El presupuesto del Instituto Federal Electoral

El presupuesto del Instituto Federal
Electoral
ALFREDO ORELLANA MOYAO Y MARÍA DE JESÚS ALEJANDRO QUIROZ
El costo de tener y mantener a los 11 partidos y a las 41 agrupaciones políticas nacionales es prácticamente igual al de tener y mantener al Instituto
Federal Electoral. Conjuntamente representarán el 0.7% del gasto para el año 2000.
Presentación
E1 Instituto Federal Electoral (IFE) es un organismo público que tiene a su cargo una importante actividad
del Estado mexicano: la organización de las elecciones federales. Como todo organismo público, el IFE recibe
anualmente una cantidad determinada de recursos para cumplir sus fines, incluyendo las ministraciones
económicas que el Estado otorga a los partidos políticos nacionales por ser considerados constitucionalmente
como entidades de interés público.
El proceso para la aprobación del presupuesto del IFE
Para que el IFE pudiera contar con recursos para el año 2000, su presupuesto recorrió un largo camino lleno
de propuestas, correcciones y aprobaciones que, básicamente, consistió en lo siguiente.
El proceso interno
1. El programa de actividades. Las seis direcciones ejecutivas del IFE determinan y coordinan sus tareas y
actividades en el seno de la Junta General Ejecutiva (ICE), la cual, bajo la coordinación del secretario
ejecutivo, elabora una propuesta de políticas institucionales para ser sometida a la consideración y aprobación
del Consejo General. Con base en esas políticas se establecen los programas y las líneas de acción de cada
área del IFE en un documento conocido como el Programa Operativo Anual (POA) Cada una de estas
actividades representa un monto de gasto específico anual y la suma de las actividades de todas las áreas del
IFE (gasto institucional) representa una gran parte del presupuesto solicitado para ejercer en el año 2000.
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2. El Anteproyecto de Presupuesto. Las tareas de los órganos desconcentrados y centrales del IFE, tanto
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ejecutivos como directivos, conforman la totalidad del presupuesto de gasto del IFE, que en este ano se
encaminará fundamentalmente a la preparación, organización y cómputo de las elecciones federales de julio
próximo. La Dirección Ejecutiva de Administración (DEA) es el área encargada de formular el primer
anteproyecto de presupuesto4 tomando en cuenta las necesidades de las áreas y las prioridades
institucionales.5 Con base en ese documento y tras los ajustes que fuesen necesarios, el secretario ejecutivo
elabora un segundo anteproyecto de presupuesto para someterlo a la consideración del consejero presidente6
quien, tras aprobar su contenido, lo presenta al pleno del Consejo General para su aprobación final.7 El
proyecto de presupuesto aprobado se envía al Presidente de la República para que sea incluido en el Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federación.8
El proceso externo
El presupuesto solicitado por el IFE, al igual que el de todas las entidades, dependencias y organismos de los
tres Poderes de la Unión es integrado por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) al Proyecto de
Presupuesto Federal. Esta dependencia puede solicitar ajustes a los montos solicitados para hacerlos acordes
con las previsiones de ingresos totales. La SHCP remite un proyecto al Presidente de la República para que,
tras su aprobación, lo someta a la consideración de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para su
aprobación definitiva. La Cámara podría eventualmente solicitar modificaciones a los gastos previstos en los
proyectos de cada organismo, incluido el IFE:
Es pertinente mencionar que en 1999 se desató un debate sobre las facultades que la SHCP y la Cámara de
Diputados tienen dentro de este largo camino de aprobación presupuestal. Mientras la SHCP y la Cámara
misma defendían su atribución para ajustar las partidas asignadas a cada organismo público dentro del
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presupuesto total, el IFE argumentó que todo cambio a su proyecto de presupuesto debía ser solicitado al
Consejo General para que éste, en cumplimiento de la ley, aprobara las reducciones o adecuaciones que la
SHCP o la Cámara consideraran necesarias. En todo caso, el presupuesto que ejerció el IFE en 1999 fue menor
al aprobado por su órgano superior de dirección.
Así pues, para que el IFE cuente con dinero y gasto autorizado es necesaria la anuencia de la Junta General
Ejecutiva, del secretario ejecutivo, del consejero presidente y del IFE, del Consejo General del IFE, así como
de la SHCP, de la Presidencia de la República y de la Cámara de Diputados. Cabe hacer notar que los partidos
políticos participan con voz en el Consejo General en el momento de aprobar el proyecto presupuestal del IFE,
y cuentan con voz y voto pleno en el de aprobar definitivamente la asignación que el IFE recibirá para cada
ano.
La estructura del presupuesto del IFE
El pasado 14 de octubre de 1999, el Consejo General del iFE aprobó el Proyecto de Presupuesto 2000 con un
monto total de 8,453,654,073.00 pesos, el cual fue incluido íntegramente en el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ano 2000, aprobado por la Cámara de Diputados el 28 de diciembre de
1999.9 Cabe decir que el iFE representa el 0.7% de los 1,195,313,400,000 pesos previstos en dicho Decreto.
La estructura del presupuesto del IFE se divide en dos apartados fundamentales: Instituto Federal Electoral y
partidos políticos (véase gráfica 1).
Gráfica 1. Estructura básica del presupuesto del IFE 2000
Gráfica 2. Principales asignaciones en Áreas Centrales
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El gasto del IFE11 representa 4,922,880,421.00 pesos y su evolución anual se ilustra en el cuadro 1.
Cuadro 1. Rubro de gasto
Como puede apreciarse, la distribución de recursos entre la estructura central y desconcentrada parece
tender a un mayor equilibrio, aunque con un ligero crecimiento en el gasto de las oficinas centrales para el
2000. Por otra parte, es necesario aclarar que el enorme peso de los partidos políticos dentro del presupuesto
del IFE se debe a la reforma de 1996 que establece que el financiamiento público de los partidos debe ser
superior al privado; en 1994 el financiamiento de los partidos era fundamentalmente privado y el Estado
otorgaba apoyos trianuales a cada partido político.
En el sector central las áreas relacionadas con la informática y la difusión reciben una mayor asignación
para cubrir sus requerimientos, tal y como se aprecia en el cuadro 2.
Cuadro 2. Área - Proporción
Es importante hacer notar que el Registro Federal de Electores desarrollará dos programas especiales para
actualizar el padrón y expedir credenciales para votar con fotografía. Se trata de la Campana Anual
Permanente y la Campaña Anual Intensa que en conjunto representan el 15.20% del presupuesto de gasto del
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Instituto.
Al igual que la mayoria de las instituciones públicas, el IFE hace la programación de su gasto, según se trate
de gasto corriente o gasto en inversión, con base en los rubros principales señalados en el cuadro 3.
Cuadro 3. Rubro de gasto
Los salarios, honorarios y prestaciones de los trabajadores del IFE representan una importante cantidad de
recursos debido a la plantilla laboral de ese Instituto que muestra un patrón de crecimiento en plazas
temporales en proceso electoral (véanse cuadro 4 y gráfica 3).12
Cuadro 4.
Gráfica 3. Plantilla laboral del IFE
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Financiamiento y apoyos a partidos y agrupaciones políticas
Éste representa 3,530,773,652.00 pesos que serán asignados bajo los siguientes conceptos:
1)
Financiamiento a los partidos políticos. Los partidos políticos reciben por ley un monto de recursos
anuales para sostener sus actividades ordinarias permanentes y también reciben apoyo para actividades
específicas como las tareas editoriales, de educación cívica o de difusión de cultura democrática, entre otras.
Adicionalmente, en el año electoral los partidos reciben recursos adicionales para sufragar sus gastos de
campaña electoral equivalentes al 100% del dinero que les corresponde de manera ordinaria. Cada uno de los
nuevos partidos reciben un monto equivalente al 2% del financiamiento total para los partidos con registro
anterior más un tanto igual para sus gastos de campaña. El cuadro 5 ilustra, el monto de financiamiento que
recibirá cada partido político.
Cabe decir que la variación en el financiamiento público para los partidos políticos con respecto a los años
anteriores se debe a la reforma de 1.996 y al registro de nuevos partidos. En julio del 2000 competirán once
partidos, hay dos partidos más en relación a 1994 y seis más que en 1997.
2)
Agrupaciones políticas nacionales. Adicionalmente, se ha creado un fondo equivalente al 2% del
fmanciamiento para las actividades ordinarias de los partidos políticos (29 millones 389 mil 276 pesos), el
cual será distribuido entre las 41 agrupaciones políticas nacionales de acuerdo con las actividades que
acrediten ante el IFE al momento de rendir sus reportes anuales.
3)
Apoyos para radio y televisión. Además del financiamiento que la ley otorga, el IFE proporcionará
apoyos a los partidos políticos para la producción de programas de radio y televisión por 3 millones 564 mil
pesos; así como para la compra de espots de radio y televisión por 293 millones 892 mil 761. También se
destinarán 15 millones de pesos para realizar el monitoreo de las noticias en el radio y la televisión.
Conclusión
La asignación de recursos en una economía tan lastimada como la mexicana siempre dará motivo para
debatir y reflexionar. Los argumentos para que el IFE reciba una suma de dinero han sido recibidos, estudiados
y valorados por todas las instancias que intervinieron en la aprobación de su proyecto presupuestal; las
razones que justifican la entrega de tan cuantiosos recursos públicos a los partidos políticos fueron el sustento
para las reformas constitucionales y legales de 1996.
Al parecer, hoy sólo se cumple con el mandato del legislador. Sin embargo, aún quedan muchos temas por
analizar y debatir. A pesar de que es común la discusión sobre la conveniencia de reducir el "costo" del IFE,
no parece previsible que surja una reforma legal que reduzca el monto de recursos que reciben los partidos
políticos. Si es que el tema del "costo" de los partidos no inspira un debate en el corto plazo, entonces valdrá
la pena analizar la posibilidad de generar verdaderos controles y límites para el uso y destino del
financiamiento que reciben los partidos, de modo que estén sujetos a la misma supervisión que debiera regir a
cualquier organismo al que la ley le asigne dinero público, independientemente de que se trate de una entidad
estatal, privada o una "de interés público"
El autor es licenciado en derecho por el Instituto Tecnológico Autónomo de México; la autora es egresada de la maestría en
administración pública de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México; ambos fueron
asesores en el Consejo General del IFE en los procesos electorales de 1994 y 1997; actualmente se desempeñan como consultores
independientes.
Notas
1 32 Oficinas estatales y 300 distritales del IFE. En cada una existe una Junta Ejecutiva y un Consejo Electoral.
2 Direcciones Ejecutivas, Junta General Ejecutiva, Secretaría Ejecutiva y unidades técnicas adscritas a cualquiera de ellas.
3 Presidencia del Consejo, Consejo General, Secretaría del Consejo y órganos adscritos a cualquiera de ellas.
4 Art. 97, numeral 1, inciso c) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE).
5 Las solicitudes de gasto se ajustan conforme a la disponibilidad de recursos y las prioridades establecidas en las políticas y
programas institucionales.
6 Art. 89, numeral 1, inciso p) del COFIPE.
7 Art. 82, numeral 1, inciso v) del COFIPE.
8 Ídem.
9 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1999
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10 Fuente: DOF, 31 de diciembre de 1999.
11 Fuente: Anteproyecto de Presupuesto 2000, Dirección Ejecutiva de Administración, Instituto Federal Electoral, 1999, y Proyecto de
Acta de la Sesión Extraordinaria del Consejo General del 14 de octubre de 1999, tomos I y II, IFE.
12 Fuente: Anteproyecto de Presupuesto del IFE 2000. Dirección Ejecutiva de Administración, IFE, octubre de 1999.
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