RESUMEN La considerable influencia neo

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FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
RESUMEN
La considerable influencia neo-constitucionalista en el
Ecuador, ha desbordado el debate de varios temas
constitucionales, por ello pretendemos con el estudio
del
Preámbulo
Constitucional
Ecuatoriano
y
su
manifestación de principios, analizar la verdadera
trascendencia y categoría
constitucional, que tal
principios,
de nuestro
preámbulo
como esta redactado enuncia
valores y normas
que,
demuestran la
impregnación del proyecto ideológico y que es la pauta
de los objetivos y propósitos
que se desarrollan
ampliamente en el articulado constitucional, tanto en su
parte dogmática como orgánica. Texto introductivo que
al preceder a los artículos, representa una especie de
compendio general y esquemático, el que por si solo
tiene un valor jurídico indirecto, pues sin discusión
alguna tiene la intencionalidad de cimentar el sentido y
transcendencia
de
los
derechos
elementales
consagrados en la normativa constitucional; de la
misma forma este tenor introductivo tiene un alto valor
político, ya que representa la decisión fundamental de
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todos los ecuatorianos que aspiramos se cumpla con
la cabal aplicación de la Carta Magna. Nuestro
Preámbulo además, al ser una declaración solemne de
los fines
que busca alcanzar el estado ecuatoriano,
tiene un lugar destacado entre los
elementos de
interpretación constitucional, pues enfoca y unifica para
una mejor y mayor comprensión de los objetivos y
fines de la Constitución
PALABRAS CLAVES
Preámbulo
Constitucional
Ecuatoriano
Valor
Principio
Norma
Neo-constitucionalismo
Articulado
Derechos
Sumak Kawsay
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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INTRODUCCION
Indudablemente, en los alcances
del nuevo texto
constitucional
materializado
ecuatoriano, se
ha
la
considerable influencia del neo-constitucionalismo,
cuya novedosa contribución es aseverar que todos los
derechos que se encuentran reconocidos en la Carta
Política
son
fundamentales,
sin
que
exista
preeminencia de ninguno, teniendo entonces la misma
valía; derechos éstos que se encuentran plasmados
en
normas, valores y
principios, que se van
desarrollando a lo largo de la Constitución en sus
diferentes títulos, capítulos y artículos. Mas, a manera
de
un
texto
inicial
que
precede
al
articulado
propiamente dicho, en una especie de compendio
general y esquemático,
con la intencionalidad de
cimentar el sentido y trascendencia de los derechos
elementales
constitucional,
consagrados
se
en
encuentra
la
el
normativa
Preámbulo
Constitucional; tenor introductorio, tal y como está
consignado, a modo de
enunciado solemne que
enfoca y unifica para una mejor y mayor comprensión
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de los objetivos y fines de la Constitución. El
Preámbulo expone principios y valores compartidos a
lo largo de la historia ecuatoriana, muchos de los
cuales recién están reconocidos en la Carta Magna del
2008,
que tienen el propósito y anhelo de ser
alcanzados,
para así
lograr
su
consolidación;
simboliza el Preámbulo una trascendental puerta de
entrada al Espíritu Constitucional, de allí la imperiosa
necesidad de profundizar el conocimiento de este tema,
el que ha sido estudiado someramente y por muy
pocos doctrinarios del derecho constitucional.
Consideramos,
entonces,
inevitable
revisar
los
conceptos, diferencias y semejanzas entre normas,
principios y valores,
para tener un conocimiento
detallado de estos componentes del preámbulo; así
mismo, es ineludible analizar las distintas definiciones
que
da el derecho constitucional comparado al
preámbulo, las partes que lo componen, los principios
y valores que declara, las funciones que cumple
dentro del ordenamiento constitucional y su valor
normativo, los contenidos doctrinarios que nos servirán
para
correlacionarlos
con
el
texto
preambular
ecuatoriano y los principios y valores que consagra,
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siendo también necesario referirnos a los nuevos
principios
que acredita y el desarrollo de todo ello
dentro del texto constitucional
De la misma manera es imperioso
analizar el valor
jurídico del preámbulo constitucional ecuatoriano y
establecer si dentro de la legislación interna llega a ser
vinculante.
Además en la historia constitucional ecuatoriana, el
preámbulo
constitucional
ha
sido
tratado
superfluamente como un texto lírico, confundiéndole
con el Título Preliminar o con una Exposición de
Motivos, lo
que resulta paradójico
pues el titulo
preliminar supone un conjunto de normas de carácter
general
y obligatorio
que tiene un definido valor
jurídico; en tanto que la exposición de motivos viene a
ser una explicación de aquello que
encamina al
asambleistas a preferir una determinada opción sobre
otras, estableciendo el sentido axiológico
de las
normas elegidas para ser aplicadas, con un sentido
distinto
al
fin
que
persigue
el
preámbulo
constitucional.
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El
auge
constitucionalista
desbordado
el
debate
en
nuestro
en
país,
varios
ha
temas
constitucionales; sin embargo, seguimos sin dar la
verdadera
trascendencia
y
categoría
a
lo
que
representa el preámbulo constitucional ecuatoriano, tal
y como esta redactado, a su real significación, a los
principios y valores directrices, fundamento
de la
edificación del estado constitucional de derechos y
justicia; en suma, el preámbulo tiene impregnado el
proyecto ideológico que será la pauta de los objetivos
y propósitos
constitucional;
que se desarrollan en el articulado
así
mismo,
en
el
preámbulo
encontraremos el sentido histórico de nuestra Carta
Política, que sirve para interpretar a través de las
normas constitucionales la cultura y opción política,
social y económica del pueblo ecuatoriano.
Por ello la importancia del estudio del Preámbulo
Constitucional Ecuatoriano y su manifestación de
principios, pues es evidente que los profesionales del
Derecho no podemos ni debemos continuar con el
pensamiento anacrónico de creer que el sentimiento
constitucional empieza en el artículo uno de la Carta
Política, sobre todo cuando los nuevos doctrinarios
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constitucionalistas
dan
un
valor
innegable
preámbulo, con
sus principios y valores,
precursores
reconocimiento
del
y
al
como
desarrollo
de
derechos fundamentales; y, por lo tanto, no hay razón
para que los Abogados quedemos con arcaísmos
como analizar las normativas constitucionales de una
manera
fría
y
aislada,
utilizando
la
ingrata
interpretación auténtica, sin considerar y dar su real
dimensión a los principios y valores que sirvieron de
sustento para el desarrollo del articulado de nuestra
Constitución, los que
de manera inconfundible y
general constan en el preámbulo.
Consideramos trascendental y de suma importancia, el
despertar
al
neo-constitucionalismo,
adecuada interpretación y aplicación de
para
una
la Carta
Magna y una manera trascendental de lograrlo es
conocer los principios y valores consignados en el
preámbulo, que representan en suma el inicio del
camino
constitucional,
de
allí
la
incuestionable
importancia de este tema.
La justificación del tema viene dada por la carencia en
el país de estudios, tratados o trabajos en general
sobre
el mismo tema, por lo que consideramos
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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ineludible cualquier esfuerzo para profundizar en el
conocimiento de este nuevo
tema
del
derecho
constitucional como es el preámbulo, para lo cual
imperiosamente tendremos que recurrir a los estudios e
investigaciones realizados en otros países, para que a
manera de comparación,
los podamos aplicar a
nuestra realidad, efectuando desde luego el oportuno
análisis.
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INDICE
CAPITULO I
1.
Preámbulos Constitucionales: Los Principios,
valores y normas.
1.1 Definición de principios, valores y normas
1
1.2 Diferenciación entre principios, valores y
Normas
5
1.3 Semejanzas entre principios, valores y
normas
7
1.4 Los principios y valores dentro de los
preámbulos constitucionales, como fundamento
del articulado constitucional.
9
CAPITULO II
2.
El Preámbulo Constitucional
2.1
Breve Historia de los preámbulos
constitucionales
12
2.2 Definición de preámbulo constitucional
13
2.3 Elementos que compone un preámbulo
constitucional, según la doctrina constitucional.
17
2.4 Principios y valores que recoge un preámbulo
constitucional, como base para el desarrollo del texto
constitucional
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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CAPITULO III
3.
El Preámbulo Constitucional Ecuatoriano y su
manifestación de principios.
3.1
Principios y valores del preámbulo constitucional
de 1998
22
3.2 Principios y valores que recoge el preámbulo
constitucional ecuatoriano del 2008
25
CAPITULO IV
4.
Los Principios del Preámbulo Constitucional y su
desarrollo en el texto constitucional.
30
4.1 Novísimos principios y valores del Preámbulo
constitucional ecuatoriano y su desarrollo en el texto
constitucional
4.2
31
Valor jurídico del preámbulo constitucional
ecuatoriano
43
CONCLUSIONES
48
BIBLIOGRAFIA
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Autor: María Lorena Palacios Palacios
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CAPITULO I
1.
Preámbulos Constitucionales: Los
Principios, valores y normas
1.1 Definición de principios, valores y normas
PRINCIPIOS: Se conoce jurídicamente como principios
a los criterios elementales que anuncian el origen y
desenvolvimiento de una
determinada estructura
jurídica, que rige a un grupo humano y social,
manifiestan en reglas o aforismos,
se
poseyendo
virtualidad y eficacia propias, por lo tanto son
independientes de las normas positivadas.
Para
Ignacio
Galindo
se
trata
“de
conceptos
fundamentales que pueden ser conocidos mediante
inducciones sucesivas,
coordinando las normas o
preceptos que regulan una institución jurídicas hasta
llegar, objetivamente, por abstracción a encontrar
esas ideas centrales que presiden y dan vida y sentido
a una institución”.
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Doctrinariamente también se ha definido al principio
como “un axioma que plasma una determinada
valoración de justicia de una sociedad, sobre la que se
construyen las instituciones del Derecho y que en un
momento histórico determinado informa del contenido
de las normas jurídicas de un estado”1; entonces un
principio no es una garantía, es más bien la base de
esta. Dentro del campo jurídico sin embargo los
principios se presentan ambiguos y difíciles
de
delimitar.
Los rasgos caracterizantes de los principios son:
•
Los principios son fundamentales, establecen las
razones para la acción, los fundamentos de una
acción. Nos explican el por qué debe realizarse o
evitarse un determinado comportamiento.
•
Los principios son generales, prescriben de una
manera genérica, marcan el límite que no debe
ser traspasado, estableciendo lo que se considera
aceptable y lo que no.
1
QUISBERT, Ermo. Principios Constitucionales. [en línea] Apunte 5. Derecho Constitucional.
.Bolivia, 2006 [fecha de consulta 1 de junio de 2009].
Disponible en http://ermoquisbert.tripod.com//
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•
Los principios realizan dos funciones: la de validez
y la de conocimiento. Definen las conductas
válidas y ayudan a que se conozcan las líneas
que deben guiar nuestra actuación.
•
Los principios son normas abiertas que carecen
de
la
determinación
fáctica,
no
sabemos
nítidamente cuándo han de ser aplicadas.
•
Los principios no determinan necesariamente la
decisión, sólo proporcionan razones a favor de
una u otra de las opciones que se nos presentan
como alternativas.
•
Los principios tienen una dimensión de peso.
Cuando se produce una colisión entre dos
principios, a uno de ellos se le concede mayor
peso sin que se invalide el otro, que también se
aplicará pero en menor grado.
De estas características deducimos que los principios
constituye la base, el punto de partida para obtener la
norma, por tanto fijan los escalones para crear una ley
aplicable a la sociedad. Son los principios, el
fundamento inicial de una regulación, toda vez que la
norma es la concreción de un principio.
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VALORES: Un valor es la creencia estable de que algo
es bueno o malo; de que algo es preferible a su
contrario. Estas creencias nunca van solas, siempre
están organizadas en nuestro psiquismo de manera
que forman escalas de preferencia relativa.
Abelardo Torré define los valores como cualidades o
esencias objetivas y a priori, que se encuentran en los
objetos de la realidad cultural.
Para Manuel Atienza los valores “son cualidades de
ciertas personas, acciones o cosas que se eligen y
predican por la sociedad”, los conocemos por intuición
emocional y tienen como características principales
presentarse en forma bipolar (valor positivo y su
correspondiente valor negativo) y jerarquizada (valores
superiores y valores inferiores). Son en general las
pautas reconocidas y asumidas por las personas como
elementos para orientar su conducta.
Son criterios
mediante los cuales podemos diferenciar lo bueno de lo
malo, lo justo de lo injusto, lo útil de lo perjudicial y
están relacionados con distintos ámbitos de la vida
humana, encontramos valores económicos, religiosos,
estéticos y por supuesto jurídicos.
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Los valores dentro del campo
del derecho y
en
términos de Stick son “impredictibles”, es decir,
plantean diversidad de opciones jurídicas libres.
Cuando los valores se convierten en norma, se enuncia
generalmente
como
“valores
superiores”
de
un
ordenamiento legal y es allí cuando se convierten en
instituciones jurídicas dotadas de una estructura
concreta. Esta función de los valores se determina a
partir de su estructura como metanormas (normas que
regulan los actos productores de normas), es decir, ser
los valores superiores del ordenamiento jurídico.
Para A. E. Pérez Luño (Derechos humanos, Estado de
Derecho y Constitución, 1984), los valores tienen una
función fundamentadora, ya que son el núcleo básico e
informador de todo el ordenamiento; una función
orientadora, dirigiendo al ordenamiento hacia metas o
fines predeterminados, y una función crítica, porque
sirven como criterio o parámetro de valoración de
hechos o conductas;
Frondizi nos indica que los
valores nacen de la relación entre el sujeto y el objeto,
y por tal razón una cara subjetiva y una objetiva. Así los
valores, en cuanto a su existencia o su objeto, no
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dependen de un mecanismo psicológico del individuo
pues son esencialmente objetivos, tiene existencia
propia, independientemente del criterio individual. No
dependen de las preferencias individuales, sino que
mantiene su forma de realidad más allá de toda
apreciación subjetiva. En cuanto a su apreciación o
sujeto tenemos principalmente que
no todas las
personas tenemos el mismo criterio en cuanto a los
valores de la estética por ejemplo a belleza o la
fealdad.
Las características que presentan los valores son:
• Absolutos
• Trascendentes
• Inmutables
• Universales
Los valores son ideas puras, no tienen existencia ni en
tiempo ni en espacio, pero se imponen con evidencia a
nuestra mente, constituyen pautas ideales frente a las
cuales pueden discrepar los seres humanos.
Recasén Siches dice: “En suma, para decidir es preciso
elegir, para elegir es necesario preferir y para preferir
es ineludible que sepamos estimar o valorar.”
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NORMAS: Son reglas
que expresan un deber ser
coercitivo, es decir confieren a cierto acto, el carácter
de acto jurídico o antijurídico.
Manuel Ossorio, la conceptúa como una “significación
lógica creada según ciertos procedimientos instituidos
por una comunidad jurídica y que, como manifestación
unificada
de
la
voluntad
de
ésta,
formalmente
expresada a través de sus órganos e instancias
productoras regula la conducta humana en un tiempo y
lugar definido, prescribiendo a los individuos frente a
determinadas circunstancias condicionantes, deberes y
facultades, y estableciendo uno o más sanciones
coactivas para el supuesto de que dichos deberes no
sean cumplidos”.2 Es una regla de conducta exigible en
la convivencia social, con trascendencia en el derecho.
Las normas tienes estas características
• Bilateral (derechos y obligaciones)
• Coercible (facultad de hacer valer el derecho)
• Heterónoma (emana de voluntades diferentes)
2
OSSORIO, Manuel. Diccionario Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. 27 ª Ed. Guatemala
Editorial Heliasta. 2008. 1005 p.
ISBN: 9508850558.
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• Externa (solo clasifica los actos externos y sus
consecuencias)
También se conceptúa a la norma jurídica como
aquella prescripción de conducta en virtud de la cual se
ordena a un sujeto la realización o abstención de un
acto (sujeto pasivo) atribuyendo, al mismo tiempo, a
otro sujeto (sujeto activo) la facultad de exigir el
cumplimiento de semejante obligación.
En la norma podemos distinguir la siguiente estructura
y elementos:
●
Sujeto normativo. Es la persona o personas a
las que va dirigido el mandato contenido en la norma.
●
Objeto. Es lo que la norma declara obligatorio,
prohibido o permitido.
● Ocasión. Es el supuesto de hecho de la norma, es
decir, la localización espacial o temporal en que debe
cumplirse el contenido de la prescripción.
● Sanción. Es la amenaza de daño, por parte de la
autoridad que la emite, para el caso en que se
incumpla la conducta prevista.
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Hay que distinguir entre norma jurídica y disposición
legal. La “norma jurídica” es el mandato dirigido a
obtener un comportamiento considerado conveniente
por la sociedad. La “disposición legal” es el signo
externo que hace que ese mandato sea conocido por los
miembros de la sociedad, lo que normalmente tiene
lugar a través de un texto legal
1.2 Diferenciación entre principios, valores y
normas.
Una de las principales diferencias entre norma y
principio está en que la primera presume un marco
definido que precisa su aplicación, en cambio el
principio carece de una descripción precisa del “hecho
típico”, destinado a regular, podría decirse que en el
mismo lleva envuelta su indeterminación, siendo el
principio una guía, pauta, criterio o incluso la causa y
justificación de una norma o precepto, pero tampoco
viene a ser una instrucción exhaustivamente acabada,
para Gordillo Cañas una diferencia separa a la norma
legal
del
principio:
"la
primera
es
una
norma
desarrollada en su contenido y precisa en su
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normatividad: acota y perfila los presupuestos de su
aplicación, determina en detalle su mandato, establece
posibles excepciones; el principio, por el contrario,
expresa la inmediata y no desarrollada derivación
normativa de los valores jurídicos: su presupuesto es
sumamente general y su contenido normativo es tan
evidente en su justificación como inconcreto en su
aplicación. He aquí —concluye— por qué el principio,
aun en aquellos casos en que ha sido legalmente
formulado, sigue siendo principio, necesitado, por ello,
de desarrollo legal y de determinación casuística en su
aplicación judicial".
Para algunos doctrinarios los principios tienen que ver
en sentido estricto con el alcance de la aplicación de la
norma, así Atienza y Mañero se refieren: "un principio
define los casos a los que es aplicable de forma
abierta, mientras que las reglas lo hacen de forma
cerrada"; por su utilidad los principios son enunciados
generales, con mayor alcance justificatorio y según los
denominados tratadistas Atienza y Mañero, pueden ser
útiles, también, cuando el legislador tiene una razón
para hacer una regla "fija" que resulte aplicable a un
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conjunto "no fijo" de casos, como son por ejemplo las
cláusulas generales.
Ronald Dworkin, comenta la diferencia entre principios
jurídicos y normas jurídicas, con una distinción lógica:
"Ambos conjuntos de estándares apuntan a decisiones
particulares referentes a la obligación jurídica en
determinadas circunstancias, pero difieren en el
carácter de la orientación que dan. Las normas son
aplicables a la manera de disyuntivas. Si los hechos
que estipula una norma están dados, entonces o bien
la norma es válida, en cuyo caso la respuesta que da
debe ser aceptada, o bien no lo es, y entonces no
aporta nada a la decisión. Pero no es así como operan
los principios ... Ni siquiera los que más se asemejan a
normas establecen consecuencias jurídicas que se
sigan automáticamente cuando se satisfacen las
condiciones previstas".
En Cuanto a la distinción con los valores, si bien se
utilizan indistintamente los términos "principios" y
"valores" identificándolos, en el fondo, con la estructura
normativa de los "conceptos jurídicos indeterminados",
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los valores no son idénticos a los principios ni en su
estructura ni en su función.
Los
valores,
finalidades,
enumeran
mientras
cláusulas
que
las
generales
normas
o
contienen
disposiciones específicas y, los principios, en cambio,
tienen proyección normativa; pues, son
fórmulas de
derecho fuertemente consensuadas que albergan en su
seno gérmenes de reglas jurídicas; lo que equivale a
afirmar
que
los
principios
no
siempre
constan
explícitamente en el texto normativo, aunque pueden
fácilmente deducirse del mismo a través de una
interpretación estructural y sistemática. De igual modo,
los valores, al ser "impredictibles", en el sentido que
plantean diversidad de opciones jurídicas libres,
se
diferencian de los principios que son, "indeterminados"
y comportan la discrecionalidad del intérprete, que se
concreta en criterios objetivos que el propio derecho
proporciona, teniendo en cuenta que la indeterminación
reside en el grado de relación del principio con las
reglas que de él pueden derivar, no en relación al
propio principio.
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Tanto valores como principios tienen, respectivamente,
una estructura jurídica estable y permanente, mientras
que, por otra parte, su función es flexible y dependiente
de múltiples circunstancias que pueden generar una
pluralidad de opciones.
Cuando entre los valores
subyacentes a las normas exista conflicto o, en su
caso, lo esté entre los principios extraídos de las
mismas, debe encontrarse una interpretación que no
anule ninguno de los valores o, en su caso, principios.
Ni entre principios por un lado ni entre valores
superiores por otro, puede establecerse un orden
jerárquico interno.
1.3 Semejanzas entre principios, valores y
normas.
Existen grandes puntos de contacto entre
los
principios, valores y normas, pues al regir la conducta
humana, tienen su similitud en tanto en cuanto buscan
el desarrollo de las personas y de la sociedad;
por lo
tanto pretenden alcanzar el bien común, toda vez que
de
alguna
manera
existe
una
relación
de
interdependencia entre estos tres conceptos.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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Los principios y valores son normas de un grado de
generalidad relativamente altos y, tienen en si una
dimensión de peso, ya que indudablemente éstos dan
lugar a normas de carácter general, aplicables a todo
caso y a toda situación, siempre y en todos los lugares;
hay valores que pueden y deben regular la elaboración
de normas en determinados casos,
bajo ciertas
condiciones; y esclarecer los nexos de esos valores
con las reglas.
Sin embargo hay principios y valores, que a pesar de
serlo y aun de ocupar un alto rango, en ningún caso y
de ninguna manera pueden ser transcritos en las
normas jurídicas; por ello en todo valor y principio hay
que inquirir las leyes de la relación, combinación e
interferencia que confluyan en cada uno de los tipos de
situaciones sociales, pues hay que estudiar los modos
de realización de los valores y principios en normas
jurídicas.
La importancia que reviste la similitud de los valores y
principios no es de carácter meramente teórico; su
trascendencia se debe a la repercusión que pueden
tener en un problema hasta ahora no resuelto, la
correcta aplicación y ejecución de una norma jurídica.
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A pesar del gran avance que significa el hecho de que
los sistemas jurídicos
contengan los valores y los
principios; ningún instrumento legal puede por sí
mismo,
tener ausencia de criterios valorativos al
momento de administrar justicia.
Indudablemente se debe indagar la jerarquía de los
valores y principios
según los cuales se deba
establecer la equivalencia y la proporcionalidad en las
relaciones interhumanas y en las relaciones entre el
individuo y las colectividades, incluyendo al Estado, así
como entre éste y las sociedades menores.
1.4 Los principios y valores dentro de los
preámbulos constitucionales, como
fundamento del articulado constitucional.
Las
constituciones
modernas
contienen
en
sus
preámbulos, la expresión de los valores a los que un
país aspira a realizar. En este contexto, son llamados
“valores superiores” en el sentido de que “supone un
concepto del derecho como fenómeno cultural, como
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
obra de los hombres en la historia. Los valores
superiores son los objetivos máximos”3.
La propagación y brillo de los valores plasmados en las
constituciones, constituye uno de los temas más
importantes para el constitucionalismo moderno. Sin
embargo, los valores al igual que los principios,
siempre
han
estado
aludidos
en
las
normas
constitucionales, aún las más antiguas; surgiendo como
los
ideales
de
un
pueblo,
recogidos
por
el
constituyente. Más, en el neoconstitucionalismo se les
estudia desde diferentes ópticas; en este contexto,
Antonio Peña Freire, sostiene que: “la Constitución, en
suma, no es sino la expresión condensada de toda una
serie de valores respecto de los que es presumible un
elevado consenso, y que habrían de afectar las
dinámicas y relaciones públicas y privadas, en un doble
sentido: en primer lugar, habrán de ser preservados de
cualquier vulneración que pudiera tener su origen en
cualquiera de las dinámicas referidas”4.
3
PECES-BARBA Martínez, Gregorio, Introducción a la Filosofía del Derecho, 1 ª Ed. MadridEspaña. Editorial Debate, 1983. 372.p.
ISBN: 84-7444-096-3
4
PEÑA Freire, Antonio Manuel. La garantía en el Estado constitucional de derecho, 1 ª Ed.,
Madrid- España. Editorial Trotta, 1977 304 p.
ISBN: 8481641804.
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PRINCIPIOS”
En cuanto a los principios,
para la doctrina actual,
tienen como finalidad el logro de los ideales de justicia
de una sociedad, pues ya no cumplen solamente la
función de suplir las lagunas de la ley; por el contrario,
son criterios que se deben tomar en cuenta al aplicar
ésta.
Los principios, se han ido reconociendo en las
constituciones, considerándoseles como una especie
de axiomas, de los cuales, a través de un razonamiento
lógico-deductivo se pueden encontrar las soluciones a
los conflictos; creando una posibilidad de fomentar la
creatividad, debe ser la característica principal en la
actuación de los administradores de justicia.
En los preámbulos constitucionales los principios son
reconocidos ahora en su carácter de universalidad: “Se
trata de verdades jurídicas universales, equivalentes a
principios
filosóficos
que
expresan
el
elemento
constante y permanente del derecho y, por tanto, el
fundamento de cualquier legislación positiva”5.
5
Todos los especialistas coinciden en señalar la universalidad como característica distintiva de los
principios en su sentido actual.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Uno de los más importantes autores contemporáneos,
Ronald Dworkin, afirma: “Llamo ‘principio’ a un
estándar que ha de ser observado, no porque
favorezca o asegure una situación económica, política
o social que se considera deseable, sino porque es una
exigencia de la justicia, la equidad o alguna otra
dimensión de la moralidad”6.
En
oposición con las normas comunes que ofrecen
soluciones
a
problemas
sociales,
políticos
o
económicos, la finalidad de los principios es de mayor
jerarquía, procura fines más altos, justificando de esa
manera la propia validez del derecho. “Los principios en
sentido estricto suponen la asunción de valores que se
consideran
como
razones
categóricas
frente
a
cualesquiera intereses”7.
Luis Prieto Sanchís, hace la distinción precisa entre
principios
y
valores
constitucionalismo
en
el
contemporáneo.
contexto
Los
del
principios
“constituyen razones para resolver en un determinado
6
DWORKIN, Ronald. Los derechos en serio. 1 ª Ed. Barcelona. Editorial. Ariel, 1999. 512 p.
ISBN: 8434415089.
7
ALEXY, Robert. Teoría de los Derechos Fundamentales. 1 ª Ed. Madrid. Editorial: Centro de
Estudios Políticos y Constitucionales, 2007. 601 p.
ISBN: 9788425913938
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
sentido, es decir, la importancia de los principios en el
constitucionalismo actual es la influencia que revisten
respecto a la administración de justicia, pues van
enfocados a la labor del juzgador, quien debe superar
la teoría de la subsunción para sustituirla por la de la
ponderación”.
Los valores y principios tienen un significado prioritario,
que les confiere un rango superior al de las normas, no
sólo por su contenido, sino por encontrarse ya
regulados
en
las
constituciones.
Al
constitucionalizarlos, se convierten de ideales puros en
normas en sentido estricto. Sin embargo, no se puede
generalizar, hay principios que son concretos, y que por
lo mismo se convierten en normas cuando los
establece la Constitución como algo obligatorio, porque
pierden su característica de ser un criterio de
valoración del juez.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
CAPITULO II
2. El Preámbulo Constitucional
2.1
Breve Historia de los preámbulos
constitucionales
“Los preámbulos pretenden hacer justicia
a la
necesidad de identidad y de hacer presente la historia
que tiene el ser humano”8
Históricamente se comienza a dar real importancia y
significación a los preámbulos constitucionales, con el
contenido
preliminar
de la Constitución de los
Estados Unidos de América, el 4 de julio de 1776 un
congreso de 13 colonias declara la independencia de
ellas, donde se menciona el derecho a la vida, libertad,
propiedad, resistencia a la opresión, etc. Días antes de
ser declarada la independencia, el estado de Virginia
sancionó su propia constitución, cuya declaración de
derechos es considera como la primera de la historia.
En 1777 se dictan los artículos de la confederación y de
la perpetua unión. Creando un órgano común de la
8
HABERLE, Peter. El Estado Constitucional. [ en línea ] Universidad Nacional Autónomas de
México- Pontificia Universidad Católica del Perú. 2003. 343 p.[ fecha de consulta 15 de junio del
2009] ISBN 9972425746, 9789972425745
Disponible en: www.books.google.com.ec/books?isbn=9972425746...
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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confederación, el congreso, que más tarde, en 1787,
convocaría a la asamblea que daría origen a la
constitución de los Estados Unidos de Norteamérica.
La Constitución fue puesta en vigencia en 1788, y su
preámbulo reza: "Nosotros, el pueblo de los Estados
Unidos, con objeto de formar una unión más perfecta,
establecer
la
justicia,
asegurar
la
tranquilidad
doméstica, proveer a la defensa común, promover el
bienestar general y asegurar los beneficios de la
libertad para nosotros y nuestra posteridad, ordenamos
y establecemos esta Constitución para los Estados
Unidos de América", será la pauta para que
se
emprenda el tratamiento del Preámbulo Constitucional,
este texto que antecede al articulado propiamente
dicho, el que cobra importancia y plena validez, ya que
es una
síntesis de la
propia Carta
Magna
y
esencialmente de los derechos que consagra, es la
enunciación de los grandes fines que servirían a los
constituyentes y a la Constitución misma.
texto
de
iluminación
de
las
Sirve el
disposiciones
constitucionales.
La Revolución Francesa promovió una modificación
radical, abrupta, violenta, surgió en medio de una
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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PRINCIPIOS”
severa y profunda crisis económica, con la toma de la
Bastilla, el 14 de julio de 1789. La declaración de los
derechos del hombre y del ciudadano, fue aprobada
por la Asamblea Constituyente de Francia el 26 de
agosto
de
1789,
jusnaturalista.
El
establecimiento
con
una
clara
preámbulo
y contenido,
inspiración
francés,
su
se convirtió en un
asunto de controversia, teniendo el siguiente texto:"Los
representantes del pueblo francés, constituidos en
Asamblea Nacional, considerando la ignorancia, el
olvido o el menosprecio de los derechos del hombre,
son las únicas causas de las desdichas públicas y la
corrupción de los gobiernos, han resuelto exponer, en
declaración
solemne
los
derechos
naturales,
inalienables y sagrados del hombre, a fin de que esta
declaración, constantemente presente a todos los
miembros del cuerpo social, les recuerde sin cesar sus
derechos y sus deberes; a fin de que los actos del
poder legislativo y los del poder ejecutivo, pudiendo ser
comparados a cada instante con el objetivo de toda
institución política, sean más respetados; a fin de que
las reclamaciones de los ciudadanos, fundadas en lo
sucesivo sobre principios simples e incontestables,
contribuyan
siempre
al
Autor: María Lorena Palacios Palacios
mantenimiento
de
la
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PRINCIPIOS”
Constitución y a la felicidad de todos. En consecuencia,
la
Asamblea
Nacional
reconoce
y
declara,
en
presencia, y bajo los auspicios del Ser Supremo, los
derechos siguientes del hombre y del ciudadano..."
Tenor que es el exordio de la declaración de los
derechos del hombre y del ciudadano.
Históricamente las Constituciones Ecuatorianas, desde
1830, como
nación independiente
han
poseído
diversos preámbulos, de acuerdo por supuesto al
momento político-social en las que se ha promulgado.
2.2 Definición de preámbulo
constitucional
El Diccionario de la Lengua Española lo define como
“(Del lat. praeambŭlus, que va delante). 1. m. Exordio,
prefación, aquello que se dice antes de dar principio a
lo que se trata de narrar, probar, mandar, pedir, etc…”
Manuel Ossorio en su Diccionario de Ciencias Jurídicas
y Políticas nos
dice:: “Jurídicamente hace referencia
a la enunciación previa que contienen algunas
Constituciones
respecto a los principios que las
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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PRINCIPIOS”
inspiran y que han
sido tenidos en cuenta por los
constituyentes”9
La Corte Suprema de Justicia de Argentina nos dice
“que el Preámbulo, como expresión de las metas
consignadas
en
la
Ley
herramienta
de
particular
Fundamental,
es
importancia
para
una
su
interpretación, …”
La Corte Constitucional de Colombia en su sentencia
C-479 de agosto 6 de 1992 nos dice que el “preámbulo
constitucional incorpora mucho más que un simple
mandato específico, involucra los fines hacia los cuales
tiende el ordenamiento jurídico”
Carl Schmitt
nos ilustra al manifestarnos que los
preámbulos enuncian una síntesis de las “decisiones
políticas
fundamentales”.
Además
es
el
nexo
conceptual de identificación de los ciudadanos con el
9
OSSORIO, Manuel. Diccionario Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. 27 ª Ed. Guatemala
Editorial Heliasta. 2008. 1005 p.
ISBN: 9508850558.
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PRINCIPIOS”
Estado, pues la asimilación del texto preambular
realizado de memoria contribuye a potenciar la
pertenencia al Estado”10.
Para Manuel Jiménez de Parga,
Ex Presidente del
Tribunal Constitucional español, el preámbulo: “ no sólo
es un texto importante, repleto de interés jurídico y
político, sino trascendental, en cuanto prefigura y
proporciona sentido a todo el articulado.”
Carlos Fernández Sessarego en su ensayo EL
PREÁMBULO
DE
SIGNIFICADO
Y
LA
CONSTITUCIÓN:
ALCANCES
SU
manifiesta
“El
preámbulo de la Constitución se constituye en la savia
vivificante de su articulado, por lo que ilumina y unifica
la comprensión de los objetivos y propósitos de sus
textos
normativos.
Interpretación
que,
en
última
instancia, significa encontrar el sentido valioso o
desvalioso de las conductas intersubjetivas a partir de
la comprensión que emana de dichos textos. Es decir,
que lo que se interpreta no es la norma en sí - que no
10
BUELA, Alberto. La Función Política de los Preámbulos Provinciales. [ en línea ] REVISTA
ESPAÇO DA SOPHIA - Nº 26 - MAIO/2009 – MENSAL – ANO II ISSN 1981 318K [fecha
consulta 9 de junio 2009].
Disponible en www.espacodasophia.com.br/colaboradores/alberto.buela/026.pdf
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es otra cosa que una forma del pensamiento – sino las
conductas por ellas axiológicamente reguladas”11.
Concluye el mismo asambleísta peruano Fernández :
“En síntesis, el preámbulo constitucional tienen un
preciso objetivo como es el de constituirse, a través de
un cuerpo de ideas y de propósitos, en un instrumento
de capital importancia para la integración nacional así
como para inferir de su texto el conjunto de fines que
una determinada comunidad nacional intenta alcanzar y
realizar y el de establecer los valores prioritarios que
inspiran la Constitución.”
En el libro “Los krausistas argentinos”, Arturo Andrés
Roig hace referencia a la defensa y justificación que
Barraquero da
al “preámbulo” de la Constitución
Argentina de 1852, en donde lo conceptúa de esta
manera: “En él justamente se enumeran esos principios
luminosos que constituyen la mejor clave para
interpretar una constitución”.
11
FERNÁNDEZ Sessarego, Carlos. El Preámbulo de la Constitución: Su significado y alcances.
[en línea Debate Constitucional Peruano. Aportes. 2002 [fecha de consulta 10 de junio 2009]
Disponible en www.congreso.gob.pe/comisiones/2002/de] bate_constitucional/aportes/AportesCarlos-Fernandez-Sessarego-1-2-3.pdf
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PRINCIPIOS”
Bartolomé Mitre, parlamentario argentino del siglo XIX,
expresa: “que todas las constituciones deben tener a su
cabeza esta declaración genérica de principios, que
como aspiración moral es una especie de himno que se
levanta de todos los corazones, a las puertas del
templo de la ley”.
La Corte Constitucional de Colombia nos dice: “el
preámbulo es el querer ser de una nación antes que un
deber ser.”
Jaime Angulo Bossa sostiene que el preámbulo “siendo
la cabeza parte fundamental de un cuerpo, la de la
Constitución –su preámbulo- no se puede, sin matarlo,
separarlo de ella”.
Corwin citado por Linares Quintana, dice "El Preámbulo
no
forma
parte
estrictamente
hablando,
de
la
Constitución, sino que la precede. No puede por sí solo
proporcionar la base a ninguna reclamación del poder
gubernamental o de derecho privado. Sirve sin
embargo, para dos fines muy importantes: primero,
indica la fuente de donde proviene la Constitución, de
la cual emana su título por el que debe ser obedecida,
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
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a saber, el pueblo; y, en segundo lugar, expone los
grandes objetivos que ha de promover la Constitución y
el gobierno establecido por ella".
Javier
Tajadura
Tejada
define
al
preámbulo
constitucional como “el texto introductivo que precede
al articulado de una Constitución y que, presentándolo,
expone las razones por la cuales actúa el poder
constituyente, así como los objetivos o fines que con su
actuación persigue”.12
Generalmente se entiende por preámbulo lo que es
introductorio o que antecede a un determinado texto
con la intención de fundamentarlo, de expresar su
sentido y significación, de dejar constancia de su razón
de ser.
En el caso de Preámbulo Constitucional,
este da
sentido histórico a la Constitución, ya que pone de
manifiesto el proyecto ideológico- político
de los
asambleístas que participaron en la formación del texto
12
TORRES de Moral, Antonio y TAJADURA Tejada, Javier. Los preámbulos constitucionales en
Iberoamérica. 1 ª Ed. Madrid. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2001. 466 p.
ISBN: 84-259-1155-9.
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2.3 Elementos que compone un
preámbulo constitucional, según la
doctrina constitucional.
El Preámbulo Constitucional, viene a ser la fórmula que
cimienta y enuncia las normas constitucionales, pues
da a conocer los valores y principios fundamentales
que sustentan a la Carta Política, formando el
preámbulo con el articulado constitucional una unidad
normativa.
En la obra “Los preámbulos constitucionales en
Iberoamérica, el profesor de Derecho Constitucional de
la Universidad del País Vasco Javier Tajadura Tejada,
establece que los preámbulos se “configuran con
elementos que ponen de manifiesto la continuidad de
las distintas estructuras estatales al conectar el
pasado- la situación de partida que motiva laz apertura
de un proceso constituyente- con el futuro. La
exposición de los fines a alcanzar”13.
13
TORRES de Moral, Antonio y TAJADURA Tejada, Javier. Los preámbulos constitucionales en
Iberoamérica. 1 ª Ed. Madrid. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2001. 466 p.
ISBN: 84-259-1155-9.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Para
el
peruano
César
Landa,
en
su
obra
Anteproyecto de Constitución: Preámbulo y Principios
Fundamentales, los elementos del Preámbulo son:
“1. Reconocimiento de la posición central de la persona
humana y la familia en una sociedad multicultural y
solidaria;
2. Establecimiento de la forma democrática y social de
Estado, como garantía de la protección del interés
general;
3. Comprensión de la economía social de mercado
como un modelo eficiente que esta al servicio de la
persona humana, y;
4. Protección del medio ambiente y los recursos
naturales, como contrato social con las presentes y
nuevas generaciones.”14
Carlos Bidegain, distingue tres
partes en los
preámbulos: 1) la que individualiza al titular del poder
constituyente y describe las circunstancias históricas
que condujeron a la asamblea a elaborarlo; 2) la que se
dedica a los fines y, 3) la fórmula de sanción.
14
LANDA, César. Anteproyecto de Constitución: Preámbulo y Principios Fundamentales [en
línea]. Comité Jurídico Asesor para la Reforma Constitucional de la Comisión de Constitución
del Congreso. Perú 2002. [fecha de consulta 29 de mayo del 2009].
Disponible en www.congreso.gob.pe/.../2002/...constitucional/.../AntepLanda.pdf -
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PRINCIPIOS”
Jorge Vanossi, en su obra “Preámbulo” establece los
siguientes componentes: 1.- Presentación (se refiere a
quienes ejercieron el poder constituyente y a nombre
de quién); 2.- Explicación (alude a las razones
culturales, históricas, políticas, documentales); 3.- Los
Fines (que son los objetivos permanentes); 4.Amplitud, Extensión (universalización de lo declarado
solemnemente);
5.-
La
cláusula
invocativa
(
reconocimiento de lo sobrenatural) y 6.- Cláusula
imperativa ( lo que se ordena, decreta o establece).
Doctrinariamente también se establece
que los
preámbulos disponen de:
1.- Presentación inicial, cuando se identifica al
soberano, para ello la enunciación de sujetos puede ser
directa o explicativa.
2.- La enunciación de los fines o propósitos “que
orientan la elaboración de la Carta y en los que se trata
de principios, valores, declaraciones, derechos y aún
deberes, que son los objetivos o propósitos (a
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
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programar) tenidos como necesidades y valorados
como mejores por el constituyente…”15
3.- Las cláusulas invocativas, cuando por ejemplo
se exhorta a Dios, a la Pachamama, etc., es una
cláusula de tolerancia fundamentalmente.
4.-
La cláusula imperativa mediante la cual se
ordena, se funda la instauración del nuevo régimen.
El hecho de realizar una individualización de los
elementos
o
partes
en
que
está
compuesto
doctrinariamente un preámbulo constitucional, más bien
tiene un objetivo didáctico, pues dicha especificación
no reviste de la importancia debida, al momento de
precisar el alcance de las disposiciones que contiene
un preámbulo.
Por los elementos (didácticos)
que forman un
preámbulo constitucional, éste cumple estas funciones
1. Establece la decisión política fundamental del pueblo
de darse una Constitución, dentro de un horizonte
histórico que parte del presente, integra el pasado y se
proyecta al futuro;
15
Los Preámbulos. Formación Ciudadana y Constitucional, Facultad de Derecho- Vicerrectoría de
Docencia. Universidad de Antioquia. Medellín – Antioquia- Colombia. 2003 [el línea] [Fecha de
Consulta 29 de marzo del 2009]. Disponible en:
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/preambulos.html
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2. Define el conjunto de fines y valores democráticos
abiertos que un pueblo pretende alcanzar a través de la
Constitución;
3. Postula la integración nacional de todas las sangres,
generando un sentimiento de pertenencia a un mismo
proyecto nacional, y;
4. Promueve el carácter jurídico del texto constitucional,
al que se integra con carácter vinculante indirecto.
2.4 Principios y valores que recoge un
preámbulo constitucional, como base
para el desarrollo del texto
constitucional
El preámbulo es una declaración genérica
de
principios y valores, que orienta los fines del texto de la
Constitución en sus distintos títulos, capítulos y
artículos. No es sólo un contenido lírico, es un texto
político-jurídico orientador, al que muchas legislaciones
le dan un valor jurídico. En él
podemos encontrar los
principios y filosofía de la Constitución, pues sus fines,
objetivos y metas vienen establecidos ya desde la parte
introductiva, e indudablemente sirven de base para la
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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interpretación de todo el texto constitucional, siempre a
partir de una idea de coherencia interna del mismo.
Los principios fundamentales de la Constitución están
recogidos en el Preámbulo, que contiene la fórmula
solemne de introducción, expresa
los fines que
pretende alcanzar y sirve para explicar la tendencia y
espíritu del texto a que precede.
El preámbulo constitucional
a más de
recoger los
principios y valores, describe a) un techo ideológico
(socialista, comunista, neoliberal, fascista, etc., que
inspira el ordenamiento jurídico), b) una organización
jurídico política (parlamentaria, presidencial, unitaria,
federal, etc.); c) un estructura social (capitalista,
neocapitalista subdesarrollada, desarrollada, etc.).
En las Constituciones contemporáneas, estos valores y
principios no están jerárquicamente organizados, no
hay dentro de ellos uno preponderante sobre los
demás, lo que nos lleva a la necesidad imperiosa de la
ponderación.
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Los valores y principios que recoge el preámbulo como
la igualdad, justicia, la universalidad, equidad, identidad
nacional y justicia social etc., no tienen un mero sentido
de referencia filosófico o moral, sino que se incorporan
al proceso de concreción del ordenamiento jurídico
como guías de una planificación y ejecución de las
políticas estructurales, que a lo largo de los artículos
constitucional serán las pautas que velaran por
materialización
la
tal y como reza el Preámbulo de la
Constitución, el cual introduce el establecimiento de
una sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica y pluricultural en un Estado constitucional
de derechos y
justicia, y descentralizado, que
consolide los valores de libertad, independencia, paz,
solidaridad, el bien común, la integridad territorial,
convivencia y el imperio de la Ley para ésta y las
futuras generaciones.
Del mismo modo, plantea que
se asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura,
a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin
discriminación ni subordinación alguna; promueve la
cooperación pacífica entre las naciones, que impulse y
consolide la integración latinoamericana de acuerdo
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con el principio de no intervención y autodeterminación
de los pueblos, la garantía universal e indivisible de los
derechos humanos, la democratización de la sociedad
internacional,
el
desarme
nuclear,
el
equilibrio
ecológico y los bienes jurídicos ambientales como
patrimonio común e irrenunciable de la humanidad.
Los principios
y valores preámbulares, cumple una
función informadora a todo la normativa constitucional,
además que en los últimos tiempos han adquirido
importancia para la interpretación jurídica.
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CAPITULO III
3. El Preámbulo Constitucional Ecuatoriano y su
manifestación de principios.
3.1 Principios y valores del preámbulo
constitucional de 1998
El Ecuador, tanto en su ordenamiento jurídico interno,
como en su estructura política, realizó a partir de 1997,
importantes transformaciones que
incidieron en el
funcionamiento del Estado y en la protección de las
garantías fundamentales de todos los ciudadanos y de
las colectividades del país. Proceso que se concretó
con la aprobación por parte de la Asamblea Nacional
Constituyente, el 5 de junio de 1998, de la nueva
Constitución
Política
del
Ecuador
que
contiene
disposiciones verdaderamente innovadoras.
El Preámbulo Constitucional ecuatoriano de 1998,
estaba redactado así: “EL PUEBLO DEL ECUADOR:
Inspirado en su historia milenaria, en el recuerdo de
sus héroes y en el trabajo de hombres y mujeres que,
con su sacrificio, forjaron la patria; fiel a los ideales de
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
libertad,
igualdad,
justicia,
progreso,
solidaridad,
equidad y paz que han guiado sus pasos desde los
albores de la vida republicana, proclama su voluntad de
consolidar la unidad de la nación ecuatoriana en el
reconocimiento de la diversidad de sus regiones,
pueblos, etnias y culturas, invoca la protección de Dios,
y en ejercicio de su soberanía, establece en esta
Constitución las normas fundamentales que amparan
los derechos y libertades, organizan el Estado y las
instituciones democráticas e impulsan el desarrollo
económico y social.”16. Del texto anterior, entonces se
colige que los principios y valores que contenía ese
preámbulo, estaban en plena consonancia con la
voluntad y los intereses de la sociedad ecuatoriana, los
que expresaron y refrendaron
todas las bases del
régimen social y político, la situación legal de la
personalidad, la estructura nacional y estatal, así como
los principios de la organización y actividad de los
órganos estatales.
16
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 1.
Martes 11 de agosto de 1998.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
El principio referente a la historia milenaria, nos lleva a
meditar en el Reino de Quito, las Tribus nativas del
territorio ecuatoriano con su
propia identidad, el
Incario, la conquista y la colonización española, la
resistencia indígena, la Real Audiencia de Quito y la
vida republicana, situación que ha hecho seamos
dueños de una fecunda dinámica constitucional, que
revela sobre todo el perfil histórico republicano con sus
repercusiones socioeconómicas y políticas.
Los principios y valores vislumbrados en el preámbulo
constitucional de 1998, se trataron de objetivizar de
alguna manera en el articulado del ordenamiento
constitucional propiamente dicho, en lo que concierne
a la libertad, igualdad, justicia, progreso, solidaridad,
equidad y paz, como valores heredados y que se
buscaban alcanzar a través de su parte dogmática y
orgánica.
Los valores como libertad e igualdad orientan, informar
y
fundamentan
el
ordenamiento
jurídico,
son
indudablemente principios constitucionales y derechos
subjetivos en sentido estricto.
Para el profesor
Gregorio Peces-Barba, en su obra “Curso de Derechos
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Fundamentales”, la libertad como valor constitucional
se estructura a través de estas tres dimensiones: “ 1) El
valor libertad garantiza
autonomía moral; 2)
entre otras cuestiones la
La proyección de una libertad
protectora o promocional; 3) Libertad para intervenir en
los criterios de conformación política” dimensiones que
sin embargo no
tienen un carácter absoluto, de la
misma manera que la igualdad vista desde un punto de
vista formal, que implica pretender crear ámbitos de
certeza y de saber a que atenerse lo que redunda en
seguridad jurídica; en cambio la igualdad como valor
connota límites frente a la actuación de los órganos del
estado. Estos valores están fuertemente vinculados con
otro valor mencionado en el preámbulo de 1998, la
justicia,
que la consideramos como igualdad social
pero no solo desde el punto estrictamente formal, sino
como un planteamiento que permite un examen de la
situación material individual dentro de la comunidad.
El progreso, la solidaridad, la equidad y la paz, son
también principios orientadores, que se establecen por
medio de la soberanía, entendida como esa capacidad
de los ecuatorianos a organizarse y autodeterminarse
como sociedad; la soberanía radica como sabemos en
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
todos y cada uno los ciudadanos y ciudadanas,
comunidades, pueblos y naciones, comprometidos en
la edificación de un proyecto de vida en común que
garantice la libertad.
Fomentan estos valores a
construir la unidad en
la diversidad, que es
característica connatural del pueblo ecuatoriano.
Estos
principios
instituciones
constitucionales,
jurídicas
con
en
proyección
cuanto
normativa,
cumple como ya se manifestó una función informativa
a todo el ordenamiento jurídico y tanto es así que se
articularon en el Título I, Los Principios Fundamentales
(Art. 1 al Art. 5),
en donde tenemos una ajustada
definición jurídica de Estado social de Derecho,
así
como el reconocimiento de la conformación étnica y
cultural
incluyendo
los
principios
pluricultural
y
multiétnico; precisa y amplía los derechos económicosociales ampliando sus beneficios a los grupos
vulnerables; además, en la forma de gobierno introduce
la exigida administración descentralizada, hay una
mención de conceptos clásicos de República y
se
enumeran varios elementos entre los que nombran
Estado o Gobierno democrático y Estado unitario.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
En suma los principios preambulares, que luego se
formalizaron en el texto constitucional del 1998, se
pueden resumir en:
El más alto deber del Estado consiste en respetar y
hacer respetar los derechos humanos; los derechos se
garantizan a todos y sin discriminación; para la
aplicación directa e inmediata de los derechos
humanos, no se podrá exigir requisitos ni condiciones
no establecidos en la Constitución y la ley para su
ejercicio. En cuanto a las fuentes estas son: La
Constitución,
Instrumentos
Internacionales
de
Derechos Humanos; además el Estado es responsable
por su inobservancia o irrespeto. En la Carta Magna de
1998, la titularidad de los derechos son individuales y
excepcionalmente
constitucionales
colectivos.
ponen
énfasis
Las
en
las
garantías
garantías
judiciales, en la Defensoría del Pueblo como garantía
institucional y estas como forma de protección al
ejercicio del poder
3.2 Principios y valores que recoge el preámbulo
constitucional ecuatoriano del 2008.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
El Preámbulo de la Constitución Ecuatoriana vigente,
textualmente dice:
“NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del
Ecuador
RECONOCIENDO nuestras raíces milenarias, forjadas
por mujeres y Hombres de distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la
que somos parte y Que es vital para nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo
nuestras
diversas
formas
De
religiosidad
y
espiritualidad,
APELANDO a la sabiduría de todas las culturas que
nos enriquecen Como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de
liberación frente a todas Las formas de dominación y
colonialismo,
Y con un profundo compromiso con el presente y el
futuro,
Decidimos construir Una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza,
para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones,
la dignidad de las Personas y las colectividades;
Un país democrático, comprometido con la integración
latinoamericana – Sueño de Bolívar y Alfaro-, la paz y
la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,
En ejercicio de nuestra soberanía, en Ciudad Alfaro,
Montecristi, Provincia de Manabí, nos damos la
presente:”…17
Los principios y valores que recoge este preámbulo,
someramente son:
Al reconocer nuestras raíces, forjadas por mujeres y
hombres de distintos pueblos, se esta afirmando que
Ecuador, es un país producto de un mestizaje, con
pluralidad
de
culturas,
lo
que
innegablemente
heredamos. Las “raíces milenarias” son los diferentes
períodos históricos del encuentro étnico- cultural, que
se manifiestan en la sociedad que hoy somos.
17
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Luego el elogio a la naturaleza, la Pacha Mama, a la
que integramos y que es vital para nuestra existencia,
estamos realizando una afirmación trascendental, que
somos
parte
de
la
naturaleza,
y
con
este
reconocimiento estamos dando un paso impresionante
dentro
del
neo-constitucionalismo
no
solo
latinoamericano sino mundial, le estamos dando
principios, valores y
mas que nunca derechos a la
Pacha Mama o la naturaleza, la que ha sido por siglos
olvidada.
Al invocar el nombre de Dios y reconocer las diferentes
formas de religiosidad y espiritualidad, nos planteamos
el reto del respeto a la diversidad de pensamiento,
expresión y culto, pues en este acápite preambular sin
lugar a dudas se hace una clara diferencia entre lo que
entraña la religiosidad y la espiritualidad.
Somos producto de un mestizaje, es decir de una
fusión de diversas culturas, las que sin duda han dado
su valioso aporte para nuestro desarrollo, de allí que
invocar a la sabiduría de todas las culturas, sin duda
nos seguirá enriqueciendo como personas y como
colectivo.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
El párrafo textual: “Como herederos de las luchas
sociales de liberación frente a todas las formas de
dominación y colonialismo"18, nos permite reflexionar
sobre nuestro indomable espíritu libertario, como uno
de los hechos más importantes de
ecuatoriana, de luchas y rechazo a
la historia
toda forma de
dominación y colonialismo. Además del indudable
compromiso de todos los ecuatorianos, desde
el
escenario en donde nos encontremos a mejorar el
presente y el futuro.
El preámbulo luego entra a lo que "Decidimos construir"
que es: “una nueva forma de convivencia ciudadana,
en diversidad y armonía con la naturaleza para
alcanzar el buen vivir, el sumay kawsay”19. Esta meta
de la convivencia humana tiene un contenido filosófico,
viene a ser una visión de desarrollo, que involucra una
búsqueda
por
alcanzar
la
homogeneidad
y
universalidad, que no es otra cosa que buscar una
18
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
19
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
ensambladura equilibrada y equitativa entre economía
y naturaleza, la que se daría con una correspondencia
reciproca entre seres humanos y la naturaleza,
logrando garantizar su poder regenerativo, asegurando
así la existencia, mantención
y
mejoramiento
del
ecosistema, presentándose como una visión ética y
espiritual mas que material.
Al declararnos una sociedad que respeta en todas sus
dimensiones
la
dignidad
de
las
personas
y
colectividades, estamos evocando el pensamiento de
Séneca: Homo hominis res sacra, "el hombre es
sagrado para el hombre". La dignidad humana
consagrada en el preámbulo constitucional del 2008,
como un principio integrado a los artículos de la Carta
Política
componen el ordenamiento jurídico y dentro
del cual realiza una valoración moral que está
juridizada o normativizada. El principio de la dignidad
humana que se manifiesta específicamente en el
derecho al reconocimiento de éste, que debe inspirar
tanto la labor creativa como interpretativa del Derecho;
el principio de la dignidad humana puede ser invocado
en la vida social frente a toda conducta que pretenda
su desconocimiento, tanto entre particulares como en
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
las relaciones de éstos con el Estado, “es el
reconocimiento del hombre en cuanto que hombre, de
su individualidad como ser social, de su existencia en
tanto proyecto, de su horizonte de infinitud, de su
responsabilidad de ser libre”20 .
Por último, se construye "un país democrático,
comprometido con la integración latinoamericana sueño de Bolívar y Alfaro- la paz y la solidaridad con
todos los pueblos de la tierra"21. Desde luego tomando
el término democrático como el arreglo de las
instituciones de gobierno al principio funcional de la
separación de poderes y al principio esencial del
reconocimiento de la libertad de las personas a las que
se gobierna.
En cuanto a la acepción de estado democrático, nos
referiremos a lo
expresado por el
jurista jordano
Ayman Alshboul en su estudio publicado en Nómadas,
20
SERNA Bermúdez, Pedro: La dignidad de la persona como principio de Derecho Público [en
línea]. En: “Revista Derechos y Libertades del Instituto Bartolomé de Las Casas”, Nº 4, año II,
Edición de la Universidad Carlos III de Madrid y del Boletín Oficial del Estado, enero-junio de
1995 [fecha de consulta 15 de junio del 2009] 287 a 306 p. ISSN 1133-0937.
Disponible en www.-archivo.uc3m.es/dspace/bitstream/.../DL-1995-II-4-Serna-.pdf
21
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Revista Crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas del año
2007 y que titula “El Estado “Democrático” y la
“Democratización del Estado”, cuando manifiesta que el
término democracia en la actualidad se lo usa en tres
sentidos
elementales
:
Democracia
Directa,
Democracia Representativa y, la tercera que pienso
se ajusta perfectamente a la actual denominación de
estado ecuatoriano y sus objetivos, dice: “la forma de
gobierno
conocida
constitucional,
como
normalmente
liberal,
es
o
democracia
una
democracia
representativa en que se ejercen los poderes de la
mayoría dentro de una estructura de restricciones
constitucionales diseñadas para garantizar el mayor
aprovechamiento de ciertos derechos por parte de los
individuos o por colectivos de todos los ciudadanos,
como la libertad de opinión y religión”.
Lo que se
complementa con el estado constitucional de derechos
y justicia, ya que es imprescindible para
cualquier
régimen democrático, pues el pluralismo democrático
conlleva estabilidad, previsibilidad, ya que por medio
de las normas constitucionales se puede delimitar el
lugar y rol de todos y cada uno de los sujetos que
actúan en un contexto democrático, tratando por ende
de zanjar las desigualdades que dentro de un país se
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
dan
en todos los aspectos
y con ello procurar un
equilibrio social.
Tener
un
acercamiento
entre
los
países
latinoamericanos, la ideada integración pero no sólo
desde un aspecto económico, sino sobre todo tomando
en cuenta la homogeneidad cultural e histórica (en
cuanto a idioma, religión y tradición jurídica) y la
continuidad geográfica permitirían una realización más
plena de la identidad y las potencialidades de la región.
Todos
estos
principios
de
nuestro
preámbulo
constitucional, se desarrollaron en la parte dogmática
de la Carta Magna y se pueden abreviar en:
Derechos que se pueden aplicar de manera inmediata
sin que se requiera de una ley que los desarrolle; se
elimina la rígida división clásica de los derechos civiles,
políticos y derechos económicos sociales y culturales.
En su lugar, se establece una novedosa clasificación
que reordena los derechos en aquellos derechos
necesarios para la garantía de la vida digna (derechos
del buen vivir); los derechos de las personas que son
objeto de atención prioritaria del Estado; los derechos
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
de las comunidades y pueblos indígenas; los derechos
de participación política, los derechos de libertad; los
derechos de la naturaleza y los llamados derechos de
protección; entre algunos de los derechos del buen
vivir son: el derecho al agua, por primera vez
considerado un derecho fundamental autónomo; el
derecho a la alimentación que incluye la obligación del
Estado de promover la soberanía alimentaria.
Se
reconocen sobre todo derechos a la naturaleza que
implican su conservación y restauración y la obligación
estatal de evitar, mitigar y reparar los impactos
ambientales graves o permanentes contra los recursos
naturales.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
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CAPITULO IV
4 Los Principios del Preámbulo Constitucional y su
desarrollo en el texto constitucional.
.
Robert Alexy
en su obra
“El derecho general de
libertad” nos refiere a que los principios son mandatos
de optimización, “decir que son mandatos refuerza la
idea de que los principios son normas jurídicas y, como
tales, deben ser aplicadas. Al manifestar que son de
“optimización” quiere decir que su finalidad es alterar el
sistema jurídico y también la realidad.”22, cuando los
fundamentos se refieren a los derechos y a la
organización del estado, se desarrollan en toda
vertebración constitucional normativa, ya que
principios
desempeñan
un
papel
la
los
propiamente
constitucional y por ende constitutivo del orden jurídico.
Zagrebelsky determina que la noción de “principio” es
fundante y central en el derecho constitucional,
entonces toda Constitución no puede entenderse a
partir de la literalidad estricta de su articulado o texto.
22
AVILA Santamaría, Ramiro. “Los principios de aplicación de los derechos” En: “La
Constitución del 2008 en el Contexto Andino. Análisis desde la doctrina y el derecho comparado”
1ª Ed. Quito- Ecuador. V&M Gráficas., 2008. 364 p.
ISBN: 978-9978-92-651-2
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Evidentemente
los
principios,
los
valores,
los
conceptos, los ideales y las motivaciones propios de los
preámbulos, aparecen en el articulado “buscando
cumplir la misma función de integración del ciudadano
en el sistema que la Constitución instaura”23, pues el
interlocutor de los preámbulos es el ciudadano común y
corriente, no sólo el jurista, por ello el lenguaje en el
que están redactados es
expresan
más
que
fácilmente entendible
nada
consensos
y
básicos
axiológicos que serán la motivación para la redacción
de los respectivos textos constitucionales articulados.
4.1 Novísimos principios y valores del Preámbulo
constitucional ecuatoriano y su desarrollo en el
texto constitucional
Al ser el preámbulo la parte introductiva de una
Constitución, enuncia principios y valores, los que se
enfatizan y desarrollan en la estructura constitucional
normativa, y en el caso ecuatoriano consta de nueve
23
TORRES de Moral, Antonio y TAJADURA Tejada, Javier. Los preámbulos constitucionales en
Iberoamérica. 1 ª Ed. Madrid. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2001. 466 p.
ISBN: 84-259-1155-9.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
títulos, cuarenta capítulos y cuatrocientos cuarenta y
cuatro artículos.
La Constitución Ecuatoriana del 2008, se presenta
coherente con el preámbulo en cuanto al tratamiento
de los
novísimos principios
que enuncia, así el
fundamento primordial en la autodeterminación de los
pueblos es la soberanía, el que denota una titularidad,
una organización y
no se contrapone
al principio
democrático, está nominado textualmente: “Nosotros
y
Nosotras,
el
pueblo
soberano
del
Ecuador,”24…argumento constitucional que implica dos
características esenciales, la soberanía como fuente de
poder público y como ente garantizador de la
independencia nacional, que se posibilitan a través de
los órganos del poder público y de las formas de
participación ciudadana directa que regula el texto de
la Carta Política,
legitimando este principio pasiva y
activamente el nuevo concepto, principio e ideal
constitucional de Estado, que recoge el
Título I,
Capítulo I de los Principios Fundamentales, en el
primer artículo
de la Constitución,
que declara
24
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
textualmente: “El Ecuador es un Estado constitucional
de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de república y se gobierna
de manera descentralizada. La soberanía radica en el
pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder
público y de las formas de participación directa
previstas en la Constitución. Los recursos naturales no
renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible”.
Este artículo primordialmente nos exhorta a adecuar
nuestro pensamiento individual y colectivo a entender
el
nuevo
concepto
del
estado
ecuatoriano
“constitucional” y lógicamente involucrarnos en este
“ambicioso programa garantista”, de principios, valores
y derechos.
De los diversos criterios sobre esta
conceptualización del estado, llama nuestra atención
la opinión de María José Añon en su ensayo
“Derechos fundamentales y Estado Constitucional”
cuando se refiere: “ … aquellos sistemas donde existe
una constitución democrática que establece auténticos
límites jurídicos al poder para la garantía de las
libertades de los individuos y que tiene el carácter
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
normativo.”, para la tratadista un estado constitucional
de derecho tiene como orientación la protección de los
derechos, defensa que la puede ejercer al margen o
inclusive por encima de la ley, pues la eficacia de los
derechos depende de la medida y términos señalados
en la Constitución; además la Carta Magna se sitúa
como límite y vínculo de los poderes públicos; como
corolario podríamos añadir entonces que el
principio
justicia de la definición de nuestro estado se
presente más que nunca,
hace
ya que al preconizar
el
respeto y protección de los derechos fundamentales
individuales y colectivos de una manera directa e
inmediata,
la
Constitución
se
convierte
en
extraordinario aval de la justicia, pues llega a hacer
valer sus preceptos por medio de procedimientos
jurisdiccionales preexistentes para la custodia de los
derechos. El chileno José Luis Cea Egaña, en su obra
“Estado constitucional de derecho, nuevo paradigma
jurídico” refiere una revalorización del ser humano y
de sus derechos fundamentales que lleva a una nueva
legitimidad reconocida en la Constitución, lo que da a
esos derechos inalienables una
fuerza normativa
propia y directa, convirtiéndolos en reales, efectivos,
aplicables, volviendo a la ley subordinada y con valor
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
en cuanto respete a la
Supremacía Constitucional.
Cea Egaña nos ilustra sobre el estado constitucional
de derechos cuando dice de manera clara y sucinta :
“Rectamente entendido, el paradigma del Estado
Constitucional
de
Derecho
equivale
a
una
reformulación, desde sus bases hasta sus más
elevados y determinantes objetivos, de lo que es el
Derecho
en
su
naturaleza
y
génesis,
en
su
interpretación y aplicación, incluyendo las fuentes, la
hermenéutica, el rol del Estado en el ordenamiento
jurídico, las conexiones con la Sociedad Civil en
democracia y otros vectores de semejante importancia.
De ese paradigma, es criterio esencial la mayor
independencia
del
Derecho
con
respecto
a
la
soberanía, única manera que aquél se imponga a ésta,
postulado que se
debe seguir en el orden jurídico
interno y también, no cabe duda, en el ámbito
internacional.”
Consideramos
que el
estado
constitucional de derechos y justicia se cimienta en: el
principio de soberanía, el valor de la supremacía del
texto constitucional, el control y la limitación del poder
y, el reconocimiento, respeto y tutela de los derechos
fundamentales, lo que en resumen favorece al principio
de constitucionalidad.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Quizá uno de los principios más
reformadores que
desde el Preámbulo anuncia su reconocimiento,
permitiendo apreciar los fines que conlleva, como el de
elevar a unidad la variedad que existe dentro de un
estado, cuando textualmente dice: "Reconociendo
nuestras raíces milenarias, forjadas por mujeres y
hombres de distintos pueblos, Celebrando a la
naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y
que es vital para nuestra existencia, Invocando el
nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas
formas de religiosidad y espiritualidad, Apelando a la
sabiduría de todas las culturas que nos enriquecen
como sociedad. Como herederos de las luchas sociales
de liberación frente a todas las formas de dominación y
colonialismo, y con un profundo compromiso con el
presente y el futuro,…”25 y es
en síntesis la
declaratoria de “estado intercultural y plurinacional”. La
nueva Carta Política al garantizar estos derechos en su
Titulo II , Capítulo IV y al reconocer la diversidad
como rasgo fundamental de la idiosincrasia
de
nuestros pueblos, está poniendo fin y haciendo justicia
25
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
a siglos de relegación, discriminación, intolerancia y
abusos.
Simón Bolívar
había vislumbrado
esta
situación ya en 1815, cuando manifiesta en la Carta
de Jamaica: “lo americano, indígena, lo ibérico, lo
africano, y otros aportes del mundo, en una mezcla que
es algo más que una prolongación de esas esencias y
que obliga al respeto de la alteridad, la práctica de la
interculturalidad y la conciencia de que somos un
Estado Unitario plurinacional.” El artículo uno, en su
parte pertinente señala (la negrita nos pertenece ): “El
Ecuador es un Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico…”, lo cual
es el corolario de una lucha de años emprendida por
la Confederación de Nacionalidades Indígenas del
Ecuador (CONAIE). Pues el definir al estado como
plurinacional, ha provocado grandes debates, a titulo
de que este reconocimiento “viene a ser un elemento
de división del país”. Indudablemente se ha dado un
paso fundamental, de un ≤≤estado social de derecho
pluricultural≥≥
a
un
≤≤estado
derechos y justicia intercultural y
constitucional
de
plurinacional≥≥.
Boaventura de Sousa Santos en su ensayo “Estados
plurinacionales y Constituyente” publicado en la Revista
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
ALAI, América Latina en Movimiento, en lo referente a
la interculturalidad y plurinacional expresa: “El actual
modelo de Estado es homogenizante porque implica
una sola nación, cultura, derecho, ejército y religión.
Esta idea de homogeneidad predomina en las cabezas
de las élites, de la cultura y hasta en las fuerzas
progresistas que son o pueden ser aliadas de este
proceso. De allí la importancia de defender otro tipo de
unidad en la diversidad que no sea simplemente
aceptada sino celebrada. La unidad no tiene por qué
ser homogénea y tampoco la diversidad tiene que ser
desintegración.” Debemos sin embargo diferenciar lo
que es nación y nacionalidades, para colegir el espíritu
del asambleísta, que conceptuó al Ecuador como un
estado plurinacional y no de plurinaciones y
que
garantizó el principio de diversidad cultural y étnica
que es una realidad innegable en nuestro país.
En el Preámbulo, la Constitución invoca a Dios y
reconoce las diversas formas de religiosidad y
espiritualidad que existen en el país, entonces se hace
presente otro principio fundamental, como es la libertad
religiosa
que abarca tres aspectos: la libertad de
conciencia o pensamiento, la libertad de cultos y la
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
libertad de expresión religiosa. Principio constitucional
que se desarrolla en el texto de la Carta Magna y que
está estrechamente
vinculado con la libertad de
expresión, de pensamiento y de prensa, derechos
fundamentales e inalienables vigentes y consagrados
en diversos tratados e instrumentos internacionales, así
como en los cuerpos legales de la mayoría de países.
La libertad religiosa es considerada como la atribución
que tienen las personas para ejecutar actos y participar
en ceremonias representativas vinculadas a la creencia
religiosa, siendo una convicción que trasciende el fuero
interno del creyente y se manifiesta socialmente,
derecho que como comprendemos no es absoluto.
La libertad de expresión, considerada doctrinariamente
como la libre manifestación de ideas sin sujetarse a
previa autorización o censura, es la principal forma de
exteriorizar la inteligencia y naturaleza humana. Y es
un derecho fundamental del hombre en cuanto es la
prolongación de la garantía de pensar, sin la cual el ser
humano no puede desarrollarse en sociedad. Su
contenido puede consistir “en reflexiones o comentarios
sobre ideas generales, o referirse a comentarios acerca
de
noticias
relacionadas
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con
acontecimientos
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PRINCIPIOS”
concretos; la libertad de expresión tiene por objeto
pensamientos, ideas y opiniones, concepto amplio en el
que deben incluirse también las creencias y los juicios
de valor”26
La libertad de expresar el pensamiento individual es
consustancial al ser, a la existencia, a entender al
hombre como tal, ya sea particular o colectivamente;
de allí que necesariamente esta libertad de expresión
debe colocársela dentro del Derecho, en busca de
garantizar su permanencia. Como necesidad inherente
al ser humano, se ubica dentro del derecho natural, y,
de ahí, la universalidad que conlleva su sentido ha
hecho que los hombres
a través de su historia
describan
de
la
necesidad
tener
un
principio
normativo. La libertad de expresión es, quizá, la más
fundamental de todas las libertades,
ya que nos
permite denunciar los intentos de mutilar otras
libertades por parte de los poderes establecidos.
La libertad de expresión, pensamiento y de prensa son
derechos
primordiales
para
el
desarrollo
del
conocimiento y entendimiento entre las personas y los
26
MARTINEZ Morales, Rafael, ed. Diccionario Jurídico General. México DF, México. Editores
Iure., 2006. 254 p.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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PRINCIPIOS”
pueblos, pues traen consigo la comprensión, tolerancia
y
cooperación
entre
representan el eje de
países.
Estas
libertades
un estado “constitucional de
derechos y justicia, social, democrático…”27, y por lo
tanto deben ser garantizados de manera positiva y
efectiva. Como todos los derechos humanos, existen y
se cimientan en beneficio de las personas.
La
libertad
de
religión,
pensamiento y prensa
están consagrados en el
creencias,
expresión,
como principios y derechos
Título II, Capítulo VI, que
tiene como título “Los Derechos de Libertad”, los que
están en plena concordancia a la noción de soberanía
y al concepto de estado Constitucional de derechos y
justicia.
La frase preambular: “COMO HEDEDEROS de las
luchas sociales de liberación frente a todas las formas
de dominación y colonialismo”28,
pretende
recordar
que por siglos hemos luchado para terminar con la
estructura de dominación en la sociedad ecuatoriana,
dominación con fuertes matices étnicos-clasistas que
se asienta sobre todo en la colonialidad del poder27
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
28
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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PRINCIPIOS”
saber, que no sólo no reconoce la diversidad y menos
la libertad e igualdad, sino que utiliza la manipulación
racista, la expropiación de la soberanía, el control de
los recurso naturales, de los medios de producción, de
la coerción, las tecno-ciencias; en el dominio sobre las
relaciones de género, de los medios de construcción de
consensos
y
institucionales,
de
los
medios
administrativo
enunciados valorativos que buscan
concienciar sobre la verdadera independencia social,
política y económica del país, se consagran principios
novedosos que se objetivizan en el artículo 5 del Título
y Capítulo I.
Y luego de la cláusula imperativa
de nuestro
preámbulo que dice “ Decidimos construir”, se presenta
la noción de la convivencia ciudadana y la forma en
que se desarrolla ésta, es el derecho de participación
que para Thomas Marshall
es “2) el político, es el
derecho a participar en el ejercicio del poder político,
como miembro investido con autoridad política o como
elector de dicho cuerpo”. Entonces estos derechos de
participación ciudadana representan el vínculo entre el
derecho
de
autodeterminación
Autor: María Lorena Palacios Palacios
política
de
cada
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PRINCIPIOS”
ciudadano y el derecho de autodeterminación de la
sociedad. Este principio contemplado en el preámbulo
con la frase “el pueblo soberano del Ecuador”, se hace
efectivo a través de los derechos de partición política,
pues éstos verifican la voluntad general y la igualdad
constitucional dentro de la organización política del
estado. Estos derechos son sin duda exclusivamente
ciudadanos, ya que participamos en la formación de la
voluntad general; además que es un derecho que se
ejerce sin hacer diferenciación alguna, ya que todos
somos exactamente iguales. Indudablemente que en
todos los demás derechos somos iguales en cuanto a
la titularidad, más no en el ejercicio y esto es
precisamente lo que diferencia a los derechos de
participación de los otros.
Estos derechos de participación incluyen:
• El derecho de participación en los asuntos de interés
público.
• La igualdad y paridad de género en el desempeño de
empleos y funciones públicas con base a méritos y
capacidades.
• El escrutinio público del voto; la posibilidad
voten
que
personas que están detenidas sin sentencia
condenatoria, así como el voto facultativo para jóvenes
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PRINCIPIOS”
entre dieciséis y dieciocho años, los ecuatorianos en el
exterior, los militares, policías, y personas con
discapacidad. En la Constitución de 1998, dicho
derecho facultativo se extendía solamente a las
personas mayores de 65 años y analfabetos.
• Los ecuatorianos en el exterior pueden ser elegidos
para cualquier cargo, y a su vez tienen derecho a
elegir.
•
La representación proporcional de mujeres y
hombres en la función pública, los movimientos
políticos, y la participación alternada y secuencial en la
integración de listas.
•
El “derecho a la resistencia”, se reconoce la
posibilidad de demanda ante acciones u omisiones del
poder público o de personas privadas sobre los nuevos
derechos.
• Se aprueba la relección consecutiva solo una vez
para todos los cargos.
•
Al
término
democracia
representativa,
se
le
incorporan los calificativos de directa y comunitaria.
Derechos de participación, conocidos también como
derechos políticos se
recogen en el Capítulo V del
Título II el los artículos 61 al 65
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PRINCIPIOS”
Sin duda, quizá el
fundamento que más desarrollo
tiene en el texto constitucional ecuatoriano, tanto en su
parte dogmática como orgánica,
es el buen vivir o
sumak kawsay, ya que viene a ser el compendio de la
aspiración del estado constitucional de derechos y
justicia. El buen vivir como principio que se desarrolla
en el texto constitucional, se anuncia desde el
preámbulo, que tal y como esta concebido, es una
transcendental
puerta
de
entrada
al
“Espíritu
Constitucional” , así al manifestarse que: “Una nueva
forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir,
el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones,
la dignidad de las personas y las colectividades;
Un país democrático, comprometido con la integración
latinoamericana-..:”.
Los derechos del buen vivir, recogidos en 99 artículos a
lo largo de la Constitución,
se refieren a una
alimentación sana, suficiente y nutritiva, al agua como
elemento indispensable para la sobrevivencia humana
y al derecho a vivir en un ambiente sano y
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PRINCIPIOS”
ecológicamente equilibrado. Una comunicación libre,
intercultural e incluyente. El acceso universal a las
tecnologías de la información y la comunicación. La
creación de medios de comunicación social públicos,
privados y comunitarios. El derecho a mantener su
propia identidad cultural, la libertad estética, el derecho
a conocer la memoria histórica de sus culturas y a
conservar y difundir su patrimonio cultural. El derecho a
disfrutar de los beneficios del progreso científico. La
educación como un derecho de las personas a lo largo
de su vida y un deber ineludible e inexcusable del
Estado. Constituyen, por lo tanto, una área prioritaria
de la política pública y de la inversión estatal, una
garantía de la igualdad y la inclusión social y condición
indispensable para el buen vivir. El derecho a una
vivienda adecuada y digna. El derecho a la atención
integral de la salud. El derecho a la seguridad social
universal.
De las diversas definiciones que se dan al Buen Vivir,
la que consideramos adecuada, es aquella propuesta
en la II Cumbre Nacional de Comunidades y Pueblos
Originarios del Perú y el Foro Internacional: Agendas
Indígenas, Unión Europea y Descolonialidad del Poder
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PRINCIPIOS”
y Saber, llevada a cabo en Lima, Perú, el 12 y 13 de
mayo del 2008: “Construcción de sistemas sociales del
‘Buen Vivir’ basados en la reciprocidad entre humanos
y con la madre tierra, y no en el suicido planetario de la
mercantilización de la vida", entonces viene a ser una
condición que debemos alcanzar a través del respeto
de
derechos
fundamentales:
educación,
salud,
vivienda, trabajo, hábitat, agua, alimentación, ambiente
sano y seguridad social.
En este ámbito del buen vivir o sumak kawsay,
tenemos el
Régimen de Desarrollo definido como “el
conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realización del buen
vivir”29. Por ello el desarrollo es visto desde variados
campos más allá de la economía
y se reconoce al
Estado como rector de este proceso a través del
instrumento de planificación, cuyos objetivos serían
•
La construcción de un sistema democrático,
equitativo, sostenible y con generación de empleo
digno.
29
Planteamiento de la Mesa No. 7 de la Asamblea Nacional Constituyente [en línea] [ fecha de
consulta 3 de julio del 2009.]
Disponible en: www.pcmle.org/EM/article.php3?id_article=1868
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PRINCIPIOS”
•
El respeto a la naturaleza, la diversidad y el
patrimonio cultural.
• El acceso equitativo a los recursos naturales y a sus
beneficios.
• La soberanía nacional y la inserción en la integración
latinoamericana.
Dentro de la noción del buen vivir, un logro insuperable
son sin duda los derechos de la naturaleza, que
implican,
entonces,
buscar una ensambladura
equilibrada y equitativa entre economía y naturaleza, la
que se daría con una correspondencia reciproca entre
seres humanos y la naturaleza, logrando garantizar su
poder regenerativo, asegurando así la existencia,
mantención y mejoramiento del ecosistema.
Eduardo Galeano, en su ensayo “La Naturaleza no es
muda”, nos dice: “¿Y la naturaleza? En cierto modo, se
podría decir, los derechos humanos abarcan a la
naturaleza, porque ella no es una tarjeta postal para ser
mirada desde afuera; pero bien sabe la naturaleza que
hasta las mejores leyes humanas la tratan como objeto
de propiedad, y nunca como sujeto de derecho.”,
pensamiento que resulta cierto, pues la naturaleza ha
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PRINCIPIOS”
sido vista siempre como un objeto incapaz de tener
derechos que se plasmen en normas legales y menos
constitucionales.
Todos conocemos la crisis
por la que atraviesa la
naturaleza, más nuestro país hizo noticia cuando en
grandes titulares se decía “Ecuador se ha convertido en
el primer país del mundo que reconoce en su
Constitución derechos inalienables a la naturaleza,
convirtiéndola de esta manera en sujeto de derecho.
La nueva Carta Magna ecuatoriana, aprobada en
referendo hace una semana, está inspirada en la
filosofía del “buen vivir”, que promueve la convivencia
en armonía con la naturaleza o Pacha Mama, mediante
el cuidado de la biodiversidad, de los recursos
naturales, de la biósfera y del patrimonio natural.”30
La nueva Constitución nos trae este novísimo principio
el “Buen Vivir” o
Sumak Kawsay, concepción
que,
desde la cosmovisión de los pueblos indígenas, se ve
30
Ecuador reconoce a la Naturaleza como sujeto de derechos en nueva Constitución. [En línea].
Noticiasla NLA [Fecha de Consulta: 9 de mayo de 2009].
Disponible en: http://www.noticiasla.com/2008/10/10/ecuador-reconoce-a-la-naturaleza-comosujeto-de-derechos-en-nueva-constitucion/
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
31
a la naturaleza como “un alguien y no como algo” :
Para nuestros pueblos originarios, la naturaleza se
comunica con los hombres y sociedades, mismos que
saben reconocer lo que puede o no hacerse, conocen
los riesgos, reconocen los cambios, además que
mantienen
una
prohibiciones,
serie
que
de
revelan
rituales,
sus
restricciones,
conocimientos
y
comprensión de las leyes naturales, intervienen en la
naturaleza pero con respeto, para que ésta perdure, de
allí que ha sido considerada dentro de nuestra Carta
Magna como un sujeto con derechos, principio que de
manera general se anuncia
desde el preámbulo
constitucional ecuatoriano en su declaración primera
“Una nueva forma de convivencia ciudadana, en
diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar
el buen vivir, el sumak kawsay..:”32, el que se desarrolla
en el Capítulo Séptimo “Derechos de la Naturaleza”,
en
cuatro artículos.
Pero “La consagración a un
ambiente sano adecuado para su desarrollo y bienestar
31
LARREA, Carlos y GREENE, Natalia. Derechos de la Naturaleza: Ecuador hacia una nueva
Constitución Ambiental. [En línea]. Fundación Pachamama. Septiembre de 2008. [Fecha de
Consulta: 8 d emayo de 2009].
Disponibleen:www.pachamama.org.ec/archivos/derechosnaturaleza/Presentacion%20Derechos%
20de%20la%20Naturaleza.pdf
32
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Registro Oficial No. 449. Lunes 20
de octubre de 2008.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
es un acto lógico dentro del derecho internacional y
bastante
tardío
si
lo
comparamos
con
otras
Constituciones de Latinoamérica”33, pese a lo cual es
un adelanto sustancial, , en un país mega diverso, en
términos
culturales
aprobación
en
la
y
ecológicos.
Asamblea
Antes
de
Constituyente
Montecristi del texto completo constitucional,
la
de
el tema
ambiental fue objeto de poca discusión, tanto política
como informativa. Y esto más por una subestimación
en la incidencia que tienen estos factores en la vida
económica y social del país, que por falta conocimiento
sobre los problemas ambientales; los temas: “recursos
naturales y biodiversidad” y “régimen de desarrollo”,
fueron tarea de dos mesas, que más que nada se
ocuparon de esta temática en cuanto a asuntos
productivos, lo que nos lleva a una conclusión
recurrente en cuanto el tema de la naturaleza: “ el
ambiente “vale” en tanto tiene un precio, pero no por su
valor intrínseco”34.
33
CABRERA, Acevedo, Lucio. El Derecho a un Medio Ambiente Adecuado. [En línea].
Bibliojuridica. [Fecha de Consulta: 10
de mayo de 2009]. Disponible en:
www.bibliojuridica.org/libros/5/2429/4.pdf
34
Foro Derecho Social Ambiental. La Asamblea Constituyente en Ecuador y la Protección del
Ambiente: Muchas nueces, poco ruido. [En línea].Organización de derecho-ambiental [Fecha de
Consulta:
14
de
mayo
de
2009].
Disponible
en:
www.derechoambiental.org/Derecho/Documentacion/Foro-Derecho-Socio-Ambiental-01.html
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
El Buen Vivir, más que una declaración constitucional,
se presenta, entonces, como un principio que conlleva
una oportunidad para construir colectivamente un
nuevo régimen de desarrollo. Su contenido no se refleja
a nuestro criterio en el simple desarrollo en el texto
constitucional , viene a ser la necesidad de implantar
cambios
estructurales, para así poder viabilizar
el
cumplimiento del articulado de la Carta Fundamental,
por ello el requerimiento de leyes orgánicas y
ordinarias,
para
constitucional
que
este
novísimo
principio
sea asumido activamente por la
sociedad, en tanto recepta las propuestas de los
pueblos y nacionalidades indígenas, así como de
amplios segmentos de la población.
El Buen Vivir, en definitiva, tiene que ver con una serie
de derechos y garantías sociales, económicas y
ambientales que se plasman en la recuperación de
varias soberanías como un concepto central de la vida
política del Ecuador
Ya que “la propia Constitución establece, por tanto, que
para la consecución del Buen Vivir, a las personas y a
las
colectividades,
y
a
sus
diversas
formas
organizativas, les corresponde participar en todas las
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
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fases y espacios de la gestión pública y de la
planificación del desarrollo nacional y local, y en la
ejecución y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles. El Buen Vivir no será
nunca una dádiva de los actuales grupos de poder. La
construcción de una sociedad equitativa, igualitaria y
libre, sólo será posible con el concurso de todos y de
todas”35.
Creemos que el
Sumak Kawsay o Buen Vivir, tal y
como esta plasmado en la Carta Magna, como principio
rector del estado constitucional de derechos y justicia,
es “ampliación de las capacidades” del ser humano. No
cuentan tanto las riquezas o sea las cosas que las
personas puedan producir durante sus vidas, sino lo
que las cosas hacen por la vida de las personas: “El
desarrollo debe preocuparse de lo que la gente puede
o no hacer, es decir si pueden vivir más, escapar de la
morbilidad
evitable,
estar
bien
alimentados,
ser
capaces de leer, escribir, comunicarse, participar en
tareas literarias y científicas, etc.”, son reflexiones del
35
Buen Vivir, una oportunidad por construir - Nueva Constitución ecuatoriana. [En línea].
Publicado por 7mares fecha de consulta.[ 5 de julio del 2009]
Disponible en: www. http://bloguerosrevolucion.ning.com/profiles/blogs/el-buen-vivir-unaoportunidad
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
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premio Nobel de Ciencias Económicas de 1998,
el
Hindú Amartya Sen.
En la Carta Política Ecuatoriana del 2008, ocurre a
nuestro
criterio,
el
llamado
doctrinariamente
desplazamiento progresivo, ya que los principios
preambulares se hacen presenten en el desarrollo del
articulado de la Constitución.
4.2 Valor jurídico del preámbulo constitucional
ecuatoriano
Para poder determinar si el preámbulo constitucional
ecuatoriano tiene o no un valor jurídico es necesario
distinguir: “primero, si el preámbulo forma o no parte
del texto normativo al que precede, ley o Constitución;
y segundo, su carácter normativo”36
El preámbulo es “el faro que ilumina todo el cuerpo de
la Constitución” en palabras de los constitucionalistas
estadounidenses de antaño, es lo que da propósito al
texto.
36
TORRES de Moral, Antonio y TAJADURA Tejada, Javier. Los preámbulos constitucionales en
Iberoamérica. 1 ª Ed. Madrid. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2001. 466 p.
ISBN: 84-259-1155-9.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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PRINCIPIOS”
Para
un
grupo
representativo
de
juristas
constitucionales, el Preámbulo, al exponer las causas,
naturaleza y fines de la Constitución, no forma parte del
texto
constitucional
propiamente
dicho,
y
sus
disposiciones no pueden tener un alcance contrario al
resultante de las cláusulas de la Ley Fundamental,
viene a se la parte no normativa, básicamente
ideológica del texto magno, en donde se expresan las
causas para la elaboración del contenido constitucional,
lo que se conoce como texto satélite.
Para Giuseppe de Vergottini: “El preámbulo contiene
formulas promulgadores, referentes a los precedentes
que
originaron
la
Constitución
y
muestran
una
motivación política, además puede expresar promesas,
auspicios y afirmaciones de principios no siempre
enunciables por normas articuladas textualmente”
Sin embargo el neoconstitucionalismo considera a los
preámbulos como parte del contexto jurídico en el que
se sitúan, y esto debido a que en su elaboración los
asambleistas
constituyentes consideran a este texto
introductivo como una disposición más, como un
artículo cualquiera, que sin embargo se discute el final
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de la elaboración del articulado. Además “ b) Los
Preámbulos que preceden al articulado de las leyes o
constituciones figuran siempre tras la fórmula de
promulgación”37
Por ello consideramos indiscutible el hecho de que el
preámbulo ecuatoriano es parte del texto constitucional,
que expone los fines a los que el estado ecuatoriano
pretende alcanzar.
En cuanto al valor normativo del texto preámbular
debemos necesariamente
referirnos a lo que la
doctrina constitucional nos enseña al afirmar “que las
disposiciones preambulares por si solas no son fuente
de derecho objetivo, es decir no pueden construirse
normas a partir sólo de ellas”38 , de tal manera que los
preámbulos no son competentes por si mismos para
regular situaciones y relaciones jurídicas, de lo que se
concluye que los preámbulos no gozan directamente
de un valor normativo.
37
TORRES de Moral, Antonio y TAJADURA Tejada, Javier. Los preámbulos constitucionales en
Iberoamérica. 1 ª Ed. Madrid. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2001. 466 p.
ISBN: 84-259-1155-9.
38
ALZAGA Villaamil, Oscar Director. Comentarios a la Constitución española de 1978 . Tomo I
[en línea] Madrid EDERSA, 1996.[ Fecha de consulta 39 de junio de 2009].
Disponuble en: www. books.google.com.ec/books?isbn=9588235936...
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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PRINCIPIOS”
Sin
embargo,
las
disposiciones
preambulares
intervienen en cuanto a determinar el significado de las
disposiciones
del
articulado,
teniendo
un
valor
normativo indirecto, pues el intérprete puede alcanzar
una norma
accediendo tanto a las disposiciones
articuladas como a lo declarado en el preámbulo, toda
vez que del texto constitucional propiamente dicho se
extraen normas, mientras que para conseguir éstas
(normas) del preámbulo debemos combinar con las
primeras (artículos).
Podemos entonces manifestar que nuestra Carta
Fundamental posee disposiciones de valor normativo
directo e indirecto, siendo las disposiciones
del
preámbulo indirectas, menor intensidad normativa que
se da porque en caso de divergencia
instrucciones articuladas
entre
y preámbulares, siempre
prevalecerán las primeras, además no podemos
basarnos
preámbulo
exclusivamente
para
en
fundamentar
los
principios
necesariamente
del
el
resultado normativo, pues la incostitucionalidad de una
ley, no puede tener como base su incompatibilidad con
alguna de las manifestaciones del preámbulo.
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PRINCIPIOS”
Reflexionamos, sin embargo, que para una función
interpretativa, para extraer la norma aplicable, siempre
tomando en consideración por supuesto el valor
normativo indirecto de los preámbulos, éstos pueden
desempeñar un papel fundamental
ya sea en la
interpretación psicológica como en la teleológica de un
texto normativo, sobre todo si tomamos en cuenta que
“Dado que en los preámbulos se halla sintetizada la
expresión de la voluntad del autor de la norma,síntesis que se independiza u objetiva de dicha
voluntad-, y en tanto en ellos se recogen los fines u
objetivos para los cuales el legislador actúo y para
lograr los cuales los hizo de determinada manera”.39
Valor interpretativo relativo, dado que los preámbulos
pueden concebir estos dos sentidos diferentes:
“a) Como canon hermenéutico principal y vinculante, es
decir, como primer criterio de interpretación, y de
carácter vinculante, dado que supone una positivación
del sentido, objetivos y finalidad del texto que precede.
39
TAJADURA Tejada, Javier. La Función Política de los Preámbulos Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional [en línea] Julio-Diciembre 2001 No. 5 263 p. [Fecha de
consulta:
1
de
julio
2009].
Disponible
en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/5/ard/ard8.htm. ISSN 1405-9193
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
Entonces, el valor jurídico del Preámbulo como criterio
interpretativo se resume en la afirmación siguiente: las
disposiciones normativas estructuradas en los artículos
que siguen a continuación deben ser necesariamente
entendidas de tal modo que consigan los objetivos
descritos en el Preámbulo .
b) Como un canon hermenéutico más, teleológico o
sicológico a utilizar libremente en la interpretación.”40 ,
entonces este último debería ser el valor interpretativo
que
se
debe
dar
al
Preámbulo
Constitucional
ecuatoriano, para no caer en el absurdo de subordinar
los
demás
criterios
de
interpretación,
los
que
consideramos no tienen un orden jerárquico de
prelación ni un número cerrado o limitado, asimismo
quien vaya a realizar la interpretación es libre de utilizar
los más convenientes para una correcta interpretación
de la norma
Debemos también de una manera muy sintética
referirnos
a la función política que cumplen los
preámbulos constituciones y que, al decir del maestro
Javier Tajadura Tejada, cumplen tres funciones: 1)
40
TORRES de Moral, Antonio y TAJADURA Tejada, Javier. Los preámbulos constitucionales en
Iberoamérica. 1 ª Ed. Madrid. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2001. 466 p.
ISBN: 84-259-1155-9.
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
son el prontuario de la “ decisión política fundamental”
del “ titular del poder constituyente”41 ,
siendo el
cimiento de la Constitución la voluntad, que se
manifiesta a través de un solo acto que es la decisión,
de allí que lo que encontramos dentro del texto de un
preámbulo es el resumen, una síntesis de la decisión
del pueblo. Al ser entonces la Constitución producto de
una decisión política fundamental, está garantizada su
unidad ontológica y jurídica. Trascendiendo así el valor
político sobre el valor jurídico.
También los preámbulos son la expresión del “techo
ideológico
de
la
fórmula
política
de
las
constituciones”42, fórmula política que para el tratadista
Lucas Verdú es la expresión ideológica jurídicamente
organizada en una estructura social y esta compuesta
por a) un techo ideológico (socialista, comunista,
neoliberal, etc.), b) una organización jurídica política
(parlamentaria, presidencialista, federal, etc.) una
estructura
social
(
capitalista,
socializada,
subdesarrollada, etc.), más dentro de esta trilogía de
41
SCHMITT, Carl. Teoría de la Constitución. 1ª Ed. en español. Madrid. Alianza Editorial, 1996.
384 p.ISBN: 8420680575.
42
TAJADURA Tejada, Javier. La Función Política de los Preámbulos Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional [en línea] Julio-Diciembre 2001 No. 5 263 p. [Fecha de
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Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
componentes el llamado techo ideológico que según
Raúl
Canosa
Usera
es
sinónimo
de
principios
inspiradores, espíritu de la Constitución, programa
político, filosofía de la Constitución, techo ideológico
que en las actuales Constituciones viene a ser “hijas de
un
consenso”43
constitucionales
,
de
allí
que
los
Preámbulos
se convierten en textos aptos para
recoger los objetivos constitucionales fundamentales,
objetivos producto de una anuencia colectiva, por ello
éstos (los preámbulos) también tienen una función
política esencial, declaran los fines del Estado.
Así mismo los Preámbulos Constitucionales son
factores de integración nacional, de carácter material o
real, para la consecución de objetivos comunes, fines y
objetivos que como reiteramos se encuentra en Los
Preámbulos Constitucionales, y
función
por ende de allí su
de alcanzar la unidad para obtener los
propósitos consignados en un Preámbulo.
De lo brevemente analizado podemos colegir, que el
Preámbulo
Constitucional
Ecuatoriano,
contiene
43
TAJADURA Tejada, Javier. La Función Política de los Preámbulos Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional [en línea] Julio-Diciembre 2001 No. 5 263 p. [Fecha de
consulta: 6 de julio 2009]. Disponible en:
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
manifiestamente principios y valores que se reflejan en
el texto Constitucional, los que se ha desarrollado en
muchos casos eficazmente (buen vivir),
indudablemente el techo ideológico
representan
que rige nuestro
país, es el resultado de la decisión fundamental del
soberano, y de alguna manera nos integran para la
obtención de un fin común, de ello viene dado su valor
político incuestionable.
En cuanto a su valor jurídico, podemos indicar que
por si mismo el Preámbulo no contiene normas, ni
puede ser fuente de interpretación,
sino en tanto en
cuanto se lo utilice como se dejó sentado en líneas
anteriores
como
teleológico
o
un
canon
sicológico
hermenéutico
para
utilizarlo
interpretación, de allí que concluiremos
más,
en
la
en el sentido
de que nuestro preámbulo si tienen un valor jurídico,
pero necesariamente indirecto.
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
CONCLUSIONES:
1.- Del estudio general del Preámbulo Constitucional
Ecuatoriano del 2008, se puede determinar que está
concebido de tal manera que su enunciación de
principios, valores y fines, cumplen con los elementos
doctrinarios que deben formarlos.
2.-
Comparativamente
entre
los
Preámbulos
Ecuatorianos de 1998 y del 2008, se aprecian más
diferencias que similitudes
entre las nociones que
contienen, siendo indiscutiblemente más declarativo,
explicativo y expresivo el de la Constitución vigente; sin
embargo de lo cual, debemos manifestar que los dos
han representado en su momento histórico un gran
adelanto dentro del sistema constitucional ecuatoriano.
3.- Los fundamentos
consagrados en el Preámbulo
Constitucional del 2008, sin lugar a dudas tienen un
amplio desarrollo en el articulado Constitucional, se
Autor: María Lorena Palacios Palacios
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“EL PREÁMBULO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO. MANIFESTACION DE
PRINCIPIOS”
hacen presente tanto en la parte dogmática como
orgánica de la Constitución.
4.- Consideramos que el Preámbulo Ecuatoriano por si
solo tiene un valor jurídico indirecto, pues sin discusión
alguna forma parte del contexto Constitucional.
5.- Nuestro Preámbulo al ser una declaración solemne
de los fines que busca alcanzar el estado ecuatoriano,
tiene un lugar destacado entre los
elementos de
interpretación constitucional
6.- El Preámbulo tiene un alto valor político, ya que
representa la decisión fundamental de todos los
ecuatorianos, que aspiramos se cumpla con la cabal
aplicación del texto Constitucional.
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