“Cada reflejo fugaz en el agua clara de las lagunas narra vivencias

“Cada reflejo fugaz en el agua clara de las lagunas narra vivencias y sucesos de mi
pueblo. El murmullo del agua es la voz de mis antepasados. Los ríos son nuestros
hermanos que sacian nuestra sed.”
Gran Jefe Seatlle
PAGO DE SERVICIOS
AMBIENTALES DEL
BOSQUE
COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
GERENCIA DE SILVICULTURA Y MANEJO
INTRODUCCIÓN
Y
ANTECEDENTES
COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
GERENCIA DE SILVICULTURA Y MANEJO
Antecedentes
Convenciones internacionales que
promueven los servicios
ambientales:
9
Del cambio climático:
• Protocolo de
Kyoto
9
De la diversidad
biológica.
9
De combate a la
desertificación.
¿Qué son los servicios ambientales?
Son beneficios intangibles cuya
utilización puede ser indirecta
(captura de carbono, regulación
del clima, belleza escénica,
control de la erosión, etc.)
Son aquellos servicios que brindan los
ecosistemas forestales de manera natural
o por medio del manejo sustentable de
los recursos forestales.
Los servicios que brindan los ecosistemas forestales son:
•La provisión del agua en calidad y
cantidad;
•La captura de carbono, de
contaminantes y componentes naturales;
•El amortiguamiento del impacto de los
fenómenos naturales;
•La modulación o regulación climática; la
protección de la biodiversidad, de los
ecosistemas y formas de vida;
•La protección y recuperación de suelos;
el paisaje y la recreación, entre otros.
¿Qué son los Servicios Ambientales Hidrológicos?
Son aquellos servicios que brindan los
bosques y selvas y que inciden directamente
en:
•El
mantenimiento de la capacidad
recarga de los mantos acuíferos;
•El
de
mantenimiento de la calidad de agua, La
reducción de la carga de sedimentos cuenca
abajo;
•La conservación de manantiales;
•La reducción del riesgo de inundaciones.
Objetivo del Programa de PSAH
Proteger la capacidad de provisión de los
servicios ambientales hidrológicos, mediante el
pago que se hace a los beneficiarios, dueños y/o
legítimos poseedores de terrenos con recursos
forestales, por los servicios que presta el buen
estado de conservación de sus bosques y
selvas.
Detonar el mercado de cobro y pago de
servicios ambientales.
Categorías de los Pagos por Servicios Ambientales Hidrológicos
Tipo de ecosistema
Monto por
hectárea
(pesos)
Bosque
mesófilo
de $ 400
montaña (bosque nublado)
Otros bosques y selvas
$ 300
El bosque se analiza con imagen
satelital al principio del contrato y
dicha cobertura debe de estar ahí al
año siguiente y durante los 5 años
de duración de la carta de
adhesión.
¿Quiénes son los beneficiarios del Programa de PSAH?
- Ejidos,
- comunidades,
- pequeños propietarios,
- y las asociaciones que
formen entre si,
¿Qué son los Servicios Ambientales por Captura de Carbono?
Son aquellos servicios que brindan los bosques y selvas, que inciden directamente en la
absorción de CO2 (Bióxido de Carbono) y liberación de O2 (Oxígeno) por medio de la
fotosíntesis. Estos gases juegan un papel importante en la regulación del cambio climático,
efecto invernadero y adelgazamiento de la capa de ozono.
¿Qué son los Servicios Ambientales por Protección de la
Biodiversidad?
Los servicios ambientales por Conservación de Biodiversidad se definen por la variabilidad
de especies existentes en un espacio común (ecosistema), éstos juegan un papel
determinante ya que dependiendo del tipo de ecosistema podemos hablar de una mayor
concentración de organismos y un eficiente uso del espacio.
Obligaciones y derechos de los beneficiarios
• No cambiar el uso de suelo y la cobertura
forestal de los predios acordados.
•Notificar a la CONAFOR en un plazo no
mayor de 30 días naturales, de cualquier
eventualidad no prevista que reduzca la
masa forestal, no imputable al beneficiario.
•No realizar, ni permitir que se realicen
acciones que contribuyan a la deforestación
o al deterioro de los bosques y/o selvas
estipulados en la carta de adhesión.
•Mantener como mínimo, la vigilancia del
predio, con la finalidad de asegurar la
conservación de la misma cobertura
forestal.
HERRAMIENTAS DE
PLANEACIÓN,
ADMINISTARTIVAS Y LEGALES
COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
GERENCIA DE SILVICULTURA Y MANEJO
Herramientas de planeación
PROGRAMA
ESTRATÉGICO
FORESTAL 2025
PROGRAMA
NACIONAL
FORESTAL 2001-2006
En el PEF 2025 se
manejan
los
objetivos
y las
estrategias,
las
cuales
están
encaminadas
a
desarrollar
el
mercado, propiciar
la valoración
y
definir los derechos
de propiedad de los
servicios
ambiéntales
en
México.
En el PNF 2001-2006
se hace un análisis de
los
servicios
ambientales
para
posteriormente,
visualizar cuales son
los
objetivos,
las
estrategias y las líneas
de acción que se
deben seguir para el
desarrollo de
los
servicios ambientales.
Herramientas administrativas
• De acuerdo con la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, la Comisión
Nacional Forestal, cuenta con atribuciones
específicas en el desarrollo de los mecanismos
de cobro y pago de bienes y servicios
ambientales;
•El Fondo Forestal Mexicano impulsa
proyectos que contribuyan a la integración y
competitividad de la cadena productiva, y
desarrollando los mecanismos de cobro y
pago de bienes y servicios ambientales;
Herramientas administrativas
•La Ley Federal de Derechos,
estipula en el inciso A del artículo
223, el destino específico de una
parte de lo recaudado por el uso,
aprovechamiento y explotación de
aguas nacionales, al Fondo Forestal
Mexicano para el desarrollo y
operación de programas de pago por
Servicios Ambientales.
Herramientas legales
Las herramientas legales que soportan el Programa de Servicios Ambientales
se encuentran las siguientes:
•La Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
•El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
•El Programa Nacional de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2001–2006.
•El Programa Nacional Forestal 2001-2006.
•Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable.
•Ley Federal de Derechos.
•Fondo Forestal Mexicano.
•Acuerdo Nacional para el Campo.
ZONAS ELEGIBLES 2004 PARA
EL PAGO DE SERVICIOS
AMBIENTALES HIDROLÓGICOS
COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
GERENCIA DE SILVICULTURA Y MANEJO
Criterios Técnicos
Las Reglas de Operación DOF 18 de junio de 2004;
De acuerdo al Artículo 10 de las
presentes reglas de operación
publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el 3 de Octubre del 2003 y
su acuerdo modificatorio publicado en el
Diario Oficial de la Federación
publicado el 18 de Junio del 2004, se
tomaron en cuenta los siguientes
criterios técnicos para determinar la
superficie elegible potencial en el 2004,
los cuales se mencionan a
continuación:
Criterios Técnicos
•
Que se cuente con una cobertura
forestal del 80% o más en todo el
predio.
•
Estén localizadas en una zona critica
de recarga de acuíferos según
Acuerdo de la CNA, publicado en el
DOF el 31 de enero de 2003.
•
Abastezcan de agua a poblaciones
mayores de 5000 habitantes o;
•
Se encuentren en el listado de
montañas (anexo 2, Reglas de
Operación PSA), o;
•
Estén dentro de una Área Natural
Protegida.
Métodos y Procesos de Selección
Para la elección de los beneficiarios se
considerará lo siguiente:
• Que se cuente con una cobertura forestal
del 80% o más.
• La superficie propuesta no debe ser mayor
a 4,000 ha ni menor de 50 ha.
• Las áreas de recuperación o reposo bajo
manejo forestal no excederán de 200 ha por
beneficiario.
• Las áreas propuestas por los núcleos
agrarios deben de ser aceptados en
asamblea.
• Las áreas propuestas no deben
encontrarse en problemas de litigio.
de
Operación del Programa
La operación del Programa estará a
cargo de la CONAFOR, quien podrá
derivar los recursos económicos a
diversas instancias para canalizar los
pagos a los beneficiarios.
La CONAFOR por sí misma o a través
de las instancias que para estos
efectos designe, realizará las
actividades de evaluación y monitoreo
del Programa.
La CONAFOR es la responsable de
administrar los recursos federales
destinados a este Programa.
Operación del Programa
Se formara un comité el cual estará presidido por el Director General de la CONAFOR y
los representantes legales de las siguientes instituciones:
• Comisión Nacional del Agua
(CNA),
• Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas
(CONANP),
• Instituto Nacional de Ecología
(INE),
• Del Consejo Nacional Forestal:
uno de su sector social y uno de
su sector privado.
Facultades del Comité
El Comité tendrá las facultades siguientes:
I.
Dar seguimiento a la
ejecución del Programa;
II.
Conocer sobre las quejas,
denuncias e
inconformidades que sean
presentadas por los
beneficiarios;
III.
Conocer sobre el ejercicio y
asignar los recursos del
Programa;
IV.
Opinar sobre la gestión,
operación y ejecución del
Programa, y
V.
Emitir recomendaciones
sobre la operación del
Programa.
LOGROS
Y
PERSPECTIVAS
EN LA REGIÓN CENTRO
OCCIDENTE DEL PAÍS
COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
GERENCIA DE SILVICULTURA Y MANEJO
EJERCICIO DEL PSAH 2003
2003
ESTADO
Solicitudes aprobadas
Numero
Superficie
(ha)
Solicitudes rechazadas
Superficie
(ha)
Numero
Aguascalientes
0
0.00
0
0.00
Colima
0
0.00
0
0.00
Guanajuato
0
0.00
0
0.00
Jalisco
24
11,801.13
46
42,111.94
SUPERFICIE APOYADA
EN EL 2003
Michoacán
10
8,633.09
34
29,775.34
9
3,222.25
9
90,561.66
126,817.97 ha
Querétaro
45
4,663.85
20
13,452.72
San Luis Potosí
7
9,874.23
2
512.96
Zacatecas
0
0.00
0
0.00
95
38,194.56
111.00
176,414.62
Nayarit
TOTAL
Capacidad de Pago 2004
•
Los recursos disponibles para PSA durante 2004 alcanzan para 190 mil
hectáreas aproximadamente, que deberán provenir de las Zonas
Elegibles, las cuales se cuantifican en 3.8 millones de hectáreas.
SUPERFICIE ELEGIBLEN EL 2004
2004
ESTADO
Aguascalientes
Colima
Guanajuato
Jalisco
SUPERFICIE ELEGIBLE EN
EL 2004
3´836,322. ha
SUPERFICIE
(ha)
2,096.00
952.00
3,740.00
20,849.00
Michoacán
4,546.00
Nayarit
3,346.00
Querétaro
1,709.00
San Luis Potosí
5,728.00
Zacatecas
5,697.00
TOTAL
48,663.00
PSA C, B y AF
•
Durante 2004, la SEMARNAT publicará
reglas de operación para el pago de SA
para Captura de Carbono y Protección de
la Biodiversidad, por 50 mdp.
•
La SEMARNAT publicará también reglas
de operación para pagar SA para cultivos
Agro Forestales, por una cantidad de 50
mdp.
•
La inversión total para pagar SA durante
2004, será de 400 mdp, incluyendo los
300 de PSA Hidrológicos.
•
En 2005, todos éstos programas de PSA
se operarán a través de Reglas Únicas
.
Perspectiva 2025
•
El PSA en las Zonas Elegibles,
garantizaría la permanencia de
la superficie arbolada en al
menos 3.8 mdha en perfecto
estado de salud.
•
El PSA propiciará que la
estrategia de transversalidad
impacte favorablemente los
ecosistemas y condición
socioeconómica de la
población rural, al fortalecer
otros programas del Sector
como las ANP’s y RTP’s del
País.
PERSPECTIVA DEL PSAH AL 2025
PROYECTO A 2025 SUPERFICIE A PAGAR
2005
2006
…2025
ESTADO
SUPERFICIE (ha)
Aguascalientes
SUPERFICIE (ha)
SUPERFICIE (ha)
2,096.00
2,096.00
39,824.00
952.00
952.00
18,088.00
3,740.00
3,740.00
71,060.00
20,849.00
20,849.00
396,131.00
Michoacán
4,546.00
4,546.00
86,374.00
Nayarit
3,346.00
3,346.00
63,574.00
Querétaro
1,709.00
1,709.00
32,471.00
San Luis Potosí
5,728.00
5,728.00
108,832.00
Zacatecas
5,697.00
5,697.00
108,243.00
48,663.00
48,663.00
924,597.00
Colima
Guanajuato
Jalisco
TOTAL
A éste ritmo de pago, el tiempo que se requiere para cubrir las Zonas Elegibles
por los 3.8 mdha sería de 19 años aproximadamente, y se requerirían cerca de
7000 mdp.
DESARROLLO DE MERCADOS
DE SERVICIOS AMBIENTALES
COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
GERENCIA DE SILVICULTURA Y MANEJO
Crédito con el Banco Mundial
Con el fin de dar sustentabilidad al sistema financiero de Pago de Servicios
Ambientales y de garantizar la existencia de zonas forestales proveedoras
de los mismos:
•
Donación para la Preparación del Proyecto
•
•
Proyecto de Servicios Ambientales de los Bosques por
de 95 mdd:
•
•
•
•
515 mil dólares del Gobierno de Japón
Donación del GEF por 15 mdd
Crédito del Banco Mundial por 52 mdd
Contraparte del Gobierno Federal por 28 mdd
Enfocado para mejorar la gestión Gubernamental en el
tema de Servicios Ambientales de los Bosques:
•
•
Fortalecimiento del Programa de PSAH
•
Realización de planes de negocios para captura de
carbono y belleza escénica
Detonación de un mercado de PSA por
Biodiversidad
Crédito con el Banco Mundial
•
Componentes del Proyecto:
•
Promoción de mercados de servicios ambientales,
desarrollo del marco legal y conciencia pública;
•
•
•
Fortalecimiento del Programa de Pago de Servicios
Ambientales Hidrológicos;
• Pago de Servicios Ambientales por Biodiversidad;
• Generación de proyectos piloto con Pago de Servicios
Ambientales Integrados;
• Monitoreo y evaluación.
Siguientes pasos:
• Taller de Marco Lógico (Junio, Coatepec, Ver.)
• Taller de Divulgación de Servicios Ambientales (Expo
Forestal)
• Consultas Públicas para la validación de la creación
de nuevos esquemas de Servicios Ambientales (Julio
a Diciembre)
Operación del Crédito: 2005
Beneficiarios
•
Habitantes de zonas forestales (12
millones de personas)
•
Habitantes de zonas forestales con
alta biodiversidad y alto nivel de
marginación (3.3 millones de
personas)
•
Ejidos, comunidades, pequeños
propietarios, y poseedores de tierras
que cuenten con bosques o selvas
II-10
Contactos
cgonzalez@conafor.gob.mx
liglesias@conafor.gob.mx
sjuarez@conafor.gob.mx
www.conafor.gob.mx