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El Monitoreo Forestal Independiente
¿Qué es el Monitoreo Forestal Independiente
(MFI)?
El MFI es el empleo de una organización internacional e independiente
que, con el beneplácito de la autoridad estatal, observa y apoya el sistema
oficial de aplicación de la ley. El objetivo del MFI es eliminar la tala ilegal,
no las compañías que operan dentro de la ley.
La demanda de MFI normalmente viene de gobiernos y ciudadanos
preocupados por la tala ilegal, pero el propósito del MFI, va más allá de
esto. El espacio político creado por el MFI incrementa la transparencia,
responsabilidad y participación en temas relacionados con la forma de
gobierno del sector forestal. A la larga, en lugar de talarse bosques para
obtener un beneficio a corto plazo, las poblaciones de los países
involucrados se benefician de forma equitativa con la utilización sostenible
de sus recursos naturales.
El estatus típico de un Monitor Forestal
Independiente
Global Witness ha llevado a cabo MFI en Camboya ( a ) y
Camerún ( hasta la fecha). Existen otros ejemplos de MFI en
Indonesia, Filipinas, Ecuador y Canadá. En nuestra experiencia, los
puntos fuertes del MFI son:
●
Independencia: los protocolos de las misiones de campo, la publicacion y
la divulgación son de crucial importancia, y el Monitor debe emplear
considerable tacto y diplomacia en la implementación de los mismos.
La credibilidad del MFI depende de su habilidad para investigar
situaciones políticamente sensibles y comprometerse a atenerse
estrictamente a dichos protocolos.
●
Internacional y financiado por múltiples donantes: las organizaciones
internacionales son menos susceptibles de sufrir presiones partidarias a
escala nacional. El financiamiento por parte de varios donantes (a
través de un fondo fiduciario, por ejemplo) incrementa su
responsabilidad y minimiza las posibles acusaciones de sesgo.
●
No gubernamental, sin fin de lucro: el MFI se beneficia de un apoyo amplio
por parte de la sociedad civil. El monitor debe tomar la iniciativa en la
búsqueda y divulgación de los hechos, y facilitar la reforma en el sector.
Con el tiempo, el papel del Monitor debería ser asumido por
estructuras del gobierno doméstico que incluyan a una sociedad civil
fuerte.
●
Un papel oficial: es fundamental que el estado reconozca la necesidad de
un MFI y apoye sus objetivos; de lo contrario, resulta imposible
verificar las actividades de los oficiales gubernamentales y la
implementación de las concesiones forestales.
●
Pero no un papel de aplicación de la ley: en todo momento, la aplicación de
la ley y el procesamiento de los infractores son responsabilidad de la
autoridad estatal competente.
El Monitoreo Forestal Independiente
Las funciones típicas de un Monitor Forestal
Independiente
Logging area according to Permit
El Monitor opera junto con
el órgano responsable de
aplicar la ley, planeando y
llevando a cabo misiones
conjuntas de campo.
Mediante el empleo de GPS
y otro equipamiento, se
verifica si la ley es cumplida.
El MFI también puede
suponer misiones
independientes.
El MFI proporciona una vía
independiente y
confidencial para compilar
y verificar información sobre
Logging area demarcated on the ground
infracciones y
confabulaciones. Se pueden
emplear los testimonios de
silvicultores, funcionarios, agentes encargados del cumplimiento de la ley, ONGs y
de las comunidades, manteniendo la confidencialidad.
Proyectos de Monitoreo
Independiente buscan trabajar junto
con los gobiernos, sociedades civiles y
sectores privados de los países
exportadores de madera, al
proporcionar información imparcial y
objetiva sobre la distribución e
infracciones de concesiones. También
proporcionamos capacitación en
técnicas de monitoreo forestal y
asesoramiento en procesos legales
para que las poblaciones de los
países involucrados se beneficien de
forma equitativa de la utilización
sostenible de sus recursos naturales.
La forma de gobierno se mejora. Por ejemplo, poniendo en evidencia los
ingresos y costos económicos de no llevar a cabo ninguna acción frente a las
infracciones; haciendo públicas las infracciones y acciones llevadas a cabo en
respuesta; o evaluando las limitaciones del financiamento por parte de donantes a
la hora de promover una reforma en el sector e incrementar la capacitación.
Las misiones evalúan con precisión el nivel real de capacidad y de aplicación del
proceso legal de acuerdo con las leyes nacionales. El Monitoreo u otras iniciativas
paralelas pueden entonces centrarse mejor en las medidas de capacitación, tales
como el apoyo al cuerpo encargado de la aplicación de la ley, para desarrollar
estrategias y procedimientos adecuados.
La responsabilidad compartida se media a través de un comité supervisor
multisectorial que revisa y valida las conclusiones del MFI, proporcionando de esta
forma un amortiguador entre el Monitor y posibles intereses creados; lo cual
permite un enfoque constructivo hacia un incremento en la transparencia, a la vez
que promueve la capacitación dentro del ministerio.
Resultados
El cambio en la forma de gobierno es un proceso a largo plazo, y la denuncia de
las infracciones forestales no son sino un componente más de dicho proceso. Sin
embargo, existen claros factores que indican éxito:
●
●
Un incremento sustancial en la cantidad, cualidad y credibilidad de la
información sobre la explotación forestal y los sistemas de control, los
beneficios y su distribución, y la actividad ilegal. La mera presencia de un MFI
crea una dinámica y un debate en el sector sin precedentes.
La experiencia de campo con que cuenta el MFI puede ayudar a clarificar
cualquier acusación de una falta de capacidad en los cuerpos gubernamentales
de control forestal, y demostrar los casos en que otros factores, como la falta de
voluntad política, son en realidad más significativos.
All images © Global Witness
Global Witness
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La industria responde al incremento en la vigilancia del sector, por ejemplo,
respetando los límites de las concesiones, y puede competir en igualdad de
condiciones, pues las reglas son claras e inteligibles.
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dyoung@globalwitness.org
El objetivo estratégico es mejorar la eficacia con la que se regula el sector, pues de
lo contrario el monitoreo corre el riesgo de convertirse en un mero ejercicio
académico que explica lo que ha sucedido una vez que el daño esté hecho.
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lfurones@globalwitness.org
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www.globalwitness.org