CREG E-2014-003044 - CREG Comisión de Regulación de

Bogotá, D.C.,
Doctor
LUIS CARLOS RODRIGUEZ
Director Técnico de Energía (E)
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Carrera 18 No. 84-35
Bogotá
Asunto:
Su comunicación 20142200139011
Radicado CREG E-2014-003044
Respetado doctor Rodríguez
En su comunicación de la referencia nos solicita que emitamos concepto “respecto a
la viabilidad regulatoria de este concepto facturado por Codensa S.A. E.S.P.” y nos
hace llegar copia de una comunicación de la empresa mencionada en la cual explica
el alcance del “acuerdo en tus manos”.
En la comunicación Codensa manifiesta:
Cuando hay un incumplimiento en el pago del servicio de energía, CODENSA
debe ordenar el traslado de una cuadrilla de inspecciones técnicas para que
ejecute la suspensión del mismo. Cuando se va dar inicio a la operación de
suspensión, en algunas ocasiones, los clientes piden que no les sea
suspendido el servicio y manifiestan diversas razones para esto, como por
ejemplo que se les olvido, que no tienen el dinero, entre otras.
En consideración a esta situación CODENSA creó en 2010 el Acuerdo "en
tus manos" que consiste en brindar a sus Clientes la opción de que cuando la
operación de suspensión vaya a ser efectiva, se haga una verificación del
estado de la conexión, no se suspenda y se acuerde un plazo adicional de 3
días hábiles para que el Cliente pague su factura, con lo cual se da
continuidad en la prestación del servicio.
Cabe anotar que el Acuerdo debe ser autorizado por el Cliente mediante la
firma de un acta para aplicar eI cobro del costo asociado a la operación.
Adjunto se presenta copia del modelo de acta mencionada.”
Doctor
LUIS CARLOS RODRIGUEZ
Director Técnico de Energía (E)
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Pág. 2 / 5
Es importante mencionar que el acuerdo “en tus manos” es una herramienta
creada en beneficio del Cliente, sustentado dentro del marco normativo dado
por la Ley 142 de 1994 en los artículos 140 y 142.
Al respecto consideramos pertinente destacar que corresponde a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en su calidad de ente de
vigilancia y control, determinar la legalidad de las actividades que desarrollan los
prestadores del servicio de energía y por tanto la Comisión se abstiene de hacer un
pronunciamiento en tal sentido en el caso referido.
Sin perjuicio de lo anterior pasamos a hacer algunas observaciones generales sobre
las normas que consideramos tienen relevancia para el tema planteado con el
propósito de aportar elementos al análisis que debe realizar la Superintendencia.
En primer lugar encontramos que la ley y la regulación no prevén expresamente la
celebración de acuerdos como el descrito y tampoco contiene una prohibición para
que estos se realicen. Sin embargo, la ley y la regulación tienen disposiciones
específicas respecto de las consecuencias del incumplimiento en el pago de la
factura, la suspensión del servicio, los cobros por reconexión y los elementos que
pueden ser incluidos en las facturas del servicio público.
La Ley 142 de 1994 señala en varias disposiciones las consecuencias del pago de
las facturas de los servicios públicos domiciliarios:
ARTÍCULO 130. PARTES DEL CONTRATO
…..
PARÁGRAFO. Si el usuario o suscriptor incumple su obligación de pagar
oportunamente los servicios facturados dentro del término previsto en el
contrato, el cual no excederá dos períodos consecutivos de facturación, la
empresa de servicios públicos estará en la obligación de suspender el
servicio. Si la empresa incumple la obligación de la suspensión del servicio se
romperá la solidaridad prevista en esta norma.
…
ARTÍCULO 140. SUSPENSIÓN POR INCUMPLIMIENTO.
El incumplimiento del contrato por parte del suscriptor o usuario da lugar a
la suspensión del servicio en los eventos señalados en las condiciones
uniformes del contrato de servicios y en todo caso en los siguientes:
La falta de pago por el término que fije la entidad prestadora, sin exceder
en todo caso de dos (2) períodos de facturación en el evento en que ésta
sea bimestral y de tres (3) períodos cuando sea mensual y el fraude a las
conexiones, acometidas, medidores o líneas. (Hemos subrayado)
Doctor
LUIS CARLOS RODRIGUEZ
Director Técnico de Energía (E)
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Pág. 3 / 5
Por su parte la Resolución CREG 108 de 1998 en aplicación de los principios
legales señaló:
Artículo 55º. Suspensión por incumplimiento. De acuerdo con lo previsto
en el artículo 140 de la ley 142 de 1994, el incumplimiento del contrato por
parte del suscriptor o usuario da lugar a la suspensión del servicio en los
eventos señalados en las condiciones uniformes del contrato de servicios y
en todo caso en los siguientes:
a) La falta de pago por el término que fije la entidad prestadora, sin
exceder en todo caso de tres períodos de facturación1;
b) Fraude a las conexiones, acometidas, medidores o redes;
c) La alteración inconsulta y unilateral por parte del usuario o suscriptor de
las condiciones contractuales de prestación del servicio;
d) De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 5º del artículo 133 de la ley
142 de 1994, en el caso de los suscriptores o usuarios beneficiarios de
subsidios, dar a la energía eléctrica y/o al gas combustible, un uso
distinto de aquel por el cual se otorga el subsidio, o revenderlo a otros
usuarios.
Parágrafo.
Así mismo, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 140
de la ley 142 de 1994, durante la suspensión, ninguna de las partes podrá
tomar medidas que hagan imposible el cumplimiento de las obligaciones
recíprocas, tan pronto termine la causal de suspensión. Haya o no
suspensión, la entidad prestadora podrá ejercer todos los demás derechos
que las leyes y el contrato de servicios públicos le conceden para el evento
del incumplimiento.
Como se observa, la ley y la regulación prevén que el incumplimiento en el pago de
la factura dentro de los plazos previstos en el contrato de condiciones uniformes es
la suspensión del servicio. El plazo que la empresa defina en el contrato no podrá
superar dos períodos de facturación. El incumplimiento de la obligación de
suspensión por parte de la empresa conlleva el rompimiento de la solidaridad entre
el propietario del inmueble y el usuario o suscriptor.
Encontramos entonces que la ley permite que la empresa defina, dentro de unos
límites, en qué momento llevar a cabo la suspensión del servicio cuando el usuario
1
Modificado por el artículo 19 de la Ley 689 de 2001 que modificó el artículo 140 de la Ley 142
de 1994.
Doctor
LUIS CARLOS RODRIGUEZ
Director Técnico de Energía (E)
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Pág. 4 / 5
incumpla el pago de la factura, lo cual debe estar previsto en el contrato de
condiciones uniformes.
Por otra parte, en relación con la reconexión la Ley 142 de 1994 establece:
ARTÍCULO 96. OTROS COBROS TARIFARIOS. Quienes presten servicios
públicos domiciliarios podrán cobrar un cargo por concepto de reconexión y
reinstalación, para la recuperación de los costos en que incurran. (Hemos
subrayado)
En desarrollo de los postulados legales la Comisión adoptó la Resolución CREG 225
de 1997, “Por la cual se establece la regulación relativa a los cargos asociados con
la conexión del servicio público domiciliario de electricidad para usuarios regulados
en el Sistema Interconectado Nacional.” En desarrollo de lo dispuesto en la ley el
artículo 5 de la resolución señaló:
Artículo 5º. Servicios Complementarios Asociados con la Conexión. El
régimen y los cargos aplicables a estos servicios son los siguientes:
…
b) Reconexión y Reinstalación del Servicio.
Los prestadores del servicio podrán cobrar cargos por reconexión y
reinstalación del servicio, cuando incurran en costos por realizar esas
actividades. Los contratos de condiciones uniformes especificarán cuales son
los costos que representan esas actividades y expresarán, de manera
objetiva cómo cuantificarlos, teniendo en cuenta el costo de la mano de obra
y del transporte en que incurren. En todo caso, los prestadores del servicio,
no podrán cobrar servicios no prestados ni conceptos no indicados en el
contrato de condiciones uniformes. (Hemos subrayado)
Entendemos que conforme a las disposiciones trascritas habrá lugar a un cobro por
reconexión cuando la empresa haya realizado efectivamente tal actividad y que tales
cobros deben corresponder a costos reales en los que incurra la empresa, los cuales
deben estar previamente señalados en el contrato de condiciones uniformes.
Por último observamos que la Ley 142 de 1994, artículo 108, prevé que las
empresas pueden incluir en sus facturas actividades que sean inherentes a la
prestación del servicio domiciliario cuando estos estén expresamente estipulados en
el contrato de servicios públicos.
ARTÍCULO 148. REQUISITOS DE LAS FACTURAS. Los requisitos formales
de las facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del
contrato, pero contendrán, como mínimo, información suficiente para que el
suscriptor o usuario pueda establecer con facilidad si la empresa se ciñó a la
Doctor
LUIS CARLOS RODRIGUEZ
Director Técnico de Energía (E)
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Pág. 5 / 5
ley y al contrato al elaborarlas, cómo se determinaron y valoraron sus
consumos, cómo se comparan éstos y su precio con los de períodos
anteriores, y el plazo y modo en el que debe hacerse el pago.
En los contratos se pactará la forma, tiempo, sitio y modo en los que la
empresa hará conocer la factura a los suscriptores o usuarios, y el
conocimiento se presumirá de derecho cuando la empresa cumpla lo
estipulado. Corresponde a la empresa demostrar su cumplimiento. El
suscriptor o usuario no estará obligado a cumplir las obligaciones que le cree
la factura, sino después de conocerla. No se cobrarán servicios no prestados,
tarifas, ni conceptos diferentes a los previstos en las condiciones uniformes
de los contratos, ni se podrá alterar la estructura tarifaria definida para cada
servicio público domiciliario. (Hemos subrayado)
En el mismo sentido de la ley el artículo 41 de la Rresolución 108 antes referida
señala:
Artículo 41º. Contenido de las facturas. Las facturas señalarán el valor
del consumo y demás servicios inherentes al servicio prestado sobre los
cuales haya existido estipulación en el contrato de servicios públicos, de
acuerdo con la ley.
En este caso debe tenerse en cuenta que los elementos que incluya la empresa en
el contrato de condiciones uniformes no pueden constituir abuso de posición
dominante en los términos del artículo 133 de la Ley 142 de 1994.
En estos términos damos respuesta a su comunicación.
Cordialmente,
CARLOS FERNANDO ERASO CALERO
Director Ejecutivo