Cultura democrática y cultura de justicia electoral

Cultura democrática y cultura
de justicia electoral
Centro de Capacitación
Judicial Electoral
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www.te.gob.mx/ccje/
ccje@te.gob.mx
Objetivo general
Al final del curso, los participantes reconocerán la importancia de una
cultura de justicia electoral en el desarrollo del régimen democrático
mexicano, y del quehacer del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación como garante de los derechos político-electorales de
los ciudadanos.
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Judicial Electoral
Objetivos específicos
Al final del curso los participantes:
• Identificarán el concepto y tipos de la cultura política, su relación
con la cultura política democrática y la forma de arraigar y
fortalecer la cultura democrática.
• Distinguirán los principales rasgos de la cultura política en México,
así como las percepciones ciudadanas predominantes sobre la
política, la democracia, la ley, la legalidad y la justicia.
• Reconocerán la importancia de la justicia electoral en México y su
fortalecimiento, a partir de la adopción de una visión amplia en la
protección de los derechos políticos electorales de los
ciudadanos.
• Ubicarán el rol que tiene el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación para la promoción de la cultura de justicia
electoral, desde la dimensión de divulgación, capacitación e
investigación de la cultura democrática.
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Judicial Electoral
Temario
1. Cultura política democrática
–
–
–
–
–
El concepto de cultura política
Cultura Política y Democracia
Los componentes de la cultura política democrática
Generación de una demanda social de democracia
Reapropiación ciudadana de la política
2. Cultura política en México
–
–
–
–
–
–
Información sobre la política
Interés en la política
Percepción sobre la política
Disposición hacia la democracia
Organización y participación ciudadanas
Percepción sobre la ley, la legalidad y la justicia
3. Cultura de justicia electoral en México
–
–
–
La relevancia de la justicia electoral en la democracia mexicana
La cultura de justicia electoral como componente de la cultura política democrática
El enfoque garantista y la protección de los derechos políticos-electorales de los ciudadanos
4. La contribución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TEPJF) en el desarrollo de una cultura de justicia electoral
–
El Centro de Capacitación Judicial Electoral (CCJE) y la capacitación y difusión de la justicia
electoral
Centro de Capacitación
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Cultura política democrática
Centro de Capacitación
Judicial Electoral
Concepto de cultura política
Es el conjunto de concepciones, juicios, valores y actitudes
que una sociedad tiene en relación con el ámbito político
Remite a lo que la sociedad
piensa respecto de la
política
Refiere a las conductas políticas,
profundamente arraigadas en
la población
Reconoce la influencia que tiene en la convivencia
social y política de los ciudadanos
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Dimensiones de la Cultura política
Cognoscitiva
Información y conocimientos que la población
tiene en torno al sistema político en general y
a sus actores en particular.
Afectiva
Sentimientos a favor o en contra que el
sistema político genera en la población.
Evaluativa
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Juicios que la población elabora acerca
del sistema político.
Tipos de cultura política
Parroquial
• Visión local de la política.
• Falta de percepción sobre la existencia de un gobierno
central.
• Incapacidad para influir en la política.
Subordinada
• Conciencia de la existencia de un sistema político.
• Participación cívica limitada y subordinada a otros
agentes.
Cívica
• Conciencia del sistema político nacional.
• Interés en la forma como opera el sistema.
• Creencia en la capacidad de modificar o influir en el
sistema político nacional.
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Cultura cívica
Conciencia de los
derechos ciudadanos
Respeto a la legalidad y
la autoridad
Cultura política participativa
y moderada con sentido de
responsabilidad ciudadana
Sentido de
corresponsabilidad
Amplia participación en
asociaciones voluntarias
Orgullo por su sistema
político
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Cultura política y democracia
Con capacidad de tolerar y trabajar
conjuntamente con individuos
diferentes.
Cultura cívica de
los ciudadanos:
Con deseos de participar en el proceso
político a fin de promover el bien
público y sostener autoridades
democráticas.
Con disposición a autolimitarse y a
ejercer la responsabilidad personal en
sus demandas y reclamos.
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Valores de la democracia
• Libertad
• Igualdad
• Solidaridad
• Tolerancia
Sistema de valores
de la Democracia
• Paz social
• Participación
• Diálogo
• Pluralismo
• Legalidad
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Componentes de la cultura cívica democrática
Cumplimiento de las reglas.
Las reglas forman un sistema
coherente e interrelacionado.
Características de
la cultura cívica
Tienen sentido a nivel colectivo e
individual.
Las reglas influyen sobre las conductas
individuales y la convivencia social.
Son saberes prácticos que orientan la
acción cotidiana.
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Concepto de ciudadanía
Proceso de construcción de una
identidad cultural y política
Características
• Pleno ejercicio de derechos civiles, políticos y sociales
• Sentido de pertenencia a una comunidad de iguales
• Participación en la esfera pública
• Capacidad de incidencia en la toma de decisiones colectiva
• Sentido de responsabilidad
• Compromiso con los valores y principios democráticos
• Desarrollo de competencias cívicas
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Creación y desarrollo de la ciudadanía a cargo del Estado y
los actores de la democracia
Competencias ciudadanas
• Respetar la ley
• Deliberación racional
• Opinión informada sobre la política
• Construir organizaciones democráticas
• Evaluar el desempeño de los gobernantes
• Participación política según principios y normas democráticos
• Emisión de juicios fundados sobre política
• Auto - reconocerse como sujeto de derechos
• Diseñar proyectos de bienestar público
• Respetar los derechos de los otros
• Asumir y resolver conflictos
• Interés por lo público
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Tareas para el desarrollo de la ciudadanía
Universalización de las
competencias cívicas
Generación de una demanda
social de democracia.
La propia gente exige vivir en
democracia.
•Régimen de libertades.
Reapropiación ciudadana
de la política.
Resignificación de la política
como acción mancomunada.
Caracterización distintiva de la
política democrática.
•Elección y supervisión de gobernantes.
•Participación individual y colectiva en
la vida democrática.
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Identificación de los mecanismos
de control sobre gobernantes y
políticos en general.
Cultura política en México
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Judicial Electoral
Cultura política en México
Tras las primeras encuestas de intención de voto de finales de los 80 e
inicios de los 90, se realizaron estudios sobre cultura política que recogieron
la percepción de los ciudadanos sobre las instituciones políticas
Instrumentos como la ENCUP nos permiten conocer:
•Cómo se informan los ciudadanos
•Su interés en la política
•Su percepción sobre las instituciones políticas
•Su disposición hacia la democracia
•Su nivel de organización y participación
•Su percepción sobre la ley, la legalidad, los derechos
humanos y la justicia
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Cultura política en México: Información
Conocimiento e interés sobre asuntos públicos es un requisito
para la participación política y la toma de decisiones
Poca información y
de baja calidad sobre
los asuntos públicos a
nivel federal
• 35.6% de los mexicanos identifica a los tres poderes de la Unión
(ENCUP, 2001, 2003, 2005 y 2008)
• 32.7% sabe que los diputados duran tres años en el cargo
(ENCUP, 2001, 2003, 2005 y 2008)
•32.6% sabe cual es el partido con mayor número de diputados
(ENCUP, 2001, 2003, 2005 y 2008)
Mayor información a
nivel local
Bajo interés en la
política
•76% logra decir correctamente el partido al que pertenece el
gobernador y su respectivo nombre (ENCUP, 2001, 2003, 2005 y 2008)
•48.3% de la población deja de poner atención cuando la gente
empieza a hablar de política
Por su parte, la televisión es el medio por el que la mayoría
de las personas se informa de política (81%) (Latinobarómetro,
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2009).
Cultura política en México: Interés en la política
Hay una tendencia alta en el poco o nada de interés de los
ciudadanos por los asuntos públicos. En la ENCUP 2008, 48.3% de la
población manifestó que deja de poner atención cuando la gente
empieza a hablar de política.
Esto puede tener
relación con la
percepción
ciudadana de que
la política es
demasiado
complicada
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Cultura política en México: Percepción sobre la política (1 de 2)
62.3% de los ciudadanos en 2008 opinan que
los
gobernantes
no
atienden
las
preocupaciones de sus representados (ENCUP
2008)
Percepciones
negativas respecto de
los representantes y
partidos políticos
50.3% considera que los diputados y senadores
sólo piensan en sí mismos al momento de
elaborar las leyes, luego en sus propios partidos
23%, y al final en los intereses de la población
11.4%.
63.8% de los entrevistados no consideran
relevante el rol de los partidos políticos para
mejorar al país. considera de poca utilidad a
estas instituciones
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Cultura política en México: Percepción sobre la política (2 de 2)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
44.6
36.9
23.5
23.4
22.1
18.3
15.7
10.8
9.8
9
4.6
Las instituciones de
menor prestigio son
los diputados, los
senadores, la policía y
en último lugar los
partidos políticos.
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La confianza depende mucho
de la capacidad de respuesta
que estas instituciones tienen
frente a la población, ya sea
en cuanto a demandas
específicas, su desempeño o
eficiencia, y respecto de la
imagen
pública
que
proyectan.
Cultura política en México: disposición hacia la democracia
• Niveles de insatisfacción con la democracia en México: 51.7%
• Nivel de satisfacción con la democracia en América Latina: 59%
Latinobarometro 2009
Prefiere a la democracia frente a una dictadura
Por su parte, 50.4% de los ciudadanos mexicanos están de acuerdo en
que México es una democracia, y 32.5% manifestó su desacuerdo.
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Cultura política en México: organización y participación ciudadana
A mayor capacidad de asociación, los ciudadanos tienen mayor
posibilidad de asumir un rol protagónico en la arena política.
•Agrupación religiosa 15.2%.
Predominan las formas
asociativas de carácter no
político y de “baja intensidad
ciudadana” (ENCUP, 2008)
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•Sindicato 13.1%
•Asociación de vecinos10.7%.
•Cualquier otro tipo de asociación se
encuentra por debajo del 10%.
Cultura política en México: percepciones sobre la ley, la legalidad y
la justicia
La construcción de una cultura de la legalidad depende de que la
ley se aplique regularmente y de que haya pruebas de que
eludirla tiene costos sociales y económicos para sus infractores.
65.4% de los encuestados percibe que la ley
se aplica para el “beneficio de unos cuantos”
(ENCUP 2008)
Percepciones negativas
respecto de la ley y la justicia
62.2% cree que se respeta poco o nada la
ley (ENCUP 2008)
58% declaró tener poca o nada de
confianza en el desempeño de los jueces
(ENCUP 2008)
62% considera que se viola la ley porque
nadie castiga a los infractores (ENCUP, 2008)
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Características de la cultura política en México
• Escaso interés en la política.
• Precarios niveles de información política.
• Acentuada percepción de la política como
actividad complicada.
Síntesis de algunos
resultados de encuestas y
estudios de cultura política
• Opinión negativa acerca de la política.
• Baja propensión a involucrarse activamente.
• Mala opinión sobre los resultados concretos
del régimen democrático.
• Opiniones desfavorables sobre la ley y su
cumplimiento.
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Cultura de justicia electoral en
México
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Cultura de la justicia electoral en México
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Relevancia de la justicia electoral en México (1 de 2)
Tiene por objeto garantizar la vigencia del Estado de Derecho en
cuanto a la celebración de elecciones libres, auténticas y
periódicas, apegadas a la Constitución y las leyes.
Justicia electoral
Se compone de los diversos medios de impugnación y de control
de los actos y procedimientos electorales diseñados para
garantizar la regularidad y limpieza de las elecciones.
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Relevancia de la justicia electoral en México (2 de 2)
Proceso de
judicialización
La justicia electoral evolucionó de instancias
políticas a tribunales electorales.
La resolución de conflictos e impugnaciones
se basa en el principio de juridicidad (la
resolución de controversias ya no depende
de la movilización política).
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Relevancia de la cultura de la justicia electoral en México
Imagen positiva de las instituciones
judiciales electorales.
Cultura de la
justicia electoral
Convicción sobre la única vía para
la resolución de conflictos
electorales.
Mayor desarrollo de la democracia y
de respeto a los derechos políticoelectorales.
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Elementos constitutivos de la justicia electoral
Los ciudadanos deben tener:
•Conocimiento de las instituciones, reglas y procedimientos de
la justicia electoral.
• Conocimiento de los derechos político-electorales de los
ciudadanos y de las instancias que los tutelan.
• Interiorización de valores democráticos y de la legalidad
electoral.
• Desarrollo de competencias jurídicas básicas.
• Dominio de herramientas para fiscalizar el desempeño de
los tribunales electorales.
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Cultura de la justicia electoral como componente de la cultura
política democrática
Cultura de justicia
electoral
=
Cultura de legalidad
electoral
Conocimiento y apego al conjunto de principios y normas que
rigen el proceso clave de la democracia: las elecciones.
• Dimensión ética: los valores que implica.
• Dimensión política: las visiones y los intereses que incorpora.
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El enfoque garantista y la protección de los
derechos político-electorales de los ciudadanos
Garantismo: Corriente jurídica que parte del reconocimiento de los
derechos fundamentales de los individuos y de su efectiva
protección y tutela como la piedra de toque del diseño constitucional
del Estado. (Córdova, 2007)
• Votar y ser votado
• Afiliarse individualmente a un
partido político
• Garantías mínimas de
convivencia social
• Manifestar libremente sus
opiniones políticas
Jurisdicción:
Tribunales Electorales
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Protección de los derechos político-electorales
• Comprende la protección y garantía de los derechos político-electorales
de los ciudadanos.
• Permite el control de la legalidad y constitucionalidad de los actos y
resoluciones de las autoridades electorales y de los partidos políticos.
Periodos evolutivos de los derechos político-electorales
• Sin efectiva tutela judicial (hasta 1996).
• De protección limitada (1996 - 2003) a partir de la creación del Juicio para
la protección de los derechos políticos-electorales del ciudadano (JDC).
• De amplia cobertura legal (2003 a la fecha) a partir de la ampliación del
JDC para conocer la violación de los derechos políticos-electorales al
interior de los partidos políticos.
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Judicial Electoral
La contribución del TEPJF en el
desarrollo de una cultura de
justicia electoral
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Judicial Electoral
La contribución del TEPJF en el desarrollo de una cultura de
justicia electoral
Protección de la democracia
TEPJF
SCJN
Máxima autoridad
jurisdiccional en materia
electoral.
Con funciones:
Jurisdiccionales
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Académicas
(CCJE y Salas Regionales)
Principales atribuciones del TEPJF
• Impartir justicia electoral (conocer y resolver las impugnaciones en las
elecciones federales y locales).
• Declarar la nulidad de una elección, por las causales previstas en la ley.
• Realizar el cómputo final de la elección presidencial y declarar la validez
de la elección y de presidente electo.
• Garantizar el ejercicio de los derechos político-electorales de los
ciudadanos.
• Emitir jurisprudencia en materia electoral.
• El TEPJF se ha propuesto difundir el conocimiento especializado en la
materia electoral, a través de la capacitación que imparte a instituciones
electorales y académicas, ciudadanos y público en general, así como de la
investigación interna y externa.
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Compromiso del TEPJF con la cultura democrática y
de justicia electoral
Conocimiento de
aspectos
fundamentales de la
justicia electoral
Generación y divulgación
de conocimiento
especializado
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Judicial Electoral
• Desempeño eficiente de los órganos de justicia
• Correcta interposición de medios de impugnación
• Jurisprudencia como fuente formal
del derecho
• Insumos sustantivos y adjetivos en
el plano jurídico-electoral
©Derechos Reservados, 2011 a favor del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Cultura democrática y cultura de justicia electoral”, Material
didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, marzo
de 2011.
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
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www.te.gob.mx/ccje/
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Valores de la democracia (1 de 3)
Libertad
Se institucionaliza en una serie de derechos específicos (de pensamiento,
expresión, tránsito, religión, etcétera). Vistos en conjunto, son derechos que le
permiten a la persona elegir y definir sin interferencias su propio proyecto de vida.
Igualdad
Todo individuo es sujeto de los mismos derechos fundamentales. La igualdad
democrática, de naturaleza política, postula que todas las personas están
capacitadas para participar en política, formar gobiernos y autorizar políticas.
Solidaridad o fraternidad
Más allá de cualquier identidad circunstancial o histórica, lo que une a todas las
personas sin excepción es su igual condición de seres humanos y su igual
dignidad.
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Valores de la democracia (2 de 3)
Tolerancia
Supone el respeto al otro y a su derecho a ser diferente; el derecho al disenso; el
reconocimiento del otro como legítimo interlocutor; la admisión de que en política
nadie tiene nunca toda la razón; y la apertura a la crítica.
Legalidad
Concibe a la ley como un instrumento para resolver pacífica y civilizadamente
los conflictos inherentes a la vida en sociedad. En democracia, el apego a la
legalidad supone una actitud participativa en el proceso de producción de la ley.
Participación
La democracia es inconcebible sin la participación ciudadana. Es ésta la que
concreta el principio de que en una democracia es el pueblo el que gobierna. Por
tanto, la disposición a involucrarse libre y activamente en los asuntos públicos es
un valor democrático fundamental.
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Valores de la democracia (3 de 3)
Pluralismo
Reconoce a la diversidad como algo inherente y positivo a la sociedad, que debe ser
preservado como un bien en sí mismo. Entraña una concepción según la cual
creencias diferentes e incluso contradictorias pueden convivir en un mismo espacio
político, sin que ello represente riesgo de disgregación social. El pluralismo está
estrechamente vinculado con el valor de la tolerancia en tanto implica el
reconocimiento genuino del otro.
Diálogo
Postula la visión de la sociedad como entidad abierta en la que los problemas
sociales y las posturas en conflicto deben someterse a libre deliberación pública,
privilegiando la argumentación antes que el principio de autoridad. Implica reconocer
a los otros como interlocutores legítimos.
Paz social
Es el aprecio por unos dispositivos institucionales que permiten cambiar gobernantes,
modificar políticas o revocar mandatos de manera civilizada.
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Judicial Electoral
Compromiso del TEPJF con la cultura democrática y
de justicia electoral
El TEPJF a través de su Centro de Capacitación Judicial Electoral busca
contribuir a mejorar la impartición de la justicia electoral y fortalecer la democracia.
Para ello se ha propuesto tres objetivos estratégicos:
1. Transmitir conocimiento, a través de eventos académicos dirigidos al personal
interno del TEPJF, y al personal de otros organismos interesados en la materia, militantes de
partidos políticos y ciudadanos interesados. Esta actividad consiste en un proceso de
enseñanza-aprendizaje, a través del cual se capacita, actualiza y forma, de conformidad con los
fines y funciones del TEPJF. Se realiza en tres modalidades: presencial, virtual o mixta.
2. Generar conocimiento, a través de investigaciones sobre temas de coyuntura
relevantes, que aporten conocimiento sobre la materia electoral. Las tareas de investigación
buscan aportar insumos que apoyen los procesos y toma de decisiones de las ponencias de los
magistrados electorales. Así como contribuir a la discusión académica sobre la materia electoral.
3. Difundir conocimiento, a través de eventos y materiales dirigidos a funcionarios
electorales y a los ciudadanos interesados en la materia. Se realiza a través de distintos medios,
como publicaciones impresas, Internet, programas televisivos y eventos académicos abiertos.
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Judicial Electoral
Programa Académico 2010 del CCJE disponible en:
http://www.tepjf.gob.mx/ccje/Archivos/PROGRAMA_ACADÉMICO_ANUAL.pdf