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¿Qué es el estado de conmoción interna?; por José Ignacio
Hernández
José Ignacio Hernández G. · Thursday, May 19th, 2016
Fotografía de Diego Vallenilla. Tomada durante la manifestación para reclamar
celeridad en el proceso de verificación de las firmas entregadas a favor del Referendo
Revocatorio contra el presidente Nicolás Maduro, el miércoles 18 de mayo de 2016.
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Varios medios de comunicación reflejaron las declaraciones del Presidente Nicolás
Maduro efectuadas en la tarde del 18 de mayo de 2016, relacionadas con la
declaratoria del “estado de conmoción interna”. Según las noticias, el Presidente
advirtió que podría “decretar un estado de conmoción interna si se presentan hechos
de golpismo y reiteró que hay ‘amenazas graves’ sobre la paz del país”. Se trataría de
un “tercer nivel” del estado de excepción.
Con lo cual muchos se preguntan: ¿qué es un estado de conmoción interna?
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Las modalidades del estado de excepción
Desde que se dictó la emergencia económica, en enero pasado, ha habido una gran
confusión sobre el alcance y contenido del estado de excepción.
Pareciera así que, para el Gobierno, el estado de excepción es un concepto distinto a
la emergencia económica e incluso, a la conmoción interna. Esa confusión puede verse
en el Decreto N° 2.323, como ya advertí en Prodavinci: ese Decreto declara “el Estado
de Excepción y de la Emergencia Económica”, asumiendo así que ambos conceptos
son distintos.
No está de más aclarar la confusión.
El estado de excepción es el género, y de acuerdo con el artículo 338 de la
Constitución, admite cuatro modalidades: el estado de alarma, el estado de
emergencia económica, el estado de conmoción interior y el estado de conmoción
exterior. Por ello se habla de “los estados de excepción”, como sucede con los
artículos 8 y siguientes de la Ley Orgánica sobre Estados de Excepción.
Por lo tanto, puede concluirse que el estado de conmoción interior anunciado es,
simplemente, una modalidad del estado de excepción.
De lo anterior surge otra importante conclusión. Las facultades del Presidente de la
República no son mayores o menores según se trate del estado de emergencia
económica o del estado de conmoción. Ello es así pues las atribuciones del Presidente
son las mismas en cualquier estado de excepción, tal y como se deriva de los artículos
337 y 339 constitucionales y del Capítulo V de la Ley Orgánica sobre Estados de
Excepción.
Todo ello quiere decir que el anunciado estado de conmoción interior no es algo muy
distinto al estado de excepción que existe desde enero –en el ámbito económico- pero
que fue ampliado en el Decreto N° 2.323, el cual perdió vigencia al haber sido
improbado por la Asamblea Nacional en sesión del 17 de mayo.
Es por esto que no existe tal cosa como un “tercer nivel” del estado de excepción.
¿Cuál es la diferencia entre
el estado de emergencia económica
y el estado de conmoción interior?
Ya expliqué que tanto el estado de emergencia económica como el estado de
conmoción interior son modalidades del estado de excepción. Ahora debo explicar
cuáles son las diferencias.
Hay, cuando menos, tres diferencias.
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La primera diferencia es temporal: el
estado de emergencia económica
puede durar hasta sesenta días,
mientras que el estado de conmoción
puede durar hasta noventa días.
La segunda diferencia tiene que ver con las causas. El estado de emergencia
económica se justifica ante “circunstancias económicas extraordinarias”. Por su parte,
el estado de conmoción interior se justifica por conflictos internos que amenazan la
seguridad de la Nación, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Cabe apuntar que el
estado de conmoción exterior procede ante los mismos motivos, pero referidos a
amenazas externas sobre la soberanía.
La tercera y última diferencia se relaciona con los derechos que pueden ser
restringidos. No se trata de una diferencia expresa en la Constitución, pero que
desprende de la racionalidad que debe guiar a todo estado de excepción. Así, lo lógico
es que el estado de emergencia económica afecte a derechos económicos, como la
libertad de empresa, mientras que el estado de conmoción interior (o exterior) afecte
a derechos políticos y civiles, como el libre tránsito, la libertad de expresión.
¿Qué modalidad de estado de excepción
fue dictada en el Decreto N° 2.323?
Explicadas las relaciones y diferencias entre el estado de emergencia económica y el
estado de conmoción interior, cabe hacer otra pregunta: ¿qué modalidad de estado de
excepción fue dictada en el Decreto N° 2.323?
En primer lugar, ese Decreto declaró el estado de emergencia económica, con
medidas similares a las contenidas en el Decreto dictado en enero. Pero, como ya
expliqué en mi anterior artículo en Prodavinci, ese Decreto fue más allá, pues invocó
dos causas distintas a la existencia de “circunstancias económicas extraordinarias”
propias de la emergencia económica. Así, por un lado, el Decreto invoca supuestas
agresiones extranjeras que ponen en riesgo a la soberanía, referidas a la orden
ejecutiva 13.692 del Presidente Obama. Por el otro lado, y de manera determinante, el
Decreto invoca causas internas que amenazan las instituciones en Venezuela,
referidas a “acciones desestabilizadoras” cometidas —según el Decreto— por la
oposición política venezolana y la Asamblea Nacional.
Ahora bien, de las cuatro modalidades de estado de excepción ya explicadas, ¿a cuáles
modalidades corresponden las dos causas adicionales contenidas en el Decreto? La
respuesta me luce evidente: las dos nuevas causas del Decreto encuadran con el
concepto del estado de conmoción exterior y el estado de conmoción interior. Con lo
cual llegamos a una conclusión interesante: quizás sin saberlo, el Presidente de la
República, al dictar el Decreto N° 2.323, estaba declarando un estado de excepción
bajo la modalidad de estado de conmoción interna, o al menos algo muy parecido a
ello, en tanto invocó supuestos conflictos o situaciones que —a su decir— ponen el
peligro la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos o de sus institucionales.
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Una confusión excepcional
La conclusión anterior permite afirmar que el Presidente de la República ha anunciado
que dictará algo que es, al menos, muy parecido a lo que ya dictó: el estado de
conmoción interna como modalidad del estado de excepción, tal y como éste quedó
imprecisamente regulado en el Decreto N° 2.323. Tal es la confusión excepcional que
tenemos, valga la redundancia, con el estado de excepción: declarar, ahora, el estado
de conmoción interna sería llover sobre mojado, pues ya este estado ha sido
declarado, aun cuando de forma tácita.
¿Es entonces irrelevante el anunciado estado de conmoción interior?
Nada es irrelevante tratándose del estado de excepción. En el fondo, este anuncio
revela que el estado de excepción, en cualquiera de sus modalidades, está siendo
invocado por el Presidente para auto-atribuirse poderes cada vez más amplios. El
anuncio del estado de conmoción interno no es sólo una redundancia: es una
redundancia del poder, que quiere aumentarse y concentrarse cada vez más, hasta
quizás, por qué no, hacerse absoluto en el marco de ampliados estados de excepción.
Y ya se sabe la frase de Acton: el poder corrompe y el poder absoluto corrompe
absolutamente.
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on Thursday, May 19th, 2016 at 7:30 am and is filed under
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