento de los encuestados)
• más pequeño (15 por ciento) y
• las organizaciones tendrán que responder en mayor medida por el gasto en el que
incurren (14 por ciento).
Los encuestados que muestran una opinión diferente al respecto son los de los
Países Bajos (donde la mayoría no ha proporcionado ninguna opinión) y Alemania,
país en el que la mayoría opina que se producirán pocos cambios. Este dato
sorprende a Astrid Göbel, de KPMG en Alemania, que afirma que “es evidente que
ahora, gracias a los paquetes de medidas de estímulo económico, muchos de los
responsables del sector público están entretenidos invirtiendo el dinero. Sin
embargo, es poco probable que el dinero proporcionado ahora solucione el
problema estructural de los presupuestos. Por lo tanto, en mi opinión, el sector
público tiene que considerar sus procesos, su eficiencia y sus objetivos. Es el
momento de probar medidas nuevas e innovadoras.”
Es probable que la ralentización económica, junto con otros factores a largo plazo
(como el envejecimiento de la población), obligue a muchos gobiernos a reducir, o al
menos a redefinir, su gasto público. El problema al que se enfrentan ahora los
responsables de la elaboración de políticas es ¿cómo recortar costes en el sector
público manteniendo el nivel de servicio que demandan justamente los
ciudadanos?”
Incluso aquellos gobiernos encuestados que están más endeudados (Estados
Unidos y Reino Unido) disponen de dos años de margen antes de que llegue el
verdadero impacto de la crisis. Por tanto, no será hasta 2010 ó 2011 cuando
empiecen a enfrentarse al problema de la falta de dinero. Por lo tanto, ahora nos
encontramos en un periodo de gracia, en el que los gobiernos y los directivos
públicos tienen la oportunidad de planificar e implantar las importantes reformas
necesarias para que el sector público esté bien posicionado y pueda afrontar la
próxima década con garantías.
Tal y como concluye Alan Downey: “los gobiernos, las administraciones y el propio
sector público deberían esforzarse ahora por encontrar una solución; de lo contrario,
a pesar de que el coste del sector público pueda ser menor, seguramente también
sea menos eficiente, y esto podría conllevar recortes desafortunados y arbitrarios en
los servicios. Si implantamos una solución, entonces el sector público de dentro de
diez años será el sector público que los ciudadanos se merecen: efectivo, eficiente
y responsable.”
La crisis económica global y el sector público 17
Anexo: Resultados de la encuesta
El estudio ha sido realizado por Lighthouse Global, una firma especializada en la
realización de estudios de mercado. En total, se han realizado 124 entrevistas
telefónicas a 124 altos directivos del sector público de seis países. Todos los
resultados se presentan en porcentajes.
País (%)
Australia
16
Alemania
18
Canadá
17
Holanda
17
Reino Unido
16
Estados Unidos
16
Puesto (%)
Sector (%)
Director de agencia estatal, ministerio o
equivalente
Gobierno central/federal
29
23
Defensa
Director adjunto de agencia estatal,
ministerio o equivalente
10
Director financiero/tesorero/controller o
equivalente
34
5
Educación
13
Salud
Alto directivo o responsable de departamento
o equivalente
33
Pregunta: En comparación con el de este
año, ¿cree que el presupuesto del
próximo ejercicio (…)
6
Justicia
13
Gobierno local
29
Transporte
4
Otro
1
Pregunta: ¿Cómo afectarán las medidas
de estímulo fiscal al presupuesto de su
organización?
2%
4%
40%
23%
51%
44%
22%
15%
Disminuirá
Aumentará
Se mantendrá
No sabe/no contesta
Tendremos un presupuesto mayor
Tendremos un presupuesto menor
No afectarán a nuestro presupuesto
No sabe/no contesta
18 La crisis económica global y el sector público
Pregunta: A largo plazo, ¿cómo cree que afectará la recesión al sector público?
El sector público se verá obligado a ofrecer un servicio más eficiente
17%
Se reducirá su tamaño
15%
Tendrá que explicar mejor a qué se destina el gasto público
14%
Resultará más difícil obtener financiación/ingresos
11%
Los cambios serán mínimos
9%
Se producirán grandes cambios (no especificados)
5%
Menor nivel/tipo de la oferta de servicios
4%
Reestructuración del sector público
4%
Mayor participación del gobierno
3%
Mayor consenso (las autoridades trabajarán juntas)
3%
No creo que se produzcan cambios
3%
Mayor demanda de los servicios que ofrecemos
3%
Menos trámites burocráticos
2%
Más acciones por vía de embargo
2%
Reducción de los beneficios ofrecidos
2%
Mayor enfoque en programas sociales/programas de desempleo
2%
Otros
6%
No afectará
2%
No sabe/no contesta
13%
Question: ¿Cuándo cree que se recuperará la economía de su país?
Alemania
Australia
2012
2011
Canadá
2011
Países Bajos
2011
Reino Unido
2011
Estados Unidos
2011
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