Concepto de participación en proyecto y unión de dos arquitectos.

CONSULTA Nº4. CONCEPTO DE PARTICIPACIÓN EN PROYECTO Y UNIÓN DE DOS ARQUITECTOS
AUTÓNOMOS.
PREGUNTA:
Quería hacer dos consultas:
Por una parte, respecto al apartado 3.2 del pliego administrativo en lo referente a la Solvencia Técnica.
Cuando dice que "haya participado en los últimos cinco años...". ¿Participado en este caso se refiere a
haber firmado el proyecto y ser el autor del mismo o sería válido haber sido jefe de proyectos dentro de un
despacho de un proyecto de esas características (de esta forma sería la persona que ha desarrollado el
proyecto pero no lo ha firmado)?.
Por otra parte, en el caso de la unión de dos arquitectos autónomos, la documentación a presentar entiendo
que serían los anexos 6 y 7 para cada uno de ellos y ¿sería necesaria la aportación de algún documento
más?
CONTESTACIÓN:
PRIMERO.- EN RELACIÓN CON EL CONCEPTO DE PARTICIPACIÓN EN UN PROYECTO DE
CARA A ACREDITAR LA SOLVENCIA TÉCNICA PARA LICITAR.
El PCAP ha establecido como umbral de solvencia técnica para poder resultar adjudicatario del
presente contrato que “el licitador o al menos un integrante del equipo técnico encargado de la ejecución
del contrato posea la titulación de Licenciatura en Arquitectura y haya participado en los últimos cinco años
en la redacción de al menos un proyecto básico y de ejecución o proyecto de ejecución de carácter similar.”
De acuerdo con lo anterior, y en relación con la exigencia de participación en la redacción de al menos un
proyecto básico y de ejecución o simplemente un proyecto de ejecución de carácter similar, se exige que ya
sea el propio licitador que pretenda la adjudicación del contrato o cualquier integrante del equipo
técnico encargado de la ejecución del contrato haya participado en los últimos cinco años en la
redacción del mismo.
Se plantea la consulta si se estaría exigiendo ser el autor del mismo o sería válido haber sido jefe de
proyectos dentro de un despacho de un proyecto de esas características, afirmándose que de esta forma
sería la persona que ha desarrollado el proyecto pero no lo ha firmado.
En este sentido, es cierto que el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares no define en
concreto que debe entenderse por participar en la redacción de un proyecto. Sin embargo, esta función de
redacción de un proyecto coincide con lo expuesto en la Ley de Ordenación de la Edificación. Así, conforme
al art. 10.1 de la Ley de Ordenación de la Edificación define al proyectista como “el agente que, por
encargo del promotor y con sujeción a la normativa técnica y urbanística correspondiente, redacta el
proyecto. Podrán redactar proyectos parciales del proyecto, o partes que lo complementen, otros
técnicos, de forma coordinada con el autor de éste. Cuando el proyecto se desarrolle o complete
mediante proyectos parciales u otros documentos técnicos según lo previsto en el apartado 2 del artículo 4
de esta Ley, cada proyectista asumirá la titularidad de su proyecto”.
De acuerdo con lo anterior, y en aras de garantizar que efectivamente sólo una persona que haya
tenido una participación efectiva y conforme a la LOE en la redacción de un proyecto pueda resultar
adjudicatario en la presente licitación, se entiende que debe considerarse que ha participado en la redacción
del proyecto tanto cuando el licitador o al menos un integrante del equipo técnico encargado de la ejecución
del contrato haya sido uno de los proyectistas del proyecto similar en los términos del PCAP o haya
asumido la titularidad del proyecto parcial o de las partes que complemente el proyecto principal. Sólo en
estos casos, en su condición de proyectista/s, serán considerados un agente de la edificación conforme al
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art. 8 de la LOE y junto a los restantes agentes de la edificación “responderán frente a los propietarios y los
terceros adquirentes de los edificios o parte de los mismos” conforme al artículo 17 de la citada Ley.
De acuerdo con lo anterior, se considera que haber sido jefe de proyectos dentro de un despacho
que ha realizado proyectos de características análogas a las exigidas no puede considerarse participar
en la redacción del proyecto en los términos de la LOE ni, por tanto, en los términos del PCAP,
exigiéndose que se acredite suficientemente haber sido redactor bien del proyecto principal o de
cualquiera de los proyectos parciales o de las partes que complementen el principal, asumiendo la
titularidad de los mismos y por tanto las responsabilidades legales y contractuales que resultan
inherentes.
Cualquier interpretación extensiva de la participación más allá de la participación recogida
legalmente en la LOE conllevaría atribuir la misma solvencia a quien asume legalmente las
responsabilidades derivadas de las tareas de proyectista frente a cualquier otra persona que defendiera que
ha tenido cualquier tipo de participación interna y sin efectos frente a terceros en un proyecto, sin que dicha
participación o colaboración esté institucionalizada ni regulada mediante ninguna figura que permita dar
suficientes garantías ni a esta Administración ni a cualquier otro destinatario de la experiencia real de que
se dispone.
SEGUNDO.- EN RELACIÓN CON LA UNIÓN DE DOS ARQUITECTOS AUTÓNOMOS.
Sin perjuicio que cualquier contrato administrativo debe adjudicarse a una única persona física o
jurídica, la legislación de contratos públicos permite que dos empresarios con personalidad jurídica
independiente puedan agruparse para la ejecución de un concreto contrato. En este sentido, el vigente art.
59.1 Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público establece que “Podrán contratar con el
sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea
necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación
del contrato a su favor.” De este modo, conforme a este artículo y conforme al Pliego de Cláusulas
Administrativas Particulares que rige la presente licitación, pueden presentarse dos autónomos, del mismo
modo que cualquier otras dos o más personas físicas o jurídicas independientes, en forma de unión
temporal de empresas mediante la que quedan obligados solidariamente las personas que se integran
en la misma frente a la Administración, debiendo con carácter previo a la posible adjudicación del
contrato presentar documento privado en el que los concretos autónomos o, en su caso, representantes de
ambas entidades, se comprometan a constituir la UTE en caso de resultar adjudicatarios, debiendo nombrar
“un representante o apoderado único de la unión con poderes bastantes para ejercitar los derechos y
cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la extinción del mismo, sin perjuicio de la
existencia de poderes mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuantía significativa”
(art. 59.2 TRLCSP), del mismo modo que “deberán indicar los nombres y circunstancias de los que la
constituyan y la participación de cada uno, así como que asumen el compromiso de constituirse
formalmente en unión temporal en caso de resultar adjudicatarios del contrato.” (59.2 segundo párrafo
TRLCSP). A lo anterior, debe añadirse que el licitador que suscriba individualmente una proposición, no
podrá hacerlo en Unión Temporal con otros, ni podrá figurar en más de una Unión Temporal (art. 145
TRLCSP).
Conforme a la Cláusula 19 del PCAP, dicho compromiso de constituirse en UTE así como la
documentación acreditativas de la capacidad y solvencia de los integrantes de la misma o de cualquier
empresario que se presente a esta licitación, se presentará en el momento en que por el órgano de
contratación se requiera la documentación acreditativa del cumplimiento de todos los requisitos
para contratar al licitador propuesto como adjudicatario y no en el SOBRE B inicial, conforme al citado
Pliego en uso de la facultad prevista por el art. 146.4 TRLCSP, sin perjuicio de la facultad del órgano de
contratación de solicitar expresamente la citada documentación en cualquier momento anterior a la
adopción de la propuesta de adjudicación.
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Adjudicado el contrato a favor de la concreta UTE, deberá constituirse la misma en los
términos anunciados y en los previstos en su normativa reguladora en el plazo previsto para la
formalización del contrato.
En cuanto a la documentación a presentar en los casos en que pretenda actuarse mediante UTE, el
artículo 24 RD 1098/2001, de de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas, exige que “en las uniones temporales de empresarios cada
uno de los que la componen deberá acreditar su capacidad y solvencia …, acumulándose a efectos de
la determinación de la solvencia de la unión temporal las características acreditadas para cada uno de los
integrantes de la misma”, de modo que deberá presentarse por las empresas integrantes de la UTE no
solo los Anexos 6 y 7, sino además de la documentación referida a la UTE, toda la documentación
exigida para cualquier licitador conforme a la citada cláusula 19 del PCAP (19. DOCUMENTACIÓN
QUE DEBERÁ APORTARSE A REQUERIMIENTO DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN PREVIAMENTE A
LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO POR EL LICITADOR PROPUESTO PARA LA ADJUDICACIÓN O,
EN CUALQUIER MOMENTO ANTERIOR A LA ADOPCIÓN DE LA PROPUESTA DE ADJUDICACIÓN (NO
APORTAR EN SOBRE B).)
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